陳樸 楊亞波

一、問(wèn)題的提出

黨的二十大報(bào)告提出,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù),(1)習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日,第1版。體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)中的重要性。西藏自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出,著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)建先行區(qū)”),既是對(duì)黨的十八大以來(lái)黨的創(chuàng)新理論和實(shí)踐的繼承,也是建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化西藏新篇章的使命任務(wù)。著力創(chuàng)建先行區(qū)是實(shí)現(xiàn)西藏高質(zhì)量發(fā)展,全面建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化西藏新篇章的總載體、總抓手、總引領(lǐng)。因此,需要對(duì)其進(jìn)行破題,構(gòu)建一套符合高原經(jīng)濟(jì)實(shí)際的指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià),以期更高質(zhì)量地付諸實(shí)踐。

新時(shí)代以來(lái),學(xué)界對(duì)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了大量研究,形成了較為一致的觀點(diǎn),即“高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再是以數(shù)量取勝,而是量質(zhì)齊升,以質(zhì)取勝,是量與質(zhì)相協(xié)調(diào)的演進(jìn)發(fā)展”。(2)范正根、周洪兵、劉章生:《國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量研究熱點(diǎn)及演化路徑可視化分析》,《金融教育研究》2020年第3期,第47頁(yè)。加快推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展,對(duì)西藏與全國(guó)同步推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化有著重大意義,學(xué)者們對(duì)這一命題進(jìn)行了學(xué)術(shù)性研究和政策性解讀。基于高質(zhì)量發(fā)展研究,何花、魯萬(wàn)波以五大發(fā)展理念,(3)何花、魯萬(wàn)波:《西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究的幾點(diǎn)構(gòu)想》,《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第4期,第128—134頁(yè)。王娜、程細(xì)玉以基本面、要素質(zhì)量、發(fā)展效率、增長(zhǎng)動(dòng)力、人民生活5個(gè)維度,(4)王娜、程細(xì)玉:《西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究》,《西藏發(fā)展論壇》2022年第4期,第50—57頁(yè)。李國(guó)斌從要素、供給、需求、空間四個(gè)維度,(5)李國(guó)斌:《基于動(dòng)力變革的西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系研究》,《西藏發(fā)展論壇》2022年第4期,第58—63頁(yè)。構(gòu)建了西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。西藏自治區(qū)黨委為貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)藏視察時(shí)的重要指示,創(chuàng)造性提出“著力創(chuàng)建先行區(qū)”。學(xué)界對(duì)此進(jìn)行了初步研究。曾健從經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、制約因素、創(chuàng)建思路探討了創(chuàng)建先行區(qū)的相關(guān)內(nèi)容。(6)曾健:《創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)初探》,《西藏發(fā)展論壇》2022年第2期,第33—42頁(yè)。何綱圍繞增強(qiáng)前列意識(shí),給出了創(chuàng)建的政策建議。(7)何綱:《增強(qiáng)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列的行動(dòng)自覺(jué)》,《西藏日?qǐng)?bào)》2022年3月14日,第6版。索林從“三區(qū)一高地”視域解讀了創(chuàng)建先行區(qū)的政策依據(jù)和建議。(8)索林:《深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏高質(zhì)量發(fā)展的重要指示 奮力創(chuàng)建“三區(qū)一高地”》,http://www.xzxw.com/jysp/202207/t20220719_4313098.html,訪問(wèn)日期:2022年10月20日?，F(xiàn)有研究表明,創(chuàng)建先行區(qū)研究較少,且仍停留在政策解讀層面,缺乏學(xué)理分析;側(cè)重宏觀敘事,缺乏微觀分析,且指標(biāo)體系缺乏理論支撐,指標(biāo)不全面、層次不清晰、統(tǒng)計(jì)性不強(qiáng),指標(biāo)維度未體現(xiàn)創(chuàng)建先行區(qū)最新要求,這為本文指標(biāo)體系構(gòu)建提供了空間。

創(chuàng)建先行區(qū)是西藏新一屆黨委首先提出的命題,指標(biāo)體系構(gòu)建首先需要關(guān)切西藏區(qū)情,而后兼顧其他高原地區(qū)。根據(jù)創(chuàng)建先行區(qū)內(nèi)涵、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)理論以及黨的二十大報(bào)告中關(guān)鍵詞的提煉,創(chuàng)建先行區(qū)的外延應(yīng)該包括發(fā)展效率、發(fā)展方式、發(fā)展目的、發(fā)展主體、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展環(huán)境等六個(gè)方面要素,故而創(chuàng)建先行區(qū)指標(biāo)體系應(yīng)該圍繞其外延進(jìn)行構(gòu)建。

二、創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)指標(biāo)體系的理論邏輯

西藏創(chuàng)建先行區(qū)指標(biāo)體系需要具備理論性,必須圍繞馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論對(duì)其進(jìn)行學(xué)理性分析,圍繞黨的二十大報(bào)告精神以及中央和國(guó)家其他相關(guān)政策對(duì)其進(jìn)行政策理論分析。

(一)創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的發(fā)展效率:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

