周勁松　張曉湘

摘要：科技教育人才一體統(tǒng)籌、觸發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力、增強職業(yè)教育適應(yīng)性，是省域職業(yè)教育專業(yè)集群協(xié)同治理的價值邏輯。效率與公平兼顧的治理基點、多元主體共融的權(quán)益平衡焦點、多源異構(gòu)的資源統(tǒng)籌要點以及創(chuàng)新融合的協(xié)同機制支點，構(gòu)成了協(xié)同治理的行動邏輯。實施協(xié)同治理，要著力于健全結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、重塑層級形態(tài)、構(gòu)建共生機制、創(chuàng)新院校專業(yè)治理體系。

關(guān)鍵詞：專業(yè)集群；協(xié)同治理；區(qū)域職業(yè)教育；邏輯；路徑

中圖分類號：G712? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2023）07-0067-06

專業(yè)集群建設(shè)是職業(yè)教育政策關(guān)注的重點和高質(zhì)量發(fā)展的基本方向。我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有明顯的區(qū)域特色，要求建設(shè)與之適應(yīng)的職業(yè)教育專業(yè)集群，從而推動職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的良性匹配和共生發(fā)展。職業(yè)教育專業(yè)集群對外呈現(xiàn)顯著的資源積聚性和空間積聚性特征，以及隨之而來的“區(qū)域依存性”特點[1]，決定了其必須加強省域統(tǒng)籌，以推動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振，促進教育鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機融合。通過省域協(xié)同治理，可以將職業(yè)教育專業(yè)集群這種“新型專業(yè)組織形態(tài)”納入省域產(chǎn)教融合“區(qū)域組織系統(tǒng)”，促進集群內(nèi)組織及要素的自我強化和自我衍變，形成對省域技術(shù)技能人才、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的協(xié)調(diào)性供給結(jié)構(gòu)和高質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)品。因此，探究省域職業(yè)教育專業(yè)集群協(xié)同治理的價值內(nèi)涵、實踐邏輯和實施路徑，具有十分重要的實踐指導(dǎo)意義。

一、省域職業(yè)教育專業(yè)集群協(xié)同治理的價值邏輯

（一）“科技教育人才一體統(tǒng)籌”的有力抓手

黨的二十大報告指出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》要求推動“以科教融匯為新方向”的改革，在省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、市域產(chǎn)教聯(lián)合體打造以及行業(yè)產(chǎn)教融合共同體打造方面進行重點發(fā)力。職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心組件，專業(yè)集群是職業(yè)教育聚焦對接并服務(wù)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的重要載體，省域職業(yè)教育專業(yè)集群協(xié)同治理可以為職業(yè)教育發(fā)展、應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)技能人才培養(yǎng)和成長提供“三位一體”平臺。從教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的職能來看，圍繞提質(zhì)技術(shù)、知識、人才與創(chuàng)新等資源要素的核心目標，推動形成組織高效、優(yōu)勢互補的職業(yè)教育專業(yè)集群治理樣態(tài)，最大程度促進區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，是省域職業(yè)教育專業(yè)集群協(xié)同治理的“金標準”。在教育與科技融合方面，職業(yè)教育是技術(shù)創(chuàng)新體系中不可或缺的核心要素，專業(yè)集群的協(xié)同治理有助于推進區(qū)域內(nèi)跨院校、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的校際、校企之間技術(shù)技能創(chuàng)新的鏈接及協(xié)同攻關(guān)，有助于整體提升區(qū)域科技創(chuàng)新及發(fā)展能力。在教育自身高質(zhì)量發(fā)展方面，針對專業(yè)集群發(fā)展中部分企業(yè)單純解決短期用工荒的短視以及部分院校一味盯著企業(yè)資源的單方索取問題，通過實施協(xié)同治理強化專業(yè)集群“集成資源、降低成本、優(yōu)勢互補”的“集約發(fā)展”平臺效能，激發(fā)集群內(nèi)不同專業(yè)資源的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和協(xié)作效應(yīng)，可以促進不同專業(yè)之間、不同院校之間及產(chǎn)業(yè)集群不同企業(yè)之間協(xié)同發(fā)展。在人才隊伍建設(shè)方面，通過實施專業(yè)集群各主體協(xié)商決策“共治”機制，可以將區(qū)域技術(shù)技能人才培育轉(zhuǎn)化為“政、行、企、?！惫餐姑龠M專業(yè)人才層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，并從本質(zhì)上保障學(xué)習(xí)者的人格獨立、全面發(fā)展和專業(yè)成長的利益訴求在培養(yǎng)和就業(yè)中得到尊重。所以，基于政府具有對所在區(qū)域職業(yè)教育錨定方向、設(shè)定地位、收獲產(chǎn)出的“確定性”地位，通過其主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育專業(yè)集群的全面治理，打破校校之間、校企之間人才培養(yǎng)、技術(shù)技能創(chuàng)新及人才資源的壁壘，可以促進創(chuàng)新要素的有機融合和全面共享，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)科技教育人才一體化建設(shè)和創(chuàng)新性發(fā)展。

