吳愛(ài)萍 鄧佳強(qiáng)

摘 要：《肇慶市關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》提出，首先要聚焦四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，開(kāi)展定向招商、精準(zhǔn)招商，推動(dòng)“4+4”產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展。本文對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研究分析，結(jié)合產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商、制造業(yè)振興的概念，分析肇慶市的招商引資政策，研究產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商政策促進(jìn)肇慶市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制、結(jié)構(gòu)機(jī)制以及融合機(jī)制，同時(shí)提出引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)鏈高端人才的對(duì)策建議，以期為研究招商政策方向的相關(guān)人員提供一定的參考借鑒。

關(guān)鍵詞：肇慶市；產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商；招商政策；制造業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展

本文索引：吳愛(ài)萍，鄧佳強(qiáng).基于產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商政策下廣東省肇慶市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究[J].中國(guó)商論，2023（13）：-137.

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2023）07（a）--04

1 引言

2020年5月，肇慶市出臺(tái)了《肇慶市關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，提出“4+4”產(chǎn)業(yè)體系，加快“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”的工作，首先要聚焦四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，開(kāi)展定向招商、精準(zhǔn)招商，圍繞“鏈主”企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈上下游精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，補(bǔ)齊延伸產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱、缺失環(huán)節(jié)，推動(dòng)“4+4”產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展。當(dāng)前，肇慶市要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先，緊盯深圳、廣州等大灣區(qū)核心城市的產(chǎn)業(yè)鏈，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，深入開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)招商落地年”行動(dòng)，以高質(zhì)量的招商引資和項(xiàng)目落地建設(shè)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為肇慶加快綠色崛起、爭(zhēng)當(dāng)灣區(qū)新秀提供堅(jiān)實(shí)保障。

根據(jù)肇慶市2022年政府工作報(bào)告，肇慶市市長(zhǎng)許曉雄提到“著力做大做強(qiáng)主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。加快培育“4+4”產(chǎn)業(yè)集群。深度對(duì)接廣東省20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，強(qiáng)化龍頭項(xiàng)目引領(lǐng)，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作，推動(dòng)制造業(yè)加快向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目建設(shè)。報(bào)告中突出了科技創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新平臺(tái)和新能源等高質(zhì)量制造業(yè)的建設(shè)發(fā)展，特別指出制造業(yè)要發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條；強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，優(yōu)化布局助力產(chǎn)業(yè)集聚；在產(chǎn)業(yè)配套率等方面實(shí)現(xiàn)突破，攜手本地企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)提出加大對(duì)先進(jìn)制造領(lǐng)域金融支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與地方政府合作，促進(jìn)融資渠道多元化，為重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域提供資金保障。打造肇慶市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷把產(chǎn)業(yè)鏈做實(shí)、加速大步快跑，在大灣區(qū)的招商引資中努力實(shí)現(xiàn)彎道超車。

2 文獻(xiàn)綜述

馬相東等（2021）[1]和王蓓等（2019）[2]招商引資是我國(guó)地方政府利用外部資源助推本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。胡晨（2021）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商指的是以培育壯大某個(gè)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，以區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀評(píng)估為基礎(chǔ)，以“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈攀升和價(jià)值鏈提升的一種新型招商方式[3]。孟祥蘭和邢茂源（2019）[4]、洪功翔，洪陽(yáng)（2018）[5]基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景和高質(zhì)量發(fā)展深刻內(nèi)涵，構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。張文會(huì)和喬寶華（2018）[6]和許衛(wèi)華（2019）[7]構(gòu)建了涵蓋創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、速度效益、要素效率、品質(zhì)品牌、融合發(fā)展與綠色發(fā)展7個(gè)一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。郭衛(wèi)軍、黃繁華（2021）的實(shí)證研究表明，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚水平的提高促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量[8]。任保平等（2020）從新發(fā)展理念出發(fā)，認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享[9]。國(guó)內(nèi)關(guān)于以招商引資、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究結(jié)果對(duì)本課題的研究具有特別的借鑒意義。

本文結(jié)合業(yè)界學(xué)者觀點(diǎn)，一致認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈”是指從原材料投入到產(chǎn)品銷售的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括生產(chǎn)、分銷、營(yíng)銷等各種職能部門，它串聯(lián)起企業(yè)的資源和技術(shù)，形成一條從投入到收入的價(jià)值鏈條。企業(yè)必須把握好這條價(jià)值鏈，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上提高產(chǎn)品價(jià)值，創(chuàng)造最大的價(jià)值。除此之外，產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商是一種全新的招商模式，它以精準(zhǔn)的針對(duì)性，把企業(yè)與投資者結(jié)合起來(lái)，以更有效的方式開(kāi)展招商工作，它充分利用了大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把招商活動(dòng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，從而有效提升了招商的效率。

