李生蓮

［摘 要］財政為政府“理財之政”，在國家治理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，為切實提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平及治理水平，更好地服務(wù)社會公眾，行政事業(yè)單位要在單位內(nèi)部大力推廣使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，構(gòu)建科學(xué)高效的預(yù)算管理一體化模式。傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式存在很多問題，制約了行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開展?；诖耍疚膶⒏攀鲂姓聵I(yè)單位預(yù)算管理一體化，就行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化工作開展的現(xiàn)實意義進(jìn)行分析，就行政事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算管理一體化工作現(xiàn)存的突出問題及運(yùn)用路徑展開探討，旨在為行政事業(yè)單位財務(wù)部門的進(jìn)一步改革提供寶貴經(jīng)驗，幫助行政事業(yè)單位更好地履行社會公共職能。

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位；預(yù)算管理一體化；全面預(yù)算管理

［中圖分類號］C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理成效關(guān)系到行政事業(yè)單位的各項工作開展的效率。為推動行政事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的社會公共服務(wù)價值，在開展財務(wù)管理工作的過程中，工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到以往管理模式的弊端，并積極探索符合單位實情的財務(wù)管理新模式。在此情況下，很多行政事業(yè)單位已經(jīng)在推廣使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，并在該系統(tǒng)的支持下解決了行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的部分弊端，使得財務(wù)預(yù)算管理效能得到質(zhì)的飛躍，為行政事業(yè)單位各項工作的改革升級筑牢基石。

1 行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化概述

預(yù)算管理一體化是基于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的運(yùn)行支持，通過系統(tǒng)設(shè)置將許多原本存在且被反復(fù)強(qiáng)調(diào)的原則和規(guī)則進(jìn)行了固化并通過系統(tǒng)強(qiáng)制執(zhí)行，同時形成倒逼機(jī)制，通過嚴(yán)格規(guī)范和控制預(yù)算指標(biāo)的“入口”和國庫支付及會計核算的“出口”，實現(xiàn)了對預(yù)算執(zhí)行的剛性約束。同時，上級部門可通過系統(tǒng)實時查看和監(jiān)控下級各級部門的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項和資金流向，初步實現(xiàn)了閉環(huán)管理，并將規(guī)則嵌入一體化系統(tǒng)，提高制度執(zhí)行力，為提升治理效能夯實了基礎(chǔ)。這些功能優(yōu)勢的發(fā)揮進(jìn)一步說明了財政在國家治理中的地位和作用，同時能更好地提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平［1］。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化工作開展的現(xiàn)實意義

在行政事業(yè)單位財務(wù)部門的改革背景下，為解決傳統(tǒng)行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理效能較低的問題，可推廣使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，建構(gòu)財務(wù)預(yù)算管理體系，進(jìn)而適應(yīng)時代發(fā)展的趨勢，主動優(yōu)化財務(wù)管理形態(tài)，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位各類資源的科學(xué)配置與合理利用，進(jìn)而降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，并創(chuàng)造出更多的社會公共效能。

3 行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化存在的突出問題

3.1 工作團(tuán)隊的實力有待提升

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)要求財務(wù)人員熟悉財務(wù)管理及會計工作流程，并掌握會計專業(yè)方面的知識，具備相應(yīng)的專業(yè)技能，熟悉政府會計準(zhǔn)則制度分類科目及處理流程，才可以運(yùn)用該系統(tǒng)實現(xiàn)對財務(wù)數(shù)據(jù)的分析處理，并完成財務(wù)預(yù)算管理的預(yù)期目標(biāo)。由于行政事業(yè)單位財務(wù)部門的整體實力有待提升，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門的人員，由于人員年齡較大、不熟悉計算機(jī)操作及系統(tǒng)流程，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招考財務(wù)部門人員時有些并非專業(yè)對口，所以無法保證財務(wù)預(yù)算管理一體化工作開展的實效性［2］。

