芮艷蘭，李立池

云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院國(guó)際農(nóng)業(yè)研究所，昆明 650205

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全方位夯實(shí)糧食安全根基”，我國(guó)雖已實(shí)現(xiàn)人口糧的絕對(duì)安全，但飼料糧不足的問(wèn)題突出，成為國(guó)家糧食安全的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。云南是草食畜牧業(yè)大省，致力于打造“中國(guó)牛都”、中國(guó)南方重要的肉牛生產(chǎn)基地和高端牛肉供應(yīng)基地。但云南乃至全國(guó)的飼草產(chǎn)業(yè)起步較晚，飼草料自給能力不足已成為制約草食畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。云南與老撾、緬甸、越南接壤，市場(chǎng)需求相通，生產(chǎn)資源互補(bǔ)，具備發(fā)展跨境飼草產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)條件。充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”推進(jìn)跨境飼草產(chǎn)業(yè)合作，是破解“人畜爭(zhēng)糧”問(wèn)題、緩解糧食安全壓力的有效途徑，也是促進(jìn)興邊穩(wěn)邊、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要支撐。

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了大量且翔實(shí)的研究，主要成果集中在從區(qū)域視角探討某地區(qū)的飼草資源利用、生產(chǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策建議[1-2]，從糧食安全視角分析影響飼糧供給增長(zhǎng)的主要因素[3]，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角提出我國(guó)飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)建議[4]等方面。也有少數(shù)學(xué)者從國(guó)際宏觀視角出發(fā)，對(duì)我國(guó)飼草產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作取得的成效進(jìn)行了梳理總結(jié)，并對(duì)未來(lái)合作方向進(jìn)行了有益展望[5]。但現(xiàn)有研究尚未涉及對(duì)飼草產(chǎn)業(yè)跨境發(fā)展的具體問(wèn)題研究。對(duì)此，本文從云南省飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中觀視角出發(fā)，在梳理現(xiàn)存突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分析云南與周邊國(guó)家開(kāi)展跨境飼草產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)條件，提出促進(jìn)云南飼草產(chǎn)業(yè)跨境發(fā)展的對(duì)策建議，以彌補(bǔ)現(xiàn)有文獻(xiàn)研究的空白，為云南飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

1 云南飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與突出的問(wèn)題

1.1 云南飼草產(chǎn)量穩(wěn)定

云南省草原資源豐富，有暖性灌草叢、熱性灌草叢、山地草甸和高寒草甸共4 個(gè)草原類，有飼用植物3 200 多種[6]。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果顯示，云南全省現(xiàn)有草地132.27 萬(wàn)hm2，天然草原的可食用干草年產(chǎn)量約250 萬(wàn)t，產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定。據(jù)云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)顯示，2021 年全省飼草保留面積為65.4 萬(wàn)hm2，人工飼草產(chǎn)量干重近1 000 萬(wàn)t，主要種植種類及產(chǎn)量見(jiàn)表1 和表2。

表1 2021 年云南省多年生飼草保留面積及產(chǎn)量

表2 2021 年云南省一年生飼草保留面積及產(chǎn)量

1.2 云南飼草需求增長(zhǎng)較快

云南是草食畜牧業(yè)大省，草食牲畜飼養(yǎng)以牛、羊?yàn)橹?，尤其是肉牛和肉羊的飼養(yǎng)數(shù)量較大并呈逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。此外，本省還飼養(yǎng)有馬、驢、騾等草食牲畜。2021 年，全省牛年末存欄871 萬(wàn)頭，比2010 增14.2%，年均增長(zhǎng)1.3%；全省羊年末存欄1 362 萬(wàn)只，比2010 增長(zhǎng)35.5%，年均增長(zhǎng)3.2%（表3）。

