姜健力

〔內(nèi)容提要〕遼寧省在數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)方面處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，加快遼寧數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)振興，是推動(dòng)遼寧全面振興取得新突破的重要抓手。本文從組織領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)自身發(fā)展、配套能力、創(chuàng)新體系建設(shè)、財(cái)政支持、人才引育留用等方面提出了具體的對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展；工業(yè)振興；東北振興

注：本文受2021年遼寧科技創(chuàng)新發(fā)展智庫(kù)項(xiàng)目“遼寧省數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021JH4 / 10400016）資助。

遼寧是國(guó)家重要的數(shù)控機(jī)床研發(fā)和生產(chǎn)基地，在中高端數(shù)控機(jī)床、數(shù)控系統(tǒng)、自動(dòng)化成套裝備等方面具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，在數(shù)控機(jī)床整機(jī)集成開(kāi)發(fā)方面處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，同時(shí)，擁有一批國(guó)內(nèi)機(jī)床行業(yè)最具實(shí)力的龍頭企業(yè)，初步形成數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈。因此，加快遼寧數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)，是以超常規(guī)舉措打一場(chǎng)新時(shí)代東北振興、遼寧振興的“遼沈戰(zhàn)役”，以新氣象、新?lián)?dāng)作為實(shí)現(xiàn)全面振興新突破的重要抓手和突破口，為全面振興新突破三年行動(dòng)首戰(zhàn)告捷奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政府引導(dǎo)

（一）進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)

突出數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)在智造強(qiáng)省戰(zhàn)略中的地位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，制定出臺(tái)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化、分解、落實(shí)發(fā)展目標(biāo)、路徑和主要任務(wù)。設(shè)立遼寧“數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)”，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接汽車制造、航空航天、造船、冶金、IC裝備等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)市場(chǎng)前沿布局，加快提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立新型舉國(guó)體制和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈，全力鞏固并提升遼寧作為國(guó)家數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)的重要基地的地位和優(yōu)勢(shì)。積極爭(zhēng)取將遼寧數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)集群列為國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群培育對(duì)象，集聚國(guó)內(nèi)外各方面技術(shù)、資金、人才、項(xiàng)目等資源要素，以打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，站在國(guó)家層面參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

（二）進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)，組織規(guī)劃和政策的研究、制定、論證和定期評(píng)估工作，完善上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作格局。建立由業(yè)內(nèi)專家學(xué)者和企業(yè)家參加的數(shù)控機(jī)床專家咨詢委員會(huì)，參與相關(guān)規(guī)劃和政策的編制、論證、評(píng)估工作，為政府和企業(yè)決策提供咨詢建議。加強(qiáng)數(shù)控機(jī)床行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、第三方咨詢?cè)u(píng)估檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的作用，為政府和企業(yè)提供技術(shù)咨詢和信息服務(wù)。

二、推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)

（一）進(jìn)一步推進(jìn)遼寧企業(yè)與央企的深度合作

充分發(fā)揮央企在技術(shù)、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，鞏固提升遼寧企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，提升科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)遼寧機(jī)床產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端。

（二）大力支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展

創(chuàng)造更為寬松的、市場(chǎng)化法治化的營(yíng)商環(huán)境，政策上一視同仁，適度傾斜優(yōu)惠；服務(wù)上高效快捷，更加細(xì)致周到；監(jiān)管上公平公正，更加寬容包容。推介企業(yè)參加全國(guó)性示范、試驗(yàn)、試點(diǎn)工作和評(píng)優(yōu)表彰，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)研發(fā)高端產(chǎn)品，全力支持企業(yè)申報(bào)、承擔(dān)國(guó)家專項(xiàng)，積極支持并補(bǔ)貼企業(yè)參加展覽會(huì)和推介會(huì)，切實(shí)解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的用地、用電、用熱問(wèn)題，降低制度性交易成本。

三、提升本地配套能力和頭部企業(yè)本地配套率

（一）高效實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”

以國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際水平的企業(yè)為“鏈主”，組織有關(guān)部門和企業(yè)、專家梳理并編制產(chǎn)業(yè)鏈上下游結(jié)構(gòu)圖、企業(yè)分布圖、技術(shù)路線圖，根據(jù)產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)及遼寧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，區(qū)分“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、連鏈、延鏈”環(huán)節(jié)，著眼于貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)介入產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的溝通協(xié)同環(huán)節(jié)，區(qū)分產(chǎn)業(yè)鏈上下游強(qiáng)弱環(huán)節(jié)的不同需求，在要素保障、市場(chǎng)需求、政策幫扶等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，定制化出臺(tái)相關(guān)政策，加大從生產(chǎn)端到應(yīng)用端的全鏈條個(gè)性化扶持，推動(dòng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條并形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）推進(jìn)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條