3.2 系統(tǒng)本身有待完備

現(xiàn)階段該系統(tǒng)包括基礎(chǔ)信息、項目庫、預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、政府采購、銀行賬戶管理、總會計核算、單位會計核算、預(yù)算績效、地方評價、工資管理、部門決算、部門財報、綜合報表查詢等模塊，即將把國有資產(chǎn)模塊接入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，由于系統(tǒng)涵蓋的功能很多，各地推動一體化的模式、思路及系統(tǒng)供應(yīng)商存在差異，系統(tǒng)運(yùn)行情況及用戶體驗也有所不同。預(yù)算管理是組織管理的核心內(nèi)容，在確保遵守財經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)規(guī)則共性要求的同時，還要保證適度的個性化設(shè)置，需要結(jié)合不同行業(yè)及不同性質(zhì)的單位進(jìn)行有針對性的設(shè)計，量體裁衣。一體化系統(tǒng)注重規(guī)則導(dǎo)向，追求規(guī)范性和統(tǒng)一性，將預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的流程及標(biāo)準(zhǔn)預(yù)置在系統(tǒng)中，對于一些較為特殊的經(jīng)濟(jì)事項可能無法考慮周全，導(dǎo)致單位在經(jīng)辦某些具體業(yè)務(wù)時出現(xiàn)問題。

具體可歸結(jié)為三大類：第一類是系統(tǒng)設(shè)置的程序、規(guī)則及操作方式等存在一定程度上的不合理、不合適、不便捷，導(dǎo)致有些業(yè)務(wù)無法按照既定的規(guī)則處理；第二類是系統(tǒng)設(shè)置不夠細(xì)化、不符合日常操作習(xí)慣或者界面不友好，增加了系統(tǒng)操作的時間成本，降低了舒適度；第三類是由于各地積極推進(jìn)該系統(tǒng)，上線后使用的人數(shù)很多，導(dǎo)致在一定時間段系統(tǒng)出現(xiàn)卡頓現(xiàn)象，影響了部分工作的效率。實際上，任何新系統(tǒng)上線尤其是區(qū)域統(tǒng)一鋪設(shè)的系統(tǒng)都將經(jīng)歷先上線運(yùn)行再不斷優(yōu)化調(diào)試的過程。

3.3 預(yù)算編制不準(zhǔn)確及與單位發(fā)展脫鉤

預(yù)算的本質(zhì)是對未來年度的收入、支出、現(xiàn)金流計劃，在年初預(yù)算時往往存在偏差，但就國內(nèi)外先進(jìn)實踐經(jīng)驗可以得知，利用科學(xué)合理的方法可以最大限度地確保預(yù)算編制的科學(xué)與可控，實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算的精細(xì)化管理。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位實現(xiàn)組織戰(zhàn)略規(guī)劃及發(fā)展目標(biāo)的重要抓手，基于“預(yù)算”的管理，并非要求所有支出完全按照預(yù)算項目發(fā)生，而是“計劃—執(zhí)行—反饋—糾偏—（新）計劃”的循環(huán)往復(fù)過程。同時財務(wù)預(yù)算管理工作的開展，需要基于科學(xué)的預(yù)算管理計劃，有序開展財務(wù)預(yù)算管理工作，并充分發(fā)揮預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的運(yùn)行優(yōu)勢。在預(yù)算編制工作開展時，由于參與編制的工作人員沒有客觀認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算與行政事業(yè)單位發(fā)展的協(xié)同性，導(dǎo)致預(yù)算編制方案與行政事業(yè)單位的發(fā)展出現(xiàn)脫鉤，給后續(xù)財務(wù)預(yù)算管理工作開展造成直接影響。

3.4 預(yù)算管理一體化意識不強(qiáng)

在預(yù)算管理一體化工作落實階段，為充分發(fā)揮該系統(tǒng)的運(yùn)行價值，提升行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理績效與成效，需要全體職工對其工作給予一定的重視，并積極配合財務(wù)預(yù)算管理工作，有效降低和控制行政事業(yè)單位的運(yùn)行成本，增強(qiáng)行政事業(yè)單位的整體工作效能。但從實踐情況來看，由于相關(guān)工作人員的預(yù)算管理一體化意識不強(qiáng)，沒有對其工作給予一定重視，進(jìn)而阻礙了預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用［3］。

4 行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的運(yùn)用路徑探究

4.1 全方面提升工作團(tuán)隊的專業(yè)能力、業(yè)務(wù)能力

為全方位提升預(yù)算管理工作團(tuán)隊的綜合能力，行政事業(yè)單位在招聘人員的時候應(yīng)招聘專業(yè)對口或相近的財務(wù)人員，同時定期開展針對性的培訓(xùn)，并對工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，激發(fā)參訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)欲望，使其能夠不斷彌補(bǔ)自己的業(yè)務(wù)短板，深入、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)財務(wù)會計專業(yè)知識及預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，并熟練地掌握運(yùn)用該系統(tǒng)，發(fā)揮該系統(tǒng)的現(xiàn)實應(yīng)用價值。

