馬越斐　李海

摘 要：深入推進(jìn)文體旅融合改革，成為體育旅游資源整合、提質(zhì)增效的重要支撐。本研究立足文體旅融合發(fā)展背景，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等，對體育旅游資源整合的演化軌跡、現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行系統(tǒng)審視，并對文旅融合背景下體育旅游政策規(guī)制匱乏，協(xié)同聯(lián)動性不強(qiáng)；管理主體分散，資源整合力不足；資源配置不均，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重；跨界融合不深，人才結(jié)構(gòu)性短缺等癥結(jié)進(jìn)行多維探討及肇因剖析，從政策制度、資源整合、創(chuàng)新發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面提出優(yōu)化方案，以促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、形成發(fā)展合力，推動體育旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文旅融合；體育旅游；資源整合；機(jī)制審視；實(shí)踐通路

中圖分類號：G812文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-9840（2023）03-0010-07

Evolutionary Trajectory， Mechanism Review and Practical Access of China's Sports Tourism Resource Integration in the Context of Cultural Tourism Integration

MA Yuefei1，2， LI Hai1

（1.School of Sports Science and Engineering， East China University of Science and Technology， Shanghai 200237， China; 2. School of Economics and Management， Shanghai University of Sport， Shanghai 200438， China）

Abstract：Deeply promoting the reform of cultural， sports and tourism integration has become an important support for the integration of sports tourism resources and the improvement of quality and efficiency. Based on the background of cultural， sports and tourism integration development， this study uses the methods of literature review and logical analysis to systematically examine the evolutionary trajectory and realistic dilemma of sports tourism resource integration. Through a multi-dimensional discussion and analysis of the causes of problems such as insufficient policy regulation and weak synergy of sports tourism in the context of cultural tourism integration， scattered management bodies and insufficient resource integration， uneven resource allocation and serious homogenization of products， lack of cross-border integration and structural shortage of talents. From the aspects of policy system， resource integration， innovation and development， talent training， the authors gives an optimization program to promote complementarity and form development synergies， with a view to promote the healthy and sustainable development of sports tourism.

Key words：cultural tourism integration; sports tourism; resource integration; mechanism review; practical access

文旅融合發(fā)展是體育改革、文化建設(shè)以及旅游發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。習(xí)近平總書記指出“要堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動文旅融合發(fā)展”的重要倡議，體育旅游作為文體旅交叉融合的新興業(yè)態(tài)，文旅融合發(fā)展有效賦能體育旅游業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。文旅融合背景下體育旅游資源整合成為推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢資源互補(bǔ)、提升綜合競爭力的有效手段，引起社會各界關(guān)注?！蛾P(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》文件中指出“要大力發(fā)展體育旅游”，有效整合文體旅資源要素，“推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費(fèi)質(zhì)量提升”，以推進(jìn)文體旅協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。文體旅融合背景下體育旅游資源整合符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，通過對文體旅資源的普遍共生性、空間層次性等進(jìn)行有效整合，能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量，推動體育旅游業(yè)提質(zhì)增效。然而，新時期立足國內(nèi)外深刻復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，我國體育旅游資源整合優(yōu)化過程中存在公共服務(wù)不完善、市場主體較分散、區(qū)域發(fā)展不均衡、政策法規(guī)不健全、科研創(chuàng)新能力較薄弱、人才隊(duì)伍分層化、資源配置不協(xié)調(diào)等現(xiàn)實(shí)問題［1-2］，阻礙了體育旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鑒于此，本研究立足于文體旅融合發(fā)展背景，審視體育旅游資源整合機(jī)制現(xiàn)實(shí)狀況，診斷體育旅游資源整合癥結(jié)及誘因，并基于文旅融合理念提出針對性發(fā)展策略，以期推動體育旅游業(yè)提質(zhì)增效、增量擴(kuò)容。