（二）觸發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力

針對職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)同質(zhì)化、無序化以及與產(chǎn)業(yè)對接不緊密的困境，必須強力推進省域統(tǒng)籌的“一盤棋”專業(yè)集群協(xié)同治理，才能促進職業(yè)教育及其利益相關(guān)者利益訴求博弈平衡，促進職業(yè)教育專業(yè)集群有效對接并全域服務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強職業(yè)教育合作發(fā)展活力。職業(yè)教育專業(yè)集群構(gòu)建及發(fā)展是產(chǎn)業(yè)、政府、院校等多元主體的多維互動的過程，除了職業(yè)院校主體內(nèi)部價值追求的努力，政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同無疑是重要的外部支撐。省域政府在機制、政策、標準等“軟監(jiān)管”和“硬評價”的推動下，才能突破職業(yè)教育內(nèi)部的藩籬，破除產(chǎn)教主體之間、教育主體之間的“壁壘”及惡性競爭，才能提升職業(yè)教育專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群的耦合品質(zhì)。同時，省域統(tǒng)籌構(gòu)建“本科、?？?、中職一體化”的職業(yè)教育專業(yè)集群并實施協(xié)同治理，可以推動具有技術(shù)領(lǐng)域、工程對象、基礎(chǔ)技能、職業(yè)素養(yǎng)一致性方向的中高職專業(yè)及院校共同發(fā)展，促使職業(yè)教育建立更有效的專業(yè)體系及管理機制。

（三）增強職業(yè)教育適應(yīng)性的可靠保障

增強職業(yè)教育適應(yīng)性的重要基點是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的能力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了不可逆轉(zhuǎn)的技能操作高端化、生產(chǎn)方式集約化、服務(wù)生產(chǎn)一體化，區(qū)域職業(yè)教育需要積極回應(yīng)這種變革。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈動態(tài)調(diào)整，研究專業(yè)集群中專業(yè)（群）要素及其空間組態(tài)與崗位群的映射關(guān)系，增強“技術(shù)+人才”打包供給能力，助推區(qū)域發(fā)展貢獻度，是區(qū)域職業(yè)教育專業(yè)集群協(xié)同治理的首要任務(wù)[2]。通過構(gòu)建緊密型、友好型政校關(guān)系、校校關(guān)系、校企關(guān)系，推動職業(yè)教育專業(yè)集群對接產(chǎn)業(yè)集群并融入?yún)^(qū)域發(fā)展，增強技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)技能創(chuàng)新的針對性和有效性，可以提高專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求的匹配性。通過將專業(yè)集群建設(shè)與終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)相適配，可以拓延職業(yè)教育辦學(xué)服務(wù)功能，從而增強職業(yè)教育在技能社會建設(shè)中的貢獻度。開展省域內(nèi)特色專業(yè)集群建設(shè)的統(tǒng)籌布局，可以宏觀調(diào)控職業(yè)院校功能結(jié)構(gòu)布局，促進區(qū)域職業(yè)教育形成梯度差異的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系，提高省域內(nèi)專業(yè)集聚發(fā)展能力。實施省域職業(yè)教育專業(yè)集群協(xié)同治理，統(tǒng)籌各院校、各專業(yè)（群）分工合作，建立基于專業(yè)（群）相關(guān)性和相容性的“基礎(chǔ)平臺相同、專業(yè)領(lǐng)域相通、崗位面向錯位”的培養(yǎng)體系，才能在崗課賽證綜合育人上突出各自優(yōu)勢與特色。除此之外，還可以推動職業(yè)院校破除外部驅(qū)動、資源核心的“項目式治教”模式，樹立自我激勵、自我發(fā)展的自適應(yīng)專業(yè)建設(shè)發(fā)展模式，推動專業(yè)建設(shè)及人才培養(yǎng)跨界融合。

