孔少華 朱紅艷

在經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新時(shí)代,園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“橋頭堡”,已成為地方經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展平臺(tái),經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。(1)向世聰:《園區(qū)經(jīng)濟(jì)理論述評(píng)》,《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第3期,第97—103頁(yè)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)兼具物流集散、出口加工、國(guó)際貿(mào)易等諸多功能,加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)于促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展具有十分重要的意義。(2)蘇運(yùn)友、夏詠:《提升烏魯木齊經(jīng)濟(jì)園區(qū)外貿(mào)功能的對(duì)策研究》,《國(guó)際商務(wù)研究》2015年第3期,第35—44頁(yè)。學(xué)界關(guān)于園區(qū)經(jīng)濟(jì)的研究始于改革開(kāi)放后出現(xiàn)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象調(diào)查,主要包括開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等典型經(jīng)濟(jì)園區(qū),重點(diǎn)對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、(3)張亞瑛、張亮亮:《京津冀協(xié)同發(fā)展背景下張家口市園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再思考》,《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2017年第S1期,第124—125頁(yè)。功能定位、(4)張曉莉、丁文龍:《西藏民族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究》,《西藏發(fā)展論壇》2017年第1期,第46—48頁(yè)。發(fā)展水平測(cè)度、(5)解蕾、姚揚(yáng)、但智鋼等:《基于物質(zhì)流和能量流分析的典型工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)》,《環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報(bào)》2021年第3期,第609—616頁(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、(6)陳文暉、王婧倩:《產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考》,《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2021年第4期,第46—48頁(yè)。發(fā)展路徑(7)常凌翀:《媒介融合視野下西藏文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意發(fā)展路徑》,《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第2期,第55—60頁(yè)。等內(nèi)容進(jìn)行探討,研究方法集中于回歸分析、(8)董紀(jì)昌、侯潔瓊、張奇:《經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響》,《管理評(píng)論》2021年第9期,第16—24頁(yè);鄭智、葉爾肯·吾扎提、梁宜等:《經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局的影響》,《經(jīng)濟(jì)地理》2019年第6期,第26—35頁(yè)。聚類分析法(9)徐維祥、方亮:《華東地區(qū)高新技術(shù)園區(qū)創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證研究》,《經(jīng)濟(jì)地理》2015年第2期,第30—36頁(yè)。等定量研究方法,缺乏調(diào)研基礎(chǔ)和質(zhì)性研究。目前對(duì)于園區(qū)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)二者關(guān)系的研究多從自由貿(mào)易區(qū)這一領(lǐng)域去探究。劉偉麗在其研究中提出產(chǎn)品質(zhì)量階梯和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量階梯的概念,認(rèn)為當(dāng)前情況下發(fā)展加工貿(mào)易可以促進(jìn)出口和產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)。(10)劉偉麗、陳勇:《中國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量階梯研究》,《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2012年第11期,第58—70頁(yè)。李子聯(lián)也認(rèn)為自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)提升貿(mào)易質(zhì)量、帶動(dòng)社會(huì)投資及激發(fā)創(chuàng)新能力等方面都具有積極作用。(11)李子聯(lián)、劉丹:《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“質(zhì)量效應(yīng)”研究》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2021年第9期,第58—68頁(yè)。從理論上看,雖然對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易這兩大主體的研究由來(lái)己久,但是目前對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的研究主要集中在某個(gè)方面,且西藏方面的已有成果主要體現(xiàn)在對(duì)某一園區(qū)的現(xiàn)狀分析,(12)楊亞波:《拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)研分析》,《西藏研究》2010年第2期,第107—112頁(yè);何永占:《青藏鐵路那曲物流園區(qū)建設(shè)的探討》,《鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)》2009年第4期,第86—88頁(yè)。從功能視角分析園區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)西藏外貿(mào)發(fā)展的研究成果比較少。

西藏作為我國(guó)面向南亞開(kāi)放的窗口,擁有毗鄰南亞國(guó)家的優(yōu)勢(shì),是中國(guó)面向南亞發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的重要門戶,《西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“推動(dòng)西藏面向南亞開(kāi)放,深化與周邊國(guó)家毗鄰地區(qū)合作,打造全面開(kāi)放新格局”。(13)《西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,http://drc.xizang.gov.cn/xwzx/daod/202103/t20210329_197641.html,訪問(wèn)時(shí)期:2021年3月29日。隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的提出并實(shí)施,西藏將繼續(xù)在外貿(mào)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。當(dāng)前,西藏已建成多個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)園區(qū)以及多個(gè)中小型園區(qū),且綜合性保稅區(qū)已建成,園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體呈現(xiàn)出集聚耦合態(tài)勢(shì),以拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)”)為龍頭,各地各類園區(qū)均呈現(xiàn)出各自產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展優(yōu)勢(shì),在推動(dòng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中具有示范引領(lǐng)作用。如何在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局,發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)西藏外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的作用,成為擺在我們面前的新問(wèn)題。因此本研究運(yùn)用實(shí)地調(diào)查法和深度訪談法,以較具代表性的拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)為例,深入研究其促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的功能和不足,以期基于該典型園區(qū)的結(jié)論,可以在一定意義上指導(dǎo)西藏經(jīng)濟(jì)園區(qū)外貿(mào)發(fā)展,從而促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,形成推動(dòng)西藏外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。

一、拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的功能及優(yōu)勢(shì)分析

拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)于2001年獲批成立,經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了從一片荒灘到現(xiàn)代新城、從末尾園區(qū)到全國(guó)百?gòu)?qiáng)、(14)“西藏拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基本情況”,在商務(wù)部對(duì)全國(guó)219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合展水平考核中,拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)2017年、2018年連續(xù)兩年排名全國(guó)前80位,因此稱為全國(guó)百?gòu)?qiáng)。從封閉洼地到開(kāi)放高地、從小康水平到全面小康的歷史性跨越。