長(zhǎng)期以來(lái),同全國(guó)一樣,“三駕馬車”尤其投資是需求側(cè)拉動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。當(dāng)“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)”成為黨的二十大高質(zhì)量發(fā)展的新要求時(shí),對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)不足的高原地區(qū)來(lái)說(shuō),高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上依然離不開(kāi)“三駕馬車”,只不過(guò)需要用新的方式和動(dòng)力帶來(lái)高質(zhì)量、高品質(zhì)、高附加值的項(xiàng)目和產(chǎn)品,從根本上轉(zhuǎn)變需求側(cè)所“承載”的內(nèi)容,(9)王海燕、鄭秀梅:《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵與評(píng)價(jià)》,《中國(guó)軟科學(xué)》2017年第1期,第41—49頁(yè)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)變。供給側(cè)依然如是,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展仍然離不開(kāi)項(xiàng)目和產(chǎn)品,只不過(guò)要通過(guò)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化,提升發(fā)展效率,驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。馬克思的社會(huì)資本再生產(chǎn)理論以及其后繼者的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型也告訴我們,短期內(nèi)第一部類的投資應(yīng)優(yōu)先,長(zhǎng)期來(lái)看技術(shù)進(jìn)步等才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要推動(dòng)力。因此,西藏創(chuàng)建先行區(qū)以及其他高原地區(qū)都要處理好短期和長(zhǎng)期關(guān)系,保持一定的需求規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的二十大提出的“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求之一,高原經(jīng)濟(jì)發(fā)展也應(yīng)符合這一要求。高原雖然幅員遼闊,自然資源及礦產(chǎn)資源豐富,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低、起步晚、水平低,與全國(guó)其他地區(qū)差異顯著。西藏作為高原省份,自改革開(kāi)放以來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展,但仍處于相對(duì)欠發(fā)達(dá)狀態(tài),2021年,GDP僅有2080.17億元,占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的1.8‰,為全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量最小的省級(jí)區(qū)域,人均GDP僅為56 831元,位居全國(guó)22位,僅為北京市(187 526元)的30%。因此,提升發(fā)展效能,做大“量”,仍是高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ),必須保持一定的增長(zhǎng),只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能帶來(lái)財(cái)政收入增加,才能保障高質(zhì)量發(fā)展中的各項(xiàng)支出。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到一定階段后,數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。顯然,西藏當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的“量”還不足支撐高質(zhì)量發(fā)展需求,因此,注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能,保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),是西藏創(chuàng)建先行區(qū)的首要支撐。

(二)創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的發(fā)展方式:綠色發(fā)展

當(dāng)“生態(tài)保護(hù)第一”作為新時(shí)代黨的治藏方略主要內(nèi)容之一后,西藏創(chuàng)建先行區(qū)的發(fā)展方式顯然需要遵循“生態(tài)保護(hù)第一”的要求。研究表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有決定作用,而“綠色化低碳化”發(fā)展方式有望實(shí)現(xiàn)區(qū)域最優(yōu)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的均衡,可作為西藏創(chuàng)建先行區(qū)的發(fā)展方式,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的二十大提出的“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”任務(wù)。

新古典理論傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是相互矛盾的,這主要是因?yàn)橄嚓P(guān)理論模型只考慮了市場(chǎng)失靈下的生態(tài)環(huán)境惡化的負(fù)外部性。雖然生態(tài)環(huán)境惡化會(huì)帶來(lái)負(fù)外部性,但如果將環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)入內(nèi)生增長(zhǎng)理論中,則可使生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)效率達(dá)到市場(chǎng)均衡,(10)安虎森:《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)通論》,北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2004年,第400頁(yè)。若將“綠色低碳”的發(fā)展方式作為環(huán)境政策來(lái)對(duì)待,則可實(shí)現(xiàn)社會(huì)最優(yōu)的生態(tài)環(huán)境水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。馬克思主義生態(tài)觀提出:“重新建立人與自然的關(guān)系,……實(shí)現(xiàn)自然資源的循環(huán)利用,從而加速人與自然本真關(guān)系的回歸?！?11)紀(jì)璇、林晶:《綠色發(fā)展:馬克思主義生態(tài)觀的時(shí)代闡釋》,《人民論壇》2019年第2期,第102頁(yè)。綠色低碳的發(fā)展方式作為中國(guó)化馬克思主義生態(tài)觀的產(chǎn)物,更加明晰了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)之間的理論邏輯。因此,“綠色發(fā)展”作為西藏創(chuàng)建先行區(qū)以及其他高原地區(qū)的發(fā)展方式有著不同學(xué)科的學(xué)理依據(jù)。

傳統(tǒng)的、舊的增長(zhǎng)方式有顯著的能耗問(wèn)題,需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。黨的二十大報(bào)告提出的“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指明了方向,也成為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。西藏是國(guó)家生態(tài)安全屏障,保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一,并不是不要發(fā)展,而是要將發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色發(fā)展,亦即“既要金山銀山也要綠水青山”,還要“把綠水青山變成金山銀山”,這就要求加快建立健全以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此,高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方式要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,是西藏創(chuàng)建先行區(qū)發(fā)展方式的題中之義。

(三)創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的發(fā)展目的:“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”和共同富裕