1 文旅融合背景下體育旅游資源整合演化軌跡

1.1 國外演化軌跡

文化旅游研究始于20世紀(jì)中葉，美國、加拿大等率先對文化旅游現(xiàn)象展開探究。1977年，Mcincosh & Gerbert在《旅游學(xué)：要素·實(shí)踐·基本理論》中正式提出了文化旅游概念，認(rèn)為文化旅游是人類互為了解的橋梁。隨著文化旅游業(yè)興起，其出現(xiàn)在城市發(fā)展規(guī)劃、人文景觀布局及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，旅游目的地開發(fā)、文旅資源配置等成為熱點(diǎn)內(nèi)容。體育旅游作為文化旅游的重要形式，以體育資源為基礎(chǔ)、以休閑項(xiàng)目為載體的特色旅游項(xiàng)目在歐美國家迅速崛起，且在資源的配置、整合、優(yōu)化等方面具有發(fā)展優(yōu)勢［3］。西方社會發(fā)展背景、旅游資源稟賦各具差異性，但整體可將體育旅游整合優(yōu)化的相關(guān)研究劃分為20世紀(jì)末期的起步階段以及21世紀(jì)初期的發(fā)展階段。首先，20世紀(jì)末體育旅游資源整合理論與實(shí)踐是以國家體育文化旅游發(fā)展為中心，由國家體育委員會或旅游研究中心以體育旅游年會、國家學(xué)術(shù)會議等形式，不斷開拓體育旅游市場、拓寬體育旅游發(fā)展方向，如1986年英國體育旅游主題研討會、1997年TEAMS體育年會以及2000年澳大利亞的世界體育與旅游大會等，聚焦于體育旅游城市發(fā)展、體育賽事旅游經(jīng)濟(jì)、體育旅游市場開發(fā)、休閑旅游小鎮(zhèn)建設(shè)等內(nèi)容展開深度探討，體育旅游逐漸向全域覆蓋、共建共享、自游自助等形式發(fā)展，為新世紀(jì)體育旅游資源配置及整合優(yōu)化等奠定基礎(chǔ)［4］。

跨入21世紀(jì)以來，全球文化旅游業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，為文體旅融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)條件［5］。體育旅游資源整合相關(guān)研究隨著文化、體育及旅游業(yè)橫向拓展以及縱向融合，而不斷轉(zhuǎn)換空間載體、整合發(fā)展資源、提升文化軟實(shí)力［6］。隨著體育旅游城市、運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)等發(fā)展壯大，以運(yùn)動項(xiàng)目為核心的體育名城逐漸興起，如足球之城里約熱內(nèi)盧、滑雪之城奧斯陸、網(wǎng)球之城溫布爾登、田徑之城赫爾辛基、水城威尼斯等，不僅增強(qiáng)了城市的體育活力、文化魅力以及旅游人氣，并且推動了文體旅資源互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。近年來隨著信息技術(shù)涌入，體育旅游整合了“食、住、行、游、購、娛”多重資源，推動體育旅游融合發(fā)展及服務(wù)管理一體化、智慧化，為體育與相關(guān)業(yè)態(tài)融合以及資源整合提供技術(shù)支撐。綜合上述發(fā)展?fàn)顩r，國外體育旅游資源整合研究起步較早、內(nèi)容較為豐富，體育旅游資源演化歷程經(jīng)歷了由小變大、由淺入深等系列變化，研究內(nèi)容的焦點(diǎn)逐漸由體育旅游城市發(fā)展、體育賽事旅游經(jīng)濟(jì)、體育旅游資源市場開發(fā)等，過渡到空間整合、業(yè)態(tài)融合、信息建設(shè)合等方面，為我國體育旅游資源整合與優(yōu)化配置提供一定的借鑒與參考。