二、省域職業(yè)教育專業(yè)集群協(xié)同治理的行動邏輯

（一）效率性與公平性兼顧的治理基點

省域職業(yè)教育專業(yè)集群治理，既要促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的達成，又要保證區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源的合理配置及高效利用目標的實現(xiàn)，必須以高效、公平和整體協(xié)調(diào)的綜合價值實現(xiàn)作為基本宗旨。首先，要堅持高質(zhì)量發(fā)展的目標導(dǎo)向。聚焦區(qū)域職業(yè)教育專業(yè)資源質(zhì)量、專業(yè)辦學(xué)過程質(zhì)量和專業(yè)辦學(xué)成果質(zhì)量等關(guān)鍵要素，把人才培養(yǎng)質(zhì)量與技術(shù)技能創(chuàng)新質(zhì)量作為核心指標，對省域內(nèi)專業(yè)集群發(fā)展進行整體審視與系統(tǒng)設(shè)計，建立符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求和職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系、質(zhì)量標準體系、增值賦能體系等。其次，要堅持公平性的應(yīng)然取向。優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育專業(yè)資源，重點在盤活存量資源、縮小院校間資源差距以及引導(dǎo)增強弱勢院校發(fā)展能力上下功夫。突出引導(dǎo)各專業(yè)、各院校的協(xié)同發(fā)展，彌合市（州）際、縣（區(qū)）際、校際的職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展級差和代差。最后，要堅持系統(tǒng)性的治理向度。重點關(guān)注專業(yè)集群多維要素這個起點，建立科學(xué)合理的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，保障各要素在區(qū)域內(nèi)有序高效流動。破除區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育專業(yè)資源優(yōu)化重組的障礙，搭建規(guī)模化的跨地域、跨院校信息交換支撐平臺，構(gòu)建促進專業(yè)人才自由流動、技術(shù)成果暢通轉(zhuǎn)化、辦學(xué)資源充分共享的政策制度體系[3]。