不同社會(huì)性質(zhì)國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是不同的。中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展根本目的是“滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求”,“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”(12)所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義,都要賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義,都要賦予改善民生、凝聚人心的意義,都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。和共同富裕則是中國(guó)式現(xiàn)代化以及高質(zhì)量發(fā)展目的在西藏的具體實(shí)踐。因此,“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”和共同富裕應(yīng)是創(chuàng)建先行區(qū)的發(fā)展目的,是黨的二十大提出的“現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”與“中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)涵”的具體體現(xiàn),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增進(jìn)民生福祉,提高人民生活品質(zhì)。

“新時(shí)代‘美好生活需要滿足式’現(xiàn)代社會(huì)主義福利國(guó)家制度實(shí)踐,創(chuàng)造中國(guó)化、現(xiàn)代化和社會(huì)主義社會(huì)福利理論體系,極大豐富發(fā)展了現(xiàn)代福利國(guó)家理論體系”。(13)劉繼同:《中國(guó)“社會(huì)福利共識(shí)”的社會(huì)建構(gòu)與現(xiàn)代社會(huì)主義福利國(guó)家制度目標(biāo)》,《學(xué)術(shù)月刊》2022年第6期,第83頁(yè)。本文認(rèn)為社會(huì)主義福利是指在中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”的根本立場(chǎng)下,國(guó)家向社會(huì)成員提供各類公共服務(wù)的制度安排,以此增進(jìn)民生福祉,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。西方社會(huì)福利理論具有多元性,其機(jī)理可以概括為多元一體的功能主義福利發(fā)展觀,(14)衛(wèi)小將:《中國(guó)社會(huì)福利發(fā)展的動(dòng)因與機(jī)理》,《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第5期,第59—71頁(yè)。不管何種理論,社會(huì)福利已成為“現(xiàn)代國(guó)家政治性質(zhì)和政治文明的最高層次,是現(xiàn)代社會(huì)制度發(fā)展的大趨勢(shì)”。(15)劉繼同:《中國(guó)“社會(huì)福利共識(shí)”的社會(huì)建構(gòu)與現(xiàn)代社會(huì)主義福利國(guó)家制度目標(biāo)》,第75頁(yè)。社會(huì)福利是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策工具以及“預(yù)防和緩解社會(huì)問(wèn)題的干預(yù)技術(shù)”。馬克思在“六項(xiàng)扣除”理論中對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品分配的基本原則做了論述,其最終目的是使“每一個(gè)生產(chǎn)者,在做了各項(xiàng)扣除之后,從社會(huì)方面正好領(lǐng)回他給予社會(huì)的一切”,(16)馬克思:《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》,北京:人民出版社,2018年,第10頁(yè)。成為社會(huì)主義國(guó)家乃至共產(chǎn)主義社會(huì)建立社會(huì)福利的必要理論根據(jù)。馬克思主義所激發(fā)的中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線和以人民為中心的政黨文化決定了中國(guó)社會(huì)福利體系的建構(gòu)與中國(guó)共產(chǎn)黨的施政綱領(lǐng)是緊密結(jié)合的。(17)衛(wèi)小將:《中國(guó)社會(huì)福利發(fā)展的動(dòng)因與機(jī)理》,第59—71頁(yè)。作為社會(huì)主義福利的新時(shí)代“美好生活需要滿足”必然是高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目的。

“西藏的發(fā)展、穩(wěn)定和安全,……事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定,事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一和安全”,(18)《中共中央國(guó)務(wù)院召開(kāi)第四次西藏工作座談會(huì)》,http://www.gmw.cn/01gmrb/2001-06/30/01-EAF4131509C70EF748256A7B0000C33F.htm,訪問(wèn)日期:2022年10月15日。體現(xiàn)了“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”的重要性。黨的二十大明確提出,“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基,社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提”,故堅(jiān)持“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”,就是要求創(chuàng)建先行區(qū)不能單純地算經(jīng)濟(jì)賬,更要算加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定的政治賬,這也是社會(huì)主義福利在西藏要達(dá)到的目的。對(duì)民族地區(qū)而言,整個(gè)區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展必須要通過(guò)各個(gè)民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn),而各個(gè)民族共同繁榮發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量發(fā)展提供的物質(zhì)和精神基礎(chǔ),因此,鑄牢中華民族共同體意識(shí),促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步,是創(chuàng)建先行區(qū)的要求和目的。西方反華勢(shì)力和十四世達(dá)賴分裂集團(tuán),往往通過(guò)所謂的民族和宗教“問(wèn)題”,煽動(dòng)裹挾國(guó)內(nèi)外分裂分子從事破壞祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的違法活動(dòng),更加要求創(chuàng)建先行區(qū)要為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)分裂提供物質(zhì)基礎(chǔ)。改善民生、凝聚人心這個(gè)西藏工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)與社會(huì)主義福利的新時(shí)代“美好生活需要滿足”是一致的。因此,西藏創(chuàng)建先行區(qū)目的就是要增進(jìn)民生福祉,讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。實(shí)現(xiàn)共同富裕,是中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)涵之一,體現(xiàn)了以人民為中心的思想,是社會(huì)主義福利的最終出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。理所當(dāng)然,西藏創(chuàng)建先行區(qū)也需要實(shí)現(xiàn)共同富裕。黨中央強(qiáng)調(diào):“支持各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富?！?為西藏扎實(shí)推進(jìn)共同富裕吹響了號(hào)角,同樣共同富裕也成為創(chuàng)建先行區(qū)的最終目的。

