范小燕 朱萬悅

開欄語(yǔ)：為了進(jìn)一步推動(dòng)黨的二十大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹走深走實(shí)，更好地以習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作重要指示精神為指引，從黨的百年奮斗征程中汲取智慧和力量，發(fā)揮檔案資政輔政的獨(dú)特功能，彰顯檔案對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐性作用，為中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檔案力量，自本期起，我刊特開設(shè)“資政參考”欄目。

本期稿件緊扣當(dāng)前在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)的要求，以“調(diào)查研究”為主題，從江蘇省檔案館收藏的新中國(guó)成立前夕江蘇各級(jí)黨組織精心開展地情調(diào)查的有關(guān)檔案著手，挖掘蘊(yùn)含其中的經(jīng)驗(yàn)和啟示，為當(dāng)下深入開展調(diào)查研究工作提供參考。

摘 要：1948年下半年起，為順利接管江蘇各大中城市，中共地下黨組織在江蘇各個(gè)城市秘密開展調(diào)查研究，極為詳細(xì)地搜集城市資料，編纂成一套城市調(diào)查概況，為戰(zhàn)后接管各大中城市做好準(zhǔn)備。檔案見證歷史、昭示未來，本文通過檔案文獻(xiàn)梳理出這套城市調(diào)查概況產(chǎn)生的背景及編寫情形，期望充分發(fā)揮檔案資政輔政作用，為新形勢(shì)下的調(diào)查研究工作提供經(jīng)驗(yàn)和啟示。

關(guān)鍵詞：調(diào)查研究；江蘇城市概況；中共地下黨

在江蘇省檔案館，保存著一套記錄著新中國(guó)成立前夕江蘇多個(gè)城市概況的小冊(cè)子，包括《南京概況調(diào)查》《徐州概況》《鎮(zhèn)江概況》《新海連概況》《蘇州概況》《無錫概況》《武進(jìn)概況》《常熟概況》《儀征概況》《溧陽(yáng)概況》等30余冊(cè)。這組珍貴的檔案形成于1949年上半年，由華中工委組織編纂，介紹各地土地人口、政治結(jié)構(gòu)、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)情況。這套城市調(diào)查資料為解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后中共迅速、平穩(wěn)、有效地接管江蘇各大中城市提供了重要參考。

一、 開展城市調(diào)查的背景

經(jīng)過近兩年的解放戰(zhàn)爭(zhēng)，到了1948年下半年，如何迎接全國(guó)解放的到來，有效接管各大中城市，確保城市民眾基本生活秩序不受影響，民眾生命財(cái)產(chǎn)安全不受侵犯，成為中國(guó)共產(chǎn)黨必須思考的問題?；诖?，中共開始著手城市調(diào)查工作。

1948年10月初，中共南京市委收到中共中央上海局發(fā)出的通知（注：此時(shí)的中共南京市委隸屬于中共中央上海局），要求加大力量研究城市內(nèi)敵人的政治、軍事以及經(jīng)濟(jì)等各方面情況。文件指出：“今后必須一齊努力，共同注意不斷地了解研究，按時(shí)報(bào)告上級(jí)，如關(guān)于敵人重要決策、派系人物的動(dòng)態(tài)及其主張、重要會(huì)議內(nèi)容、外交動(dòng)態(tài)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)……對(duì)于今后管理大城市的調(diào)查研究工作亦必須有計(jì)劃去進(jìn)行，堅(jiān)決執(zhí)行中央的指示，并研究華北各大城市管理城市的新經(jīng)驗(yàn)?！盵1]1949年1月，中共中央上海局再次發(fā)出《京滬一般形勢(shì)的特點(diǎn)及當(dāng)前的基本方針與我們具體工作》的指示，明確了后期城市接收與管理的具體步驟，并指出其中頭等重要的就是要先行開展調(diào)查研究，為后續(xù)接收與管理城市準(zhǔn)備好材料、提供初步意見。

