徐晴 張浩

摘 要：加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的根本保證。在深化國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，通過(guò)進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度，建立權(quán)責(zé)清晰、各司其職、各負(fù)其責(zé)、規(guī)范高效的決策運(yùn)行機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化，從而提高國(guó)有企業(yè)決策效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。本文將從黨組織參與國(guó)企治理的角度，對(duì)其在國(guó)企治理中如何發(fā)揮作用進(jìn)行陳述和探究。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)；討論前置；國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)

本文索引：徐晴，張浩.<變量 1>[J].中國(guó)商論，2023（13）：-168.

中圖分類(lèi)號(hào)：F123.15 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2023）07（a）--04

黨組織參與公司治理是國(guó)有企業(yè)的一大特色。2017年，黨的十九大修改黨章，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織定位進(jìn)行了調(diào)整，將“政治核心”表述改寫(xiě)為：“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”。2022年，黨的二十大再次修改黨章，相關(guān)表述未發(fā)生變化。至此，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)，予以了黨內(nèi)最高層級(jí)文件的確認(rèn)。這既是國(guó)企改革的重要突破，也意味著黨組織參與企業(yè)治理從“個(gè)人嵌入”到“組織嵌入”的重大轉(zhuǎn)變。

1 明晰概念：國(guó)有企業(yè)獨(dú)立法人

國(guó)有企業(yè)是對(duì)應(yīng)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一種企業(yè)分類(lèi)，是指國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司以及國(guó)有資本控股公司，包括中央和地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他部門(mén)所監(jiān)管的企業(yè)本級(jí)及其逐級(jí)投資形成的企業(yè)（中華人民共和國(guó)《國(guó)有企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)管理辦法》第二條）。作為企業(yè)法人的一種，符合國(guó)家法律規(guī)定的法定條件的國(guó)有企業(yè)，且能夠獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的，均可視其為國(guó)有獨(dú)立法人企業(yè)。

《中華人民共和國(guó)公司法》（2018年修正）明確規(guī)定：在公司中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)?！ǖ谑艞l）?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)（第三條）。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將黨建工作要求寫(xiě)入公司章程，……落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位（第十三條）?？梢钥闯觯瑖?guó)有企業(yè)公司治理主體包括黨組織、股東（大）會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)等。對(duì)應(yīng)以上主體，國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立“一章”“三制”（“三重一大”決策制度、董事會(huì)授權(quán)制度、總經(jīng)理授權(quán)制度）、“四規(guī)則”（黨組織、股東會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)的議事規(guī)則），對(duì)各個(gè)主體的權(quán)責(zé)邊界和議事規(guī)則進(jìn)行清晰界定和描述。

基于以上基本概念的分析，黨組織在國(guó)有企業(yè)中的治理主體地位是如何逐漸形成的？在公司治理中如何發(fā)揮作用？

2 溯源歷史：從“政治核心”到“領(lǐng)導(dǎo)作用”

隨著有關(guān)國(guó)有企業(yè)黨建工作制度的陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)有企業(yè)黨組織在決策過(guò)程中所處的地位和發(fā)揮的作用逐漸發(fā)生了深刻變化。由于篇幅限制，本文僅從黨的十八大以來(lái)的變化情況進(jìn)行溯源和探究。

2.1 “討論前置”的提出

2013年10月，中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委印發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見(jiàn)》，明確指出要發(fā)揮黨組織的政治核心作用。作為首份國(guó)企黨建文件，對(duì)黨組織定位依然采用了“政治核心”的表述。2015年6月印發(fā)的《黨組工作條例（試行）》規(guī)定：“黨組……在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”此部分內(nèi)容是對(duì)當(dāng)時(shí)黨章第四十六條的復(fù)述。但在第十五條規(guī)定：“涉及國(guó)家宏觀調(diào)控、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家安全等重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨組研究討論后由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定?！边@是就國(guó)企黨組職能權(quán)限首次作出規(guī)定，也是首次提出“討論前置”。

