鐘鏘

［摘 ? ? ? ? ? 要］ ?高職校園安全管理對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)成才有著非常重要的作用。只有在安全的校園里，學(xué)生才能安心學(xué)習(xí)，掌握更多的知識(shí)和技能，才能為國(guó)家的建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。深入研究高職校園安全管理的策略，希望能進(jìn)一步豐富高職校園安全治理的理論，同時(shí)能為高職院校校園安全提供有益的啟示，具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。結(jié)合工作，通過(guò)對(duì)南寧某高職的校園安全進(jìn)行調(diào)研，利用現(xiàn)有校園安全管理的數(shù)據(jù)，使用文獻(xiàn)研究法，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高職校園安全的通病，歸納出主要問(wèn)題，并分析出現(xiàn)的原因，針對(duì)問(wèn)題與原因提出相應(yīng)的策略。

［關(guān) ? ?鍵 ? 詞］ ?校園安全；多中心；高職；管理

［中圖分類號(hào)］ ?G710 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］ ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ［文章編號(hào)］ ?2096-0603（2023）18-0141-04

一、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

徐啟振（2010）在《新時(shí)期高校校園安全問(wèn)題及其防控對(duì)策研究》中，提出了包括如何建立高校校園的安全立法、怎樣建設(shè)高校校園安全文化、加強(qiáng)校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和構(gòu)建校園安全綜合信息化管理系統(tǒng)等防控措施[1]。彭皓焱（2012）在《新時(shí)期高職校園安全及其防控對(duì)策研究》中指出，新形勢(shì)下高職院校安全面臨的主要問(wèn)題為：后勤社會(huì)化改革帶來(lái)的新問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)、改革發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生許多問(wèn)題和矛盾、影響安全穩(wěn)定的外部因素長(zhǎng)期存在、突發(fā)事件應(yīng)急管理體制不健全。其認(rèn)為新形勢(shì)下高職校園安全治理工作的新做法是：加強(qiáng)綜合治理能力，落實(shí)主體責(zé)任；轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高安全防范水平；強(qiáng)化思想教育，優(yōu)化校園環(huán)境；完善高職突發(fā)事件應(yīng)急管理體制；加大經(jīng)費(fèi)投入，完善新時(shí)期高職校園安全防控改革[2]。夏明勇（2017）在《高職校園安全管理的現(xiàn)狀與策略》中，提出了高職校園安全的現(xiàn)狀為：校園安全保衛(wèi)團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)比較低、校園安全管理理念有待創(chuàng)新、校園安全管理制度有待完善、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。進(jìn)而提出推動(dòng)高職校園安全管理工作的策略：加強(qiáng)高職校園安保團(tuán)隊(duì)的建設(shè)；構(gòu)建一個(gè)高效、安全的防控系統(tǒng)；完善校園安全管理應(yīng)急機(jī)制；加大高職院校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度[3]。楊新武（2020）在《新時(shí)期下高職院校學(xué)生安全教育管理現(xiàn)狀及發(fā)展方向》中認(rèn)為，高職擴(kuò)招背景下，對(duì)學(xué)生安全管理工作提出了更高的要求，而新時(shí)代下高職院校的現(xiàn)狀是：缺乏健全的制度和機(jī)制，學(xué)生工作的管理方式方面缺少對(duì)多元化安全教育管理方式的應(yīng)用；開(kāi)展學(xué)生工作時(shí)缺乏對(duì)安全教育基本內(nèi)容的創(chuàng)新；開(kāi)展安全教育活動(dòng)方面缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。并提出以下策略：構(gòu)建一體化安全教育管理體系；采用多元化安全教育管理方式；建立安全教育管理的長(zhǎng)效機(jī)制；積極開(kāi)展豐富的安全教育活動(dòng)[4]。尹洋（2019）在《加強(qiáng)高職院校制度體系構(gòu)建促進(jìn)校園文化建設(shè)》中，論述了加強(qiáng)制度體系構(gòu)建對(duì)于打造優(yōu)質(zhì)校園文化、提升辦學(xué)水平的重要性，并提出我國(guó)高職院校校園文化建設(shè)的現(xiàn)狀：多從精神文化、行為文化、物質(zhì)文化三方面進(jìn)行考量，對(duì)制度文化重視不夠。最后提出若干促進(jìn)校園文化的舉措：構(gòu)建與高職校園精神文化相一致的制度體系；按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性的原則健全制度體系；加大培訓(xùn)力度，提高貫徹實(shí)施制度的主動(dòng)性和自覺(jué)性[5]。萬(wàn)芳琪（2019）在《高職院校校園文化建設(shè)必要性及加強(qiáng)措施》中，認(rèn)為高職院校校園文化以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和工匠精神為引領(lǐng)，具有規(guī)范學(xué)生言行、培養(yǎng)學(xué)生情商、承載學(xué)校思想政治教育等功能，并建議通過(guò)創(chuàng)建優(yōu)美校園環(huán)境、多方式豐富學(xué)生活動(dòng)和盡可能地發(fā)揮輔導(dǎo)員或班主任在高職校園安全管理中的作用[6]。楊超（2020）在《高職院校校園網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)探索與改進(jìn)》中指出，高職院校信息安全的現(xiàn)狀是：網(wǎng)絡(luò)及信息安全防護(hù)設(shè)備投入不足、辦公及教學(xué)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全防護(hù)不足、師生網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)不足、專業(yè)人才缺乏。最后就以上問(wèn)題提出了解決措施：總攬全局、打好網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全基礎(chǔ)；做好專業(yè)技能人才儲(chǔ)備；做好網(wǎng)絡(luò)信息安全教育[7]。王磊、趙學(xué)思、賈鵬、秦鵬翔（2020）在《高職院校校園網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)》中認(rèn)為：要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全人員隊(duì)伍建設(shè)，包括引進(jìn)人才和培養(yǎng)現(xiàn)有人才，內(nèi)外兼攻，共同防范校園安全隱患[8]。