(四)創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的發(fā)展主體:實(shí)體企業(yè)

發(fā)展主體可以理解為在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)中按一定方式組織生產(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或組織。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體之一。黨的二十大對(duì)國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步給予了明確支持,體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)體企業(yè)的重要性。

自經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生起,對(duì)廠商和市場(chǎng)的關(guān)注就沒(méi)有停止過(guò),真正以企業(yè)理論見(jiàn)諸經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中當(dāng)始于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)通過(guò)邊際成本和邊際收益相互關(guān)系來(lái)研究?jī)r(jià)格和產(chǎn)量,得出廠商(企業(yè))的產(chǎn)生就是為了獲取利潤(rùn)的最大化。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)則是從技術(shù)的角度來(lái)研究廠商(企業(yè))的產(chǎn)生是為了成本最小化和利潤(rùn)最大化。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則從研究交易和交換關(guān)系入手,“用交易費(fèi)用的節(jié)省來(lái)解釋企業(yè)的起源”。(19)索紅:《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)企業(yè)理論的比較研究》,博士學(xué)位論文,吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,2009年,第29頁(yè)。不管觀點(diǎn)如何,但較為一致的結(jié)論是:企業(yè)通過(guò)成本最小化、利潤(rùn)最大化、節(jié)省交易費(fèi)用等方式能夠在提高整體社會(huì)財(cái)富方面發(fā)揮重要作用。馬克思認(rèn)為企業(yè)通過(guò)合理的分工和協(xié)作,促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高?！霸诖蠖鄶?shù)生產(chǎn)勞動(dòng)中,單是社會(huì)接觸就會(huì)引起競(jìng)爭(zhēng)心和特有的精神振奮,從而提高一個(gè)人的個(gè)人工作效率”,(20)馬克思:《資本論》第1卷,北京:人民出版社,1975年,第362—363頁(yè)。人是社會(huì)的人,個(gè)人工作效率提高,引起整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高?？梢钥闯?馬克思主義企業(yè)理論同樣也認(rèn)為企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大作用。因此,將實(shí)體企業(yè)作為西藏創(chuàng)建先行區(qū)以及其他高原地區(qū)的發(fā)展主體有其理論依據(jù)。

黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性,黨的二十大再一次明確了“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”,體現(xiàn)了黨中央對(duì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和實(shí)體企業(yè)的重視程度。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家的立身之本和根基,相對(duì)于虛擬經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性、高投機(jī)性、高流動(dòng)性、高風(fēng)險(xiǎn)性,(21)毛陽(yáng)海、王芳艷:《新時(shí)代促進(jìn)西藏實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的幾個(gè)總體性問(wèn)題》,《西藏民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第1期,第57—65頁(yè)。實(shí)體企業(yè)的發(fā)展才不會(huì)致高原經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛,才能促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng),在實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)值增長(zhǎng)的同時(shí),可以為政府提供稅收收入,從而帶動(dòng)地區(qū)財(cái)富增長(zhǎng),其吸納員工成為就業(yè)的主要渠道,為提高其競(jìng)爭(zhēng)力所進(jìn)行的科技創(chuàng)新,成為技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者,故而,實(shí)體企業(yè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和主角。實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)在創(chuàng)建先行區(qū)中承擔(dān)著多重功能,在解決社會(huì)主要矛盾、做好“四件大事”、“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”,共同富裕構(gòu)建等方面均離不開(kāi)實(shí)體企業(yè)提供的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。因此應(yīng)該圍繞企業(yè)質(zhì)量、效能、改革,推進(jìn)實(shí)體提質(zhì)升級(jí),不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,擔(dān)負(fù)起實(shí)體企業(yè)在創(chuàng)建先行區(qū)中的主體作用。

(五)創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的發(fā)展動(dòng)力:創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

發(fā)展動(dòng)力可以理解為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)前進(jìn)的力量和源泉。每個(gè)發(fā)展階段,驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力是不同的。黨的二十大再次明確了“科技是第一生產(chǎn)力”、“創(chuàng)新是第一動(dòng)力”,自然地創(chuàng)建先行區(qū)的發(fā)展動(dòng)力應(yīng)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。約瑟夫·熊皮特的創(chuàng)新理論認(rèn)為,將新的生產(chǎn)要素所產(chǎn)生的新組合引入生產(chǎn)體系中,形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的引擎,從而獲得經(jīng)濟(jì)績(jī)效。邁克爾·皮特的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論認(rèn)為當(dāng)一國(guó)處于要素、投資和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段,經(jīng)濟(jì)處在逐漸走向繁榮狀態(tài),而當(dāng)處于財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展則呈衰退趨勢(shì)。(22)王海燕、鄭秀梅:《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵與評(píng)價(jià)》,第41—49頁(yè)。因此,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可以通過(guò)知識(shí)技術(shù)、信息數(shù)字、制度等創(chuàng)新要素的組合,實(shí)現(xiàn)內(nèi)生可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。馬克思認(rèn)為“科學(xué)日益被自覺(jué)地應(yīng)用于技術(shù)方面”,(23)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局:《馬克思恩格斯文集》第5卷,北京:人民出版社,2009年,第874頁(yè)。科學(xué)力量和技術(shù)成果作用于生產(chǎn)過(guò)程,對(duì)創(chuàng)造財(cái)富有著重大影響,并通過(guò)“‘發(fā)明’、‘機(jī)器改進(jìn)’、‘技術(shù)變革’等詞匯來(lái)表述科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新,……明確了技術(shù)革新最終會(huì)引起生產(chǎn)力要素量的增長(zhǎng)和質(zhì)的變革”。(24)趙一博:《習(xí)近平創(chuàng)新理念對(duì)馬克思創(chuàng)新思想的繼承和發(fā)展研究》,碩士學(xué)位論文,華中科技大學(xué),2020年,第18頁(yè)。創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、技術(shù)等內(nèi)容的經(jīng)典理論顯示,西藏創(chuàng)建先行區(qū)以及其他高原地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力也必是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

