楊丹志

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年5月23日下午，日本東京，日本首相岸田文雄、美國總統(tǒng)拜登、印度總理莫迪在東京都六本木的泉花園畫廊舉行“印太經(jīng)濟(jì)框架”（簡(jiǎn)稱IPEF）啟動(dòng)儀式，其他初始成員國領(lǐng)導(dǎo)人或部長(zhǎng)級(jí)官員通過視頻方式遠(yuǎn)程參會(huì)。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”?（IPEF）第二次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議5月28日在美國底特律閉幕。

美國商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多在會(huì)后新聞發(fā)布會(huì)上表示，“印太經(jīng)濟(jì)框架”?14個(gè)成員國達(dá)成了使供應(yīng)鏈更具韌性和安全性的協(xié)議。這是自2023年5月“印太經(jīng)濟(jì)框架”?啟動(dòng)一年來取得的首個(gè)具體成果，同時(shí)也是成員國在供應(yīng)鏈方面達(dá)成的首個(gè)多邊協(xié)議。外界普遍認(rèn)為，多邊協(xié)議的達(dá)成標(biāo)志著美國主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”建設(shè)取得重要進(jìn)展。

媒體也普遍關(guān)注到，關(guān)于“印太經(jīng)濟(jì)框架”供應(yīng)鏈的協(xié)議，拜登政府稱，是為了“減少對(duì)中國的依賴”。

出于遏制中國的需要

2022年5月23日，美國總統(tǒng)拜登在東京宣布啟動(dòng)一項(xiàng)新的亞太經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系——“印太經(jīng)濟(jì)框架”?！坝√?jīng)濟(jì)框架”共有13個(gè)初始成員國，分別是美國、澳大利亞、文萊、印度、印尼、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南，13個(gè)成員國的GDP占全球40%。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年5月26日，白宮網(wǎng)站宣布，斐濟(jì)成為第14個(gè)初始成員國，同時(shí)也是第一個(gè)加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”的太平洋島國。

2022年9月8日至9日，“印太經(jīng)濟(jì)框架”在美國西部城市洛杉磯召開首次面對(duì)面的正式部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。2023年5月的底特律部長(zhǎng)會(huì)議，成員國在加強(qiáng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”建設(shè)方面邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

美國倡議并力推“印太經(jīng)濟(jì)框架”，主要出于兩個(gè)方面的考慮。

一是推進(jìn)2.0版“印太戰(zhàn)略”的需要。為了推進(jìn)2.0版“印太戰(zhàn)略”，在安全領(lǐng)域，拜登政府積極推進(jìn)美日韓安全合作，強(qiáng)化美日澳印四國機(jī)制（QUAD），建立美英澳三國機(jī)制（AUKUS），強(qiáng)化五眼聯(lián)盟成員間的合作，從而實(shí)現(xiàn)美國主導(dǎo)的聯(lián)盟體系的強(qiáng)化和升級(jí)。同時(shí)，美國還以幫助越南等東南亞國家加強(qiáng)海上能力建設(shè)為由強(qiáng)化與這些國家安全合作。但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國對(duì)亞太地區(qū)，包括美國所強(qiáng)調(diào)的范圍更廣的印太地區(qū)的影響力相對(duì)不足。印太戰(zhàn)略作為美國力推的大戰(zhàn)略，不能只限于安全領(lǐng)域。拜登政府推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”無疑可以使2.0版印太戰(zhàn)略補(bǔ)全經(jīng)貿(mào)短板。

二是確立美國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)，特別是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的需要。特朗普任內(nèi)美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），給地區(qū)內(nèi)國家造成美國從太平洋地區(qū)收縮，至少在多邊經(jīng)濟(jì)合作中態(tài)度消極的印象，地區(qū)內(nèi)一度出現(xiàn)“安全靠美國，經(jīng)濟(jì)靠中國”的說法。美國力推“印太經(jīng)濟(jì)框架”出臺(tái)，在一定程度上可以提振地區(qū)內(nèi)國家在經(jīng)濟(jì)方面對(duì)于美國的信心。美國也可以借此確立自己在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

