楊虎

關鍵詞：土地資源；區(qū)域環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

1 研究背景

土地資源作為不可再生資源，具有稀缺性和不可再生性。合理利用土地資源，科學進行土地利用規(guī)劃，對維護國家和區(qū)域的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義[1]。近年來，隨著我國工業(yè)化、城市化進程加快，土地資源需求不斷增加，土地供需矛盾日益突出，同時也引發(fā)了一系列環(huán)境問題，如土壤污染、水體污染等。目前，我國存在的土地資源利用與環(huán)境問題由多個因素造成：一是在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中占用了大量的耕地資源；二是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中對土地資源過度依賴；三是不合理的土地利用方式造成了嚴重的環(huán)境污染；四是人口增長過快以及對土地資源過度開發(fā)利用。

1.1 我國土地資源利用與環(huán)境問題的現(xiàn)狀

我國土地資源總量豐富，但人均占有量低且質(zhì)量不高。據(jù)統(tǒng)計，我國耕地面積約為12.2億畝（1畝≈666.67 m2），人均占有耕地面積僅為世界人均水平的1/4，按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標準，人均耕地面積還不足1畝，土地質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田比例大，全國耕地土壤有機質(zhì)平均質(zhì)量分數(shù)約為0.63%，低于國際公認的3.00%～5.00%警戒線。土地資源利用和環(huán)境問題是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的新問題。隨著城市化進程加快，城市用地需求不斷增加，對土地資源的需求不斷增長。

1.2 土地資源優(yōu)化配置的理論基礎

土地資源優(yōu)化配置是指通過對土地資源的有效配置實現(xiàn)土地資源利用的最優(yōu)效益和效率，是一種具有良好應用前景的戰(zhàn)略性技術，核心內(nèi)容是以經(jīng)濟效益最大化為目標，以經(jīng)濟系統(tǒng)和社會系統(tǒng)綜合效益最佳為要求，采用各種方法和技術，對土地資源進行優(yōu)化配置，使土地資源的投入產(chǎn)出比達到最佳。

從經(jīng)濟學角度來看，優(yōu)化配置是指在一定的約束條件下對有限資源進行選擇、調(diào)整和分配以及使其得到充分利用的過程。

1.3 土地資源優(yōu)化配置與區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展的關系

土地資源優(yōu)化配置既是解決我國土地資源供需矛盾、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要手段[2]。土地資源優(yōu)化配置需充分考慮土地的利用方式、結(jié)構(gòu)和布局等因素，要在保證一定土地利用面積的基礎上節(jié)約用地，提高土地資源配置效率。合理開發(fā)利用土地資源，可以有效緩解生態(tài)環(huán)境惡化，提升環(huán)境質(zhì)量，保護生物多樣性。

由于我國正處于工業(yè)化、城市化進程中，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)用地的需求量不斷增加。但是在土地資源配置過程中，受經(jīng)濟利益和政策導向的影響，部分地區(qū)存在土地開發(fā)利用不合理、浪費資源、污染環(huán)境等現(xiàn)象，阻礙了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2 區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展的內(nèi)涵

區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展是指區(qū)域經(jīng)濟和社會系統(tǒng)在運行過程中能與自身資源和環(huán)境承載能力相適應，并能滿足人們生活和生產(chǎn)需求的發(fā)展狀態(tài)。區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展包括兩個方面：一是在一定區(qū)域內(nèi)，能維持人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布等要素的相對穩(wěn)定；二是區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境能為人們提供充足的物質(zhì)基礎，同時能滿足人類社會發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量的需求。

土地資源優(yōu)化配置是指在土地利用規(guī)劃中，在尊重自然的基礎上運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，對土地進行有效利用。從內(nèi)涵來看，土地資源優(yōu)化配置既包括對土地利用方式的選擇，也包括對土地利用強度、方向的控制。

經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中存在一定程度的環(huán)境問題，而環(huán)境問題又會影響經(jīng)濟和社會的發(fā)展[3]。因此，一定時期內(nèi)的環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步之間存在相互作用關系。當一個區(qū)域的環(huán)境健康發(fā)展時，經(jīng)濟就會處于穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展的狀態(tài)，反之則會產(chǎn)生反效果。

隨著我國工業(yè)化進程不斷加快，經(jīng)濟增長方式正處于由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過程，而環(huán)境污染已經(jīng)成為影響區(qū)域經(jīng)濟增長和社會進步的重要因素之一，區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中一個重要的組成部分。在當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)化和城市化快速推進、資源緊缺和生態(tài)環(huán)境破壞等問題日益突出的情況下，我國必須統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境健康與經(jīng)濟社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1 實現(xiàn)人類社會與自然協(xié)調(diào)發(fā)展