綜上所述，國(guó)內(nèi)關(guān)于高職安全管理的研究有不少，并且產(chǎn)生了豐富的理論研究成果，其主要內(nèi)容集中在：（1）高職校園網(wǎng)絡(luò)安全。（2）高職校園安全管理。（3）高職校園文化建設(shè)。（4）高職校園安全教育等方面，為兄弟院校提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二、理論基礎(chǔ)

（一）概念界定

高職校園安全管理是指學(xué)校管理者，利用制度、措施、隊(duì)伍建設(shè)等管理手段，盡可能挖掘現(xiàn)有資源，對(duì)涉及師生切身利益的工作進(jìn)行的所有管理活動(dòng)[9]。具體包括生源多樣化引發(fā)的安全問(wèn)題，如校園財(cái)產(chǎn)安全事故、心理安全事故以及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)安全事故等內(nèi)容。

（二）多中心治理理論

“多中心”一詞最早由英國(guó)學(xué)者邁克爾·博蘭尼在《自由的邏輯》中提出，他認(rèn)為組織社會(huì)任務(wù)有兩種組織，一是單中心秩序，二是多中心秩序。多中心是相對(duì)于單中心而言的，反對(duì)權(quán)力集中，允許多個(gè)政權(quán)或功能共存，建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多中心治理體系[10]。之后，在眾多學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，美國(guó)學(xué)者文森特·奧斯特羅姆和埃莉諾·奧斯特羅姆夫婦提出了多中心治理理論。他們認(rèn)為：多中心治理有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：一是多中心治理強(qiáng)調(diào)分權(quán)。二是各分權(quán)主體能夠平等參與。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，運(yùn)用多中心治理理論來(lái)研究高職校園安全管理還是比較少的，本文正是以這一理論為基礎(chǔ)，研究高職校園安全管理，以期探索能充實(shí)研究理論，為廣西其他高職院校提供一些借鑒。

三、國(guó)內(nèi)高職校園安全管理存在的問(wèn)題及原因分析

（一）校園安全管理模式單一，缺乏多元化

校園安全管理單一，主要會(huì)引發(fā)校園財(cái)產(chǎn)安全事故、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)安全事故以及心理安全事故等[11]。有研究者對(duì)廣東某技術(shù)學(xué)院65名負(fù)責(zé)校園安全管理的領(lǐng)導(dǎo)和教師做調(diào)查，100%的人認(rèn)為該校的校園安全管理模式單一，訪談中，有人表示：“學(xué)院校園安全管理主要依據(jù)自身力量進(jìn)行，并未形成外界多種力量融合的校園安全管理模式。希望未來(lái)學(xué)院能逐步改變此種現(xiàn)狀，采用多中心管理模式實(shí)施校園安全管理?！?/p>

（二）學(xué)生的安全意識(shí)淡薄，思想教育有待加強(qiáng)