從根本上講，美國推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”是出于遏制中國的需要。美國推行2.0版印太戰(zhàn)略，并在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中逐漸加大經(jīng)濟(jì)議題的比重，一個(gè)主要目的就在于抵消中國“一帶一路”倡議的影響力。拜登政府之所以熱衷于構(gòu)建區(qū)域合作新機(jī)制并確立美國對(duì)新機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)力，重要原因在于中國近年來在亞太區(qū)域合作中的影響力日益提升，令美國相形見絀。美國需要通過建立“印太經(jīng)濟(jì)框架”，提振印太國家對(duì)于美國在地區(qū)安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)力的信心。

美國利益優(yōu)先下的“排外圈子”

作為美國大力推動(dòng)的區(qū)域合作新安排，“印太經(jīng)濟(jì)框架”主要具有以下特點(diǎn)。

其一是美國利益優(yōu)先。自特朗普任內(nèi)美國退出TPP之后，美國在亞太區(qū)域合作進(jìn)程中的影響力逐漸弱化。拜登政府期待通過打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制并掌控新創(chuàng)機(jī)制運(yùn)行規(guī)則的制定權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，確保美國在區(qū)域合作中的主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而維護(hù)美國在國際政治經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)久的機(jī)制霸權(quán)。與美國自身利益相比，疫情后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮處于次要位置。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”側(cè)重4個(gè)關(guān)鍵支柱：互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)（貿(mào)易）、有韌性的經(jīng)濟(jì)（供應(yīng)鏈）、清潔的經(jīng)濟(jì)（清潔能源）和公平的經(jīng)濟(jì)（反腐?。Ｈ魏我粋€(gè)支柱建設(shè)，都不能違背美國的意志，損害美國的利益。由于“印太經(jīng)濟(jì)框架”所涉及的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈韌性、清潔能源和反腐在美國國內(nèi)都較少有爭(zhēng)議，更容易被認(rèn)可同時(shí)也無需國會(huì)批準(zhǔn)。

其二是政治、安全方面的考量凸顯。與亞太地區(qū)既有的區(qū)域合作機(jī)制相比，“印太經(jīng)濟(jì)框架”摻雜了更多政治、安全方面的考量，意圖在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域構(gòu)筑一個(gè)封閉、對(duì)抗性的供應(yīng)鏈體系。缺少傳統(tǒng)意義上的自貿(mào)協(xié)定所包含的關(guān)稅減讓內(nèi)容。既沒有給予成員國在自貿(mào)協(xié)定上的實(shí)際利益，不包括降低關(guān)稅或市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的談判，但是又想要制定在勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易便利化方面的共同規(guī)則并迫使成員國共同遵守。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月27日，“印太經(jīng)濟(jì)框架”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在美國底特律召開，美國商務(wù)部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多發(fā)表講話。