（二）多元主體共融的權(quán)益平衡焦點

區(qū)域職業(yè)教育專業(yè)集群是基于職業(yè)分工的專業(yè)（群）之間橫向聯(lián)結(jié)和基于層次溝通的中職、?？?、本科專業(yè)（群）縱向銜接的體系，通過各自角色及功能發(fā)揮，才能實現(xiàn)整體效益的增加和彼此競爭優(yōu)勢的擴大。無論對接全省強勢產(chǎn)業(yè)集群的“跨區(qū)域”專業(yè)集群、區(qū)域經(jīng)濟板塊的“大區(qū)域”專業(yè)集群，還是對接中心城市的“局域性”專業(yè)集群的發(fā)展，均是政府、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)及企業(yè)）、院校等直接主體之間“競合”的過程及結(jié)果[4]。協(xié)同治理是多元主體之間差異性競爭與互補性合作為主線的協(xié)調(diào)行為，省域職業(yè)教育專業(yè)集群的治理要聚焦多元主體的權(quán)益平衡問題。從各主體之間的關(guān)系來看，院校主體和行業(yè)企業(yè)主體之間的合作關(guān)系在平衡專業(yè)集群各主體權(quán)益中應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用，是專業(yè)集群治理理性化的前提。政府主體在專業(yè)集群發(fā)展中擔任組織者角色，具有“促進教育、產(chǎn)業(yè)及社會協(xié)調(diào)發(fā)展”的當然權(quán)益要求，要促進政府主體與其他主體之間的權(quán)益平衡，以確保院校主體、行業(yè)企業(yè)主體的權(quán)益得到尊重和保護。院校與行業(yè)企業(yè)之間、院校與院校之間、不同區(qū)域及不同院校的專業(yè)（群）與專業(yè)（群）之間，通過締約方式形成各自的權(quán)利邊界以及共同權(quán)益的分配方式，如專業(yè)集群建設(shè)應(yīng)有利于維護職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置方向差異化錯位發(fā)展的自主權(quán)等。要確保專業(yè)集群政策、制度貫徹落實，促進多元主體權(quán)益平衡，避免認知偏差。在各主體協(xié)同治理素質(zhì)和能力方面，既有各治理主體協(xié)同意識、責任意識的自我塑造問題，更有政策制度及決策規(guī)范向各主體賦予合理地位、授予合理權(quán)限、規(guī)定合理程序等“實然性”要求。

（三）多源異構(gòu)的資源統(tǒng)籌要點

專業(yè)集群化是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展下產(chǎn)業(yè)集群化的“孿生”產(chǎn)物，專業(yè)集群以促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群生成、升級和創(chuàng)新發(fā)展為目標，以適應(yīng)并滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群需求為存在形態(tài)。省域職業(yè)教育專業(yè)集群是區(qū)域?qū)I(yè)資源要素與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素的結(jié)合體，是各類結(jié)構(gòu)性資源、功能性資源、管理性資源等各類資源共享及相互作用的系統(tǒng)，協(xié)同治理就要解決資源的有序流動和優(yōu)化配置問題。基于省域內(nèi)各地區(qū)、各院校、各行業(yè)企業(yè)的資源初始條件和現(xiàn)實狀態(tài)存在顯著差異，這些多源異構(gòu)治理資源的統(tǒng)籌成為省域職業(yè)教育專業(yè)集群協(xié)同治理的重要節(jié)點。協(xié)同治理要解決好資源的科學(xué)分布和合理利用問題，以達成各類異構(gòu)資源形成協(xié)調(diào)一致的服務(wù)效果，由此提出對協(xié)商共治的內(nèi)部運行機制、績效評價機制、質(zhì)量監(jiān)控機制和缺陷反饋機制的必然要求。在專業(yè)集群價值鏈目標引領(lǐng)下，以創(chuàng)新要素為核心，統(tǒng)籌并推動區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源優(yōu)化重組，才能匯聚成支撐專業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源體系。如何發(fā)揮各主體協(xié)同作用和互補功能，提高存量資源共享和增量資源配給的合理性，從而確保省域內(nèi)專業(yè)集群資源的均衡性供給和有序性流動，增強專業(yè)集群的協(xié)同創(chuàng)新能力和產(chǎn)學(xué)研一體化功能放大效應(yīng)，是省域職業(yè)教育專業(yè)集群統(tǒng)籌多源異構(gòu)資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，需要政府部門在宏觀調(diào)控和間接督導(dǎo)方面主動作為，院校及行業(yè)企業(yè)增強協(xié)商共治意識，社會組織進行監(jiān)督評估和指導(dǎo)，才能促進資源在各主體之間的流動和共享。