(一)拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)外貿(mào)發(fā)展的功能分析

拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)圍繞“四件大事”,提出“六個(gè)新經(jīng)開(kāi)”(15)“六個(gè)新經(jīng)開(kāi)”是指黨建堅(jiān)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、全面開(kāi)放、生態(tài)優(yōu)美、平安和諧、幸福共享。工作思路,堅(jiān)持不懈強(qiáng)黨建、抓招商、建項(xiàng)目、優(yōu)環(huán)境、提服務(wù)、促轉(zhuǎn)型、惠民生、保穩(wěn)定,推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展,經(jīng)過(guò)多年的積累和發(fā)展,拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)具有引領(lǐng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和集聚外貿(mào)流通企業(yè)的潛在功能。

1.引領(lǐng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的功能

拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)的規(guī)模效應(yīng)具有促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。2021年完成地區(qū)生產(chǎn)總值71.66億元,實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值29.02億元,占全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值近70%,這說(shuō)明拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)具有較好的規(guī)模效應(yīng)。2016—2019年拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)的進(jìn)出口額呈波動(dòng)上升趨勢(shì),并且在拉薩市的占比也呈波動(dòng)上升趨勢(shì),同時(shí)2016—2018年,拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)的出口額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于進(jìn)口額,到2019年,出口額反超進(jìn)口額,說(shuō)明拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)的規(guī)模效應(yīng)有利于促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,且外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始步入良好態(tài)勢(shì)(見(jiàn)表1)。

表1: 2016—2020年拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易額在拉薩市進(jìn)出口貿(mào)易額的占比

企業(yè)活躍度是衡量市場(chǎng)環(huán)境的“風(fēng)向標(biāo)”,也是經(jīng)濟(jì)先行的重要指標(biāo)之一,2021年1—11月,八廓海關(guān)轄區(qū)外貿(mào)活躍企業(yè)72家,進(jìn)出口額近25億元,西藏外貿(mào)活躍企業(yè)92家,排名前50名企業(yè)的進(jìn)出口總額近26億元。同期,拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)外貿(mào)活躍企業(yè)有19家,進(jìn)出口額達(dá)17億元,占八廓海關(guān)轄區(qū)外貿(mào)活躍企業(yè)進(jìn)出口額的68%,在西藏外貿(mào)前50名企業(yè)進(jìn)出口額的占比達(dá)65%,說(shuō)明拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)擁有促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

各項(xiàng)數(shù)據(jù)表明,規(guī)模效應(yīng)和企業(yè)的高集中度、高活躍度使得拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)具有引領(lǐng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的功能。

2.促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的潛在功能

面對(duì)當(dāng)前出口商品附加值低、需求和供給不平衡不充分、區(qū)域結(jié)構(gòu)失調(diào)等問(wèn)題,拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極,具備集聚耦合優(yōu)勢(shì),具有促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的潛在功能。

從出口總額來(lái)看,拉薩主要的出口市場(chǎng)是近鄰國(guó)家(地區(qū)),2020年和2019年拉薩出口最多的兩個(gè)國(guó)家是南亞的尼泊爾和東南亞的印度尼西亞,香港地區(qū)作為世界的轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心,也是拉薩的主要出口市場(chǎng)。拉薩出口商品主要以勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)品為主,出口市場(chǎng)整體呈現(xiàn)商品供給競(jìng)爭(zhēng)力弱、國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可度有限的情況。在這種情況下,拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)作為拉薩的核心增長(zhǎng)極,可以充分發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì),增加出口產(chǎn)品附加值,優(yōu)化商品結(jié)構(gòu),提高出口競(jìng)爭(zhēng)力。

從進(jìn)口總額來(lái)看,拉薩進(jìn)口貿(mào)易往來(lái)主要的區(qū)域有南美洲(秘魯、剛果)、亞洲(韓國(guó)、日本、吉爾吉斯斯坦)、歐洲(法國(guó)、俄羅斯)、北美洲(美國(guó)),整體呈散布形態(tài),客觀反映了市場(chǎng)需求、市場(chǎng)供給和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡不充分的情況。因此,拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)可以集中資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)而促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

從進(jìn)出口總額來(lái)看,拉薩最大的貿(mào)易伙伴是尼泊爾,2019年、2020年與尼泊爾的進(jìn)出口貿(mào)易額占總貿(mào)易額比重達(dá)68%、56%(見(jiàn)表2)。因此,拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)可以以推進(jìn)拉薩綜合保稅區(qū)、藏中藥材國(guó)際交易城、中尼友誼工業(yè)園區(qū)建設(shè)和鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)為主線,推動(dòng)建設(shè)“面向南亞開(kāi)放大通道”平臺(tái),進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)國(guó)別結(jié)構(gòu)。

表2: 2019、2020年拉薩進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)家(地區(qū))分布表

3.集聚外貿(mào)流通企業(yè)的功能

拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)具有促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)在園區(qū)內(nèi)集聚,形成集聚效應(yīng),進(jìn)而助推企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的功能。2017—2021年,在西藏自治區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易排名前十的外貿(mào)企業(yè)中,位于拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)的外貿(mào)企業(yè)逐年增多。2017年、2018年、2019年拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)只有1家外貿(mào)企業(yè),其進(jìn)出口額在整個(gè)西藏自治區(qū)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口額中排名前十;2020年有3家排名前五;2021年有4家排名前十,其中西藏航空有限公司、西藏旭捷商貿(mào)有限公司、西藏旭達(dá)通貿(mào)易有限公司在整個(gè)西藏外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口額中排名前三。(16)根據(jù)中華人民共和國(guó)八廓海關(guān)提供的數(shù)據(jù)測(cè)算所得。優(yōu)勢(shì)貿(mào)易型企業(yè)的集中,反映了拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)在西藏外貿(mào)流通鏈中的重要地位,體現(xiàn)了外貿(mào)流通企業(yè)在拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)的集聚效應(yīng),足以影響未來(lái)拉薩綜合保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。