3 現(xiàn)狀分析

3.1 肇慶市的招商引資政策

隨著廣東粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以及肇慶國(guó)家高新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)”）建成運(yùn)營(yíng)，廣東省與粵北地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步深化。從投資環(huán)境、稅收優(yōu)惠政策等方面來(lái)看，肇慶市招商引資政策包括土地使用面積增加、投資額增長(zhǎng)、審批流程簡(jiǎn)化、人才引進(jìn)力度加大、金融支持力度增強(qiáng)等。在交通物流體系完善方面，肇慶市是全國(guó)首個(gè)開(kāi)通沿海高鐵的地級(jí)市；作為粵中腹地重要節(jié)點(diǎn)城市之一，肇慶市擁有豐富的礦產(chǎn)資源和旅游資源，吸引眾多客商前來(lái)投資興業(yè)。另外，肇慶市地處珠江三角洲中心地帶，與廣佛都市圈緊密相連，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，同時(shí)肇慶是粵港澳大灣區(qū)核心位置，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件。

3.2 肇慶市的招商引資政策對(duì)其制造業(yè)的影響

3.2.1 吸引投資項(xiàng)目到肇慶落戶

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）〉的通知》要求，積極引導(dǎo)引進(jìn)一批先進(jìn)制造項(xiàng)目及高端裝備生產(chǎn)基地，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；加大財(cái)稅金融扶持力度；加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力；提高人才支撐能力；建立良好市場(chǎng)生態(tài)等。例如：加快高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)中心建設(shè)；優(yōu)化工業(yè)布局結(jié)構(gòu)并引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提高技術(shù)創(chuàng)新能力；加大對(duì)小微企業(yè)扶持力度；推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)等，最終實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目落戶肇慶。

3.2.2 鼓勵(lì)外資參與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型

鼓勵(lì)外資企業(yè)投資設(shè)立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)新認(rèn)定或納入省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)范圍的外商投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以傾斜支持。鼓勵(lì)利用外資在本地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，比如大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。鼓勵(lì)外商進(jìn)入先進(jìn)裝備制造、汽車及零部件制造等行業(yè)進(jìn)行投資合作，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。大力推進(jìn)“萬(wàn)人計(jì)劃”引進(jìn)技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引海外高層次科技領(lǐng)軍人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)。

3.2.3 完善配套設(shè)施提升工業(yè)水平

加快構(gòu)建現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)。積極打造國(guó)際一流港口城市，加強(qiáng)與周邊國(guó)家以及港澳臺(tái)地區(qū)間口岸互聯(lián)互通。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)影響力的大型骨干企業(yè)和地方品牌。努力提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)水平。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，降低融資成本。具體如圖1所示。

4 制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)、融合、創(chuàng)新機(jī)制

4.1 結(jié)構(gòu)機(jī)制

4.1.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由傳統(tǒng)粗放型轉(zhuǎn)向集約型，強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。積極引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，加快推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（基地）規(guī)劃布局調(diào)整工作，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升裝備制造、食品醫(yī)藥、能源化工、汽車及零部件、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平。同時(shí)，注重培育壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)和亮點(diǎn)，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造力度，促進(jìn)其技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)換代，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要以“四區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，在全市形成一個(gè)大工業(yè)體系，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

4.1.2 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

立足本地實(shí)際，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出問(wèn)題，積極探索適合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用研究，使科技研發(fā)能力成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進(jìn)股份制改造、兼并重組，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、信息咨詢等服務(wù)業(yè)，繼續(xù)開(kāi)展“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范工作。

4.1.3 構(gòu)建創(chuàng)新型城市

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升創(chuàng)新能力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持把科技進(jìn)步作為第一動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)含量和附加值，著力建設(shè)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的重大技術(shù)裝備生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)基地。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理布局，因地制宜的原則，鞏固提高縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全面打造特色鮮明、各具特色的新型工業(yè)化示范縣，并通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以及其他形式的示范區(qū)，進(jìn)一步提高輻射帶動(dòng)性。

4.2 融合機(jī)制

4.2.1 “以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)主體地位”原則下的政府主導(dǎo)方式

肇慶市已形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和較好發(fā)展前景的骨干企業(yè)。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目招商，積極實(shí)施人才強(qiáng)企工程、科技興廠工程等舉措促進(jìn)全市制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，并注重發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)變。此外，以市場(chǎng)化運(yùn)作為重點(diǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)由“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”，通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向的方式來(lái)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)改造和技術(shù)升級(jí)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是全市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐力量。