（四）創(chuàng)新融合的協(xié)同機制支點

專業(yè)集群協(xié)同治理以賦能區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，以促進創(chuàng)新要素流動匯聚并增強知識溢出為基本方位[5]，必須建立實施創(chuàng)新融合的協(xié)同機制，才能推動省域職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域發(fā)展生態(tài)鏈。專業(yè)集群治理需要體現(xiàn)一定的治理彈性和多方協(xié)同的內(nèi)在需求，調(diào)動多元利益主體參與治理過程，通過治理主體的多維交互與行動策略組合的多樣性來提升省域職業(yè)教育專業(yè)集群的協(xié)同性。高效的協(xié)同機制首先應(yīng)明確協(xié)同發(fā)展的范疇，引導(dǎo)治理主體形成穩(wěn)定的關(guān)系結(jié)構(gòu)與協(xié)同組群，實現(xiàn)省域職業(yè)教育專業(yè)集群內(nèi)部治理與外部治理相協(xié)調(diào)。教育行政部門主動消解傳統(tǒng)治理模式的弊端，推動區(qū)域職業(yè)教育要素融合和行為協(xié)同，形成區(qū)域的多中心教育治理結(jié)構(gòu)。省域協(xié)同治理應(yīng)構(gòu)建多維聯(lián)動的結(jié)構(gòu)體系，政府、企業(yè)、社會、院校各主體在職業(yè)教育專業(yè)集群治理權(quán)力的互動中，必須貫徹多元化和差異性的協(xié)同思維，鼓勵眾多非政府組織、非直接利益相關(guān)者參與治理，以稀釋或消解直接利益相關(guān)方的利益糾結(jié)和焦慮。院校和企業(yè)是區(qū)域?qū)I(yè)集群的“核心主體”，對專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群長效互動協(xié)商機制建設(shè)有著最迫切的期待，當然可以有最直接的作為。一方面，職業(yè)院校和企業(yè)作為區(qū)域?qū)用鎸I(yè)集群的重要參與者，必然在意其共同利益和各自利益是否受到第三方的侵害或者剝奪；另一方面，職業(yè)院校和企業(yè)可以通過締結(jié)合約的方式，就彼此之間的權(quán)利義務(wù)及合作發(fā)展運行制度予以明確。在區(qū)域?qū)用娴膶I(yè)集群和院校層面的專業(yè)（群）之間，在專業(yè)集群所屬的專業(yè)（群）之間，以及本科職業(yè)教育專業(yè)、專科職業(yè)教育專業(yè)、中等職業(yè)教育專業(yè)這些專業(yè)集群“組元”之間，也存在共同利益和各自利益的協(xié)調(diào)問題；省域內(nèi)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的匹配，市州及縣區(qū)職業(yè)教育與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)適配，以及省級教育行政部門與地方政府之間，必然存在局部與整體、理念及行為、價值與利益的沖突，需要協(xié)同機制來治理。

三、省域職業(yè)教育專業(yè)集群協(xié)同治理的路徑選擇

（一）健全協(xié)同治理的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)

1.完善協(xié)同治理的動力體系

職業(yè)教育專業(yè)集群以構(gòu)建人才培養(yǎng)及技術(shù)創(chuàng)新共同體為核心追求。從教育角度看，專業(yè)集群的原始動力基于區(qū)域內(nèi)辦學(xué)質(zhì)量的提升和關(guān)聯(lián)成本的下降；從區(qū)域發(fā)展看，專業(yè)集群的外部動力在于對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需人力資源、智力資源的高質(zhì)量集中供給。調(diào)動各方主體協(xié)同治理積極性，有必要建立基于利益共同體的專業(yè)集群發(fā)展效能評價體系，將資源均衡性、供需匹配性、運行高效性、要素流動性作為核心評價指標，開展對各主體貢獻度和正向作用的評估。