(二)拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析

近年來(lái),受新冠感染疫情疊加世界經(jīng)濟(jì)衰退影響,外貿(mào)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)面臨挑戰(zhàn)。但應(yīng)看到,拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)擁有各類要素匯聚的先天優(yōu)勢(shì)、“一核一圈”(17)“一核一圈”:西藏十四五規(guī)劃提出“一核一圈兩帶三區(qū)”的區(qū)域新發(fā)展格局,“一核”指做大做強(qiáng)拉薩這一核心增長(zhǎng)極,“一圈”指三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。的決策優(yōu)勢(shì)、“兩帶三區(qū)”(18)“兩帶三區(qū)”:“兩帶”指鐵路經(jīng)濟(jì)帶和邊境沿線發(fā)展帶,“三區(qū)”指藏中南重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、藏東清潔能源開(kāi)發(fā)區(qū)、藏西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。的匯集優(yōu)勢(shì)、便捷的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特的援藏政策優(yōu)勢(shì),擁有較好的發(fā)展條件、物質(zhì)保障,為西藏外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.各類要素匯集的先天優(yōu)勢(shì)

拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)是在西藏成立時(shí)間早,發(fā)展底子好,是勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、知識(shí)、創(chuàng)新、政策等要素的匯集之地,是有效集聚人力、資本等社會(huì)資源和改善民生的主要抓手。2021年,拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)承載了拉薩市近8.5億元的在建超億元項(xiàng)目,集聚了6733家企業(yè),轉(zhuǎn)移了周邊勞動(dòng)力,解決了1.9萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題;是西藏對(duì)外開(kāi)放、招商引資的排頭兵,2020年完成招商引資到位資金57.02億元,2021年1—6月完成進(jìn)出口總額14.75億元;是知識(shí)積累和科技創(chuàng)新的主要平臺(tái)和窗口,目前已集聚26家高新技術(shù)企業(yè)、52家科技創(chuàng)新型企業(yè),“雙創(chuàng)”中心已成功建成,博士后科研工作站和“阿里云創(chuàng)新中心”成功落戶;享有中央和自治區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)豐富多樣的財(cái)稅、金融、招商引資、人才等方面的優(yōu)惠政策,《產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金管理規(guī)定》的出臺(tái)和自治區(qū)的高原特色產(chǎn)業(yè)綜合扶持政策的制定,為健全精準(zhǔn)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“1+N”全方位政策體系,確保各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)和兌現(xiàn)發(fā)揮了重要作用。

2.“一核一圈”的決策優(yōu)勢(shì)

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎,發(fā)展壯大拉薩這一核心增長(zhǎng)極需要依托拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū),“一核”戰(zhàn)略決策進(jìn)一步凸顯了拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)在拉薩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。一個(gè)地方的增長(zhǎng)極具備區(qū)位經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì),拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)反過(guò)來(lái)依托拉薩這一核心增長(zhǎng)極將獲得更大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的打造將為拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素流動(dòng)帶來(lái)更大的便利。

3.“兩帶三區(qū)”的匯集優(yōu)勢(shì)

青藏鐵路、拉日鐵路、拉林鐵路的貫通,可有效推動(dòng)拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)的人流、物流、信息流在鐵路沿線地區(qū)流動(dòng)和融合,加速與周邊省市的內(nèi)循環(huán)。借助邊境沿線發(fā)展帶的地緣優(yōu)勢(shì),有利于擴(kuò)大邊境互市貿(mào)易額,促進(jìn)拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)與南亞各國(guó)的外循環(huán);憑借位于藏中南重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的地理位置優(yōu)勢(shì),可有效推動(dòng)要素和產(chǎn)業(yè)集聚,助力生物醫(yī)藥、金融、商貿(mào)物流、高新數(shù)字等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.便捷的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

一方面,西藏獨(dú)特的地理位置為拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)與南亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作提供便利,作為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),也能夠以推進(jìn)拉薩綜合保稅區(qū)、中尼友誼工業(yè)園區(qū)建設(shè)和鼓勵(lì)企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)為主線,搭建建設(shè)“面向南亞開(kāi)放大通道”平臺(tái)。另一方面,較高的交通通達(dá)度也為拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)外貿(mào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ),目前,拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)的陸空交通網(wǎng)絡(luò)體系日益完善,基本形成了“一環(huán)四射”的交通骨干網(wǎng)絡(luò)和航空、鐵路、公路、管道為一體的立體化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

5.獨(dú)特的援藏政策優(yōu)勢(shì)

從1980年到2020年,中央先后召開(kāi)七次西藏工作座談會(huì),從西藏實(shí)際出發(fā),站位高、把脈準(zhǔn),制定和實(shí)施了一系列援藏政策。隨著援藏政策的精準(zhǔn)深入,援藏主體逐漸增多,從一開(kāi)始的7省市擴(kuò)大到17省市;援助方式更加豐富,從以財(cái)力、物力、人力等面上為主到財(cái)力、物力、人力、技術(shù)、管理、項(xiàng)目等點(diǎn)面結(jié)合為主。拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)依靠中央和援藏省市的支持,積極開(kāi)展與對(duì)口援藏省市在園區(qū)人才、技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的交流合作,有效保障了各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

二、拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)促進(jìn)西藏外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的功能不足問(wèn)題

2019年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升至理論高度,是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的具體指引。因此,文章依據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》,采用質(zhì)性研究法,論述西藏外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的不足之處。

(一)對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)方面

加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),培育貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)是外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑,但現(xiàn)階段拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和區(qū)位三大方面所呈現(xiàn)出來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足等問(wèn)題已逐漸成為影響外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重大阻礙。