4.2.2 建立現(xiàn)代工業(yè)體系的基礎(chǔ)上實(shí)行產(chǎn)學(xué)研合作

積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程及應(yīng)用示范項(xiàng)目，按照《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)成長(zhǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，大力實(shí)施科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，支持中小型科技創(chuàng)新型企業(yè)開(kāi)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，不斷壯大骨干企業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)與高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)合作研究開(kāi)發(fā)重大技術(shù)裝備，提升裝備技術(shù)水平，為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的人才保障。在肇慶設(shè)立省級(jí)工程技術(shù)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型專門人才。積極培育大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)大力發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代流通方式轉(zhuǎn)變。

4.2.3 引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)家作為戰(zhàn)略投資者

充分利用各種金融手段，引導(dǎo)外資參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)本地民營(yíng)資本市場(chǎng)活力。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)招商服務(wù)工作，提供一站式全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分利用各類專業(yè)展會(huì)、展團(tuán)及海外經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等載體，組織重大項(xiàng)目推介會(huì)、簽約活動(dòng)、商務(wù)考察交流活動(dòng)。鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的中外知名企業(yè)與肇慶合作開(kāi)展項(xiàng)目投資建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外承包工程規(guī)模，提高境外直接投資總額。以高端人才和智力資源為依托，吸引國(guó)際知名跨國(guó)公司到肇慶投資興業(yè)，支持企業(yè)通過(guò)兼并重組等多種途徑發(fā)展壯大，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)并購(gòu)平臺(tái)。

4.3 創(chuàng)新機(jī)制

4.3.1 精準(zhǔn)健全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系

肇慶市制造業(yè)面臨著質(zhì)量的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商政策的出臺(tái)，可以有效地促進(jìn)肇慶市制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須健全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，以便有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商政策的實(shí)施。在這一過(guò)程中，政府需要加大對(duì)行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)其提高產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。此外，還需要鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)自身實(shí)力。這樣才能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理優(yōu)化，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)一些地方存在著“一刀切”式的招商引資方式，導(dǎo)致投資項(xiàng)目少、效益低的問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，有效解決了這些難題，加快企業(yè)質(zhì)量提升的步伐。

4.3.2 精準(zhǔn)提升自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

肇慶市制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，將以產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商政策為支撐。要提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)是要把技術(shù)、管理、服務(wù)等方面的創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，把握制造業(yè)的發(fā)展方向，重視制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。此外，也可以利用資本市場(chǎng)來(lái)融資，降低企業(yè)的成本。要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈管理機(jī)制，規(guī)范企業(yè)的行為，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要完善制造業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)體系，提升勞動(dòng)者的技能水平，提高企業(yè)的科技含量，促進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

4.3.3 精準(zhǔn)加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

肇慶市要加強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，要進(jìn)一步深化“放管服”改革。要加強(qiáng)技術(shù)人才培養(yǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)應(yīng)用范圍；還要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，打造智慧制造核心能力。只有通過(guò)積極的措施，才能促進(jìn)我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，才會(huì)提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商政策的作用，推動(dòng)肇慶市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如圖2所示為肇慶市招商引資政策促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。

5 結(jié)語(yǔ)

本文就產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商政策促進(jìn)肇慶市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行研究，通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查法等分析肇慶市的招商引資政策，以及如何促進(jìn)肇慶市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商作為一種新型招商方式，必定需要新的招商理念與之配套。而當(dāng)前肇慶市市場(chǎng)自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出一定程度的脆弱性并暴露出一些問(wèn)題，諸如產(chǎn)業(yè)鏈招商同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整等短板。具體在招商基礎(chǔ)設(shè)施不配套、產(chǎn)業(yè)政策支持不到位，招商戰(zhàn)略不夠清晰等最終影響肇慶市產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，難以打造肇慶制造業(yè)高質(zhì)量集聚腹地，深入分析產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商政策下肇慶市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的融合、結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新機(jī)制。

圖2 肇慶市招商引資政策促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制

（1）探索“龍頭項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群”招商模式。創(chuàng)新肇慶制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集的結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商為切入點(diǎn)，打造肇慶市制造業(yè)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集聚。

（2）完善精準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展方案。為制造業(yè)發(fā)揮出人才、技術(shù)、資金、土地等要素優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率才能為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

（3）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念。通過(guò)精準(zhǔn)招商，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展肇慶制造業(yè)。

產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商政策對(duì)肇慶市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有良好的促進(jìn)作用，可以有效緩解當(dāng)前廣東省內(nèi)各區(qū)域之間產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾，并且對(duì)于實(shí)現(xiàn)“粵港澳大灣區(qū)”戰(zhàn)略構(gòu)想具有積極意義。

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