1.2 國內(nèi)演化軌跡

目前關(guān)于我國體育旅游演進(jìn)歷程尚未形成明確劃分標(biāo)準(zhǔn)，具有代表性的劃分依據(jù)主要包括以下幾個方面：如，以體育旅游項(xiàng)目產(chǎn)品開發(fā)狀況為劃分依據(jù)，將其劃分為初創(chuàng)期（1980—1993年）、上升期（1994—2000年）以及發(fā)展期（2001年至今）等［7］；以體育賽事運(yùn)營狀況為依據(jù)，將其劃分為初步萌芽階段（1989—2000年）、快速發(fā)展階段（2001—2008年）、波動增長階段（2009年至今）［8］；依據(jù)國內(nèi)體育旅游市場發(fā)展實(shí)踐［9］，將其劃分為萌芽期（1986—2001年）、覺醒期（2001—2008年）、發(fā)展期（2008年至今）等。本研究依據(jù)上述體育旅游發(fā)展劃分標(biāo)準(zhǔn)以及其階段特征，通過梳理體育旅游資源整合優(yōu)化的演化軌跡，將其分為萌芽期（1980—2000年）、形成期（2001—2014年）、發(fā)展期（2015年至今）3個階段。（1）萌芽期（1980—2000年）。體育旅游發(fā)展萌芽期主要用于拓展文化、體育、旅游事業(yè)，因地制宜地開發(fā)休閑旅游活動產(chǎn)品，其中較有影響力的包括東北滑雪旅游、南方賽龍舟、青藏高原登山、內(nèi)蒙古那達(dá)慕大會、湖北賽龍舟等旅游項(xiàng)目［10］，學(xué)界相關(guān)研究聚焦于上述體育旅游項(xiàng)目嬗變過程及發(fā)展方位、休閑旅游規(guī)律及資源配置等，但受限于該階段體育旅游資源整合基礎(chǔ)薄弱，研究內(nèi)容多為學(xué)理探討，缺乏理論與實(shí)踐相結(jié)合的綜合性審思。（2）形成期（2001—2013年）。新世紀(jì)開局之初適逢申奧成功以及《2001年中國體育旅游健身活動方案》《全民健身計(jì)劃綱要》等政策發(fā)展紅利時期，我國休閑旅游業(yè)以每年30%～40%的速度增長，有效促進(jìn)了體育旅游與相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展［11］。體育旅游跨界融合、資源整合、優(yōu)化配置等內(nèi)容成為研究新熱點(diǎn)，且形成了廣泛的研究主題，其主要側(cè)重于體育旅游資源規(guī)劃開發(fā)、體育旅游公共服務(wù)體系、體育旅游核心競爭力、體育旅游經(jīng)濟(jì)圈、體育旅游資源有效配置等，體育旅游資源整合相關(guān)研究實(shí)用性逐漸增強(qiáng)［12］。（3）發(fā)展期（2014年至今）。全民健身上升為國家戰(zhàn)略以來，國務(wù)院先后發(fā)文提出“文旅融合”“體旅融合”以及“文體旅融合”等發(fā)展理念，文體旅融合背景下體育旅游資源整合優(yōu)化等已成為重點(diǎn)內(nèi)容［13］。國內(nèi)學(xué)者指出文體旅融合發(fā)展源于技術(shù)進(jìn)步、市場需求等多重因素驅(qū)動，形成了多業(yè)態(tài)相互促進(jìn)、協(xié)同共生、向高附加值推升的動態(tài)過程［14］，逐步演化成了“文化+旅游”“體育+旅游”“文化+體育”兩業(yè)融合以及“文化+體育+旅游”三業(yè)融合的新型價(jià)值鏈［15］。綜合上述發(fā)展?fàn)顩r，國內(nèi)體育旅游發(fā)展受限于社會經(jīng)濟(jì)狀況，致使其研究起步較晚、研究基礎(chǔ)較為薄弱，隨著近年來文化旅游市場的蓬勃發(fā)展以及政策紅利釋放，關(guān)于文體旅融合發(fā)展、休閑資源開發(fā)、資源整合優(yōu)化等研究內(nèi)容逐漸豐富，但尚未形成一定的理論體系?？梢姳狙芯苛⒆阄穆萌诤习l(fā)展背景，審視體育旅游資源整合現(xiàn)狀，探尋體育旅游資源整合優(yōu)化路徑、完善文體旅融合發(fā)展體系具有重要意義。

2 文旅融合背景下體育旅游資源整合機(jī)制審視

2.1 政策規(guī)制不足，協(xié)同聯(lián)動性不強(qiáng)

文體旅融合背景下，體育旅游業(yè)依靠政策紅利、業(yè)態(tài)融合等實(shí)現(xiàn)快速增長，推動體育旅游相關(guān)組織部門不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。但受傳統(tǒng)體制藩籬，文體旅融合仍存在政策扶持不到位、協(xié)同機(jī)制不順暢、融合領(lǐng)域不寬泛等現(xiàn)象，阻礙了體育旅游資源協(xié)同共享以及聯(lián)動發(fā)展，如何健全體育旅游資源的政策規(guī)制，加強(qiáng)多元主體協(xié)同聯(lián)動機(jī)制已提上日程。根據(jù)中共中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》實(shí)施要求，國家旅游局與文化部進(jìn)行職責(zé)整合，以用于統(tǒng)籌文化旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展［16］。目前諸多省市已貫徹落實(shí)文旅職能部門改革，如長三角、泛珠三角和海西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)等文化和旅游廳正式掛牌，而海南省基于此組建了“海南旅游和文化廣電體育廳”，不斷打破文體旅融合發(fā)展壁壘、縱深推行文體旅資源整合，但實(shí)踐過程中由于文體旅組織界限明確、協(xié)調(diào)密切度較低，導(dǎo)致體育旅游發(fā)展仍面臨著“條塊分割”“貌合神離”等困境。如文體旅協(xié)同聯(lián)動發(fā)展僅限于體育旅游活動實(shí)施階段，而對于前期旅游產(chǎn)品開發(fā)推廣、中期活動方案實(shí)施以及貫穿全程的宣傳推廣工作缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，目前我國已出臺文體旅融合以及資源整合的政策文本，為文體旅一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但從長三角區(qū)域文體旅一體化融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，文旅融合背景下體育旅游業(yè)發(fā)展仍然存在著資源整合要素不突出、融入不充分等現(xiàn)象［17］。究其緣由，體育旅游資源整合優(yōu)化不僅需要宏觀層面統(tǒng)籌規(guī)劃，還需要相關(guān)地方政策的全面支持以及貫徹落實(shí)，但由于各省市財(cái)政扶持領(lǐng)域多、范圍廣，無法精準(zhǔn)扶持體育旅游業(yè)發(fā)展，尤其在現(xiàn)有文化管理體制下，由于利益沖突獲知權(quán)責(zé)不清，出現(xiàn)文體旅深度融合發(fā)展政策自相矛盾難以落實(shí)、融合發(fā)展動力不足、缺乏多維系統(tǒng)規(guī)劃、主體協(xié)同聯(lián)動不足等問題［18］。