表3 云南省歷年草食大牲畜存欄量 萬(wàn)頭（只）

由于云南飼草供給相對(duì)穩(wěn)定而需求增長(zhǎng)較快，導(dǎo)致飼草供給不能滿足牛、羊等草食動(dòng)物的養(yǎng)殖需求，仍存在近10%～20%的缺口需從省外購(gòu)入。隨著云南肉牛千億級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)深入推進(jìn)，肉牛、肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖不斷擴(kuò)大，全省飼草料的需求將進(jìn)一步增加，供需缺口還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

1.3 云南飼草種植基礎(chǔ)薄弱

云南雖然草原資源豐富，但呈現(xiàn)“區(qū)位強(qiáng)、生態(tài)弱，連片少、零星多”分布特點(diǎn)。天然草原大多位于長(zhǎng)江、珠江、元江、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江等六大水系源頭或上游流域，這些區(qū)域多屬于干熱河谷、濕熱河谷或高寒冷涼區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，保護(hù)任務(wù)艱巨。雖然人工草在產(chǎn)量與質(zhì)量方面都優(yōu)于天然草，但受限于云南多山地的地理特征，目前人工飼草種植的地塊分散、連片較少，且多為坡地種植，山高坡陡、交通不便、缺乏灌溉，缺少飼草種植規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，導(dǎo)致飼草產(chǎn)能提升較慢。

1.4 飼草種業(yè)“卡脖子”問(wèn)題突出

云南現(xiàn)有自主研發(fā)的牧草品種大多為不豐產(chǎn)品種，缺少適應(yīng)干旱、半干旱或低緯高寒地區(qū)的豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。牧草種子尤其是多年生種子供應(yīng)趨緊，苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)種子長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，種子價(jià)格、質(zhì)量、供給時(shí)效等受制于國(guó)外企業(yè)。且目前飼草種業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化繁育體系，品種登記與種子生產(chǎn)相互脫節(jié)，品種混雜、良種擴(kuò)繁滯后、制種成本高、質(zhì)量水平低等現(xiàn)象突出。

2 云南與周邊國(guó)家開(kāi)展跨境飼草產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)條件

2.1 有利條件

云南與周邊國(guó)家開(kāi)展跨境飼草產(chǎn)業(yè)合作的有利條件主要體現(xiàn)在以下方面：

1）草產(chǎn)品消費(fèi)需求相通。老撾、緬甸、越南等國(guó)的天然草場(chǎng)產(chǎn)量穩(wěn)定、人工飼草種植面積較小，尚未形成規(guī)?；I(yè)化的現(xiàn)代飼草飼料生產(chǎn)體系。這些國(guó)家的畜牧業(yè)正由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代養(yǎng)殖方向轉(zhuǎn)型，牛、羊等食草大牲畜的養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴(kuò)大，對(duì)飼草料的需求增長(zhǎng)較快。

2）飼草生產(chǎn)要素資源互補(bǔ)。飼草為勞動(dòng)密集型和土地密集型產(chǎn)業(yè)，老撾、緬甸、越南土地資源豐富，勞動(dòng)力成本低廉，具備牧草生長(zhǎng)的良好氣候條件，但產(chǎn)業(yè)技術(shù)和資金相對(duì)缺乏。云南依托國(guó)內(nèi)技術(shù)、資金實(shí)力，與周邊國(guó)家的土地、勞動(dòng)力要素資源優(yōu)勢(shì)形成良好互補(bǔ)。

3）基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加快。隨著中老鐵路開(kāi)通，中緬、中越鐵路建設(shè)推進(jìn)，云南與周邊國(guó)家的道路更加暢通，各類農(nóng)用生產(chǎn)資料及產(chǎn)品運(yùn)輸更加便捷，運(yùn)輸時(shí)效提升、物流成本下降，為飼草產(chǎn)業(yè)跨境發(fā)展帶來(lái)更大利潤(rùn)空間。

4）區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化趨勢(shì)增強(qiáng)。RCEP 降稅幅度超過(guò)原有的中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定（CAFTA），推動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)較高的自由化水平。根據(jù)協(xié)定，我國(guó)對(duì)老撾、緬甸和越南的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化水平達(dá)92.8%，老撾、緬甸、越南對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由水平約為60%～65%。

