高穎

【關(guān)鍵詞】世界人口 人口結(jié)構(gòu) 人口發(fā)展

【中圖分類號(hào)】C924.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2022年11月15日，世界人口達(dá)到80億，這是人類發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的估測(cè)，全球人口從70億增長(zhǎng)到80億花了約12年時(shí)間，而下一個(gè)10億人口的增長(zhǎng)則需要大約15年的時(shí)間，這意味著世界人口會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)但增速將放緩。相對(duì)于人口總量的增長(zhǎng)，人口結(jié)構(gòu)與格局的變化更值得關(guān)注和重視。當(dāng)前世界人口的格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，人口增長(zhǎng)的不平衡性愈加突出，全球人口的結(jié)構(gòu)性變化勢(shì)必影響到國(guó)際和國(guó)內(nèi)的人口發(fā)展趨勢(shì)，并給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)融合、政治穩(wěn)定、對(duì)外政策和全球治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

世界人口格局演變的主要特點(diǎn)

從人口的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，人口老齡化已成為當(dāng)今世界多數(shù)國(guó)家共同面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)的各國(guó)人口數(shù)據(jù)，目前全球有一半以上的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)；另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2023年世界社會(huì)報(bào)告》，2021年，全球65歲及以上人口為7.61億，到2050年這一數(shù)字預(yù)計(jì)將增加到16億。80歲及以上的人口增長(zhǎng)速度更快。

生育率和死亡率的普遍下降導(dǎo)致了當(dāng)前的局面，但在不同地區(qū)的表現(xiàn)有一定的差異。未來(lái)30年，中亞和南亞、東亞和東南亞、北非和西亞、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲的老年人口比例預(yù)計(jì)將翻一番；在撒哈拉以南的非洲，高出生率預(yù)計(jì)將使兒童和青年的比例有所提高，從而使老年人的比例相對(duì)降低；在歐洲、北美、澳大利亞和新西蘭這些人口老齡化已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重的地區(qū)，進(jìn)一步加深的人口老齡化將以較慢的速度發(fā)生。

2019年世界老年人口系數(shù)排名前十的國(guó)家或地區(qū)中，除了日本和拉美地區(qū)的馬提尼克，其余8個(gè)都是歐洲國(guó)家；但根據(jù)《2023年世界社會(huì)報(bào)告》的人口預(yù)測(cè)，2050年世界老齡化的中心將移至亞洲特別是東亞，中國(guó)大陸、中國(guó)香港和韓國(guó)的老齡化程度很可能在2050年之前即超過(guò)日本。導(dǎo)致這一趨勢(shì)的主要因素是總和生育率的變化。2019年世界總和生育率排名倒數(shù)前十的國(guó)家和地區(qū)中，亞洲占到了4個(gè)——韓國(guó)、中國(guó)澳門、中國(guó)臺(tái)灣和新加坡，都在東亞且位列前五，5—10位均在南歐。東亞和南歐通常被認(rèn)為是世界上人口出生率的“洼地”，如今中國(guó)也開(kāi)始位列其中；就整體發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，亞洲的情況更加嚴(yán)峻。人口增長(zhǎng)狀況相對(duì)樂(lè)觀的是尼日利亞和印度，尼日利亞一直保持著較高水平的總和生育率，人口自然增長(zhǎng)率接近2.5%，印度則在近年來(lái)維持著正常的人口更替水平（國(guó)家總和生育率達(dá)到2.1）。

在開(kāi)放的視角下，除了人口的自然增長(zhǎng)（即出生總?cè)丝诤退劳隹側(cè)丝谥g的差額），國(guó)際移民也已成為人口變化的主要組成部分。根據(jù)世界銀行的分類統(tǒng)計(jì)，1980年—2000年間，高收入國(guó)家的人口增長(zhǎng)主要源于自然增長(zhǎng)，是凈國(guó)際移民對(duì)人口增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的兩倍多；而在2000年—2020年間，國(guó)際移民對(duì)人口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)了自然增長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《世界人口展望2022》報(bào)告預(yù)測(cè)，在今后幾十年里，隨著死亡人數(shù)逐漸超過(guò)出生人數(shù)，移民將是高收入國(guó)家人口增長(zhǎng)的唯一動(dòng)力；相比之下，低收入和中低收入國(guó)家的人口增長(zhǎng)將繼續(xù)受自然增長(zhǎng)的推動(dòng)。