2.2 管理主體分散，資源整合力不足

文體旅跨界破圈、融合創(chuàng)新，需要多方職能部門以及社會力量協(xié)同發(fā)力，共同推動體育旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。體育旅游融合發(fā)展需要文化廣電和旅游局、發(fā)改委、工信局等多部門統(tǒng)籌推進(jìn)，貫徹實(shí)施“體育賽事搭臺、旅游文化唱戲”等發(fā)展格局，但在運(yùn)營過程中由于文化、體育和旅游隸屬于不同行業(yè)，其普遍存在管理主體分散、職能目標(biāo)差異等現(xiàn)象，進(jìn)而制約了體育旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展、造成文體旅資源整合能力不足。具體而言，文體旅職能定位差異決定了其運(yùn)作方式不同，如旅游部門側(cè)重于統(tǒng)籌體育旅游空間布局、加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量保證；體育部門著力于增強(qiáng)全民健身活動參與度、推進(jìn)城市人文景觀建設(shè)；文化部門聚焦于體育傳統(tǒng)文化發(fā)掘以及城市文化形象融合貫通；市場監(jiān)管部門聚焦于規(guī)范體育旅游主體行為、維護(hù)市場運(yùn)營秩序等，可見，基于不同發(fā)展目標(biāo)的各職能部門較為關(guān)注自身效益，導(dǎo)致體育旅游資源發(fā)展合力不足、發(fā)展機(jī)制不完善［19］。上述可見，文體旅融合發(fā)展背景下體育旅游資源整合動力不足，主要源于主體權(quán)益博弈以及管理職權(quán)分散等，導(dǎo)致其發(fā)展不均衡、不完善。首先，從主體權(quán)益博弈層面來看，由于相關(guān)利益主體從自身價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)推進(jìn)體育旅游發(fā)展行動、謀求體育旅游業(yè)發(fā)展紅利，而不同主體之間權(quán)益博弈存在矛盾沖突、協(xié)商無效等現(xiàn)象，也就導(dǎo)致體育旅游發(fā)展不協(xié)同、融合不充分等現(xiàn)實(shí)問題。其次，從管理主體職權(quán)層面來看，雖然國家體育總局作為體育旅游管理中心角色，但在執(zhí)行過程中地方文體管理部門、項(xiàng)目協(xié)會、旅游市場、體育企業(yè)等均具有管理職權(quán)，致使體育旅游業(yè)發(fā)展過程中所牽涉的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)眾多，進(jìn)而使其形成執(zhí)行瓶頸、整合動力不足等現(xiàn)象。如運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會主要職責(zé)是普及和推廣馬拉松、登山、滑雪等旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)體育旅游行業(yè)治理和優(yōu)化市場管理等；而體育旅游市場的主要職責(zé)是服務(wù)于體育旅游企業(yè)、維護(hù)合法經(jīng)濟(jì)效益，這就導(dǎo)致不同價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向下體育旅游業(yè)發(fā)展合力分散、資源整合難以平衡、治理行為易發(fā)生偏移，阻礙了體育旅游資源有效整合及合理配置［20］。