自“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”提出后,“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速更換動(dòng)力的頂層設(shè)計(jì)”。(25)陳樸、張麗麗:《西藏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力研究——基于2012—2018年〈中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告〉的對(duì)比分析》,《中國(guó)西部》2020年第2期,第36頁(yè)。作為投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)體,西藏轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力更加迫切,將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為創(chuàng)建先行區(qū)的發(fā)展動(dòng)力更顯意義?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠發(fā)揮強(qiáng)大的支撐作用,……創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能夠克服西藏因海拔高、距離遠(yuǎn)、成本高、氧含量少、氣壓低等客觀因素帶來(lái)的發(fā)展制約”。(26)陳樸、張麗麗:《西藏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力研究——基于2012—2018年〈中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告〉的對(duì)比分析》,第37頁(yè)。西藏自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出了“深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”,并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)高原適用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),推進(jìn)建設(shè)高原特色科技創(chuàng)新中心,建立知識(shí)創(chuàng)新體系,完善激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制,宏觀層面的政策引導(dǎo)為創(chuàng)建先行區(qū)指明了方向。因此,需圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素發(fā)力,破除一切制約創(chuàng)新的思想與制度藩籬,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能,進(jìn)一步加快實(shí)施黨的二十大提出的“科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”,不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

(六)創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的發(fā)展環(huán)境:市場(chǎng)體制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大多被認(rèn)為是“圍繞著經(jīng)濟(jì)主體存在和變化發(fā)展的并足以影響或制約經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其結(jié)果的各種條件的總稱”。(27)曹倩:《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系實(shí)證研究》,《山東社會(huì)科學(xué)》2020年第9期,第106頁(yè)。政府和市場(chǎng)的關(guān)系、市場(chǎng)體系、市場(chǎng)發(fā)育、市場(chǎng)激勵(lì)、要素流動(dòng)、資源配置、改革開(kāi)放等是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的主要內(nèi)容,而這些內(nèi)容與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)容吻合。黨的二十大將“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”作為高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容予以強(qiáng)調(diào),因此,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

在西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派中,建立在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),主張一切經(jīng)濟(jì)行為都要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)完成,利潤(rùn)最大化和效用最大化是生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為原則,供求決定的價(jià)格引導(dǎo)市場(chǎng)主體將各種資源朝著效率最高的方向進(jìn)行配置。馬克思沒(méi)有直接使用“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”,但闡述了“世界市場(chǎng)”的思想。“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是中國(guó)化馬克思主義的創(chuàng)新成果,新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將“有效市場(chǎng)”和“有為政府”結(jié)合起來(lái),通過(guò)政府宏觀調(diào)控克服市場(chǎng)可能帶來(lái)的弊端,形成有效合力。無(wú)論是資本主義還是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用是一致的,而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能夠建立更加完善的市場(chǎng)化配置體制機(jī)制,為市場(chǎng)微觀主體提供良好的發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)市場(chǎng)微觀主體活力,促進(jìn)社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展。因此,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為西藏創(chuàng)建先行區(qū)和其他高原地區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的不二之選。

國(guó)內(nèi)外理論和實(shí)踐顯示,市場(chǎng)體制健全的發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有正向相關(guān)關(guān)系,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越依賴于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的發(fā)展環(huán)境,完善市場(chǎng)體制成為各區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。完善的市場(chǎng)體制“可以使企業(yè)投資或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得便利,……有助于企業(yè)的持續(xù)健康經(jīng)營(yíng),以及由此產(chǎn)生企業(yè)等市場(chǎng)主體的聚集效應(yīng)”。(28)朱滿德、徐小明、程國(guó)強(qiáng):《營(yíng)商環(huán)境改善與民間固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)——省級(jí)層面的證據(jù)和南北差異的檢驗(yàn)》,網(wǎng)絡(luò)首發(fā),出自《軟科學(xué)》,https://kns.cnki.net/kcms/detail/51.1268.G3.20220713.1940.028.html,訪問(wèn)日期:2022年8月19日。通過(guò)良好的政務(wù)服務(wù)、融資服務(wù)、人力供給、交通物流、優(yōu)惠政策、開(kāi)放環(huán)境、安全保障等多方位的市場(chǎng)供給,降低發(fā)展主體成本,保障發(fā)展主體生產(chǎn)銷售、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、投資便利、規(guī)范有序,從而為創(chuàng)建先行區(qū)提供正向發(fā)展環(huán)境。西藏自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出深入推進(jìn)改革開(kāi)放,加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,維護(hù)市場(chǎng)公平,加大招商引資力度,積極擴(kuò)大開(kāi)放等完善市場(chǎng)體制的要求。因此,需要圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,加快政府職能轉(zhuǎn)變,持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,更大激發(fā)市場(chǎng)活力。