進(jìn)一步推進(jìn)特色園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。依托現(xiàn)已形成的沈陽(yáng)、大連兩大機(jī)床產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，聚集相關(guān)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)作配套能力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，打造完整的高端產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的整體躍升，進(jìn)而形成具有國(guó)內(nèi)乃至世界領(lǐng)先技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）完善產(chǎn)業(yè)配套體系，提升本地配套能力

圍繞中高端數(shù)控機(jī)床需要的數(shù)控轉(zhuǎn)臺(tái)、主軸單元、滾動(dòng)功能部件、自動(dòng)化裝卡具、數(shù)控裝置、伺服驅(qū)動(dòng)及電機(jī)、切削刀具、從設(shè)計(jì)到制造過(guò)程的工業(yè)軟件等核心配套產(chǎn)品，挖掘、引育具備生產(chǎn)及研發(fā)能力的企業(yè)，重點(diǎn)突破，精準(zhǔn)招商。推進(jìn)龍頭企業(yè)提高本地配套率，本地能配套的盡力擴(kuò)大配套比重，省外配套為主的通過(guò)招商引資引到省內(nèi)，對(duì)“卡脖子”產(chǎn)品，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)組織配套對(duì)接會(huì)、展示會(huì)等形式為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)牽線搭橋，提供配套支持。

四、加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

（一）建立健全“政產(chǎn)學(xué)研用金介”一體化技術(shù)創(chuàng)新體系

打破現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，重新構(gòu)建創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新中心、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、資源共享平臺(tái)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高端數(shù)控機(jī)床實(shí)驗(yàn)室，整合各方資源，加強(qiáng)各方協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)，重點(diǎn)突破“卡脖子”技術(shù)，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。鼓勵(lì)遼寧龍頭企業(yè)建立數(shù)控技術(shù)全國(guó)乃至全球創(chuàng)新中心，整合全國(guó)、全球資源，集聚高層次人才，提高數(shù)控技術(shù)創(chuàng)新能力。讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，把各類創(chuàng)新資源投向企業(yè)，企業(yè)通過(guò)契約關(guān)系與科研院所及高校、用戶形成利益共同體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用貫通，不斷提高科技創(chuàng)新成果本地產(chǎn)業(yè)化率。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和科技中介機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，提供更有力的科技創(chuàng)新全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的支持。

（二）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

圍繞航空航天、汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)際需求，整合行業(yè)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源和力量，以數(shù)控機(jī)床龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，依托國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等科研機(jī)構(gòu)，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合且有契約關(guān)系的創(chuàng)新聯(lián)合體，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，從主機(jī)到關(guān)鍵部件等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開(kāi)展重點(diǎn)攻關(guān)，攻克“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)、核心功能部件和高端產(chǎn)品。面向國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域，以高端化、智能化為主攻方向，以龍頭企業(yè)為主體，推進(jìn)整機(jī)企業(yè)與機(jī)床關(guān)鍵功能部件制造企業(yè)及科研院校協(xié)同創(chuàng)新，突破一批行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和核心部件，為航空航天、汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域提供智能加工制造線和成套解決方案，提供技術(shù)裝備。推進(jìn)一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，促進(jìn)自主技術(shù)產(chǎn)品迭代升級(jí)。支持相關(guān)企業(yè)發(fā)展具備高速、高精密、復(fù)合和智能化等主要特征的中高端數(shù)控機(jī)床主機(jī)。重點(diǎn)研制生產(chǎn)機(jī)床的“母機(jī)”，補(bǔ)齊遼寧機(jī)床“母機(jī)”的重大短板。加強(qiáng)在控制策略與算法、精度保持與自愈、高精度聯(lián)動(dòng)控制、整機(jī)集成設(shè)計(jì)及可靠性等應(yīng)用基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)布局，支持高校、科研院所開(kāi)展研發(fā)攻關(guān)，不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)性、前瞻性技術(shù)儲(chǔ)備，完善數(shù)控機(jī)床技術(shù)體系。根據(jù)需求側(cè)急需，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，解決行業(yè)發(fā)展共性問(wèn)題，開(kāi)展基礎(chǔ)共性技術(shù)研究。