主要原因一方面表現(xiàn)在學(xué)生層面。學(xué)生在進(jìn)入高職校園前，生活上基本是兩點(diǎn)一線，除了書(shū)本還是書(shū)本。但是，隨著現(xiàn)代信息充斥高職校園，學(xué)生的個(gè)人信息極其容易被暴露，讓不法分子有機(jī)可乘，加上部分學(xué)生貪小便宜，急功近利，互相攀比，希望用“小錢(qián)”換“大錢(qián)”，不法分子就是利用學(xué)生這一心理特點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)刷單做兼職作為誘餌，慢慢騙取學(xué)生的錢(qián)財(cái)。另一方面表現(xiàn)在學(xué)校層面，主要是學(xué)校的安全教育內(nèi)容較單一。在教學(xué)過(guò)程中即使教師會(huì)不斷強(qiáng)調(diào)大學(xué)生網(wǎng)貸、網(wǎng)絡(luò)詐騙的危害，但是也只是介紹個(gè)大概，學(xué)生很難領(lǐng)悟。此外，輔導(dǎo)員如今也會(huì)通過(guò)主題班會(huì)、學(xué)生活動(dòng)、講座等多形式宣傳校園安全知識(shí)，但是大多是以說(shuō)教的方式進(jìn)行，往往流于形式，宣傳知識(shí)沒(méi)有針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）校園冷暴力安全管理空缺，學(xué)生心理安全事故頻發(fā)

校園冷暴力安全事故主要指由于學(xué)生心理問(wèn)題引發(fā)的事故，在高職校園有逐年上升的趨勢(shì)。究其原因，主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是高職學(xué)生多被“90后”“00后”占據(jù)，大多是獨(dú)生子女，是家里的公主、王子，心理承受能力相對(duì)較弱，突然離開(kāi)父母的呵護(hù)，難以適應(yīng)集體生活。二是學(xué)校針對(duì)學(xué)生心理安全事故的管理職責(zé)不明確，存在多頭管理的現(xiàn)象。大部分高職院校未建立專門(mén)的校園冷暴力處理部門(mén)，一旦發(fā)生，多是后勤保衛(wèi)處處理。陳英英（2019）對(duì)×職業(yè)技術(shù)學(xué)院做過(guò)學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，在學(xué)校負(fù)責(zé)處理校園冷暴力的部門(mén)中學(xué)工處占43%，學(xué)生安全處占48%，后勤處占6%[9]。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全管理滯后，多為事后處理

筆者從事高校安全維穩(wěn)工作十余年，縱觀近年來(lái)校園網(wǎng)絡(luò)安全事故，90%以上來(lái)自網(wǎng)絡(luò)詐騙。為深入了解高校校園網(wǎng)絡(luò)詐騙的原因和形式，筆者深入分析廣西南寧市某高校較為集中的派出所2021年3—4月每周社區(qū)案情通報(bào)中該轄區(qū)涉及高校網(wǎng)絡(luò)詐騙的數(shù)據(jù)[12]，結(jié)果如下：該轄區(qū)3月至4月共通報(bào)84起校園網(wǎng)絡(luò)詐騙，常見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)詐騙手段主要有：兼職刷單詐騙、網(wǎng)絡(luò)貸款詐騙、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物詐騙、冒充客服或快遞員詐騙、盜取QQ冒充熟人詐騙等。詐騙的特點(diǎn)：一是形式五花八門(mén)，其中網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物詐騙最多，其次是網(wǎng)絡(luò)刷單詐騙，盜取QQ冒充熟人詐騙與冒充客服詐騙數(shù)量相差不大。二是網(wǎng)絡(luò)詐騙數(shù)量居高不下，并且呈上升趨勢(shì)。

四、多中心治理理論下高職校園安全管理對(duì)策

高職校園安全管理是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而艱辛的系統(tǒng)工程。它的順利開(kāi)展需要充分發(fā)揮師生的主觀能動(dòng)性，也需要各部門(mén)的鼎力相助；既要加強(qiáng)學(xué)生的思想道德教育，又需要加大資金投入；還要注重軟、硬件設(shè)備的建設(shè)。面對(duì)突如其來(lái)的校園安全事故，能否妥善處理安全事件直接關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展、家庭的幸福和社會(huì)的安全、穩(wěn)定。筆者通過(guò)大量閱讀文獻(xiàn)，結(jié)合文獻(xiàn)中的經(jīng)驗(yàn)、成果，深入研究，提出以下建議。