環(huán)境管理是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要保證。從我國的現(xiàn)實情況來看，當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所造成的巨大城市建設用地需求與耕地保護之間的矛盾日益突出，我國建設用地規(guī)模迅速擴張[4]。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，耕地數(shù)量不斷減少且質(zhì)量不斷下降，土地資源優(yōu)化配置成為當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須面對和解決的重要問題。如何將土地資源優(yōu)化配置與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善有機結(jié)合成為當前研究的重點。

隨著工業(yè)化和城市化進程不斷加快，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平也快速提高。然而，資源環(huán)境要素對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的約束也在不斷增強。在此背景下，人們不僅要考慮經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關系、生態(tài)安全與經(jīng)濟增長之間的協(xié)調(diào)關系等問題，還要考慮資源和環(huán)境對經(jīng)濟增長和社會進步的約束問題。這就要求必須統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟社會和自然系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)關系，充分認識和把握區(qū)域發(fā)展與資源環(huán)境之間相互依賴、相互促進等關系。因此，研究區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展問題，必須以系統(tǒng)、全面、深入地研究區(qū)域資源環(huán)境為基礎，從整體上把握區(qū)域資源環(huán)境與經(jīng)濟社會之間的相互作用關系。

2.2 考慮地區(qū)資源與環(huán)境的承載能力

在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，地區(qū)資源和環(huán)境承載能力是影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素，這也是區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展必須考慮的重要內(nèi)容[5]。在一個區(qū)域內(nèi)，各種自然資源和環(huán)境要素在一定時期內(nèi)是有限的，它們必須為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎。因此，在一定時期內(nèi)，資源與環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有約束作用，如果不考慮資源與環(huán)境的承載能力，必然會產(chǎn)生資源浪費、環(huán)境破壞和生態(tài)退化等問題。在制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃時，必須充分考慮到區(qū)域資源與環(huán)境承載能力，同時要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源保護、人口增長與人口規(guī)?？刂?、經(jīng)濟增長與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量改善之間的關系。隨著工業(yè)化和城市化進程加快，人類對資源的需求不斷增加，對資源配置和生態(tài)環(huán)境保護造成了巨大壓力。因此，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的過程中，必須綜合考慮資源與環(huán)境承載能力，努力實現(xiàn)資源利用和生態(tài)保護雙贏。

2.3 考慮社會經(jīng)濟因素和社會心理因素

區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展既要考慮社會經(jīng)濟因素，也要考慮社會心理因素。我國社會經(jīng)濟條件已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，人們的消費需求也隨之產(chǎn)生了重大變化。在此背景下，區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展既要考慮到人們的消費需求，也要考慮到人們對環(huán)境質(zhì)量的需求。目前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)還存在一定程度的環(huán)境污染問題，如農(nóng)村生活垃圾、生活污水和固體廢棄物污染等；城市地區(qū)也有一些區(qū)域環(huán)境污染問題，如工業(yè)廢氣、汽車尾氣污染等，說明我國仍普遍存在環(huán)境污染等現(xiàn)實問題。人們在消費水平、生活方式等方面也發(fā)生了較大變化，在一定程度上改變了對環(huán)境質(zhì)量的認識和理解。另外，由于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步導致的人口流動增加，社會對人才的需求也發(fā)生了變化。隨著我國市場經(jīng)濟體制不斷完善以及城市化進程不斷加快，人口流動形勢進一步加劇。人口遷移不僅會推動大量新技術、新人才和先進設備等生產(chǎn)要素的流入，而且會對區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展提出一系列挑戰(zhàn)。

3 研究的理論依據(jù)

（1）可持續(xù)發(fā)展理論。可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。在社會主義初級階段，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，要想保證經(jīng)濟增長和社會進步不超過自然資源的承載能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須使土地資源利用與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（2）土地利用系統(tǒng)理論?？沙掷m(xù)發(fā)展要求在對區(qū)域進行開發(fā)時，要保持社會、經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致，而土地利用系統(tǒng)作為人類社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，必須符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

（3）生態(tài)經(jīng)濟理論。生態(tài)經(jīng)濟是在人類與自然關系中實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一的一種經(jīng)濟模式，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。生態(tài)經(jīng)濟理論強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展要有選擇地利用、改造和保護自然環(huán)境。