三、創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)維度

基于西藏創(chuàng)建先行區(qū)的理論邏輯,對(duì)其評(píng)價(jià)的基本統(tǒng)計(jì)維度應(yīng)建立在指標(biāo)體系構(gòu)建原則以及對(duì)指標(biāo)選取的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的基礎(chǔ)上,進(jìn)而構(gòu)建出既有理論性又有實(shí)踐意義的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

構(gòu)建客觀反映創(chuàng)建先行區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,必須遵循以下原則:

1.必須既有學(xué)術(shù)理論性又有政策理論性。不論是指標(biāo)體系的維度還是具體指標(biāo)應(yīng)以前文中馬克思主義以及西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的合理的理論成果作為學(xué)理依據(jù)。同時(shí),創(chuàng)建先行區(qū)是全面貫徹中央大政方針的具體實(shí)踐,有較強(qiáng)的政策理論性,理論邏輯中政策理論分析應(yīng)成為指標(biāo)體系構(gòu)建的政策理論依據(jù)。

2.必須既符合西藏區(qū)情又可與其他高原地區(qū)相對(duì)比。創(chuàng)建先行區(qū)是西藏新一屆黨委首先提出的命題,因此指標(biāo)體系在尊重西藏實(shí)際的同時(shí),也要關(guān)切到其他高原地區(qū)。既要尊重西藏歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段,也要體現(xiàn)發(fā)展的傳承性,而不能過(guò)于求新。除了緊扣“高質(zhì)量發(fā)展”,還需關(guān)切“高原經(jīng)濟(jì)”和“先行區(qū)”,這就要求指標(biāo)體系必須要能與國(guó)內(nèi)其他高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行橫向比較。

3.必須既要有系統(tǒng)性又要有代表性。創(chuàng)建先行區(qū)是系統(tǒng)工程,涉及內(nèi)容廣,指標(biāo)體系不可能單一化,須相對(duì)客觀且兼顧量和質(zhì)、正向和逆向、存量和增量、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)、過(guò)程和結(jié)果等多種指標(biāo),而且成為一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、層層遞進(jìn)的有機(jī)系統(tǒng)。體系中還要抓住核心指標(biāo),根據(jù)西藏創(chuàng)建先行區(qū)和其他高原地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求、主要問(wèn)題或路徑,選擇相關(guān)性較高的代表指標(biāo)。

4.必須既要數(shù)據(jù)客觀真實(shí)又要有獲取性?！叭魏我粋€(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)都應(yīng)該能獲取真實(shí)客觀的數(shù)據(jù)。要盡量避免替代數(shù)據(jù)”,(29)李金昌、史龍梅、徐藹婷:《高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討》,《統(tǒng)計(jì)研究》2019年第1期,第11頁(yè)。也要盡量避免主觀性較強(qiáng)的類似調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù),故應(yīng)選擇能在官方公布的各類年鑒、行業(yè)數(shù)據(jù)中直接或經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單計(jì)算即可獲得數(shù)據(jù)的指標(biāo)。

(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建維度和具體指標(biāo)

根據(jù)理論邏輯和構(gòu)建原則,本文評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建詳見(jiàn)表1。

表1: 西藏創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表

1.創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的發(fā)展效率

發(fā)展效率維度是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的衡量。需求和供給兩側(cè)仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)因素,“三駕馬車”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為發(fā)展效能的衡量指標(biāo)。固投、社消、(30)因篇幅所限,對(duì)部分指標(biāo)名稱進(jìn)行了簡(jiǎn)稱(下同),此段的固投是指全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額,社消是指社會(huì)消費(fèi)品零售總額,規(guī)上工業(yè)是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指省(自治區(qū))級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)。凈出口,是衡量“三駕馬車”的常用指標(biāo),又因西藏人口相對(duì)較少,選擇人均更顯公允。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平,農(nóng)牧產(chǎn)品加工率、規(guī)上工業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)率分別代表了三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量則體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚水平。

2.創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的發(fā)展方式

發(fā)展方式維度是對(duì)綠色發(fā)展的衡量。衡量綠色發(fā)展的指標(biāo),可以從生態(tài)文明、環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化4個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行謀劃。