1.產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯

以自治區(qū)第十次黨的代表大會(huì)確定的推進(jìn)八項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例,除邊貿(mào)物流業(yè)外,其余七項(xiàng)鮮見(jiàn)在各功能園區(qū)發(fā)揮外貿(mào)促進(jìn)作用,且布局分散、市場(chǎng)方向單一、產(chǎn)業(yè)水平尚不均衡。在對(duì)外貿(mào)易方面,以拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)為例,具有影響力的產(chǎn)業(yè)主要是綠色工業(yè)和高原生物產(chǎn)業(yè),而作為拳頭產(chǎn)品的天然飲用水出口優(yōu)勢(shì)也不明顯。

2.行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)不顯著

以作為外貿(mào)配套的現(xiàn)代物流和金融保險(xiǎn)行業(yè)為例,其良性競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)并不樂(lè)觀。現(xiàn)代物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較多集中于渠道壟斷,在提供倉(cāng)儲(chǔ)、集拼、多式聯(lián)運(yùn)等服務(wù)方面,開(kāi)拓意識(shí)不足。金融保險(xiǎn)行業(yè)較多關(guān)注自身資本安全和行業(yè)整體盈利能力、政策補(bǔ)貼兌現(xiàn)方面,對(duì)于服務(wù)實(shí)體,切實(shí)轉(zhuǎn)化政策意圖,服務(wù)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體降低融資成本、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方面的主觀動(dòng)能不顯著,差異化安排不顯著。

3.區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)不樂(lè)觀

一是區(qū)內(nèi)核心優(yōu)勢(shì)面對(duì)較大競(jìng)爭(zhēng)壓力。隨著“兩帶三區(qū)”相關(guān)項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施,傳統(tǒng)“一核一圈”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將面臨轉(zhuǎn)移、溢出和重組等多重考驗(yàn)。二是周邊合作態(tài)勢(shì)存在較多不確定性。尼泊爾市場(chǎng)需求水平有限、關(guān)鍵領(lǐng)域政策不穩(wěn)定,印度市場(chǎng)傳統(tǒng)觀念作祟、合作意愿不強(qiáng)等因素,對(duì)園區(qū)的外貿(mào)布局造成較多負(fù)面影響。

(二)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的均衡性方面

在專業(yè)化分工鏈條上向具有高附加值的技術(shù)密集型等環(huán)節(jié)和階段升級(jí),實(shí)現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)等方面的均衡是優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),提高貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益的主要途徑。當(dāng)前,拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)主要存在區(qū)域結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等貿(mào)易結(jié)構(gòu)不均衡問(wèn)題。

1.區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理

拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)的主要貿(mào)易伙伴大多是南亞國(guó)家,從近幾年的市場(chǎng)分布情況來(lái)看,出口貿(mào)易主要與尼泊爾開(kāi)展,相比其他省份,開(kāi)放度及市場(chǎng)化程度不高。過(guò)高的集中度導(dǎo)致貿(mào)易的抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、國(guó)際市場(chǎng)和資源利用不足,嚴(yán)重制約外貿(mào)發(fā)展。因此,推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展,需要積極開(kāi)拓新興市場(chǎng),減輕對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)的依賴度,打造更加多元平衡的海外市場(chǎng)布局格局。(19)馬林靜:《外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展:內(nèi)涵、路徑及對(duì)策》,《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2020年第7期,第84—91頁(yè)。

2.貿(mào)易結(jié)構(gòu)不均衡

一是進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不均衡。除去西藏航空有限公司的大型裝備進(jìn)口規(guī)模,拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)排名前十的外貿(mào)企業(yè)呈現(xiàn)一邊倒的出口態(tài)勢(shì)和商貿(mào)型業(yè)態(tài),進(jìn)口需求和生產(chǎn)型業(yè)態(tài)存在感不強(qiáng)。二是貿(mào)易渠道結(jié)構(gòu)不合理。進(jìn)出口貿(mào)易方式以一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易為主,加工貿(mào)易則不足。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善

一是服務(wù)貿(mào)易占比仍較低。2021年1—6月,拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值29.76億元,其中第二產(chǎn)業(yè)增加值9.59億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值20.17億元。(20)《西藏拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基本情況》,https://lsda.lasa.gov.cn/jkq/yqjs/201908/995e351a7d064b0eaaf5ae6911ed7769.shtml,訪問(wèn)日期:2022年7月25日。雖呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值<第二產(chǎn)業(yè)增加值<第三產(chǎn)業(yè)增加值的特征,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也正向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型,但與貨物貿(mào)易相比,服務(wù)貿(mào)易起步晚,地位低,在推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中,仍要提高服務(wù)貿(mào)易比重,促進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。二是進(jìn)出口商品附加值低。商品結(jié)構(gòu)是外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)的基本改造,但通過(guò)訪談企業(yè)了解到,拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)出口產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型、資源密集型商品為主,高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品占比小。進(jìn)口集中于農(nóng)作物產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品,科技帶動(dòng)性弱。近年來(lái),拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)正逐步順應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì),努力調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),但仍未改變西藏進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)層次整體偏低局面。現(xiàn)有外貿(mào)結(jié)構(gòu)在民生和基礎(chǔ)保障能力方面偏弱,仍需通過(guò)完善口岸功能、加強(qiáng)民生領(lǐng)域有效投資等方式完善。

(三)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展方面

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)、推動(dòng)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展是外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。然而,拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新和綠色理念可持續(xù)發(fā)展方面存在發(fā)展后勁不足、發(fā)展驅(qū)動(dòng)不力和發(fā)展根植不強(qiáng)等問(wèn)題,是阻礙外貿(mào)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

1.優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁不足

外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚度較低,生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)少。在調(diào)研中,拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)人員反映園區(qū)內(nèi)尚未形成穩(wěn)定且成熟的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、區(qū)間協(xié)同度、本地供需依賴程度較低。“十三五”以來(lái),西藏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效,七大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展。但是,拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)乃至整個(gè)西藏的外貿(mào)企業(yè)處在全球價(jià)值鏈低端,本地特色產(chǎn)品出口規(guī)模小、數(shù)量少,具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)極為匱乏,較難保持現(xiàn)有特色優(yōu)勢(shì)。