雖早在2010年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》中提出了“黨組織參與決策”，即規(guī)定：“董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子研究‘三重一大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)事先與黨委（黨組）溝通，聽(tīng)取黨委（黨組）的意見(jiàn)。進(jìn)入董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子的黨委（黨組）成員，應(yīng)當(dāng)貫徹黨組織的意見(jiàn)或決定”（第十三條），但僅為“事先溝通”和“聽(tīng)取意見(jiàn)”，也就是說(shuō)在研究“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，黨組織行使的僅僅是建議權(quán)。綜上對(duì)比，《黨組工作條例（試行）》的出臺(tái)，意味著國(guó)有企業(yè)黨組織職權(quán)發(fā)生了變化，即從建議權(quán)拓展為了部分決策權(quán)。

2.2 《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》與《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定

2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)涉及國(guó)有企業(yè)黨建工作的表述與此前發(fā)生了變化，表述為“發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用”。2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），該文件中涉及黨的建設(shè)工作的相關(guān)表述為“充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用”，對(duì)黨組定位，再一次表述為“領(lǐng)導(dǎo)核心”。

由此可見(jiàn)，在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，《若干意見(jiàn)》是作為《指導(dǎo)意見(jiàn)》的配套文件進(jìn)行發(fā)布的。同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的有關(guān)表述，并未完全依據(jù)《黨組工作條例（試行）》，但本文認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》恰好表明了中央對(duì)于國(guó)企黨組織發(fā)揮作用的探索不是一步到位的，不同的頂層設(shè)計(jì)文件中的描述是有區(qū)別的，是不斷變化和發(fā)展的。

2.3 “討論前置”的延伸和拓展

2016年10月召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議結(jié)束后不久，中共中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神重點(diǎn)任務(wù)〉的通知》，其明確規(guī)定：“完善‘三重一大決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序，落實(shí)黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題前置程序的要求”。與此前印發(fā)的《黨組工作條例（試行）》相比較，該通知對(duì)“討論前置”的主體范圍和客體范圍都進(jìn)行了擴(kuò)展，適用主體由“黨組”擴(kuò)展到“黨委（黨組）”，適用客體也進(jìn)一步擴(kuò)展到“三重一大”事項(xiàng)。此后，幾乎所有國(guó)有企業(yè)都逐漸構(gòu)建了具體的決策機(jī)制，將黨委（黨組）以組織形式內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，同時(shí)把“討論前置”寫(xiě)入了公司章程。

2.4 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的修改和明確

2017年10月，在中共十九大修改的黨章中，對(duì)相關(guān)表述進(jìn)行了再次調(diào)整：“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作”。直至2022年10月，中共二十大修改黨章，相關(guān)表述未發(fā)生改變。至此，作為黨內(nèi)最高層級(jí)文件，黨章對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整予以確認(rèn)。根據(jù)中共二十大修改的黨章規(guī)定，主要出現(xiàn)了兩個(gè)方面的變化：一是將黨組織進(jìn)行分類(lèi)表述，在中共十九大修改黨章前，其只有“國(guó)有企業(yè)中黨的基層組織”這一種規(guī)定，因此，央企總部黨委也屬于這一類(lèi)黨組織。而中共十九大修改黨章后，對(duì)黨組織類(lèi)型劃分為兩類(lèi)進(jìn)行表述，即在原有基礎(chǔ)上將“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）”從“國(guó)有企業(yè)中黨的基層組織”單獨(dú)列出；二是對(duì)黨委（黨組）定位的表述再次進(jìn)行了調(diào)整，即從“政治核心”變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)作用”，且在對(duì)基層組織的表述中也刪除了“政治核心”這一定位，但其職能的相關(guān)表述并未作出新的調(diào)整，依然是“圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作”。

2.5 《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》的進(jìn)一步明確和細(xì)化

2020年1月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），相關(guān)表述為：國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，……依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)（第十一條）。國(guó)有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用（第十二條）。國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定（第十五條）。至此，對(duì)黨委（黨組）參與國(guó)有企業(yè)決策予以明確：凡是涉及重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的，在提交董事會(huì)和經(jīng)理層進(jìn)行審議決策前，必須提交黨委（黨組）進(jìn)行前置討論。同時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨支部（總支）及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委的作用也進(jìn)一步明確，即黨總支（支部）及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的黨委發(fā)揮的不是領(lǐng)導(dǎo)作用，而是戰(zhàn)斗堡壘作用，兩者有著本質(zhì)區(qū)別。但是緊接著，《條例》規(guī)定：“具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)的黨支部（黨總支），一般由黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任書(shū)記和委員，由黨支部（黨總支）對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)”。該規(guī)定明確了設(shè)立有黨支部（總支）的國(guó)有企業(yè)黨組織行使領(lǐng)導(dǎo)作用的三個(gè)必備條件：第一，有重大事項(xiàng)決策權(quán)；第二，不設(shè)黨委；第三，具有獨(dú)立法人地位的企業(yè)。以上三條為同時(shí)具備時(shí)方可由黨支部（黨總支）行使集體決策權(quán)力。