生態(tài)文明建設(shè)是綠色發(fā)展的重要載體。生態(tài)示范縣、“兩山”理論實(shí)踐基地?cái)?shù)量充分體現(xiàn)了生 態(tài)文明建設(shè)的成果?？諝鈨?yōu)良天數(shù)比例、(31)此段中,生態(tài)示范縣是指國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣建設(shè)?！皟缮健崩碚撌侵浮熬G水青山就是金山銀山”、“冰天雪地也是金山銀山”。空氣優(yōu)良天數(shù)是指全年地市級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)。地表水達(dá)到或好于三類水體比例、土壤環(huán)境質(zhì)量是衡量環(huán)境質(zhì)量的三大主要指標(biāo),環(huán)境質(zhì)量表示在發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境防治的能力和效果,可以檢驗(yàn)綠色發(fā)展的成果。單位GDP能耗、用水量、建設(shè)用地使用面積及非化石能源占能源消費(fèi)總量比重是衡量產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的主要指標(biāo),體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程能耗、廢棄物排放的情況,可以檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)是否屬于綠色發(fā)展。本文認(rèn)為碳匯交易、清潔能源、生態(tài)旅游、文化等產(chǎn)業(yè)是綠色低碳產(chǎn)業(yè),“生態(tài)資源—生態(tài)產(chǎn)品—生態(tài)產(chǎn)業(yè)”(32)孫發(fā)平、王禮寧:《生態(tài)經(jīng)濟(jì):青海省邁向現(xiàn)代化的必由之路》,《青海金融》2021年第9期,第15頁(yè)。鏈條性明顯,具備生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的能力。因此,選擇森林碳匯量(交易額)、清潔能源發(fā)電量占比、生態(tài)旅游收入增長(zhǎng)率、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等指標(biāo)衡量生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,體現(xiàn)了把生態(tài)條件當(dāng)成資源開(kāi)發(fā),把生態(tài)建設(shè)做成生態(tài)產(chǎn)業(yè)的要求。

3.創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的發(fā)展目的

發(fā)展目的維度是對(duì)“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”和共同富裕的衡量。選擇民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、維護(hù)穩(wěn)定、改善民生、共同富裕的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行衡量。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的衡量要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫徹其中。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村數(shù)量可以體現(xiàn)中華民族共有精神家園建設(shè)情況;民族企業(yè)數(shù)量占比可衡量各民族共同發(fā)展水平;城鎮(zhèn)化主體多為少數(shù)民族人口,因此常住人口城鎮(zhèn)化率體現(xiàn)了各民族共同走向現(xiàn)代化的水平。省(自治區(qū))外就業(yè)人數(shù)占比、企業(yè)少數(shù)民族職工人數(shù)占比、民族通婚家庭數(shù)占比、國(guó)家通用語(yǔ)言普及率體現(xiàn)了民族交往交流交融水平。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)中,危安案件數(shù)量增長(zhǎng)率屬于逆向指標(biāo),案件減少或沒(méi)有說(shuō)明了本地居民維護(hù)穩(wěn)定的正確政治方向較強(qiáng);公共安全支出、國(guó)防支出占財(cái)政支出比重反映了本地區(qū)在維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂中的保障能力。

改善民生指標(biāo)數(shù)量相對(duì)較多。城市調(diào)查失業(yè)率、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民就業(yè)狀況,學(xué)齡兒童入學(xué)率、各級(jí)各類師生比體現(xiàn)了教育發(fā)展水平。預(yù)期壽命、居民醫(yī)療衛(wèi)生支出占總費(fèi)用比重以及每千人擁有床位數(shù)、擁有衛(wèi)技人員數(shù)等指標(biāo)體現(xiàn)了醫(yī)衛(wèi)發(fā)展能力。人均財(cái)政社會(huì)保障支出體現(xiàn)了社會(huì)保障水平,重視16—59歲人口比重這一指標(biāo)是為了應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題,每千老人養(yǎng)老床位數(shù)、幼兒園數(shù)量體現(xiàn)了對(duì)“一老一小”的重視,職工工資增長(zhǎng)率體現(xiàn)了職工福利水平。

共同富?？赏ㄟ^(guò)社會(huì)財(cái)富、初次分配、再次分配、空間協(xié)調(diào)、精神富裕等(33)共同富裕是一個(gè)綜合性概念,在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,它具有全時(shí)空性、全方位性、全民性和全過(guò)程性,從效率到公平,從定性到定量,從時(shí)間到空間均有其不同的衡量。指標(biāo)來(lái)衡量。共同富裕首先要具有一定的社會(huì)財(cái)富,可以把“蛋糕”做大,然后把“蛋糕”切好分好。人均GDP、地方一般公共財(cái)政收入可以衡量地區(qū)的社會(huì)財(cái)富,居民人均可支配收入、消費(fèi)支出體現(xiàn)了初次分配的水平,人均公共服務(wù)支出體現(xiàn)了再次分配的水平。城鄉(xiāng)居民可支配收入、地市人均GDP和可支配收入的泰爾指數(shù)則是從空間視角對(duì)共同富裕進(jìn)行基本衡量。人均教育文化娛樂(lè)消費(fèi)支出占消費(fèi)性支出的比重則可以衡量人們的精神富裕程度。