2.3 資源配置不均，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重

資源配置作為文體旅融合發(fā)展的關(guān)鍵要素，資源稟賦空間布局及項(xiàng)目豐裕程度對體育旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要。雖然我國自然生態(tài)以及社會文化資源較為豐富，但由于不同地域資源稟賦差異、社會發(fā)展定位及特色項(xiàng)目不同，在體育資源開發(fā)的廣度及深度參差不齊，致使我國體育旅游相關(guān)資源開發(fā)呈現(xiàn)出項(xiàng)目不均勻、區(qū)域不平衡、體系不完善、產(chǎn)品不新穎等現(xiàn)象。目前我國體育資源全域開發(fā)過程中涉及東部、西部及中部地域，在東部沿海地區(qū)、北上廣深等正深度開發(fā)體育旅游資源、創(chuàng)新體育旅游產(chǎn)品供給等［21］，且初步形成了馬拉松、冰雪運(yùn)動、山地戶外等休閑旅游生態(tài)圈，但不同項(xiàng)目所形成的旅游生態(tài)圈的產(chǎn)品供給形式及服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容等同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出，無法有效匹配社會群眾的個性化需求的矛盾依然存在。而在中西部地區(qū)資源稟賦差異性大、特色性強(qiáng)，現(xiàn)已形成了青海湖自行車賽、西藏登山大會、吉林長春滑雪節(jié)、內(nèi)蒙古馬術(shù)節(jié)等精品項(xiàng)目，但其開發(fā)力度、業(yè)態(tài)規(guī)模與發(fā)展質(zhì)量等相較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，仍存在市場發(fā)展規(guī)模小、特色資源挖掘不充分、供給內(nèi)容不新穎等問題。為了解決上述發(fā)展矛盾，近年來我國全力打造一批覆蓋全域、因勢利導(dǎo)的體育旅游精品景區(qū)、線路、賽事等，以促進(jìn)中東西部體育旅游資源深化開發(fā)及創(chuàng)新發(fā)展。由于體育賽事旅游開發(fā)仍然采用傳統(tǒng)發(fā)展思維，體育資源整合注重“大而全”為非“精而深”，引致體育賽事資源特色不明顯、體育旅游同質(zhì)化的現(xiàn)象仍普遍存在。如，2019年中國山地馬拉松賽事的廣州站在溫泉鎮(zhèn)正式開跑，學(xué)者王亞坤等指出本屆馬拉松賽事在推動城市旅游發(fā)展的同時，未能將馬拉松賽事與城市旅游活動、景點(diǎn)文化資源充分結(jié)合，不利體育旅游資源整合及服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化［22］。

2.4 跨界融合不深，人才結(jié)構(gòu)性短缺

從國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程來看，體育旅游業(yè)跨界融合包括一體化發(fā)展、業(yè)態(tài)重組、產(chǎn)業(yè)延伸、市場滲透等多重模式，不同模式下體育核心資源及產(chǎn)品業(yè)態(tài)略有差異（如表1）。目前我國體育旅游跨界融合發(fā)展包括上述4種發(fā)展模式，通過對標(biāo)體育旅游融合發(fā)展目標(biāo)要求發(fā)現(xiàn)，其尚存在融合整體水平不高、文旅融合機(jī)制創(chuàng)新不足、品牌辨識度不強(qiáng)、融合質(zhì)量不高及程度不深等問題，導(dǎo)致體育旅游融合發(fā)展僅停留于淺層次的組合層面。究其緣由，我國體育旅游資源重組、跨界融合起步較晚，目前尚停留于市場滲透、產(chǎn)業(yè)延伸階段，表現(xiàn)為旅游資源吸引力不強(qiáng)、文化創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏助推力、旅游項(xiàng)目投資匱乏、資源發(fā)展布局狹隘等方面，阻礙了新時期體育旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。如何突破體育旅游跨界融合發(fā)展困境、推動文體旅多維融合發(fā)展，需要厘清體育旅游發(fā)展本質(zhì)規(guī)律，這將對專業(yè)化人才資源整合及利用能力提出了新要求［23］。目前我國體育旅游人才數(shù)量不足、發(fā)展質(zhì)量不佳現(xiàn)象較為突出，從體育旅游人才發(fā)展總量上看，體育旅游規(guī)模擴(kuò)大使得相關(guān)人力資源得到長足發(fā)展，但由于復(fù)合型人才培養(yǎng)周期長、適應(yīng)成本高、留用要求多，使得體育旅游跨界融合發(fā)展所需的復(fù)合型人才較為匱乏的問題依然突出；從體育旅游人才結(jié)構(gòu)層面來看，文體融合背景下體育旅游業(yè)縱深發(fā)展，休閑旅游、賽事運(yùn)營、信息服務(wù)等對高層次人才需求急劇增加，但目前體育旅游發(fā)展的低端的技能人才較多，中高端的技術(shù)、管理人才較為匱乏，因此體育旅游發(fā)展人才結(jié)構(gòu)性矛盾等質(zhì)量問題較為突出。以體育賽事旅游營銷活動為例，目前體育旅游業(yè)儲備的人才隊(duì)伍中專業(yè)型、執(zhí)行型人才較多，但對于體育賽事旅游營銷活動所要求的“愛體育、懂經(jīng)營、會管理、能策劃、可咨詢”的高端復(fù)合型人才數(shù)量較少，據(jù)此