3 研究當(dāng)下：發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的條件和途徑

本文通過(guò)第一部分對(duì)中共十八大以來(lái)國(guó)有企業(yè)黨組織作用定位的溯源，對(duì)國(guó)有企業(yè)中不同類(lèi)型黨組織發(fā)揮作用的制度依據(jù)，有了更加清晰的認(rèn)知：黨委（黨組）性質(zhì)的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用是毋庸置疑的，雖不設(shè)黨委，但具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)的獨(dú)立法人企業(yè)中的黨支部（黨總支），也應(yīng)視作具有黨委（黨組）性質(zhì)的黨組織，同樣發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

3.1 有企業(yè)黨委（黨組）（包括具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)的黨支部、黨總支）與法人治理結(jié)構(gòu)

在中共十八大之后，“討論前置”就已經(jīng)確立了黨組織以組織形式融入國(guó)有企業(yè)治理，并與經(jīng)營(yíng)管理層分工行使決策權(quán)這一新模式。從公司治理角度來(lái)看，在對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行研究討論和作出決策時(shí)，黨組織的權(quán)限及其邊界如何設(shè)定呢？為確保決策程序完整，黨組織在行使權(quán)力時(shí)，應(yīng)如何與經(jīng)營(yíng)管理層做到有效銜接呢？對(duì)此，本文認(rèn)為可以作以下理解：

第一，黨組織享有的是部分決策權(quán)，最終決策仍由經(jīng)營(yíng)管理層作出。在“領(lǐng)導(dǎo)作用”這一定位下，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定表述，黨委（黨組）“依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”，“黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題前置程序”?？梢?jiàn)，黨委（黨組）主要是發(fā)揮把關(guān)定向的作用，盡管在一定程度上對(duì)決策產(chǎn)生重大影響，但并非作最終決策，而最終決策權(quán)仍屬于其他治理主體。中共十九大及中共二十大修改的黨章也作了明確規(guī)定，相關(guān)表述為國(guó)企黨委（黨組）發(fā)揮的是“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用，但并未出現(xiàn)“作決策”這一表述。因此，黨組織和經(jīng)營(yíng)管理層分工行使決策權(quán)。也就是說(shuō)，黨委會(huì)（黨組會(huì)）只把握企業(yè)經(jīng)營(yíng)大的原則不與國(guó)家和上級(jí)黨委大政方針相違背，在黨員不占多數(shù)（黨員必須無(wú)條件表達(dá)黨組織決定，因此黨員占多數(shù)的決策一定是與黨組織一致的，否則就是相關(guān)黨員違背黨內(nèi)組織制度）的企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層等可能出現(xiàn)否決黨委會(huì)（黨組會(huì)）審議結(jié)果的情況，同時(shí)在其沒(méi)有違背國(guó)家大政方針的情況下，黨委會(huì)（黨組會(huì)）也無(wú)權(quán)否定和推翻其作出的經(jīng)營(yíng)決策，只能對(duì)黨委會(huì)（黨組會(huì)）與其存在較大分歧的事項(xiàng)提出再次進(jìn)行前置討論。

第二，黨組織決策權(quán)的主要行使形式是對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的否決權(quán)。這一否決權(quán)是基于正確把握邊界基礎(chǔ)上的。在決策中，“領(lǐng)導(dǎo)作用”“把關(guān)定向”是通過(guò)行使否定權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，也就是說(shuō)黨組織只決定“什么不能干”。雖然黨組織僅僅是前置研究討論，不是最終決策，但經(jīng)黨組織前置研究討論明確不同意的事項(xiàng)，應(yīng)不再提交董事會(huì)、經(jīng)理層決定。當(dāng)根據(jù)董事會(huì)或經(jīng)理層審議意見(jiàn)修改后，再次提交董事會(huì)或經(jīng)理層決策的，應(yīng)當(dāng)再次提交黨組織前置研究討論。這樣設(shè)計(jì)并不是要弱化其他治理主體的權(quán)限，更不是要黨組織取代其他治理主體，而是要進(jìn)一步“明確權(quán)責(zé)邊界，做到無(wú)縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制（習(xí)近平在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話(huà)，2016）”。