2.研發(fā)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展驅(qū)動(dòng)不力

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)政府大力支持下,西藏的科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。但是,園區(qū)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)積累慢,高科技人才不足,難以支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展更上一層樓。以拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)為例,一是國(guó)家級(jí)的企業(yè)研發(fā)平臺(tái)僅一家,在調(diào)研過(guò)程中,筆者發(fā)現(xiàn)企業(yè)在產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)方面比較依賴其他省市和地區(qū),企業(yè)研發(fā)體系、研發(fā)投入和研發(fā)團(tuán)隊(duì)的主要陣地也在區(qū)外。二是企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游核心供應(yīng)商主要來(lái)自區(qū)外,本地產(chǎn)品生產(chǎn)的上下游保障能力不足,例如,“西藏好水”除了“水”本身,從灌裝設(shè)備、包裝設(shè)備到檢測(cè)技術(shù),全部依賴區(qū)外甚至國(guó)外技術(shù)。醫(yī)療領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、機(jī)器設(shè)備大部分從國(guó)外進(jìn)口或從國(guó)內(nèi)其他省市引進(jìn),更新周期長(zhǎng)。

3.綠色理念可持續(xù)發(fā)展根植不強(qiáng)

高質(zhì)量的外貿(mào)發(fā)展是指將以往依靠資源消耗實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的模式改變?yōu)橐揽考夹g(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和勞動(dòng)力素質(zhì)提升實(shí)現(xiàn)貿(mào)易增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。(21)曲維璽、崔艷新、馬林靜等:《我國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)與對(duì)策》,《國(guó)際貿(mào)易》2019年第12期,第4—11頁(yè)。通過(guò)調(diào)研了解到,拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域集中在藏醫(yī)藥、青稞酒、紡織品等與西藏獨(dú)特的資源相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品,出口主要是勞動(dòng)密集型和資源密集性產(chǎn)品,對(duì)傳統(tǒng)要素依賴強(qiáng)、資源消耗多、環(huán)境污染大、缺少高科技支撐,不符合綠色發(fā)展理念要求。

(四)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新動(dòng)能方面

培育新業(yè)態(tài),增添貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能是外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的要求之一。然而,拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)在利用技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的平臺(tái)化、數(shù)字化和智能化發(fā)展以及積極培育以跨境電商為代表的貿(mào)易新業(yè)態(tài)上存在認(rèn)識(shí)不強(qiáng)、運(yùn)用不深和開(kāi)發(fā)不足等問(wèn)題。

1.新業(yè)態(tài)動(dòng)能認(rèn)識(shí)不強(qiáng)

加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式,有利于推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。跨境電商作為我國(guó)三大外貿(mào)創(chuàng)新業(yè)態(tài)之一,拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)存在利用跨境電商不足、企業(yè)貿(mào)易數(shù)字化和智能化管理能力較弱的問(wèn)題。配套的運(yùn)營(yíng)主體、物流配送機(jī)制與拉薩綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)布局等的協(xié)同推進(jìn)力度不夠,主要原因在于跨境電商方面的領(lǐng)軍人才缺乏、中小企業(yè)融資能力弱以及兼具互聯(lián)網(wǎng)和外貿(mào)專業(yè)知識(shí)的人才儲(chǔ)備不足。

2.新手段動(dòng)能運(yùn)用不深

貿(mào)易數(shù)字化水平有待提高。數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)形式,已成為中國(guó)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。(22)余淼杰、郭蘭濱:《數(shù)字貿(mào)易推動(dòng)中國(guó)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展》,《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第1期,第93—100頁(yè)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)數(shù)字貿(mào)易核心技術(shù)自給率低,主要依賴引進(jìn);“東數(shù)西算”缺乏落腳點(diǎn),大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)領(lǐng)域人才匱乏,尤其是高級(jí)技術(shù)人才,拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)在外貿(mào)數(shù)字化發(fā)展方面的硬件和軟件目前無(wú)法支撐西藏外貿(mào)高質(zhì)量的發(fā)展。

3.新平臺(tái)動(dòng)能開(kāi)發(fā)不足

近年來(lái),西藏自治區(qū)政府以實(shí)施品牌戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,積極推廣“地球第三極”、“西藏好水”、農(nóng)牧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、藏醫(yī)藥、旅游文化、民族手工業(yè)等系列品牌,區(qū)域品牌的培育取得了一定的成果。但是,拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)在品牌培育方面仍存在一些問(wèn)題:一方面,拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)總體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,市場(chǎng)體系尚不完整,經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)其他省市較弱,品牌培育方面人才不足,在這種背景下廣泛的培育品牌難度較大;另一方面,園區(qū)內(nèi)的集群企業(yè)較為關(guān)注自身的發(fā)展,對(duì)構(gòu)建區(qū)域品牌的意愿不強(qiáng),專業(yè)化協(xié)作水平不高。

(五)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的組織保障方面

加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),制定行動(dòng)計(jì)劃,增強(qiáng)組織保障是外貿(mào)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。但是,通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)在上層設(shè)計(jì)保障、配套服務(wù)保障、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)保障等三方面仍然存在短板,是當(dāng)前影響其外貿(mào)功能發(fā)揮的主要因素。

1.上層設(shè)計(jì)保障乏力

拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)的氛圍與環(huán)境營(yíng)造不夠濃厚,其主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:一是建設(shè)不規(guī)范,入駐企業(yè)雜亂。當(dāng)前存在園區(qū)建設(shè)不規(guī)范,在審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、時(shí)間上處理不一,園區(qū)規(guī)劃散亂,對(duì)申請(qǐng)入駐者門檻較低。二是體制機(jī)制不健全,存在園區(qū)沒(méi)有成立管委會(huì)或者管委會(huì)人員權(quán)責(zé)方面不相匹配的問(wèn)題,開(kāi)展工作前仍需考慮管不管、誰(shuí)來(lái)管、能否管的情況。