難以為體育旅游跨界融合發(fā)展提供人力資源支撐。

3 文旅融合背景下體育旅游資源整合實(shí)踐通路

3.1 聚焦多維統(tǒng)籌布局，完善政策制度供給

文體旅融合背景下體育旅游發(fā)展離不開政策規(guī)制統(tǒng)籌布局，強(qiáng)化資源整合保障機(jī)制，努力破除體育旅游發(fā)展體制機(jī)制障礙。（1）健全政策規(guī)制，強(qiáng)化主體協(xié)同。政策規(guī)制作為體育旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力引擎，體育旅游資源整合優(yōu)化應(yīng)以政策制度為基礎(chǔ)保障、主體協(xié)同發(fā)力為關(guān)鍵支撐，聚焦體育旅游發(fā)展理念、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)、行業(yè)邊界等內(nèi)容，健全體育旅游“多規(guī)合一”的發(fā)展機(jī)制，形成“以政府為主導(dǎo)、協(xié)會為主體、組織為助手”的協(xié)作模式。在政策制定方面應(yīng)建立多主體協(xié)同機(jī)制，打通部門合作壁壘、加強(qiáng)部門協(xié)同發(fā)展，不斷調(diào)整和完善體育旅游發(fā)展政策體系、形成政策合力；在政策落實(shí)層面應(yīng)構(gòu)建跨界協(xié)同運(yùn)作模式，積極引入文化、旅游、信息等部門參與體育旅游業(yè)跨界融合發(fā)展，合理劃分各個主體的隸屬關(guān)系、職責(zé)范圍以及治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)體育旅游業(yè)又好又快發(fā)展。（2）優(yōu)化融合發(fā)展機(jī)制，破除發(fā)展障礙壁壘。目前我國就文旅融合、體旅融合等出臺了《文化部國家旅游局關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策文件為體育旅游資源整合發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。新時期應(yīng)貫徹“宜融則融、能融盡融”發(fā)展理念［25］，加強(qiáng)體育旅游融合發(fā)展機(jī)制、統(tǒng)籌體育旅游資源開發(fā)，破除體育旅游供給內(nèi)容不健全、主體協(xié)作不合理、產(chǎn)品創(chuàng)新不足等障礙壁壘，為體育旅游資源整合及協(xié)同優(yōu)化創(chuàng)造積極、寬松的外部環(huán)境。（3）健全監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)文體旅規(guī)范化發(fā)展。加快國家體育總局聯(lián)合相關(guān)職能部門聯(lián)合制定體育旅游市場監(jiān)管機(jī)制，拓寬監(jiān)管渠道、完善監(jiān)管平臺、貫穿監(jiān)管全程，形成多部門協(xié)同監(jiān)管、實(shí)施全過程動態(tài)監(jiān)管、有效調(diào)控執(zhí)行效果的發(fā)展局面，有助于避免體育旅游業(yè)資源整合發(fā)展異化或扭曲化，進(jìn)而推動文體旅融合發(fā)展的政策方案有效落地及縱深推進(jìn)［26］。