2.2 不利因素

云南與周邊國(guó)家開(kāi)展跨境飼草產(chǎn)業(yè)合作也存在以下不利因素：

1）東道國(guó)不確定性風(fēng)險(xiǎn)。周邊國(guó)家政局形勢(shì)復(fù)雜多變，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，投資保護(hù)法律制度不健全，易造成跨境合作項(xiàng)目的延期、擱置，甚至可能面臨戰(zhàn)爭(zhēng)損失等風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)?shù)丶夹g(shù)支撐體系及產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)不成熟，當(dāng)突發(fā)外部沖擊事件時(shí)，易導(dǎo)致飼草料生產(chǎn)過(guò)程受阻、產(chǎn)品滯銷，使跨境投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

2）飼草商品進(jìn)口準(zhǔn)入受限。在我國(guó)準(zhǔn)予進(jìn)口糧食和植物源性飼料種類國(guó)家（地區(qū)）名錄中，苜蓿草、燕麥草、天然飼草等主要飼草種類的進(jìn)口準(zhǔn)入國(guó)家集中在澳大利亞、加拿大、美國(guó)、蒙古等國(guó)，云南周邊國(guó)家僅有少數(shù)飼料種類具備準(zhǔn)入條件，如老撾的玉米，緬甸的飼用高粱、飼用豌豆，越南的飼用豌豆、米糠。我國(guó)進(jìn)口飼料用糧實(shí)行配額分配機(jī)制，中小企業(yè)在規(guī)模、資質(zhì)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面很難具備參與國(guó)家飼用糧配額分配的要求，在飼糧進(jìn)口價(jià)格方面處于劣勢(shì)地位。

3）周邊國(guó)家勞動(dòng)力質(zhì)量偏低。勞動(dòng)力質(zhì)量直接關(guān)系到飼草料生產(chǎn)的產(chǎn)出質(zhì)量與產(chǎn)出效益，但周邊國(guó)家國(guó)民受教育程度普遍偏低，中學(xué)入學(xué)率、高等院校入學(xué)率都低于世界平均水平，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員難以滿足飼草飼料生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)要求和種植戶的技術(shù)指導(dǎo)需求。

3 促進(jìn)云南飼草產(chǎn)業(yè)跨境發(fā)展的建議

3.1 建平臺(tái)，聚資源

擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)科技合作力度，構(gòu)建支撐飼草跨境發(fā)展的機(jī)制與平臺(tái)。依托云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院國(guó)際合作基礎(chǔ)，與國(guó)際生物多樣性中心、國(guó)際熱帶農(nóng)業(yè)中心、國(guó)際玉米小麥改良中心等國(guó)際組織和老撾、緬甸、越南等國(guó)的科研機(jī)構(gòu)共同建立“云南飼用作物國(guó)際聯(lián)合研發(fā)中心”，搭建全球優(yōu)質(zhì)飼用作物種質(zhì)資源引進(jìn)與聯(lián)合研發(fā)的合作平臺(tái)。聯(lián)合省內(nèi)和周邊國(guó)家的種子企業(yè)、飼草料生產(chǎn)及加工企業(yè)、食草畜禽養(yǎng)殖及加工企業(yè)、科研院所等成立“云南跨境飼草產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，為“飼草種植—飼料加工—畜禽養(yǎng)殖”全產(chǎn)業(yè)鏈合作發(fā)展奠定平臺(tái)基礎(chǔ)。

3.2 謀創(chuàng)新，強(qiáng)技術(shù)