2.健全協(xié)同治理的責任體系

著力突出政府服務(wù)引導(dǎo)、院校聯(lián)合參與、社會監(jiān)督評價的聚合效應(yīng)。政府提供協(xié)同發(fā)展政策依據(jù)和保障，規(guī)劃和制定省域職業(yè)教育專業(yè)集群協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，對協(xié)同發(fā)展過程進行評估和監(jiān)督。院校依據(jù)自身行業(yè)定位、區(qū)域定位，合理建構(gòu)專業(yè)體系，協(xié)同推進專業(yè)集群架構(gòu)優(yōu)化及專業(yè)分工、專業(yè)資源共享、成果推廣及轉(zhuǎn)化。行業(yè)企業(yè)主動提供人才需求、技術(shù)資源并參與到區(qū)域?qū)I(yè)集群系統(tǒng)規(guī)劃當中，在對應(yīng)專業(yè)集群發(fā)展中開展信息服務(wù)、資源支持和協(xié)同科研。其他社會性組織通過評估、咨詢、協(xié)調(diào)與監(jiān)督等方式參與省域職業(yè)教育專業(yè)集群協(xié)同治理，從而形成多中心、多層次的省域職業(yè)教育專業(yè)集群協(xié)同共治結(jié)構(gòu)。

3.厘清協(xié)同治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)

為優(yōu)化治理秩序，應(yīng)強化專業(yè)集群多元主體參與決策的平等性，制定關(guān)于成果歸屬、利益分配的權(quán)力制度體系，明確各治理主體的職能關(guān)系定位和職權(quán)幅度，細化基于全納式治理的調(diào)適與協(xié)商程序。打破省域職業(yè)教育行政化的治理慣性，紓解政府、院校、企業(yè)等治理主體的矛盾，制定省域職業(yè)教育專業(yè)集群治理政策。

（二）理順協(xié)同治理的層級形態(tài)

1.發(fā)揮宏觀治理層的統(tǒng)籌作用

處在協(xié)同治理生態(tài)下的省級政府部門，是架構(gòu)“跨區(qū)域”“大區(qū)域”以及“局域性”專業(yè)集群的統(tǒng)籌者，是合理劃分中高職院校角色任務(wù)的組織者，應(yīng)該為推動全省及市州經(jīng)濟板塊布局，建設(shè)“適配性”專業(yè)集群并進行謀篇布局和政策引導(dǎo)。省級政府及組成部門要主動調(diào)適教育政策，制定準則和規(guī)范，打破省域內(nèi)職業(yè)院校的屬性藩籬，構(gòu)建具有實質(zhì)性、多元化的省域職業(yè)教育專業(yè)集群共同體，激發(fā)省域職業(yè)教育專業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的聚合效應(yīng)。

2.強化中觀治理層的引導(dǎo)作用

專業(yè)集群結(jié)構(gòu)及其功能發(fā)揮的效度，有賴于區(qū)域統(tǒng)籌的能動作用，市州的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等異質(zhì)是架構(gòu)專業(yè)集群系統(tǒng)的基礎(chǔ)依據(jù)，也是擾動因素，市州層面需要根據(jù)“組織協(xié)同”要求，依據(jù)專業(yè)集群類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)及布局，構(gòu)建各主體協(xié)調(diào)統(tǒng)一治理機制。教育行政部門要履行建立各層級專業(yè)集群準入、評價、激勵性支持、重組資源等保障機制的主責主業(yè)，推動各治理主體“互補互惠共生”。

3.釋放微觀治理層的能動作用

對于職業(yè)院校而言，在不同類別和層級的專業(yè)集群治理中分別擔負主導(dǎo)者、參與者、融入者等多重角色，因而其在協(xié)同治理中分別位于不同的層級。職業(yè)院校在省域職業(yè)教育專業(yè)集群協(xié)同治理中，要依據(jù)自身實際，研究如何構(gòu)架所在學(xué)校專業(yè)集群譜系及支撐服務(wù)體系，制定實施專業(yè)集群建設(shè)標準、資源融合等配套制度，促進自身向資產(chǎn)“賦能”、資源“整合”以及合作發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（三）構(gòu)建協(xié)同治理的共生機制