2.配套服務(wù)保障不夠

自“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái),拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)的公共服務(wù)體系不斷健全,但服務(wù)水平質(zhì)量較低。一是西藏整體交通通達(dá)度相對(duì)其他省市較低,運(yùn)輸成本高,不利于提升對(duì)外開(kāi)放水平。二是政務(wù)服務(wù)水平較低,社會(huì)中介服務(wù)體系不健全,不同主體融資難度差異化明顯。三是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套有待提升,特別是道路、電力、排水、排污等配套還達(dá)不到“七通一平”配套標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法滿足招商企業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)際需求。四是高端人才匱乏,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理位置制約,園區(qū)吸引資本、技術(shù)、人才等高端要素聚集較為困難。

3.產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低

拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)出口的產(chǎn)品大多是資源密集型產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品,產(chǎn)品質(zhì)量不高,部分工藝流程缺失、工藝標(biāo)準(zhǔn)缺失、質(zhì)量水平參差不齊,缺乏國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,較難得到國(guó)際市場(chǎng)普遍認(rèn)可和準(zhǔn)入。

(六)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作方面

堅(jiān)持共商共建共享,深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作,促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化是外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的維度之一。然而,西藏自治區(qū)與周邊國(guó)家特別是印度的“信任赤字”問(wèn)題及口岸功能不足問(wèn)題已成為影響拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)及發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的主要制約因素。

1.“一帶一路”合作中的限制性因素

“一帶一路”合作的深入推進(jìn),為拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了機(jī)遇,拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)將在建設(shè)“面向南亞開(kāi)放大通道”中發(fā)揮無(wú)可替代的作用。近幾年,西藏在對(duì)外互聯(lián)互通方面加大開(kāi)放力度,吉隆、亞?wèn)|、普蘭等系列口岸逐漸開(kāi)放,在拉薩市設(shè)立了綜合保稅區(qū),并完善了外貿(mào)特殊優(yōu)惠政策,以此提升貿(mào)易便利化水平,為外貿(mào)、外資等外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。然而,拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)的外貿(mào)呈現(xiàn)出區(qū)域極不平衡問(wèn)題,同沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)交往主要集中于尼泊爾,與印度及周邊其他國(guó)家的合作有待加強(qiáng),印度政府和印度智庫(kù)對(duì)“一帶一路”合作持排斥態(tài)度,這些都為拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生了制約。

2.口岸功能建設(shè)不足

西藏邊境口岸,目前僅停留在通道經(jīng)濟(jì),一方面做貿(mào)易代理,另一方面做邊境貿(mào)易。由于國(guó)際航線少,缺乏順暢的進(jìn)出口渠道,西藏自治區(qū)有3個(gè)一類邊境口岸(樟木口岸、吉隆口岸和普蘭口岸),一個(gè)航空口岸(貢嘎機(jī)場(chǎng)),但僅通航尼泊爾首都加德滿都,其運(yùn)力、商品來(lái)源、出口市場(chǎng)容量有限。同時(shí),與西藏自治區(qū)口岸相對(duì)的領(lǐng)國(guó)邊境地區(qū)大多基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水較低,居民購(gòu)買力較弱,這對(duì)拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)也有一定影響。

三、促進(jìn)西藏園區(qū)經(jīng)濟(jì)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的措施

拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)在外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展中所面臨的突出和典型問(wèn)題是西藏外貿(mào)發(fā)展問(wèn)題的一個(gè)縮影。基于拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)所面臨的問(wèn)題,結(jié)合新形勢(shì)下貿(mào)易轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的形式,以園區(qū)為抓手推動(dòng)西藏貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

(一)轉(zhuǎn)變政府管理理念,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

堅(jiān)持“四個(gè)明確”,(23)明確放松的范圍、明確管理的底線、明確服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、明確優(yōu)化的目標(biāo)。轉(zhuǎn)變政府管理理念,持續(xù)打造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)活力,推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

1.明確放松的范圍

一是堅(jiān)持有所為有所不為的行政管理理念。破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制,健全更加開(kāi)放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。達(dá)成園區(qū)經(jīng)濟(jì)是重要的外貿(mào)發(fā)展推動(dòng)力量,同時(shí)園區(qū)經(jīng)濟(jì)不是唯一的外貿(mào)發(fā)展推動(dòng)力量的共識(shí),形成外貿(mào)主體遷移自由、進(jìn)退自由、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主的整體外部環(huán)境。二是堅(jiān)持公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整;支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)落地成長(zhǎng)和壯大。減少因外貿(mào)主體性質(zhì)不同造成區(qū)別對(duì)待和政策歧視,堅(jiān)持憑企業(yè)實(shí)力和行業(yè)前景說(shuō)話,形成“重點(diǎn)在園,布局在區(qū)”的拓?fù)涓窬?。三是充分發(fā)揮非政府行業(yè)組織作用。支持貿(mào)促會(huì)、外經(jīng)貿(mào)協(xié)會(huì)、邊貿(mào)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、物流協(xié)會(huì)等在貿(mào)易促進(jìn)、商務(wù)對(duì)接、調(diào)研反饋、行業(yè)自律等方面開(kāi)展活動(dòng)發(fā)揮作用,減少經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的行政色彩,適當(dāng)培育和發(fā)展新生非政府組織。