4.創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的發(fā)展主體

發(fā)展主體維度是對(duì)實(shí)體企業(yè)高質(zhì)量的衡量。衡量實(shí)體企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可分為質(zhì)量水平、效能水平和改革水平等二級(jí)指標(biāo)。選擇高新技術(shù)、科技型中小、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭、上市公司、“專精特新”、規(guī)模以上工業(yè)、限額以上批零等企業(yè)數(shù)量占市場(chǎng)主體數(shù)量比重作為衡量實(shí)體企業(yè)質(zhì)量水平,主要是上述企業(yè)類型體現(xiàn)了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、活力和創(chuàng)造力,以及技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)的情況。選擇營(yíng)業(yè)收入、總資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)等增長(zhǎng)率、企業(yè)稅收貢獻(xiàn)率、資本保值增值率、資本積累率、工業(yè)企業(yè)技術(shù)投入比率來(lái)衡量企業(yè)效能,主要是這些指標(biāo)可以展現(xiàn)企業(yè)稅收貢獻(xiàn)、市場(chǎng)前景、債務(wù)保障、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)發(fā)展能力、規(guī)模擴(kuò)張、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴那闆r,基本體現(xiàn)了實(shí)體企業(yè)的效能。選取混改企業(yè)數(shù)(34)由于企業(yè)改革是一種進(jìn)行時(shí)態(tài)且屬于定性范疇,所衡量的指標(biāo)相對(duì)較少。體現(xiàn)了國(guó)企和民企之間的關(guān)系,也是企業(yè)改革的一種主要趨勢(shì),選擇第三極品牌數(shù)量體現(xiàn)了質(zhì)量興企,積極創(chuàng)建知名品牌的改革力度。

5.創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的發(fā)展動(dòng)力

發(fā)展動(dòng)力維度是對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的衡量。根據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》,本文將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)率、每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量、研發(fā)人員占比等知識(shí)創(chuàng)造指標(biāo)體現(xiàn)了區(qū)域能夠不斷創(chuàng)造新知識(shí)的能力。技術(shù)市場(chǎng)交易額、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占比等知識(shí)獲取指標(biāo)體現(xiàn)了區(qū)域利用已有創(chuàng)新成果的能力。電信業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)率、移動(dòng)寬帶用戶普及率、企業(yè)網(wǎng)上銷售額占比等創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo),體現(xiàn)了區(qū)域?yàn)閯?chuàng)新的產(chǎn)生、流動(dòng)和應(yīng)用提供相應(yīng)環(huán)境的能力。國(guó)家科技創(chuàng)新園區(qū)和基地、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器數(shù)量則可以衡量創(chuàng)新績(jī)效,體現(xiàn)了區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出能力平臺(tái)水平。

6.創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的發(fā)展環(huán)境

發(fā)展環(huán)境維度是對(duì)市場(chǎng)體制的衡量。本文認(rèn)為衡量社會(huì)市場(chǎng)體制應(yīng)該包括改革、物流、資金、人力、開(kāi)放、安全等方面的指標(biāo)。行政審批事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率、新增市場(chǎng)主體數(shù)量、土地流轉(zhuǎn)等指標(biāo)反映了政務(wù)服務(wù)便利等改革水平,體現(xiàn)了企業(yè)交易成本的降低。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率、貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)率、旅客周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)率等指標(biāo)反映了人流物流,體現(xiàn)了拓展市場(chǎng)的能力。非金融企業(yè)及機(jī)關(guān)團(tuán)體貸款增長(zhǎng)率、上市公司募集資金增長(zhǎng)率、投資公司投資額增長(zhǎng)率等指標(biāo)反映了直接和間接投融資水平,體現(xiàn)了資金保障能力。專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量占就業(yè)人員比重、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限等指標(biāo)反映了人力資源水平,體現(xiàn)了人力供給能力。人均貨物和服務(wù)貿(mào)易總額、人均實(shí)際使用外資額、招商引資實(shí)際到位資金、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、對(duì)口支援項(xiàng)目投資占總投資比重等指標(biāo)反映了開(kāi)放水平,體現(xiàn)了新發(fā)展格局構(gòu)建能力。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、刑事案件占比、律師人數(shù)、糧食綜合生產(chǎn)能力(萬(wàn)噸)、耕地保有量、邊境地區(qū)人口增長(zhǎng)率等指標(biāo)反映了安全水平,體現(xiàn)了發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的可控力度。

本文基于對(duì)創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的理論分析,結(jié)合西藏實(shí)際,兼顧其他高原省級(jí)行政區(qū)域,構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)于判斷“先行區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)有著重要參考意義。該套指標(biāo)體系中三級(jí)指標(biāo)基本都屬于客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),數(shù)據(jù)可獲得性強(qiáng),克服了一些主觀指標(biāo)難以獲得的窠臼,對(duì)客觀評(píng)價(jià)“先行區(qū)”有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。雖然本文所構(gòu)建的指標(biāo)體系有著較強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù),基本符合高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際,但由于指標(biāo)體系的復(fù)雜性,本文的指標(biāo)體系仍屬于初步研究和探索階段,存在著諸多不完善性與不確定性。同時(shí),在確定好評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后,還需要根據(jù)各高原省級(jí)行政區(qū)域?qū)嶋H情況,逐項(xiàng)確定各指標(biāo)的目標(biāo)值或基準(zhǔn)值,以及相應(yīng)的權(quán)重,限于篇幅,本文暫不加以討論。