張麗捷

〔內(nèi)容提要〕隨著新媒體和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，政府網(wǎng)站日益成為重要的新聞輿論平臺，發(fā)布信息、提供服務(wù)是政府網(wǎng)站的重要職能。目前，地方政府網(wǎng)站建設(shè)仍存在不足，影響了其新聞傳播、社會服務(wù)功能的發(fā)揮，使其無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。本文結(jié)合地方政府網(wǎng)站存在的問題，提出了以內(nèi)容建設(shè)為主，逐步建設(shè)服務(wù)型政府網(wǎng)站的發(fā)展規(guī)劃。

〔關(guān)鍵詞〕政府網(wǎng)站；發(fā)展趨勢；個性化服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)安全

目前，我國的經(jīng)濟和社會正處于高速發(fā)展時期，新一屆政府越來越重視通過改變政府的職能來不斷提升治理能力，以適應(yīng)并促進經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步。我國政府的執(zhí)政能力主要體現(xiàn)在“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的四項基本職能上。在一個信息化的社會中，要更好地發(fā)揮政府的作用，就需要對政府的工作進行及時的報道，使民眾能夠充分地了解到政府的人事、財政、重大決策等方面的關(guān)鍵信息，并且能夠準(zhǔn)確地把握社會與經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，從而能夠更好地對政府的工作進行監(jiān)督。要建立健全政府與社會溝通交流的渠道，積極引導(dǎo)公眾參與公共事務(wù)的管理，進一步實現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的奮斗目標(biāo)。

因此，政府網(wǎng)站工作必須始終服務(wù)于我國政府職能轉(zhuǎn)變，必須始終服務(wù)于企業(yè)和社會公眾，必須始終服務(wù)于促進科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和提高黨的執(zhí)政能力。不斷加強政府網(wǎng)站建設(shè)，是主動順應(yīng)我國政府改革發(fā)展趨勢的行動舉措，更是充分保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的必要環(huán)節(jié)，對于加強構(gòu)建社會主義和諧社會的能力將起到極其重要的促進作用。

一、地方政府網(wǎng)站存在的不足

信息公開程度較低。政府網(wǎng)站作為公民了解政府的一個窗口，其首要的任務(wù)就是要及時有效地發(fā)布政府的相關(guān)信息以促進“陽光政府”的建設(shè)。目前，部分政府網(wǎng)站中信息公開還存在一些問題。一是信息公開內(nèi)容上的不全面，僅僅是涉及一些告知性的信息，而缺乏執(zhí)法監(jiān)督的信息。二是信息的加工能力不夠強，政府公開的信息中，我們所看到的大多是政府工作情況的信息，而公眾所真正需要的服務(wù)類信息很少。主要表現(xiàn)在：

1.“政府中心”痕跡較為嚴(yán)重

“用戶中心”意識沒有樹立在地方政府網(wǎng)站建設(shè)上，往往認(rèn)為只需簡單地把領(lǐng)導(dǎo)活動的新聞，政府的政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)，就是政府上網(wǎng)。這實際上只是起到了一定的靜態(tài)宣傳功能，忽略了政府部門信息的動態(tài)反映，缺少了與用戶的溝通交流手段。盡管公眾可以從網(wǎng)上接觸一定的新聞信息，但要辦理一些事務(wù)卻沒有相應(yīng)的途徑，與政府之間缺乏互動性、回應(yīng)性。

2.服務(wù)資源整合度差，服務(wù)信息混亂不健全

政府工作網(wǎng)站的基本含義是指在政府部門信息化基礎(chǔ)之上建立起來的跨部門、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，它使得公眾、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、組織內(nèi)容與信息，并獲得個性化的服務(wù)。政府網(wǎng)站的特點應(yīng)當(dāng)是新聞為輔，服務(wù)性內(nèi)容為主，強調(diào)直接服務(wù)能力。目前，由于在各級政府的資源整合與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，限制了門戶網(wǎng)站的進一步發(fā)展。

3.網(wǎng)上互動與交流功能有限，公眾的參與程度明顯不足

民意征集、用戶調(diào)查、公眾論壇、在線訪談評議等形式的欄目和內(nèi)容的變量與完善是政府網(wǎng)站不斷發(fā)展進步的標(biāo)志。目前地方政府網(wǎng)站雖然對網(wǎng)上交流日益重視，但還僅僅停留在信息發(fā)布的初級階段。