（一）多方位開(kāi)展安全教育

1.多形式開(kāi)展安全教育，提高安全意識(shí)

在安全教育中，首先要始終堅(jiān)持以學(xué)生為中心的工作原則，將學(xué)生視為安全教育的主體。高職院校開(kāi)展安全教育常常使用講座、會(huì)議等方法，應(yīng)創(chuàng)新形式。比如，可以有效利用“三微一端”（微信、微博、微視頻和新聞端）的形式，利用情景教學(xué)和案例教學(xué)等方法，形式多樣地宣傳安全教育知識(shí)，將生動(dòng)形象的案例展現(xiàn)給學(xué)生，讓他們意識(shí)到安全事故離自己并不遠(yuǎn)，只要稍不留神，隨時(shí)可能發(fā)生，不斷增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)。其次，通過(guò)競(jìng)賽、展覽、討論的形式，提高學(xué)生的安全意識(shí)，學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的方法。最后，要充分利用家庭教育這個(gè)大平臺(tái)。我們都知道，家庭教育是潛移默化、言傳身教的，對(duì)學(xué)生的世界觀、人生觀、價(jià)值觀影響非常大，學(xué)校需要加強(qiáng)與家長(zhǎng)的聯(lián)系，一起守護(hù)好學(xué)生成長(zhǎng)的精神凈土。并且從教育形式上看，教師對(duì)學(xué)生的教育可以說(shuō)是點(diǎn)對(duì)面，而家庭教育則是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，其教育更有針對(duì)性。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)線上、線下的方式，組織家長(zhǎng)學(xué)習(xí)校園安全知識(shí)，一方面讓家長(zhǎng)意識(shí)到校園安全的重要性，另一方面可以與學(xué)校一起監(jiān)督學(xué)生。

2.科學(xué)指導(dǎo)，重視心理健康教育

學(xué)生的心理健康是校園文化的重要組成部分，是學(xué)校辦學(xué)的基本保證，也是學(xué)校教學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要保障[13]。教育部黨組頒發(fā)的《高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)綱要》提道：“堅(jiān)持育心與育德相統(tǒng)一，要求完善心理危機(jī)預(yù)防和快速反應(yīng)機(jī)制，更好地適應(yīng)和滿足學(xué)生心理健康教育服務(wù)需求?！盵14]一是要高度重視新生入校心理的普查，領(lǐng)導(dǎo)牽頭，做好學(xué)生的心理預(yù)測(cè)，把好第一關(guān)。二是要幫助學(xué)生建立良好、和諧的社會(huì)關(guān)系，主要包括家庭關(guān)系、師生關(guān)系、生生關(guān)系等。三是要注重建立學(xué)生心理健康輔導(dǎo)檔案。尤其是要強(qiáng)化班主任、輔導(dǎo)教師在學(xué)生心理健康教育中的重要作用，做好學(xué)生成長(zhǎng)成才的引路人和指導(dǎo)者。輔導(dǎo)員通過(guò)深入與學(xué)生談心談話，通過(guò)豐富的校園活動(dòng)、團(tuán)委會(huì)活動(dòng)等全面理解其心理特點(diǎn)，并針對(duì)學(xué)生個(gè)性化的心理情況，開(kāi)展心理咨詢和輔導(dǎo)活動(dòng)，幫助學(xué)生不斷克服心理障礙，以陽(yáng)光的心態(tài)面對(duì)學(xué)習(xí)和生活。