二、 城市調(diào)查概況編纂的基本情形

編纂這套城市調(diào)查資料并非易事，中共中央上海局在發(fā)出的指示中明確指出：“應(yīng)該把調(diào)查工作由少數(shù)專人負(fù)責(zé)的習(xí)慣，轉(zhuǎn)變?yōu)槿h全群眾團(tuán)體一種經(jīng)常工作”[2]，要在日常工作中開展常態(tài)化的調(diào)查研究，同時(shí)，要根據(jù)黨員干部及周邊群眾的不同情況，差別化制定每個(gè)人及每個(gè)單位的調(diào)查研究任務(wù)，還規(guī)定了要把調(diào)查研究結(jié)果向組織進(jìn)行報(bào)告的制度。

從有關(guān)檔案記載和文獻(xiàn)資料中可以看出，為了短時(shí)間內(nèi)在敵人占領(lǐng)的大中城市完成如此大范圍的情報(bào)搜集工作，中共地下黨員及其他相關(guān)編纂人員花費(fèi)了巨大精力。當(dāng)時(shí)，華中工委為編纂好這套城市調(diào)查概況，充分調(diào)動(dòng)所有人力為情報(bào)搜集工作服務(wù)。資料中的情報(bào)來源，除潛伏在各個(gè)城市中的中共地下黨員，也有普通群眾，還有當(dāng)時(shí)公開出版的各種刊物，包括《中央日?qǐng)?bào)》《市政公報(bào)》《城市電話簿》等，甚至戰(zhàn)場(chǎng)上繳獲的國(guó)民黨資料、俘虜交代的材料也成為編纂城市調(diào)查概況的參考。

為了使調(diào)查成果真正管用，中共黨組織還采取了較為精準(zhǔn)的調(diào)研方式，“各部門可以假定解放后的接收與管理的任務(wù)，而假定每一個(gè)干部或單位將來的具體工作崗位，分工負(fù)責(zé)來進(jìn)行其中的調(diào)研工作……關(guān)于某些重要而復(fù)雜的部門企業(yè)，應(yīng)組織專門關(guān)于這一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)部門的調(diào)研組，專門調(diào)研這方面的材料”[3]。

中共黨組織不僅在調(diào)查過程中花費(fèi)了大量的時(shí)間與精力，也同樣看重調(diào)查結(jié)果的整理與總結(jié)?！懊恳患?jí)組織與群眾團(tuán)體均應(yīng)指定專門干部成立調(diào)研組”[4]，負(fù)責(zé)研究搜集上來的情報(bào)，并做好具體的情報(bào)整理工作；同時(shí)，調(diào)研組還承擔(dān)著情報(bào)的初步研究工作，定期開展討論與研究，在對(duì)情報(bào)內(nèi)容進(jìn)行初步分析后向各級(jí)組織提出針對(duì)性的意見。

這套城市調(diào)查資料基于一線調(diào)研，事無巨細(xì)地收集了大量重要人物、耕地物產(chǎn)、建筑構(gòu)造、廠礦生產(chǎn)能力等信息，全面詳細(xì)地描述了各個(gè)城市的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、社會(huì)等方方面面情形，具備作戰(zhàn)情報(bào)的特征。解放前鎮(zhèn)江是江蘇省省會(huì)，在《鎮(zhèn)江概況》[5]一冊(cè)中，不僅包含了當(dāng)時(shí)國(guó)民黨政府省級(jí)政權(quán)從主席到各局處長(zhǎng)以及國(guó)民黨地方黨團(tuán)負(fù)責(zé)人姓名、機(jī)構(gòu)所在地、職員數(shù)量、辦公電話及機(jī)構(gòu)物資情況等，還記錄了關(guān)乎城市民生的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)及財(cái)產(chǎn)、工商企業(yè)、學(xué)校乃至校車司機(jī)的家庭住址等情況。