2.明確管理的底線

一是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、同等對(duì)待,防止因政策因素造成的園區(qū)內(nèi)市場(chǎng)壟斷、搶地盤(pán)、強(qiáng)迫交易等局部“托拉斯”現(xiàn)象,減少因市場(chǎng)主體性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模等因素造成的門檻差異,維護(hù)市場(chǎng)的公平正義。二是進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管。依托園區(qū)經(jīng)濟(jì)有限邊界特點(diǎn),優(yōu)先開(kāi)展實(shí)施創(chuàng)新監(jiān)管探索和事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機(jī)制,共建共享監(jiān)督管理平臺(tái),減輕園區(qū)入駐市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。三是構(gòu)建公正公開(kāi)的管理體系。完善優(yōu)化自治區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展政策措施,修訂完善《西藏自治區(qū)工業(yè)園區(qū)管理暫行辦法》,努力做到各地各類園區(qū)均能參照?qǐng)?zhí)行,統(tǒng)一管理統(tǒng)一評(píng)價(jià)。建立園區(qū)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的績(jī)效評(píng)估體系,為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供客觀指標(biāo)和評(píng)價(jià)依據(jù)。

3.明確服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)

一是更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展。以綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),發(fā)展綠色礦業(yè)、天然飲用水、民族手工業(yè)和研發(fā)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、節(jié)能環(huán)保等行業(yè),在園區(qū)試點(diǎn)負(fù)面清單,用足用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金,優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu),完善細(xì)化支持方向、實(shí)施細(xì)則、申報(bào)指南,提高資金使用效率和績(jī)效,完善西藏自用物資進(jìn)口關(guān)稅返還政策,達(dá)成園區(qū)普惠的目標(biāo)。二是持續(xù)提升有效投資和項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量。項(xiàng)目是點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)是線、園區(qū)經(jīng)濟(jì)是整體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)反映面,要以“高度重視有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用”為衡量標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建入出園區(qū)評(píng)價(jià)體系,建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,針對(duì)性開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)懲戒,逐步提高園區(qū)入駐企業(yè)和項(xiàng)目質(zhì)量。三是優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)。加快建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系,建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制,充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、日常上門走訪、政策集中宣講、異常反饋溝通等方式加強(qiáng)政企協(xié)調(diào)聯(lián)系。按時(shí)足額兌現(xiàn)承諾入駐企業(yè)的惠企政策,及時(shí)幫助入駐企業(yè)紓解困難穩(wěn)增長(zhǎng)。

4.明確優(yōu)化的目標(biāo)

一是引導(dǎo)“睜開(kāi)眼、站起來(lái)、走出去”的工作作風(fēng),明確專業(yè)機(jī)構(gòu)和主管部門在園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的話語(yǔ)地位。避免“山大王、井底蛙”的慣有思維,改變蜻蜓點(diǎn)水式的調(diào)研作風(fēng),切實(shí)尊重行業(yè)、企業(yè)意見(jiàn),拓展眼界,了解國(guó)內(nèi)國(guó)際解決相關(guān)問(wèn)題的方案經(jīng)驗(yàn)。主動(dòng)引入和聽(tīng)取專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門的研究成果和意見(jiàn)建議。二是持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平,明確外貿(mào)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)經(jīng)濟(jì)中的頂層地位。外貿(mào)產(chǎn)業(yè)是雙循環(huán)格局下兩個(gè)市場(chǎng)的弄潮兒,以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”,在外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的園區(qū)加快推動(dòng)“單一窗口”服務(wù)功能由單一的口岸單位通關(guān)服務(wù)向園區(qū)企業(yè)管理、統(tǒng)計(jì)信息共享、園區(qū)行政執(zhí)法單位共建方面拓展。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)探索開(kāi)展簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù),便利分類監(jiān)管的方案方法,將來(lái)之不易的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域打造成園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新標(biāo)桿。三是提升拓展口岸基礎(chǔ)和功能建設(shè),明確外貿(mào)產(chǎn)業(yè)配套在園區(qū)配套建設(shè)中的優(yōu)先地位。重點(diǎn)研究考慮園區(qū)經(jīng)濟(jì)在全區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放中的優(yōu)先地位,將提升拉薩航空口岸功能,昆莎航空口岸建設(shè),里孜、陳塘、日屋口岸開(kāi)放和吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的紅利,以點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)配套,優(yōu)先輻射到園區(qū)。通過(guò)不同園區(qū)間的協(xié)作發(fā)展、互補(bǔ)共贏,分享擴(kuò)大開(kāi)放帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。

(二)優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,完善產(chǎn)業(yè)鏈條

通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化,在“各美其美”的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)“美美與共”。

1.在園區(qū)設(shè)立地方民生保障亟需、基礎(chǔ)保障的“平行班”

園區(qū)建設(shè)發(fā)展,需要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的配套支撐,如商砼、鋼構(gòu)、玻璃等建材產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)工人吃穿用度的餐飲、住宿、娛樂(lè)等商業(yè);地方配套擴(kuò)展的電力、交通、生活設(shè)施等服務(wù)業(yè),可以說(shuō)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是這些基礎(chǔ)的保障產(chǎn)業(yè),其應(yīng)對(duì)的是國(guó)內(nèi)大循環(huán)挑戰(zhàn)?？紤]到西藏地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分性,需結(jié)合投資主體的公益性和社會(huì)性,大力發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì),完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。

2.在園區(qū)設(shè)立西藏產(chǎn)業(yè)布局明確、重點(diǎn)發(fā)展的“試驗(yàn)班”

自治區(qū)黨的第十次代表大會(huì)明確加強(qiáng)八項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,結(jié)合西藏區(qū)域發(fā)展新格局,各園區(qū)無(wú)須求全求廣普遍撒網(wǎng)。以拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)為例,可以重點(diǎn)在文化旅游產(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、藏藥產(chǎn)業(yè)、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)等方面集中優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局。自治區(qū)層面重點(diǎn)破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,減少因地方利益紛爭(zhēng)形成的政策洼地,將符合藏中南重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、藏東清潔能源和藏西北生態(tài)涵養(yǎng)需求的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先布局到各地市,走出地市園區(qū)有重點(diǎn)、有托底、有優(yōu)勢(shì)的共同發(fā)展之路。

3.在園區(qū)設(shè)立地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)、引領(lǐng)示范的“提高班”