3.1 土地利用系統(tǒng)必須符合環(huán)境承載能力

土地利用系統(tǒng)是人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境相互作用的空間，必須符合區(qū)域環(huán)境承載能力。這里的環(huán)境承載能力指的是在一定社會經(jīng)濟發(fā)展水平下，區(qū)域社會、經(jīng)濟、生態(tài)等綜合系統(tǒng)對其所能承受的生態(tài)服務功能和資源利用強度。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能是指區(qū)域內(nèi)生態(tài)過程對人類生存和發(fā)展的有益作用。這些有益作用包括維持區(qū)域內(nèi)物種多樣性，調(diào)節(jié)局部生態(tài)過程，減少對環(huán)境的不良影響，通過物質(zhì)循環(huán)和能量流動為人類提供必要的物質(zhì)和能量來源，為社會經(jīng)濟活動提供必要的空間。土地利用系統(tǒng)能否滿足生態(tài)服務功能要求，取決于區(qū)域內(nèi)可供人類利用和改造的土地面積和使用強度，取決于人類對環(huán)境的改造能力。同時，一個土地利用系統(tǒng)必須適應區(qū)域內(nèi)資源、環(huán)境容量，必須能夠?qū)ι鐣?jīng)濟發(fā)展所造成的生態(tài)影響進行調(diào)節(jié)，必須能夠?qū)ψ匀毁Y源開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題進行治理。

土地利用系統(tǒng)適應區(qū)域環(huán)境承載能力要求在進行土地資源優(yōu)化配置時，考慮到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會進步對環(huán)境資源產(chǎn)生影響時所需空間與范圍。此外，還要求土地利用系統(tǒng)必須適應區(qū)域自然環(huán)境、地理氣候特征等條件。只有符合區(qū)域環(huán)境承載能力，才能確保人類社會經(jīng)濟活動所需空間和范圍在可承受的程度之內(nèi)，才能保障自然資源、社會資源和生態(tài)資源可持續(xù)利用與發(fā)展。否則，土地利用就會成為一種不合理的資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞行為。

3.2 土地利用系統(tǒng)必須為社會經(jīng)濟發(fā)展服務

土地利用系統(tǒng)與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關系在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)為經(jīng)濟增長與社會進步的協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)為社會穩(wěn)定與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)。這就要求土地利用系統(tǒng)必須有利于促進經(jīng)濟增長、維護社會穩(wěn)定。具體而言，要注意以下5個方面：一是要考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、消費結(jié)構(gòu)和技術條件等因素，在土地利用系統(tǒng)發(fā)展的不同階段采取不同的政策。二是要考慮土地資源的合理開發(fā)和有效利用，防止盲目、過度、無序開發(fā)。三是要考慮土地資源利用對環(huán)境的影響。四是要考慮土地資源開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境問題，包括污染、破壞和生態(tài)退化等問題。五是要考慮社會、文化、政治、經(jīng)濟、科技等因素對土地利用系統(tǒng)的影響。

3.3 土地利用系統(tǒng)必須有利于生態(tài)環(huán)境的保護

生態(tài)系統(tǒng)是人地關系系統(tǒng)的重要組成部分，在土地利用規(guī)劃中要合理安排生態(tài)用地，保護生態(tài)環(huán)境。目前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的新階段，為了適應新的形勢，國家出臺了一系列重大決策，其中包括土地利用規(guī)劃制度、土地整治規(guī)劃制度等。這些決策的實施必將對我國的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響，但是它們都要以土地資源的合理利用為基礎。因此，在進行區(qū)域規(guī)劃時，要考慮到土地資源的合理利用問題，使區(qū)域規(guī)劃既滿足當代人的需要，又不損害后代人的利益。社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境都屬于系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互作用關系中的一個子系統(tǒng)。在區(qū)域土地利用規(guī)劃中，要處理好各子系統(tǒng)之間以及各子系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的關系，使其達到協(xié)調(diào)狀態(tài)。

3.4 土地利用系統(tǒng)必須實現(xiàn)合理的布局

土地利用系統(tǒng)是一個復雜的、動態(tài)變化的系統(tǒng)，其內(nèi)部各要素之間存在復雜的相互作用。因此，在進行土地利用規(guī)劃時，必須考慮到系統(tǒng)內(nèi)部的相互作用以及與環(huán)境之間的相互作用。這就需要通過區(qū)域規(guī)劃對土地利用系統(tǒng)進行合理布局。在對土地利用規(guī)劃和土地利用系統(tǒng)規(guī)劃的研究方面，國外已形成了一套比較完整的區(qū)域土地資源優(yōu)化配置理論體系，主要包括區(qū)域功能分區(qū)、土地利用方向、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域用地規(guī)模和布局等。隨著科學技術水平的提高和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，又逐步發(fā)展出一系列新理論和新技術。