1.完善權(quán)益平衡機制

重構(gòu)集群內(nèi)外不同主體權(quán)力和利益關(guān)系，厘清政、行、企、校各方主體單方利益及共同價值，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各主體之間的“競合”關(guān)系。將社會組織以及第三方組織納入?yún)f(xié)同治理組織架構(gòu)，與專業(yè)集群各直接主體一道，成為平衡各方利益的治理機制執(zhí)行者，及時解決異質(zhì)性主體之間的“共生”沖突。專業(yè)集群發(fā)展作為教育治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的重點領(lǐng)域，要將對接當下產(chǎn)業(yè)和賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展定位為自身的核心目標，形成與區(qū)域職業(yè)教育特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的院校分工體系，有效發(fā)揮“競合”組織的專業(yè)重組調(diào)節(jié)功能。要將適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力確定為專業(yè)集群協(xié)同治理的最高優(yōu)先級等級，建立健全區(qū)域共建共享機制，消除省域職業(yè)教育專業(yè)集群協(xié)同的制度障礙。

2.深化產(chǎn)教融合機制

產(chǎn)教融合是省域職業(yè)教育專業(yè)集群發(fā)展必由之路，但產(chǎn)教雙方在聯(lián)合配置資源和跨界資源共享中的“產(chǎn)權(quán)壁壘”深刻影響其合作發(fā)展。為此，政府需要在營造產(chǎn)權(quán)讓渡、產(chǎn)權(quán)保護及收益的激勵性環(huán)境方面主動作為，要建立應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等一體化協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新機制，將職業(yè)教育專業(yè)集群打造成為產(chǎn)學(xué)研共同體。

3.健全動態(tài)優(yōu)化機制

建立隨動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)變化的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制，形成與行業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新伙伴關(guān)系，及時響應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求和技術(shù)技能升級新動向。要對標產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才質(zhì)量、專業(yè)實力和科研服務(wù)的最高水準要求，健全專業(yè)（群）準入及退出機制、專業(yè)（群）競爭機制，提高專業(yè)集群各專業(yè)（群）節(jié)點質(zhì)量均值，防止專業(yè)集群“木桶效應(yīng)”，引導(dǎo)專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次與布局的動態(tài)調(diào)整，促進院校專業(yè)體系汰劣存優(yōu)。

（四）創(chuàng)新職業(yè)院校專業(yè)治理體系

1.構(gòu)建“激勵相容”共治框架

將行業(yè)、企業(yè)、第三方組織、基層社區(qū)、校內(nèi)部門及跨專業(yè)虛擬團隊均納入專業(yè)治理主體的范圍，明晰各方角色，劃分各自責任，完備協(xié)作機制，促進“正和博弈”。通過行業(yè)企業(yè)等外部組織的參與，沖淡內(nèi)部科層制職權(quán)分層分級的強度，促進市場機制驅(qū)動的橫向聯(lián)系與職權(quán)機制牽引的垂直管理的結(jié)合[6]，擴大市場在配置專業(yè)資源方面的權(quán)限。建立校企合作部門、招生就業(yè)部門、教學(xué)管理部門與專業(yè)二級學(xué)院、課程教學(xué)部“流程型”對應(yīng)運行機制，依據(jù)專業(yè)建設(shè)與發(fā)展需求，在專業(yè)集群、專業(yè)群的資源重組中形成“循序服從”工作格局。將跨專業(yè)組織納入專業(yè)建設(shè)執(zhí)行組織體系，鼓勵組建具有專業(yè)領(lǐng)域資源優(yōu)勢的虛擬運作組織，開展專業(yè)建設(shè)的大跨度合作。實施教育家型、企業(yè)家型“領(lǐng)軍人”技術(shù)負責制，賦予其協(xié)調(diào)集群內(nèi)專業(yè)（群）資源并組織開展協(xié)作平臺建設(shè)、外部資源引入、共建共享等外部合作的權(quán)力。