4.2 契合單位特點(diǎn)優(yōu)化預(yù)算管理體系

根據(jù)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)現(xiàn)包含的模塊和即將接入的模塊，行政事業(yè)單位運(yùn)用該系統(tǒng)時，為達(dá)到預(yù)算管理一體化工作開展的預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)契合本單位的工作特點(diǎn)，針對財務(wù)預(yù)算管理體系進(jìn)行不斷的優(yōu)化及完善，使其發(fā)揮一定的現(xiàn)實作用與價值。

4.3 明確界定不同崗位的職責(zé)與義務(wù)，協(xié)作完成預(yù)算管理方案的編制

新時代行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理一體化工作時，為避免預(yù)算編制方案與行政事業(yè)單位的發(fā)展出現(xiàn)脫節(jié)，應(yīng)當(dāng)明確不同崗位職工的職責(zé)與義務(wù)。基于責(zé)任制度、問責(zé)制度、考核制度的運(yùn)行，以保證行政事業(yè)單位的職工各司其職，高效協(xié)作完成預(yù)算管理方案的編制，為后續(xù)預(yù)算管理一體化相關(guān)工作的開展提供有力的依據(jù)。

為保證財務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容的精準(zhǔn)、可行，工作人員可利用信息技術(shù)對行政事業(yè)單位歷年來的全面預(yù)算管理方案進(jìn)行整合分析，進(jìn)而總結(jié)出以往預(yù)算管理工作的優(yōu)勢與問題，并汲取成功的預(yù)算編制經(jīng)驗，警惕曾經(jīng)出現(xiàn)過的問題，保證預(yù)算管理方案編制的可行與有效。

4.4 科學(xué)靈活地運(yùn)用預(yù)算管理一體化

行政事業(yè)單位對預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的深入了解和熟練操作，將對預(yù)算管理一體化工作開展的效果起到?jīng)Q定性作用。為充分發(fā)揮預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的運(yùn)用價值，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的精準(zhǔn)配置，保證各部門業(yè)務(wù)開展的質(zhì)量，需要科學(xué)靈活地運(yùn)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。

鑒于行政事業(yè)單位各部門的業(yè)務(wù)涉及領(lǐng)域較廣，為有效提升各項業(yè)務(wù)開展的成效，提高行政事業(yè)單位的綜合服務(wù)水平，應(yīng)當(dāng)基于單位業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，開展靈活有效的預(yù)算管理，契合業(yè)務(wù)開展的具體情況，進(jìn)而實現(xiàn)對全年預(yù)算計劃的一體化管理，避免超預(yù)算問題的發(fā)生。

例如，基于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的支持，工作人員執(zhí)行全面預(yù)算管理計劃時，可基于相關(guān)數(shù)據(jù)的動態(tài)收集，實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行情況的精準(zhǔn)跟蹤，便于預(yù)算管理人員明確每一筆經(jīng)費(fèi)的開支細(xì)節(jié)，并及時針對預(yù)算超支的問題進(jìn)行分析，找出問題誘因，快速調(diào)整預(yù)算管理策略，進(jìn)而保證行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)開支得到科學(xué)管控，使得行政事業(yè)單位能夠嚴(yán)控運(yùn)行成本，為社會創(chuàng)造更多的公共效能。

4.5 加強(qiáng)預(yù)算管理一體化的監(jiān)督評價

在預(yù)算管理一體化工作開展的過程中，為保證財務(wù)工作的高效安全運(yùn)行，行政事業(yè)單位應(yīng)充分結(jié)合預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的特征，深化對預(yù)算管理一體化的監(jiān)督和評價，根據(jù)數(shù)據(jù)信息的分析報告，及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)預(yù)算管理存在的不足，便于工作人員進(jìn)行針對性的完善和優(yōu)化。

行政事業(yè)單位對預(yù)算管理一體化進(jìn)行監(jiān)督和評價時，應(yīng)當(dāng)建構(gòu)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督評價機(jī)制，明確監(jiān)督部門的職責(zé)與義務(wù)，確定評價參考的指標(biāo)，以保證監(jiān)督評價工作開展的有效性?；诒O(jiān)督評價機(jī)制的運(yùn)行，為行政事業(yè)單位內(nèi)部審計提供科學(xué)的參考依據(jù)，切實降低財務(wù)預(yù)算管理風(fēng)險發(fā)生的概率［4］。