這些翔實(shí)的城市調(diào)查概況發(fā)揮了重要作用。以南京為例，1949年4月23日南京解放，5月30日南京市委總結(jié)接管情況，中共僅用37天就順利接管了曾經(jīng)的國(guó)民黨政權(quán)首都，社會(huì)秩序和生產(chǎn)生活均平穩(wěn)過渡，這無疑有《南京概況調(diào)查》等調(diào)查資料的功勞。鎮(zhèn)江解放后，舊政權(quán)銀行人去樓空，留下的看門人也一問三不知，接收舊政權(quán)銀行工作的第一步就是以《鎮(zhèn)江概況》提供的資料為基礎(chǔ)，核實(shí)全市公私行莊是否遺漏，確定性質(zhì)進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)。

三、 經(jīng)驗(yàn)與啟示

做好調(diào)查研究工作要站穩(wěn)人民立場(chǎng)。這套城市調(diào)查概況，之所以能夠編纂完成，一方面得益于當(dāng)時(shí)中共地下黨員為了人民幸福，在敵人統(tǒng)治的中心地帶，冒著生命危險(xiǎn)深入各行各業(yè)，動(dòng)用一切辦法進(jìn)行調(diào)查、收集信息；另一方面得益于廣大人民群眾的支持。當(dāng)下開展調(diào)查研究，要發(fā)揚(yáng)當(dāng)年的精神，始終踐行群眾路線，始終保持眼睛往下看、腳步往下邁、身子往下沉，不斷提升察民情的聽力、走基層的腳力，真切關(guān)心基層民生，真正把情況摸透。

做好調(diào)查研究工作要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。這套城市調(diào)查概況，之所以能夠在解放初期為中國(guó)共產(chǎn)黨迅速接管城市發(fā)揮巨大作用，就在于參與人員在搜集情報(bào)與研究編印成冊(cè)的過程中始終帶著接管城市這一最終目的。在進(jìn)行調(diào)查研究前，要占有大量資料，總結(jié)現(xiàn)實(shí)難題，帶著問題進(jìn)行精準(zhǔn)化調(diào)研，把調(diào)查研究的“準(zhǔn)星”切實(shí)對(duì)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“靶心”。

做好調(diào)查研究工作要善于“解剖麻雀”。這套城市調(diào)查概況，包含了大量城市信息，并且在最終編纂成冊(cè)中進(jìn)行了詳細(xì)分類。采用的調(diào)查研究方法決非地毯式摸排類的詳盡調(diào)查法，而是“解剖一只麻雀，解決一類問題”。在當(dāng)今的調(diào)查研究過程中，要繼續(xù)用好“解剖麻雀”法，選好典型進(jìn)行細(xì)致調(diào)查、重點(diǎn)研究，“坐在麻雀里面細(xì)查”，知曉“麻雀”的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，弄清“麻雀”的肌理情況；學(xué)會(huì)從個(gè)別中找到一般性規(guī)律，“跳出麻雀看麻雀”，通過典型研究發(fā)現(xiàn)事物的外延邊界，找到事物發(fā)展的普遍性規(guī)律。

做好調(diào)查研究工作要“調(diào)”“研”結(jié)合?！罢{(diào)”是過程，“研”是轉(zhuǎn)化方式，要不斷增強(qiáng)“調(diào)”的效力，在“研”的過程中深化成果運(yùn)用，促進(jìn)“調(diào)”與“研”的深度結(jié)合。這套城市調(diào)查概況，涵蓋了城市治理、城市運(yùn)轉(zhuǎn)的方方面面，成為中共迅速接管城市的指南性材料。在當(dāng)前調(diào)查研究過程中，要把深入研究貫穿全過程，在積極籌備、認(rèn)真謀劃的前提下進(jìn)行調(diào)查，在認(rèn)真走訪、系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究，形成既有深度分析，又有可執(zhí)行性的高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，做深、做實(shí)、做細(xì)調(diào)查研究的“后半篇文章”。

注釋與參考文獻(xiàn)

[1]南京市檔案館.南京解放1949.4.23（上）[M].北京：中國(guó)文史出版社，2017：26.

[2][3][4]中共上海市委黨史資料征集委員會(huì).解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的中共中央上海局[M].上海：學(xué)林出版社，1989：417，418，418.

[5]鎮(zhèn)江概況：1949-3[B].南京：江蘇省檔案館，檔號(hào)：2232-003-2653-001.