二、政府網(wǎng)站發(fā)展新趨勢

（一）注重權(quán)力清單、責(zé)任清單的全面公開

目前，簡政放權(quán)改革雖初見成效，但與人民群眾的期待和經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比，還有很大差距。“辦證難”“審批難”仍然是公眾、企業(yè)關(guān)注的焦點熱點問題。政府網(wǎng)站是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要載體平臺。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念下，部分政府網(wǎng)站深度整合政府自身資源，明確各級政府權(quán)責(zé)清單；同時，進一步梳理各職能部門信息化應(yīng)用系統(tǒng)，將政府網(wǎng)站的優(yōu)質(zhì)資源與服務(wù)場景融合，促進了便民服務(wù)模式的產(chǎn)生。

按照《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2016]55號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函[2016]108號）等文件要求，各省網(wǎng)站相繼推出政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”搭建工作，推進省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級行政審批、事中事后監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”全貫通，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門的平臺資源整合和數(shù)據(jù)互認(rèn)共享，打通信息孤島，推動公開透明服務(wù)，降低制度性交易成本，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。

（二）注重政策解讀和回應(yīng)關(guān)切內(nèi)容建設(shè)

1.加大政策解讀力度

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》（國辦發(fā)[2014]57號）明確指出，要加大政策解讀力度。為進一步豐富網(wǎng)站政策解讀形式和內(nèi)容，部分省政府網(wǎng)站應(yīng)本著“應(yīng)解讀、盡解讀”“誰起草、誰解讀”的原則，與信息公開相關(guān)部門配合，做好政策解讀欄目和新聞發(fā)布欄目的建設(shè)。整合網(wǎng)站各類解讀信息，并增設(shè)媒體解讀、部門解讀等子欄目，豐富政策解讀形式。通過數(shù)字化、圖表圖解、視頻、動漫等形式開展多維度解讀。拓寬政策解讀宣傳渠道。通過微信公眾號、微博等新媒體平臺，以公眾喜聞樂見的形式發(fā)布政策解讀，拓展解讀材料傳播途徑，擴大宣傳效應(yīng)，增強政策影響力。實現(xiàn)重要政策解讀全覆蓋。

2.及時回應(yīng)社會關(guān)切

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》指出，要做好社會熱點回應(yīng)。涉及本地區(qū)、本部門的重大突發(fā)事件、應(yīng)急事件，要依法按程序在第一時間通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息，公布客觀事實，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進展及時發(fā)布動態(tài)信息，表明政府態(tài)度。圍繞社會關(guān)注的熱點問題，相關(guān)部門和單位要通過政府網(wǎng)站作出積極回應(yīng)，闡明政策，解疑釋惑，化解矛盾，理順情緒。

（三）注重政府網(wǎng)站的規(guī)范化、集約化發(fā)展

提高集約度不斷提升政府履行職能能力和服務(wù)水平，是政府網(wǎng)站發(fā)展方向。充分利用已有資源設(shè)施，加強集約化建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)平臺整合，實現(xiàn)政務(wù)信息資源互認(rèn)共享、多方利用。部分省市將按照“資源集約、信息集中、業(yè)務(wù)集成”的思路，加快省“一體化”網(wǎng)站集群建設(shè)，實現(xiàn)信息共享、上下互動、左右協(xié)調(diào)政府網(wǎng)站建設(shè)管理機制，為公眾和企業(yè)獲取信息提供更大的便利。

（四）注重通過多媒體平臺挖掘政府信息服務(wù)價值

利用統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)資源，積極推進平臺服務(wù)向移動端、自助終端等延伸，為群眾提供多樣便捷的辦事渠道。政府網(wǎng)站與微博微信等新媒體平臺對社會信息傳播所帶來的顛覆性影響，正在不斷改變用戶的習(xí)慣，政府網(wǎng)站應(yīng)遵循互聯(lián)網(wǎng)信息傳播新規(guī)律，利用社會化的多媒體平臺，拓展網(wǎng)站信息傳播渠道，提升網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力。部分省的網(wǎng)站加強“兩微一端”建設(shè)。利用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)資源，積極推進平臺服務(wù)向移動端、自助終端等延伸，為公眾提供多樣便捷的辦事渠道。

（五）注重相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的出臺

隨著政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的深入，將會有更多的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范出臺，這是未來政府門戶網(wǎng)站的另一個發(fā)展趨勢。目前，各政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)仍然存在很多不規(guī)范的地方。例如，就網(wǎng)站名稱而言，就有不同的叫法，這種標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一也導(dǎo)致門戶網(wǎng)站整合內(nèi)容變得非常困難。

為了確保政務(wù)信息規(guī)范建設(shè)無死角，部分省的政府網(wǎng)站全面進行了名稱和域名摸底，有序開展測試解析新域名、啟用新域名和注銷備案工作。按照有關(guān)要求，督促各地、各部門對發(fā)現(xiàn)的政府網(wǎng)站“問題地圖”進行全面清理整改，同時加強與省測繪地理信息部門的溝通協(xié)作，對省政府網(wǎng)站使用地圖情況進行實時監(jiān)控，以便及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。