4 土地資源優(yōu)化配置影響因素分析

從現(xiàn)實情況來看，影響土地資源優(yōu)化配置的因素有很多，其中最主要的是政府及社會各界對土地資源的需求是否合理、是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展需求、是否有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、是否有利于促進土地資源的集約利用，其中既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化進程等經(jīng)濟因素，又有人口增長、環(huán)境污染等社會因素。因此，要想使土地資源優(yōu)化配置與區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展協(xié)調(diào)一致，必須對影響土地資源優(yōu)化配置的主要因素進行深入研究。

4.1 經(jīng)濟發(fā)展水平的影響

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對土地資源的需求不斷增加，這是客觀現(xiàn)實。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人們對土地資源的需求不能簡單地等同于人均用地面積，會出現(xiàn)一定范圍內(nèi)土地利用效率偏低和浪費的問題。我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異較大，而且呈擴大趨勢，因此，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)而言，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，土地資源利用效率會有所提高。但是對于一些發(fā)達地區(qū)而言，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較高，其土地利用效率相對較低，如北京、上海等發(fā)達城市，人均用地面積僅為世界人均用地面積的1/3；而一些欠發(fā)達地區(qū)，如寧夏、新疆等地，人均用地面積超過世界人均用地面積的1/2。由此可見，經(jīng)濟發(fā)展水平是土地資源優(yōu)化配置的基礎因素和決定性因素。

4.2 人口增長與分布的影響

人口分布不合理是區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展的重要障礙。我國農(nóng)村人口眾多，人口增長和分布不合理會造成土地資源短缺，限制經(jīng)濟社會的發(fā)展。農(nóng)村人口進城和土地利用分散等因素也會造成大量土地閑置和浪費。我國土地資源總量豐富，但人均占有量少，耕地面積和建設用地面積居世界前列，特別是人均耕地面積不足世界平均水平的1/3，且后備資源嚴重不足。

5 區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展的措施及對策

從區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展的影響因素來看，區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展是一個復雜系統(tǒng)，其發(fā)展過程受到多種因素的影響，其中包括自然因素、經(jīng)濟因素和技術因素等。在土地資源優(yōu)化配置的過程中，要根據(jù)不同區(qū)域的實際情況綜合考慮各種影響因素，采取相應的措施和對策，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展。

首先，以“多規(guī)合一”為基礎，構(gòu)建科學的土地資源配置和利用體系，促進土地資源優(yōu)化配置和利用方式的轉(zhuǎn)變，提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；其次，建立以土地利用規(guī)劃為基礎的用地控制指標體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，明確各類土地用途和管制措施，以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為基礎，明確不同地域、不同用地類型的管制目標，實現(xiàn)國土空間用途管制和生態(tài)保護紅線制度的有效銜接；再次，深化土地管理制度改革，推進節(jié)約集約用地，提高土地資源利用效率，完善用地結(jié)構(gòu)調(diào)整機制和轉(zhuǎn)用管理制度，嚴格實行建設用地總量控制制度，開展建設用地利用效率評價，推進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用、轉(zhuǎn)型升級和依法處置等工作；最后，加強環(huán)境保護與污染治理，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推進生態(tài)文明體制改革，建立健全生態(tài)安全、環(huán)境責任等相關法律法規(guī)，加大對資源消耗較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理地區(qū)的環(huán)境治理力度。

6 結(jié)語

對土地資源優(yōu)化配置與區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展的關系模型進行分析發(fā)現(xiàn)，土地資源優(yōu)化配置與區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展存在相互依存、相互促進的關系。一方面，土地資源的合理利用對區(qū)域環(huán)境的健康發(fā)展起到促進作用；另一方面，區(qū)域環(huán)境的健康發(fā)展也對土地資源的利用提出了更高要求。因此，在土地資源優(yōu)化配置過程中，要遵循區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展原則。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展必然會增加人們對土地資源的需求，在開發(fā)過程中，應嚴格遵循土地資源可持續(xù)利用原則，避免過度開發(fā)和不合理利用。土地資源優(yōu)化配置需要對現(xiàn)有土地利用模式進行調(diào)整，以促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與自然資源利用的協(xié)調(diào)。區(qū)域環(huán)境健康發(fā)展也需要一定程度的生態(tài)安全保障，這就要求對生態(tài)安全空間進行有效保護，同時，在發(fā)展過程中要樹立區(qū)域環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展理念。