3.2 建設(shè)信息技術(shù)平臺，強(qiáng)化資源整合機(jī)制

數(shù)字時代為體育旅游智慧化、信息化發(fā)展提供了新發(fā)展際遇，如何利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，服務(wù)于體育旅游組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息技術(shù)平臺建設(shè)、智能服務(wù)管理等重要環(huán)節(jié)，為完善體育旅游資源整合機(jī)制提供工具支持。（1）建設(shè)智慧旅游平臺，打破自為政困局。隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展以及雙邊市場平臺搭建，通過體育旅游信息服務(wù)平臺可以有效整合體育旅游資源要素，完善體育旅游資源信息庫中旅游目的地、賽事咨詢、旅游產(chǎn)品、周邊餐飲住宿等信息供給，并通過體育旅游智慧信息平臺的智能導(dǎo)游、服務(wù)導(dǎo)航、智慧推送及反饋評價(jià)等多重功能，以滿足供需雙方及政府監(jiān)管部門等互動反饋，提升體育旅游資源配置效果及服務(wù)質(zhì)量［27］。（2）動態(tài)調(diào)整旅游信息資源，強(qiáng)化多邊市場交互能力。文體旅融合背景下體育旅游多邊市場信息平臺是以產(chǎn)品信息交互為基礎(chǔ)，以文體旅等多邊市場主體為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)體育旅游資訊信息共享以及常態(tài)化動態(tài)監(jiān)控，但在體育旅游信息技術(shù)平臺運(yùn)營管理的過程中，隨著多邊市場信息數(shù)據(jù)更新以及冗余數(shù)據(jù)篩選，體育旅游市場信息資源庫動態(tài)調(diào)整狀態(tài)，以提高文體旅等多邊市場主體信息交互的高效性以及供需適配的精準(zhǔn)性。（3）強(qiáng)化文體旅資源共享力度，推進(jìn)體育旅游智慧化整合。體育旅游智慧化平臺建設(shè)以政府為主導(dǎo)、市場為主體、社會多方積極參與的系統(tǒng)工程，打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的體育旅游信息不對等情況，全面掌握體育旅游資源要素及數(shù)字信息，還應(yīng)充分挖掘體育旅游企業(yè)、體育項(xiàng)目協(xié)會、旅游市場監(jiān)管部門、社會普通大眾等多方主體的資源優(yōu)勢，通過體育旅游信息技術(shù)平臺識別不同主體發(fā)展需求，加強(qiáng)體育文化旅游資源共享內(nèi)容，建立緊密的利益相關(guān)者社會組織網(wǎng)絡(luò)，延長體育旅游業(yè)發(fā)展鏈條的廣度及深度，以期實(shí)現(xiàn)體育旅游資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。

3.3 合理配置資源要素，創(chuàng)新旅游特色產(chǎn)品

文體旅融合背景下，創(chuàng)新發(fā)展成為了體育旅游資源發(fā)展的有效途徑，也是資源配置優(yōu)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給的有效形式。新發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動作為體育旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，如何合理配置資源要素、創(chuàng)新旅游特色產(chǎn)品，推進(jìn)體育旅游業(yè)將從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變，成為亟待解決的問題。（1）推動融合發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品供給。文體旅融合發(fā)展背景下，“體育旅游+”發(fā)展模式為特色資源開發(fā)、服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新提供了充足要素及資源，而創(chuàng)新產(chǎn)品供給則為體育旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了符合市場需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品形態(tài)，因此依托我國文化旅游資源、生態(tài)環(huán)境資源、體育賽事資源等多重資源稟賦，發(fā)展“體育旅游+”和“+體育旅游”等業(yè)態(tài)融合模式，加快體育旅游業(yè)供需求兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)文體旅等多元市場主體活力，通過文體旅多重要素滲透、加速產(chǎn)業(yè)重組、促進(jìn)市場疊加，充分發(fā)揮各類市場主體在體育旅游投融資、創(chuàng)新制造以及價(jià)值共創(chuàng)的主動性積極性，加大優(yōu)質(zhì)體育旅游產(chǎn)品、精品賽事的供給力度，推動體育旅游消費(fèi)市場提質(zhì)擴(kuò)容。（2）整合區(qū)域資源要素，優(yōu)化體育旅游空間布局。體育旅游業(yè)發(fā)展空間布局作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從區(qū)域范疇來看，應(yīng)以新時期城市群發(fā)展布局為要素單元，綜合考慮人文地理、交通干線以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以資源要素整合、創(chuàng)新產(chǎn)品供給為核心構(gòu)建“點(diǎn)狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同”的體育旅游空間新格局；從新型城鎮(zhèn)發(fā)展來看，文旅產(chǎn)業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化一脈相承，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為體育旅游資源整合優(yōu)化提供了良好空間環(huán)境，打造了更完善的體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，同時也催生出了更多的體育旅游新組織、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，因此推動體育旅游融入新型城鎮(zhèn)建設(shè)［28］，應(yīng)以城市更新行動為載體，整合休閑旅游資源、塑造城市與建筑風(fēng)貌、提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，推動新型城鎮(zhèn)體育旅游品質(zhì)提升。（3）深化“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”，擴(kuò)大體育旅游場景應(yīng)用。加強(qiáng)體育旅游智慧平臺建設(shè)，提高“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”的創(chuàng)新能力，可以有效整合交通、氣象、測繪、監(jiān)管等相關(guān)服務(wù)信息，以便于推進(jìn)體育旅游分時段預(yù)約游覽、科學(xué)引導(dǎo)人群分流、動態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控、安保服務(wù)全覆蓋等，增強(qiáng)體育旅游服務(wù)的便利度和安全性。