第三，在完整的決策程序中，如何對(duì)黨組織與其他治理主體進(jìn)行分工，本文認(rèn)為可簡(jiǎn)要概括如下：首先，黨組織決策權(quán)主要針對(duì)的是“三重一大”事項(xiàng)的政治考量，如是否違反黨的路線方針政策及國(guó)家法律法規(guī)、是否損害國(guó)家和社會(huì)利益、是否損害職工合法權(quán)益等，即把關(guān)定向，而經(jīng)濟(jì)效益一般不作為黨組織會(huì)議議事事項(xiàng)的重點(diǎn)考慮范圍，即經(jīng)濟(jì)效益依然由其他治理主體作最終決策。之所以這樣設(shè)定，其主要原因就是國(guó)有企業(yè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，必須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，且屬?lài)?guó)有所有或由國(guó)家控股，還必須承擔(dān)政治責(zé)任，因此國(guó)有企業(yè)不僅具有較強(qiáng)的市場(chǎng)性，還具有一定的政治性。這種雙重屬性就要求國(guó)有企業(yè)在作決策時(shí)，就必須兼顧經(jīng)濟(jì)因素和政治因素。

也就是說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的政治性要求其在作決策時(shí)，必須考慮更多政治方面的因素和影響，因此必須審慎研究，實(shí)行“一人一票”不僅可以避免出現(xiàn)政治方面的錯(cuò)誤，還可以在一定程度上防止一把手（黨委書(shū)記兼董事長(zhǎng)）濫用職權(quán)；而國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)性則要求企業(yè)必須注重效率和搶占機(jī)遇，如果在做經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，過(guò)度追求審慎，就可能因錯(cuò)失機(jī)遇導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失，特別是面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在經(jīng)濟(jì)上不可過(guò)度迷戀集體決策，要保證行政負(fù)責(zé)人一定的決定權(quán)。最后，黨組織的決策權(quán)適用于“三重一大”事項(xiàng)，對(duì)于非涉及“三重一大”事項(xiàng)，黨組織不擁有決策權(quán)，但可行使建議權(quán)。

根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，必須堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)。因此，需要建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，規(guī)范黨組織決策權(quán)的行使。本文認(rèn)為，在完整的“三重一大”決策程序中，針對(duì)在政治方向、政治原則和落實(shí)黨的重大方針政策等方面出現(xiàn)的有關(guān)政治方面的問(wèn)題，應(yīng)問(wèn)責(zé)黨組織；針對(duì)因決策出現(xiàn)重大失誤而導(dǎo)致非必要的經(jīng)濟(jì)損失等方面的問(wèn)題，應(yīng)問(wèn)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理層。在問(wèn)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理層時(shí)，對(duì)于涉及“三重一大”事項(xiàng)出現(xiàn)問(wèn)題的，主要問(wèn)責(zé)行政負(fù)責(zé)人；對(duì)于非涉及“三重一大”事項(xiàng)出現(xiàn)問(wèn)題的，主要問(wèn)責(zé)分管領(lǐng)導(dǎo)。基本流程可以概括如下：

3.2 有企業(yè)黨委（黨組）（包含具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)的黨支部、黨總支）發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”的實(shí)操分析

第一，明確企業(yè)所屬黨組織屬于能夠行使“領(lǐng)導(dǎo)作用”的黨組織，黨委（黨組）類(lèi)型黨組織毋庸置疑，但對(duì)于黨總支、黨支部類(lèi)型的國(guó)企黨組織要發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”，則必須同時(shí)滿(mǎn)足前文所述三個(gè)條件，如果不能同時(shí)滿(mǎn)足，則僅需要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用即可，重點(diǎn)就是做好黨內(nèi)事務(wù)和黨員教育監(jiān)督管理等工作，通過(guò)思想政治工作調(diào)動(dòng)員工積極性，提升企業(yè)效益。對(duì)于沒(méi)有重大事項(xiàng)決策權(quán)的企業(yè)，其任務(wù)僅是執(zhí)行上級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指令，該類(lèi)企業(yè)的黨組織若硬套“討論前置”和發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”，必然引起混亂。