西藏除了得天獨(dú)厚的自然文化景觀之外,各地市、各園區(qū)也在逐步形成各具特色和社會(huì)認(rèn)可的產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌。例如拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)的上市產(chǎn)業(yè)集群、山南市的“一圈”配套產(chǎn)業(yè)集群、昌都市的農(nóng)產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化集群,等等,但惟有拉薩經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)走出了自身的引領(lǐng)示范之路。這就要求地方政府和主管部門深入思考資源配置的集約性和配比問(wèn)題,突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn),優(yōu)先在匯聚了政策、資源、人才優(yōu)勢(shì)的園區(qū)發(fā)展上下大力氣,以達(dá)到以點(diǎn)帶面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范引領(lǐng)作用。

4.在園區(qū)設(shè)立多類型多條線共建、珠聯(lián)璧合的“協(xié)作班”

單打獨(dú)斗很難形成齊頭并進(jìn)的共同發(fā)展目標(biāo),園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣離不開(kāi)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念指導(dǎo)。根據(jù)西藏各園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀,只有“穿珠成串”,才能實(shí)現(xiàn)一加一大于二的價(jià)值提升。結(jié)合拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),可以探索市內(nèi)“經(jīng)開(kāi)+柳梧”研發(fā)生產(chǎn)鏈、“經(jīng)開(kāi)(綜保)+鐵路樞紐”的物流保障鏈,區(qū)內(nèi)“經(jīng)開(kāi)(綜保)+邊合”的邊貿(mào)物流鏈、“經(jīng)開(kāi)+藏青”的飛地經(jīng)濟(jì)鏈,區(qū)外“中央援藏”的人才協(xié)作鏈、“地方對(duì)口”的資金經(jīng)營(yíng)鏈,等等。

(三)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性結(jié)構(gòu),服務(wù)新發(fā)展格局

面向新發(fā)展格局,推動(dòng)需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有效協(xié)同,形成供給與需求動(dòng)態(tài)平衡,解決外貿(mào)流通卡脖子問(wèn)題,無(wú)論從經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐看,還是從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展看,都具有十分重要的創(chuàng)新意義。

1.解決進(jìn)口需求側(cè)消費(fèi)不旺盛問(wèn)題

對(duì)于自然人,嘗試通過(guò)跨境電商等直購(gòu)、備貨模式刺激消費(fèi),作為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的補(bǔ)充給予本地居民一定的消費(fèi)額度優(yōu)惠、流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼等,同時(shí)對(duì)邊境游、自駕游等形式進(jìn)藏抵邊的游客給予一定方式的毗鄰國(guó)家進(jìn)口商品的物流補(bǔ)貼、返程托運(yùn)補(bǔ)貼等形式刺激文旅產(chǎn)業(yè)和邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;對(duì)于企業(yè)和非企業(yè)法人,繼續(xù)強(qiáng)化各園區(qū)的特殊優(yōu)惠政策兌現(xiàn)能力;在綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等,鼓勵(lì)采購(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生、生產(chǎn)生活、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域國(guó)內(nèi)大循環(huán)暫無(wú)法有效供應(yīng)的進(jìn)口設(shè)備,拓寬西藏需求側(cè)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑。

2.解決出口供給側(cè)產(chǎn)業(yè)不給力問(wèn)題

西藏特色產(chǎn)品出口一直存在產(chǎn)品趨同、品牌優(yōu)勢(shì)弱、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn)能力弱等問(wèn)題,嚴(yán)重制約本地特色產(chǎn)品走出國(guó)門,嚴(yán)重影響出口創(chuàng)匯能力,建議嘗試通過(guò)建立園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化開(kāi)發(fā)地區(qū)特色產(chǎn)品、強(qiáng)化培育“地球第三極”品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力、豐富平臺(tái)經(jīng)營(yíng)模式、主動(dòng)建立對(duì)標(biāo)國(guó)際同時(shí)符合特色產(chǎn)品特點(diǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)等方式,改善供給側(cè)問(wèn)題。

3.解決外貿(mào)流通環(huán)節(jié)卡脖子問(wèn)題

西藏在流通環(huán)節(jié)的先天劣勢(shì)正通過(guò)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行改善,交通設(shè)施的硬件問(wèn)題正在國(guó)家支持下得到跨越式發(fā)展。但與此同時(shí),流通環(huán)節(jié)尤其是外貿(mào)領(lǐng)域的軟配套問(wèn)題,卻還未得相關(guān)方面的關(guān)注和重視。拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)范圍內(nèi)的拉薩綜保區(qū)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃,尚未得到國(guó)家級(jí)的反饋,地方政府應(yīng)加緊推進(jìn)。例如,進(jìn)口汽車整車口岸審批、藥品指定口岸建設(shè)等都是可以推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)大跨步發(fā)展的重要機(jī)遇;拉薩航空口岸對(duì)港航線投運(yùn)、拉薩陸港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)與拉薩綜保區(qū)的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題等都能極大拓展園區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度和深度。

西藏作為我國(guó)面向南亞的大通道和“一帶一路”建設(shè)的重要支點(diǎn),其外貿(mào)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑之一。而拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)作為西藏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極,具有引領(lǐng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展功能和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的先天優(yōu)勢(shì)。因此,研究經(jīng)開(kāi)區(qū)的外貿(mào)功能及發(fā)展措施具有重要的理論與實(shí)踐意義。然而,拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)外貿(mào)發(fā)展當(dāng)前面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、可持續(xù)發(fā)展不足和產(chǎn)品低附加值等問(wèn)題仍然是制約西藏外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。拉薩經(jīng)開(kāi)區(qū)的外貿(mào)發(fā)展問(wèn)題也是整個(gè)西藏對(duì)外貿(mào)易發(fā)展所面臨的問(wèn)題的縮影?？偠灾?西藏外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)依然任重而道遠(yuǎn),需要政府、社會(huì)、企業(yè)的共同努力。