五、加強(qiáng)財(cái)政金融支持

（一）加強(qiáng)財(cái)政資金的高效運(yùn)作

設(shè)立和高效運(yùn)作數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)財(cái)政資金和專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，加大專項(xiàng)資金配套、科研攻關(guān)、技改貸款貼息、人才引進(jìn)等支持力度。建立健全符合市場(chǎng)化運(yùn)作要求的基金管理辦法和由專業(yè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人士運(yùn)作、政府有效監(jiān)管的基金運(yùn)行機(jī)制，用足用好基金。增強(qiáng)政府資金的使用效能，各部門的資金能夠聯(lián)動(dòng)起來(lái)，形成合力，覆蓋企業(yè)產(chǎn)品生命全周期，不僅支持“0到1”的創(chuàng)新、研發(fā)，也支持“1到100”的生產(chǎn)、推廣應(yīng)用。提高重大專項(xiàng)國(guó)家補(bǔ)助資金，對(duì)于在技術(shù)研發(fā)方面有突破的企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)或政策優(yōu)惠。

（二）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的系統(tǒng)性支持和專業(yè)化服務(wù)

在數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)資金中設(shè)立支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)品推廣提供財(cái)稅補(bǔ)貼或者優(yōu)惠政策，提供專項(xiàng)優(yōu)惠貸款。

（三）打通科技成果和產(chǎn)品驗(yàn)證的“最后一公里”

在數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)資金中設(shè)立支持產(chǎn)品驗(yàn)證的專項(xiàng)，為企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)及后續(xù)工程化驗(yàn)證提供財(cái)政支持。對(duì)解決“卡脖子”難題的關(guān)鍵技術(shù)和首臺(tái)（套）或首批次國(guó)產(chǎn)設(shè)備的工程化驗(yàn)證和試驗(yàn)給予全額資金支持，對(duì)提供試驗(yàn)驗(yàn)證條件用戶給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。同時(shí)，引入保險(xiǎn)、擔(dān)保、租賃等機(jī)制，解決企業(yè)產(chǎn)品試驗(yàn)驗(yàn)證中的資金困難，化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)支持用戶使用新技術(shù)、新產(chǎn)品和研發(fā)企業(yè)完善新產(chǎn)品。出臺(tái)鼓勵(lì)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)機(jī)床的稅收減免或金融優(yōu)惠政策。

六、加大人才引育留用支持力度

（一）繼續(xù)推進(jìn)科技領(lǐng)域的“放管服”改革

重點(diǎn)圍繞完善人才教育培養(yǎng)體系建設(shè)、建立以信任為基礎(chǔ)的高層次科研人員負(fù)責(zé)制、健全科技人才評(píng)價(jià)體系、提升科技人才與產(chǎn)業(yè)升級(jí)匹配度、培植人才創(chuàng)新的環(huán)境等方面的深化改革，加快形成科技人才發(fā)展的培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正讓制度為科技人才保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)從“重?cái)?shù)量”“重規(guī)?！毕颉爸刭|(zhì)量”“重貢獻(xiàn)”轉(zhuǎn)變。

（二）加大人才政策的力度

組織實(shí)施領(lǐng)軍人才、專業(yè)大師、杰出工程師、工匠、絕活技師、青年人才等優(yōu)秀人才評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)表彰活動(dòng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在數(shù)控機(jī)床領(lǐng)域做出杰出貢獻(xiàn)的人才。針對(duì)不同層級(jí)人才，特別是對(duì)高層次人才實(shí)施不同比例的個(gè)人所得稅減免補(bǔ)助政策，實(shí)行更具吸引力的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。加大行業(yè)發(fā)展促進(jìn)項(xiàng)目（如科研計(jì)劃、攻關(guān)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化支持等）中對(duì)人才培養(yǎng)的支持和考核力度，從源頭吸引優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入行業(yè)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)行培養(yǎng)提高。

（三）加強(qiáng)人才引育

編制人才需求與培養(yǎng)清單，開(kāi)展各類人才的訂單式、專業(yè)化的引進(jìn)和培養(yǎng)工作，拓展海內(nèi)外高端人才引進(jìn)渠道。高度重視培養(yǎng)專業(yè)化人才和技能型人才，特別是高技能人才。探索企業(yè)、行業(yè)、教育機(jī)構(gòu)三結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，引導(dǎo)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和在職教育等資源向機(jī)床工具行業(yè)聚集。建立健全數(shù)控機(jī)床及相關(guān)專業(yè)的學(xué)科教育和職業(yè)教育，增設(shè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，開(kāi)辦相關(guān)學(xué)院（校）。支持行業(yè)骨干企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育，積極參與行業(yè)相關(guān)普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，加快培養(yǎng)行業(yè)急需緊缺人才。推動(dòng)企業(yè)與高校、職業(yè)學(xué)院（校）聯(lián)合建立應(yīng)用型人才和高技能人才培養(yǎng)基地，將職業(yè)教育延伸到職場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)對(duì)不同層級(jí)的管理人員和員工進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有獨(dú)門絕活的工匠級(jí)職業(yè)技術(shù)工人。

（作者單位：遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院）