強(qiáng)化飼草種業(yè)創(chuàng)新與生產(chǎn)加工技術(shù)支撐能力建設(shè)。調(diào)查、梳理國(guó)外優(yōu)質(zhì)飼用作物種質(zhì)資源信息，篩選、評(píng)價(jià)適宜云南種植的優(yōu)質(zhì)飼用作物種質(zhì)資源，針對(duì)云南地理氣候特征重點(diǎn)引進(jìn)高禾草及高粗蛋白豆科等適宜飼草品種。加強(qiáng)鄉(xiāng)土草種質(zhì)資源的收集、保護(hù)與創(chuàng)新利用，建立鄉(xiāng)土草資源種質(zhì)資源評(píng)價(jià)系統(tǒng)，選育一批適應(yīng)性強(qiáng)的豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草品種。加快優(yōu)良飼草品種的輕簡(jiǎn)化高效栽培和高效施肥技術(shù)集成、病蟲(chóng)害綠色防控標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)集成，加大對(duì)不同林（果）草種植模式研究力度及“果—草”復(fù)合種植模式技術(shù)的集成示范利用，提高飼草種植綜合效益。開(kāi)發(fā)混合發(fā)酵草產(chǎn)品、全價(jià)草產(chǎn)品等多元化的優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品，開(kāi)展青鮮草顆粒、草粉等加工工藝及植物性功能添加劑的精深加工技術(shù)研究，不斷豐富產(chǎn)品功能并提升產(chǎn)品附加值。通過(guò)實(shí)施對(duì)外技術(shù)援助項(xiàng)目、舉辦國(guó)際飼草飼料生產(chǎn)加工技術(shù)培訓(xùn)班、向周邊國(guó)家派駐國(guó)際科技特派員等方式，加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家飼草飼料專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，為跨境飼草飼料規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)人才支撐。

3.3 育主體，抓示范

統(tǒng)一規(guī)劃布局，以中老、中緬邊境為試點(diǎn)，建設(shè)一批飼草料規(guī)模化種植基地和肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地，配套一批肉牛屠宰場(chǎng)、加工場(chǎng)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，把中老、中緬邊境地區(qū)建設(shè)成為重要的飼草種植、肉牛養(yǎng)殖、進(jìn)出口加工示范基地，帶動(dòng)建設(shè)一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的人工飼草種植專業(yè)化合作社、肉牛養(yǎng)殖專業(yè)化合作社和種養(yǎng)殖大戶。選取產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣的飼草飼料企業(yè)作為試點(diǎn)，著重培育產(chǎn)業(yè)鏈控制能力和境外投資實(shí)力，鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)到老撾、緬甸和越南等周邊國(guó)家開(kāi)展飼草種植、飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖及加工等多領(lǐng)域的境外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)“走出去”企業(yè)與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，開(kāi)展技術(shù)示范和推廣種植，逐步擴(kuò)大合作示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3.4 優(yōu)政策，強(qiáng)保障

強(qiáng)化對(duì)飼草產(chǎn)業(yè)跨境發(fā)展的政策指導(dǎo)和對(duì)飼草料商品進(jìn)出口關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策支撐。建立面向云南周邊國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新等方式建立跨境產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)完善向“走出去”企業(yè)提供國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)信息等方面的咨詢服務(wù)體系。健全中老、中緬政府間動(dòng)植物疫病防控直接對(duì)話機(jī)制和工作溝通協(xié)作機(jī)制，提升對(duì)跨境動(dòng)植物疫病疫情的日常監(jiān)測(cè)能力和緊急聯(lián)動(dòng)處置能力。積極爭(zhēng)取我國(guó)對(duì)飼草飼料進(jìn)口準(zhǔn)入的國(guó)別范圍、商品種類及進(jìn)口配額的政策支持，指導(dǎo)申建國(guó)家指定的進(jìn)境飼料口岸，努力打通境外飼草種植及飼料加工商品返銷回運(yùn)國(guó)內(nèi)的政策通道。推進(jìn)與云南周邊國(guó)家建立飼草飼料等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)與信息共享機(jī)制，針對(duì)飼草飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)合檢測(cè)，開(kāi)展與云南周邊國(guó)家的區(qū)域內(nèi)相互檢測(cè)。