2.打造多樣化異質(zhì)專業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

職業(yè)院校要營造基于矩陣式和立體式思維的內(nèi)部專業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，將治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色專業(yè)強化以及專業(yè)資源共享作為專業(yè)體系建設(shè)的指引。發(fā)揮優(yōu)勢專業(yè)資源在區(qū)域?qū)I(yè)集群中的核心作用，特色專業(yè)資源在區(qū)域?qū)I(yè)集群中的重要參與主體作用，推動支撐性專業(yè)資源在區(qū)域?qū)I(yè)集群中“伴隨性”發(fā)展。自覺與省域?qū)I(yè)集群發(fā)展保持同向同行，加強專業(yè)資源交叉滲透及融和配置，開發(fā)高水平的復(fù)合型專業(yè)，擴充優(yōu)化區(qū)域?qū)I(yè)集群的組元結(jié)構(gòu)。

3.構(gòu)筑多元主體協(xié)同創(chuàng)新機制

為促進利益相關(guān)方收益平衡，使學(xué)校專業(yè)治理資源在生態(tài)位上各安其位與互惠共生，有必要通過建立產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院以及引入產(chǎn)教融合型企業(yè)等組織形態(tài)，促進行業(yè)企業(yè)資源及其知識積累在專業(yè)建設(shè)中的傳遞，及時傳導(dǎo)行業(yè)企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)、層次和規(guī)格需求以及技術(shù)技能創(chuàng)新熱點，從而倒逼專業(yè)系統(tǒng)構(gòu)架及內(nèi)涵的整體提升，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求能夠在專業(yè)治理中得到充分響應(yīng)和“隨動式”適配。

參考文獻：

[1]張曉湘，周勁松.省域職業(yè)教育專業(yè)集群發(fā)展的邏輯起點、布局規(guī)劃與路徑選擇[J].職業(yè)技術(shù)教育.2022（20）：17-21.

[2]魏明.服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的職業(yè)教育專業(yè)集群建設(shè)邏輯與策略[J].教育與職業(yè)，2021（6）：13-19.

[3]彭澤平，鄒南芳.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高等教育協(xié)同治理：價值定位、邏輯架構(gòu)與戰(zhàn)略選擇[J].高校教育管理，2022（6）：1-12.

[4]聶勁松，劉春艷，聶挺.專業(yè)集群的內(nèi)生性成長及其治理專業(yè)化[J].現(xiàn)代教育管理，2021（9）：106-113.

[5]劉春艷，趙森.職業(yè)教育專業(yè)集群的內(nèi)生性成長路徑[J].大視野，2022（3）：23-28.

[6]雷世平，樂樂，李盡暉.職業(yè)院校治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的價值意蘊、現(xiàn)實困境與推進策略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2020（31）：6-10.

（責任編輯：劉東菊）

The Logic and Path of Provincial Vocational Education Professional Cluster Collaborative Governance

ZHOU Jin-song ZHANG Xiao-xiang

（ 1.Hunan Vocational College of Safety Technology， Changsha Hunan 410151， China; 2.Hunan Industry Polytechnic， Changsha Hunan 410208， China）

Abstract： It is the value logic of coordinated management of professional clusters of vocational education in provinces to coordinate talents of science and technology education， trigger the vitality of vocational education and enhance the adaptability of vocational education. The governance base point of combining efficiency and fairness， the focus of equity balance of multi-subject integration， the key points of multi-source heterogeneous resource coordination and the fulcrum of innovation and integration coordination mechanism constitute the action logic of collaborative governance. The implementation of collaborative governance should focus on improving the structural system， reshaping the hierarchical form， building the symbiotic mechanism， and innovating the professional governance system of colleges and universities.

Key words： professional cluster; collaborative governance; regional vocational education; logic; path