第二，為保證黨組織討論企業(yè)重大事項(xiàng)“前置討論”要求的貫徹落實(shí)，要在能夠發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的企業(yè)，建立完善“三重一大”決策制度，并結(jié)合實(shí)際制定和持續(xù)完善決策事項(xiàng)目錄清單，從而保證黨組織對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的引導(dǎo)權(quán)、重大決策的參與權(quán)、重要干部選用的主導(dǎo)權(quán)和思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。如前所述，凡是涉及“三重一大”事項(xiàng)的，在提交企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層決策前，必須通過(guò)企業(yè)黨委（黨組）會(huì)或總支委員會(huì)、支部委員會(huì)會(huì)議前置討論，不前置討論不予提交董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)審議決策，也就是召開(kāi)董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)前必須召開(kāi)黨組織會(huì)議對(duì)相關(guān)事宜進(jìn)行審議，明確董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)決策的政治原則和政治方向。

第三，對(duì)黨支部（黨總支）建制的國(guó)有獨(dú)立法人企業(yè)關(guān)于“人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)”的分析。對(duì)于國(guó)有獨(dú)立法人企業(yè)是否都具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，根據(jù)企業(yè)法人概念，從獨(dú)立法人公司角度講，其應(yīng)具有完整的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷(xiāo)管理和決策權(quán)限。但是從黨支部角度講，其又只具有“戰(zhàn)斗堡壘作用”，而非“領(lǐng)導(dǎo)作用”，所以權(quán)限要弱于黨委，甚至部分權(quán)限（如選人用人）不具備。

實(shí)際上，黨支部（黨總支）建制的獨(dú)立企業(yè)法人一般為規(guī)模較小、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的掌控能力相對(duì)較弱的中小型企業(yè)，但其具備更加市場(chǎng)化、更加靈活性等優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)又考慮到獨(dú)立法人的獨(dú)立性和其自身具有的相應(yīng)的體制機(jī)制，以及黨支部（黨總支）在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，筆者建議需要遵循以市場(chǎng)為主導(dǎo)的思維規(guī)律，結(jié)合公司實(shí)際，以“授權(quán)”和“監(jiān)督”相結(jié)合、以個(gè)體性和可行性為基礎(chǔ)，制定“三重一大”決策事項(xiàng)清單，在人財(cái)物等重大方面賦予更多的自主權(quán)，將黨支部（黨總支）作為獨(dú)立法人公司的治理主體，享有與黨委類(lèi)同的決策流程，既充分發(fā)揮了黨組織在企業(yè)治理中的積極作用，又在一定程度上實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的靈活發(fā)展，更好地促進(jìn)效益提升。

4 結(jié)語(yǔ)

貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性的根本要求，對(duì)于進(jìn)一步堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實(shí)民主集中制、強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”、提高決策科學(xué)性、規(guī)避廉潔風(fēng)險(xiǎn)等，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)有企業(yè)黨組織“領(lǐng)導(dǎo)作用”的提出，實(shí)現(xiàn)了黨組織參與國(guó)有企業(yè)治理從“個(gè)人嵌入”到“組織嵌入”的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化了國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，形成了黨組織作為新的治理主體與其他治理主體分工享有企業(yè)決策權(quán)的公司治理結(jié)構(gòu)。由于各企業(yè)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況存在一定差異，因此貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的工作機(jī)制、具體決策范圍、黨組織權(quán)限也會(huì)出現(xiàn)不同。

要更好推動(dòng)“三重一大”決策制度的貫徹落實(shí)實(shí)現(xiàn)與本企業(yè)的有效結(jié)合，除了期待針對(duì)共性問(wèn)題而出臺(tái)的權(quán)威政策和制度外，還需要各企業(yè)主體在結(jié)合自身實(shí)際加強(qiáng)理論研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)務(wù)分析和實(shí)踐探究，以更加有說(shuō)服力的實(shí)例推動(dòng)黨組織有效發(fā)揮作用和“三重一大”決策制度的有效落實(shí)，從而更好地促進(jìn)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與優(yōu)化國(guó)有企業(yè)治理、實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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