其三是針對(duì)中國意圖明顯。防范、圍堵、遏制中國（特別是遏制中國擴(kuò)大在南亞和東南亞國家的影響）的政治意圖和戰(zhàn)略導(dǎo)向明顯。目前，美國和其他13個(gè)“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國在確保供應(yīng)鏈韌性和安全性方面已經(jīng)達(dá)成協(xié)議。所謂的確保供應(yīng)鏈韌性和安全性，主要目的就在于使印太國家減少在此方面對(duì)中國的依賴，并為其提供一個(gè)中國之外的替代方案。從美國積極策劃推進(jìn)“芯片聯(lián)盟”到此次達(dá)成“印太經(jīng)濟(jì)框架”供應(yīng)鏈協(xié)議，美國實(shí)則在策動(dòng)與中國脫鏈脫鉤，構(gòu)建“去中國化”的印太供應(yīng)鏈同盟，維護(hù)封閉小圈子的利益，對(duì)中國則形成壁壘。國際貿(mào)易專家默卡里奧接受CNBC采訪時(shí)表示，為了抵制中國的所謂“重商主義擴(kuò)張”，在“印太經(jīng)濟(jì)框架”建設(shè)方面，美國必須用錢買來印太區(qū)域內(nèi)其他國家的合作。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“印太經(jīng)濟(jì)框架”對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定起到消極破壞作用。在東亞乃至亞太區(qū)域，從亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、中日韓合作、東盟與中日韓“10+3”合作、中日韓分別與東盟的3個(gè)“10+1”合作和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，多個(gè)區(qū)域合作安排并存共舞。區(qū)域內(nèi)多個(gè)國家是多個(gè)區(qū)域合作安排的成員。中國是多個(gè)區(qū)域合作機(jī)制的重要成員，也是確保這些機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的重要驅(qū)動(dòng)力。而“印太經(jīng)濟(jì)框架”從一開始即將中國排除在外，實(shí)則是要“另起爐灶”打造美國主導(dǎo)的印太區(qū)域合作進(jìn)程。隨著供應(yīng)鏈協(xié)議等系列協(xié)議的簽署，域內(nèi)國家與中國既有的合作關(guān)系不可能不因之受到?jīng)_擊和干擾，既有的區(qū)域合作機(jī)制也面臨弱化甚至解構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，“印太經(jīng)濟(jì)框架”各成員國達(dá)成的若干共識(shí)和簽署的協(xié)議，也會(huì)限制“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國與外部之間的貿(mào)易流通和技術(shù)交流，加大“印太經(jīng)濟(jì)框架”與其他貿(mào)易機(jī)制之間的鴻溝，實(shí)則制造新的經(jīng)濟(jì)壁壘。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，極有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的陣營對(duì)抗，加劇地區(qū)內(nèi)部的分裂。

應(yīng)當(dāng)看到，從“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）創(chuàng)建伊始，成員國對(duì)這個(gè)新機(jī)制的質(zhì)疑和不滿就一直存在。印度媒體指出，如果沒有對(duì)簽約國的市場(chǎng)準(zhǔn)入條款，如何吸引足夠多的國家簽署“印太經(jīng)濟(jì)框架”并作出意義重大的承諾？韓國前貿(mào)易部長(zhǎng)呂漢豪也指出，傳統(tǒng)上多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定最重要的方面是高度的市場(chǎng)準(zhǔn)入。印尼前貿(mào)易部長(zhǎng)穆罕默德·魯特福認(rèn)為，印尼已經(jīng)將價(jià)值鏈提升至鋰電和電動(dòng)設(shè)備，希望印尼的汽車能夠在美國行駛。實(shí)則表明印尼希望美國對(duì)印尼出口美國的汽車削減關(guān)稅。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國基本一致批評(píng)在該機(jī)制運(yùn)行中，缺乏美國對(duì)其他成員國的市場(chǎng)準(zhǔn)入和關(guān)稅減讓。而如果沒有這兩方面的內(nèi)容，美國與其他13國之間的貿(mào)易往來就存在巨大缺陷。目前，印度對(duì)美國商品的進(jìn)口關(guān)稅是美國對(duì)印度商品的進(jìn)口關(guān)稅的3倍，馬來西亞和菲律賓對(duì)美國商品的進(jìn)口關(guān)稅也高于美國對(duì)馬來西亞和菲律賓商品的進(jìn)口關(guān)稅。“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國對(duì)美國商品的進(jìn)口關(guān)稅總額比美國對(duì)這些國家商品的進(jìn)口關(guān)稅總額高出47%。因此，美國不愿意再單方面放開市場(chǎng)。多個(gè)“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國加入該機(jī)制，主要是想更順利地進(jìn)入美國市場(chǎng)，而不是讓美國商品進(jìn)入本國市場(chǎng)。同時(shí)，這些國家也希望無需在與美國和中國的貿(mào)易關(guān)系中作出一邊倒的選擇。