三、政府網(wǎng)站個性化服務(wù)建設(shè)的建議

1.服務(wù)是政府網(wǎng)站的出發(fā)點也是歸宿

政府網(wǎng)站需要利用技術(shù)手段，增強民眾的參與程度，以公眾為中心，以需求為導(dǎo)向，打造服務(wù)型網(wǎng)上政府。在此基礎(chǔ)上，政府網(wǎng)站要本著“服務(wù)為核心、以民為本”的建站理念，率先打破“以政府部門為中心”的組織模式，創(chuàng)新地按照用戶全生命周期設(shè)置網(wǎng)站導(dǎo)航，跨部門整合資源，有針對性地設(shè)置服務(wù)主題。

實現(xiàn)“政府中心”到“用戶中心”的轉(zhuǎn)移是一個重要的轉(zhuǎn)變。確保政府網(wǎng)站傳播內(nèi)容“找得到、看得懂、辦得通”。具體到網(wǎng)站建設(shè)上就是：（1）設(shè)置服務(wù)框架，科學(xué)設(shè)計欄目導(dǎo)航，以使用戶快速查詢到所需資源。（2）借助政府網(wǎng)站平臺，設(shè)計開發(fā)辦事系統(tǒng)，以使用戶實現(xiàn)在線辦理業(yè)務(wù)。（3）建立政府與公眾的雙向溝通機制。（4）運用新技術(shù)增強公眾的參與度。

2.跨部門整合資源，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)

便捷性是用戶體驗中的一個重要考察因素，通過信息交互空間為公眾提供“一站式”的服務(wù)方式，不僅為公眾節(jié)省了大量的時間和精力，而且也極大地提高了網(wǎng)站信息服務(wù)質(zhì)量和效率。人們長期以來在現(xiàn)實社會中交互服務(wù)行為和習(xí)慣，可以為網(wǎng)站服務(wù)方式的成功建立提供現(xiàn)實的借鑒。同時，營造良好的交流空間和資源環(huán)境，在網(wǎng)站中營造信息共享的空間。在信息發(fā)布、政策解讀、社會回應(yīng)、政務(wù)服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力，政務(wù)公開“第一平臺”作用得到充分發(fā)揮，群眾對“網(wǎng)上政府”“掌上政府”的獲得感和滿意度將不斷提升。

3.政府的積極倡導(dǎo)和推動

政府網(wǎng)站服務(wù)能力的實現(xiàn)離不開政府的積極倡導(dǎo)和推動。政府的統(tǒng)一安排和部署，保證各級政府的電子政務(wù)建設(shè)有序進行，將成為政府網(wǎng)站提供個性化服務(wù)的有力保障。

四、做好網(wǎng)絡(luò)和信息安全工作

在不斷提升網(wǎng)站服務(wù)性建設(shè)的同時，更要嚴(yán)格落實數(shù)字政府安全管理制度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促各地各部門建立和落實網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，把網(wǎng)絡(luò)安全工作納入重要議事日程。建立健全政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控機制，充分發(fā)揮和調(diào)動社會各方網(wǎng)絡(luò)安全力量，協(xié)同開展應(yīng)急處置和攻擊溯源等工作。完善網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機制，健全黨政機關(guān)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理體系，指導(dǎo)監(jiān)督各地各部門落實網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任。加強日常安全管理與技術(shù)監(jiān)測，強化對數(shù)字政府公共基礎(chǔ)支撐平臺、系統(tǒng)的日常安全巡查和分析研判，實時防護和處置網(wǎng)絡(luò)攻擊行為。進一步做好常態(tài)化監(jiān)管工作。切實履行政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體監(jiān)管服務(wù)責(zé)任，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)和運行。

五、結(jié)語

加強公共服務(wù)型政府網(wǎng)站的建設(shè)，是推進行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求。不斷提升網(wǎng)站服務(wù)水平和用戶體驗，讓新技術(shù)成為政府網(wǎng)站建設(shè)和轉(zhuǎn)型的助推器。與此同時，探索政府網(wǎng)站建設(shè)對策，旨在密切聯(lián)系公眾、引導(dǎo)公眾，以凸顯網(wǎng)站親和力，提升網(wǎng)站吸引力。只要堅持以人為本，突出服務(wù)，相信政府網(wǎng)站一定會煥發(fā)盎然生機，以新面貌、新姿態(tài)贏得公眾的歡迎和喜愛。

（作者單位：遼寧省大數(shù)據(jù)管理中心）