（二）構(gòu)建校園安全管理體系

1.聯(lián)合多方力量，構(gòu)建安全校園

多中心理論要求協(xié)調(diào)各方力量，不斷推動(dòng)項(xiàng)目的完成。因此，一是要善于利用社會(huì)各方力量，不斷強(qiáng)化校園安全責(zé)任。各方要轉(zhuǎn)換觀念，落實(shí)主體責(zé)任。校園安全不僅僅是學(xué)校的事，更是家庭、社會(huì)、政府的事，因此要不斷完善高校管理的協(xié)調(diào)互助機(jī)制，形成管理合力，從而預(yù)防校園安全事故。學(xué)校的安保部門(mén)要協(xié)調(diào)好社區(qū)公安做好校園安保工作；后勤保衛(wèi)部門(mén)要協(xié)調(diào)好衛(wèi)生管理部門(mén)、食堂等做好校園的食品衛(wèi)生檢查；就業(yè)部門(mén)要協(xié)調(diào)好企業(yè)的頂崗實(shí)習(xí)單位做好學(xué)生的實(shí)習(xí)安全保障工作。二是要齊抓共管、警校聯(lián)動(dòng)。建立校地共管機(jī)制，可以在學(xué)校內(nèi)部增設(shè)公安部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立與公安部門(mén)聯(lián)動(dòng)的學(xué)生報(bào)警電話，使學(xué)生在出現(xiàn)安全問(wèn)題的第一時(shí)間聯(lián)系到公安部門(mén)，減輕傷害。通過(guò)建立“警校聯(lián)動(dòng)”校園安全管理機(jī)制，可以解決高校法律機(jī)制不健全、學(xué)校保安部門(mén)無(wú)法執(zhí)法的尷尬問(wèn)題[15]。三是要建立校園安全危機(jī)管理制度，做到制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。錢(qián)靜（2018）認(rèn)為，通過(guò)辦理社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的途徑分擔(dān)重大事故發(fā)生后有關(guān)責(zé)任方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任[16]；必須堅(jiān)持時(shí)效性原則，即高職院校一旦出現(xiàn)安全事故，必須快速反應(yīng)，秉承突發(fā)事件中的“黃金4小時(shí)”觀念；要打造專兼職結(jié)合的校園安全危機(jī)管理隊(duì)伍等。

2.建立安全危機(jī)管理的長(zhǎng)效體制

（1）加強(qiáng)校園安全管理隊(duì)伍建設(shè)

目前，很多高職院校通過(guò)簽約第三方公司承擔(dān)校園安保工作，安保隊(duì)伍承擔(dān)著維護(hù)校園安全的重要使命，然而，安保隊(duì)伍建設(shè)不力確實(shí)是當(dāng)下高職院校普遍存在的不爭(zhēng)事實(shí)。建議從以下幾方面加強(qiáng)校園安全管理隊(duì)伍建設(shè)：一是從改變觀念開(kāi)始，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍的安全意識(shí)。二是要通過(guò)不定時(shí)的培訓(xùn)，提升安保人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的技能。三是要提高安保人員的待遇，聘請(qǐng)高素質(zhì)的安保人員，保障校園安全工作的開(kāi)展。四是從嚴(yán)考核加激勵(lì)措施，不斷提高安保人員的工作積極性。此外，筆者在高校從事大學(xué)生征兵工作，了解到當(dāng)前各高校均成立由退伍復(fù)學(xué)軍人組成的護(hù)校隊(duì)，應(yīng)充分利用這支隊(duì)伍做好校園治安防控和法治宣傳，配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園安全秩序，從而預(yù)防各種校園案件，特別是電信網(wǎng)絡(luò)案件的發(fā)生。

（2）引入第三方機(jī)制，搭建校園安全管理平臺(tái)

一方面，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)需要高度重視校園網(wǎng)絡(luò)安全，重視網(wǎng)絡(luò)安全人員能力培養(yǎng)和提升，提高自有工作人員網(wǎng)絡(luò)安全理論水平和實(shí)操能力，如安排專門(mén)人員參加全區(qū)、全國(guó)的校園安全管理教育大會(huì)，經(jīng)常與公安部門(mén)聯(lián)系，獲得最新的網(wǎng)絡(luò)詐騙信息，做到預(yù)防為主，防患于未然。網(wǎng)絡(luò)詐騙手段和方式可謂是“與時(shí)俱進(jìn)”，我們的防詐騙手段也必須不斷更新。另一方面，可以引入第三方機(jī)制，高效搭建校園安全管理平臺(tái)。結(jié)合外部專業(yè)力量的支持，與專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)公司建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，與熟悉學(xué)校業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)方技術(shù)人員共同抵御來(lái)自各方面的安全威脅。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，校園安全管理對(duì)于一個(gè)學(xué)校打造優(yōu)質(zhì)校園文化、提升辦學(xué)水平起到極其重要的作用，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，校園安全事故發(fā)生的形式和手段也發(fā)生著變化，使校園安全管理變得復(fù)雜。這要求管理人員與時(shí)俱進(jìn)，首先利用信息技術(shù)手段，做好安全教育，切實(shí)從源頭上減少校園安全事故。其次要多方聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合學(xué)校、公安部門(mén)、家庭等一切能團(tuán)結(jié)的力量，改變“事后處理”的現(xiàn)狀，預(yù)防為主，防患于未然。這是校園安全管理者的初心和使命。

參考文獻(xiàn)：

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◎編輯 馬燕萍