3.4 加快推進(jìn)業(yè)態(tài)融合，培養(yǎng)復(fù)合型技能人才

文旅體深入融合發(fā)展不斷催生出新模式、新業(yè)態(tài)推動體育旅游產(chǎn)業(yè)變革的過程中需要大量具有創(chuàng)新意識、具備專業(yè)技能的復(fù)合型人才［29］。（1）文體旅融合背景下，體育旅游發(fā)展遵循產(chǎn)業(yè)融合規(guī)律、加快跨界融合及協(xié)同創(chuàng)新，本著“外來人才引進(jìn)、本地人才培養(yǎng)以及、復(fù)合人才留存”的原則健全體育旅游人才培養(yǎng)體系，除了給予必要的政策扶持、財(cái)力支持及規(guī)范監(jiān)督等激勵措施外，且要減少文體旅部門在復(fù)合人才體系建設(shè)過程中的“劃槳”行為，不斷強(qiáng)化多元主體共同參與、多業(yè)態(tài)發(fā)展支撐功能，形成多元協(xié)同參與、分工明確的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為文旅體融合人才培養(yǎng)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化營造良好環(huán)境。（2）文旅體融合背景下，體育旅游人才體系構(gòu)建需要從人才培養(yǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化及人才流動養(yǎng)3個層面具體著手，為體育旅游跨界融合發(fā)展后備支撐力量［30］。一是強(qiáng)化源頭培養(yǎng)，完善人才培養(yǎng)體系。針對當(dāng)前體育旅游人才學(xué)歷層次較低、專業(yè)技能差、高端管理人才匱乏等發(fā)展現(xiàn)狀，需構(gòu)建以“政府部門主導(dǎo)、高校參與、社會協(xié)同”的人才培養(yǎng)體系，重點(diǎn)關(guān)注文體旅復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，對內(nèi)加強(qiáng)文化、旅游、體育等多學(xué)科交叉領(lǐng)域人才培養(yǎng)，提升體育旅游發(fā)展所需的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)；對外重視人才引進(jìn)，將更多優(yōu)質(zhì)的文旅人才納入體育旅游運(yùn)營發(fā)展流程，為推動體育旅游持續(xù)發(fā)展提供人才保障［31］。二是構(gòu)建人才規(guī)劃體系，優(yōu)化體育旅游人才結(jié)構(gòu)。人力資源作為動態(tài)的開放系統(tǒng)，適時更新體育旅游市場人力資源需求以及專業(yè)人才培養(yǎng)動態(tài)，及時地對體育旅游從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、補(bǔ)充、更新等內(nèi)容安排，才能與時俱進(jìn)地規(guī)劃、調(diào)整體育旅游人才結(jié)構(gòu)，以保證崗有其人、人盡其才，為體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論和實(shí)踐提供高水平智力支撐。[JP+1]三是設(shè)計(jì)人才流動體系，完善人才跨區(qū)域引導(dǎo)機(jī)制［32］，即通過建立適度寬松的體育旅游人才流動機(jī)制，完善人才跨區(qū)域流動配置、供需信息共享機(jī)制，不僅有助于體育旅游人力資源實(shí)現(xiàn)人才合理流動及最優(yōu)配置，而且有利于激發(fā)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

4 結(jié) 語

資源整合作為推動文體旅融合發(fā)展的前提條件，體育旅游資源整合體現(xiàn)了“以文鑄魂、以體促旅、以旅彰文”等活動方式，推動文體旅深度融合發(fā)展再上新臺階。本研究立足于文體旅融合背景下，通過全面厘清國內(nèi)外體育旅游資源整合的演化軌跡，系統(tǒng)診斷文旅融合背景下體育旅游資源整合機(jī)制現(xiàn)存困境，深入剖析體育旅游資源整合動力不足、協(xié)同聯(lián)動性不強(qiáng)、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、人才結(jié)構(gòu)性短缺等問題發(fā)展癥結(jié)以及引發(fā)誘因，并據(jù)此提出文旅融合背景下體育旅游資源協(xié)同優(yōu)化策略應(yīng)從完善政策制度供給、強(qiáng)化資源整合機(jī)制、創(chuàng)新旅游特色產(chǎn)品、培養(yǎng)復(fù)合型技能人才等具體紓困之策，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合優(yōu)質(zhì)文化體育旅游資源、推動體育旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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收稿日期：2023-01-02

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目（編號：19BTY012）。

作者簡介：馬越斐（1990- ），女，上海人，講師，博士研究生，研究方向?yàn)轶w育管理。

通訊作者：李 海（1972- ），男，河南開封人，博士，教授，博士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轶w育管理。