在“印太經(jīng)濟(jì)框架”底特律部長(zhǎng)會(huì)議上，美國貿(mào)易代表戴琪強(qiáng)調(diào)了拜登政府以工人為中心的貿(mào)易政策，旨在使美國中產(chǎn)階級(jí)的利益最大化。戴的講話無視中小國家的利益，引起了中小國家的懷疑和不滿。馬來西亞投資、貿(mào)易和工業(yè)部副部長(zhǎng)劉鎮(zhèn)東說，他對(duì)美國的工人必須從貿(mào)易中受益的觀點(diǎn)表示同情。“但（這一政策）面臨的挑戰(zhàn)是這不能以犧牲我們（馬來西亞）的工人為代價(jià)”。

即使在美國國內(nèi)，也有農(nóng)業(yè)和工業(yè)團(tuán)體抱怨“印太經(jīng)濟(jì)框架”缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入改善，認(rèn)為這導(dǎo)致其在與其他區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。來自美國國內(nèi)的不滿，也可能會(huì)影響其各項(xiàng)協(xié)議的落實(shí)。

中國如何應(yīng)對(duì)“危險(xiǎn)信號(hào)”？

隨著“印太經(jīng)濟(jì)框架”底特律部長(zhǎng)會(huì)議的召開，其機(jī)制化進(jìn)程已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。未來中國可能面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，需要做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

一是要冷靜觀察，保持戰(zhàn)略定力?！坝√?jīng)濟(jì)框架”畢竟在機(jī)制化建設(shè)、規(guī)范確立方面剛剛起步，是否會(huì)按照美國所期待的方向發(fā)展，仍然存在諸多變數(shù)。特別是，如果“印太經(jīng)濟(jì)框架”不僅遲遲不能給美國之外的成員國提供實(shí)質(zhì)性的、新的（美國）市場(chǎng)準(zhǔn)入或者其他貿(mào)易特權(quán)，反而使其增加風(fēng)險(xiǎn)，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，則上述國家作出重大承諾并予以兌現(xiàn)的動(dòng)力就會(huì)不足。

例如，對(duì)大多數(shù)東盟國家而言，同時(shí)參與亞太自貿(mào)區(qū)和“印太經(jīng)濟(jì)框架”本來并不相互抵觸，但當(dāng)美國利用“印太經(jīng)濟(jì)框架”在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和外交政策方面對(duì)中國采取強(qiáng)硬措施時(shí)，作為“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國的7個(gè)東盟國家實(shí)則難以采取觀望態(tài)度。因?yàn)橐坏氐走x邊站隊(duì)倒向美國，必然會(huì)損及這些國家與中國之間業(yè)已成熟的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。因此，這些國家會(huì)審慎地作出選擇，避免站在中國的對(duì)立面。畢竟，中國是搬不走的鄰居，中國巨大的市場(chǎng)容量在現(xiàn)在和將來對(duì)東南亞諸國仍然充滿吸引力。因此，繼續(xù)打造中國—東盟關(guān)系鉆石十年，尋求與東盟的共同發(fā)展，有助于中國突破“印太經(jīng)濟(jì)框架”的壁壘。

二是在復(fù)雜、困難條件下更要修煉內(nèi)力。做好內(nèi)循環(huán)，充分利用國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，中國需要在半導(dǎo)體、芯片、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域加大資金、人力資源投入和政策支持力度，升級(jí)、做強(qiáng)中國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持更多的中國企業(yè)“走出去”。

三是繼續(xù)推行開放的地區(qū)主義?，F(xiàn)階段，中國需要繼續(xù)與包括“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國在內(nèi)的世界各國開展經(jīng)貿(mào)合作。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)RCEP框架內(nèi)各項(xiàng)協(xié)定的具體落實(shí)，加強(qiáng)在金磚機(jī)制內(nèi)合作，進(jìn)一步推進(jìn)中國—中亞、中國—拉美、中國—太平洋島國之間的合作，以此抵消、弱化“印太經(jīng)濟(jì)框架”對(duì)中國的消極、不利影響。