例如，部分行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理一體化監(jiān)督評價時，為保證相關(guān)工作開展的質(zhì)量與效果，實現(xiàn)對預(yù)算管理的有效監(jiān)督，應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)、人工智能技術(shù)等，實現(xiàn)對財務(wù)預(yù)算管理全部數(shù)據(jù)的深度分析，進(jìn)而對比預(yù)算管理計劃與執(zhí)行情況，客觀指出各部門財務(wù)預(yù)算管理存在的不足，或基于數(shù)據(jù)分析報告，科學(xué)調(diào)整各部門的財務(wù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)資源，確保行政事業(yè)單位的各項業(yè)務(wù)能夠根據(jù)外部社會民眾需求的變化作出科學(xué)調(diào)整，避免教條主義的出現(xiàn)，影響行政事業(yè)單位的整體工作開展成效。

4.6 預(yù)算管理一體化偏差的科學(xué)調(diào)控

行政事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算管理一體化實踐過程中，需要將年度預(yù)算進(jìn)行分解，進(jìn)而形成詳細(xì)明確的全面預(yù)算管理計劃，為各部門、各階段、各項目的財務(wù)預(yù)算管理提供依據(jù)。但一些行政事業(yè)單位在運(yùn)行時，可能會由于社會需求的變化、相關(guān)政策的變化以及不可抗力的影響，導(dǎo)致部分項目、相關(guān)部門的預(yù)算管理出現(xiàn)偏差。在預(yù)算管理一體化出現(xiàn)偏差時，不可對其忽視，以免影響年度預(yù)算方案的執(zhí)行效果。為實現(xiàn)對預(yù)算管理偏差的科學(xué)調(diào)控，行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全偏差調(diào)節(jié)機(jī)制，確保財務(wù)預(yù)算管理一體化的有序進(jìn)行。

行政事業(yè)單位在預(yù)算管理一體化偏差調(diào)整機(jī)制建立中，應(yīng)當(dāng)設(shè)定相應(yīng)的預(yù)警閾值，便于預(yù)算人員對預(yù)算偏差問題的嚴(yán)重性進(jìn)行有效評估。通常情況下，行政事業(yè)單位在設(shè)定預(yù)算管理偏差預(yù)警閾值時，主要設(shè)定三類標(biāo)準(zhǔn)，即10 %的基本預(yù)警、20 %的二級警戒、30 %的三級警戒。

比如，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理一體化工作開展過程中，通過分析相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理的偏差達(dá)到了10 %。行政事業(yè)單位應(yīng)迅速組織工作人員，針對預(yù)算管理偏差的誘因進(jìn)行深入研究，并找出調(diào)整糾偏的工作路徑。

若預(yù)算管理的偏差達(dá)到20 %的二級警戒閾值時，不僅需要本單位針對預(yù)算管理偏差問題進(jìn)行深入研究，同時需要上級部門的介入，深挖造成預(yù)算管理偏差的源頭，降低預(yù)算管理風(fēng)險，確保財務(wù)預(yù)算管理一體化的有效落地。

若行政事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，預(yù)算管理偏差達(dá)到30%的三級警戒閾值，行政事業(yè)單位不僅需要執(zhí)行二級警戒的糾偏工作流程，同時還應(yīng)在上級部門監(jiān)管下進(jìn)行后續(xù)財務(wù)預(yù)算管理，減少財務(wù)預(yù)算管理的偏差，確保行政事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行［5］。

5 結(jié)語

本文圍繞行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，闡述了財務(wù)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的現(xiàn)實應(yīng)用路徑，旨在說明預(yù)算管理一體化模式建構(gòu)的可行性與有效性。在行政事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，為有效提高行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理的質(zhì)量與效果，行政事業(yè)單位需要契合自身工作的主要職責(zé)與發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化和完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，構(gòu)建科學(xué)完善的財務(wù)預(yù)算管理模式，充分發(fā)揮預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的運(yùn)行優(yōu)勢，有效杜絕預(yù)算管理流于形式或預(yù)算管理效果不佳等問題，為行政事業(yè)單位的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

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