跨國(guó)人口遷移也在重塑著世界人口格局。突如其來(lái)的疫情嚴(yán)重?cái)_亂了人口的正常流動(dòng)，國(guó)際移民的速度有所下降，但是移民的數(shù)量仍有所增長(zhǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)移民署發(fā)布的《2022年世界移民報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2020年全球國(guó)際移民數(shù)量約為2.81億，相當(dāng)于全球人口數(shù)量的3.6%，其中近2/3是勞務(wù)移民，難民移民的數(shù)量相比2019年有所下降。歐洲是當(dāng)前國(guó)際移民最大的目的地，大約占國(guó)際移民人口的30.9%，隨后是亞洲（30.5%）和北美（20.9%）。過(guò)去的15年中，拉丁美洲和加勒比地區(qū)的國(guó)際移民人數(shù)增加了一倍多，從大約700萬(wàn)人增加到1500萬(wàn)人，成為國(guó)際移民增長(zhǎng)率最高的地區(qū)。在主要的移民國(guó)家中，美國(guó)接收了世界上最多的國(guó)際移民，出生在國(guó)外、居住在美國(guó)境內(nèi)的國(guó)際居民從1970年的1200萬(wàn)人增至2019年的5100萬(wàn)人，且移民群體中的中青年占比逐漸提高，從而使勞動(dòng)年齡群體的數(shù)量得到了一定的保障。德國(guó)擁有全球第二大數(shù)量的國(guó)際移民。印度則是全球最大的移民輸出國(guó)，流出人口近1800萬(wàn)人。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，一些自然資源比較豐富、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)也成為國(guó)際移民的選擇，非洲、亞洲等處于快速發(fā)展地區(qū)的國(guó)際人口遷移十分活躍。但由于整體上非洲人口教育水平不高，能夠?qū)崿F(xiàn)洲際遷移抵達(dá)歐洲、美洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的人口占比相對(duì)較小，大多在非洲區(qū)域內(nèi)進(jìn)行跨國(guó)流動(dòng)。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低迷、失業(yè)率上升等現(xiàn)象，而同時(shí)許多發(fā)展中國(guó)家又出臺(tái)了很多吸引國(guó)際人才的政策，過(guò)去從發(fā)展中國(guó)家遷移到發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)移民開(kāi)始越來(lái)越多地回流到來(lái)源國(guó)。

全球范圍的人口流動(dòng)和遷移必然帶來(lái)族群結(jié)構(gòu)的變遷。當(dāng)前全球人口中，不同宗教信仰人群的平均生育率相差較大，西歐、南美、東亞的新生兒出生率較低，同時(shí)像非洲、中東這種有著高宗教信仰地區(qū)的人口仍在快速增長(zhǎng)，撒哈拉以南非洲的高生育率對(duì)基督教和穆斯林的人口數(shù)量有很大貢獻(xiàn)。族群間生育率差異和國(guó)際遷移行為使得族群規(guī)模在全球范圍和國(guó)家層面都發(fā)生變化。近十年來(lái)，土耳其和北非穆斯林大量涌入歐洲，促使大多數(shù)西歐國(guó)家穆斯林人口逐年增長(zhǎng)；來(lái)自印度的印度教徒和來(lái)自菲律賓的天主教徒大量涌入海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)成員國(guó)，使得這些國(guó)家的穆斯林人口比例有所下降。這樣的趨勢(shì)將使全球不同地區(qū)、不同宗教信仰的人口比例產(chǎn)生很大變化，進(jìn)而帶來(lái)整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

性別結(jié)構(gòu)也是值得關(guān)注的一個(gè)人口發(fā)展要素，它通過(guò)影響婚配格局進(jìn)而影響到生育前景。人口學(xué)中出生人口性別比的正常范圍是103—107（女=100），大多數(shù)國(guó)家的出生性別比都維持在這一區(qū)間內(nèi)。但在最近幾十年內(nèi)，性別比的男女失衡現(xiàn)象（男孩多于女孩）在南亞、東亞及中亞地區(qū)日趨嚴(yán)重。性別比失衡對(duì)社會(huì)互動(dòng)模式的影響會(huì)波及未來(lái)幾代人，在相對(duì)樂(lè)觀的情況下，即使出生性別比能夠在十年內(nèi)恢復(fù)正常，一些性別比嚴(yán)重失衡的國(guó)家仍將面臨嚴(yán)重的“婚姻擠壓”，男性數(shù)量將進(jìn)一步超過(guò)適婚年齡的女性，很多男性不得不推遲結(jié)婚甚至失婚，導(dǎo)致國(guó)家整體的單身人口迅速增加，進(jìn)而對(duì)生育率造成影響。

世界人口格局變化產(chǎn)生的影響

在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，世界人口格局演變的趨勢(shì)還將持續(xù)，人口增速放緩與區(qū)域分化并存，各國(guó)人口結(jié)構(gòu)差異進(jìn)一步增大，這種演變?cè)诟鱾€(gè)國(guó)家的表現(xiàn)不同，影響也有所不同，因此潛伏著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、區(qū)域和族群沖突爆發(fā)的可能。

人口老齡化對(duì)全球大多數(shù)國(guó)家而言都是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化主要因生育率下降和人均壽命延長(zhǎng)而形成，由此帶來(lái)公共財(cái)政壓力、私人儲(chǔ)蓄行為的“生命周期”效應(yīng)、公共儲(chǔ)蓄惡化、勞動(dòng)供給減少、資本積累不足以及全要素生產(chǎn)率降低等多種問(wèn)題，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度持續(xù)下降。那些總和生育率長(zhǎng)期低于人口世代更替水平的國(guó)家，老齡化與人口總量的下降同時(shí)出現(xiàn)，使退休系統(tǒng)承受著巨大壓力。此外，人口老齡化改變了選民群體的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響到政治權(quán)力的分配。在西方國(guó)家，隨著越來(lái)越龐大的老年人口成為政治選舉的中堅(jiān)力量，給予老人更好的福利和保障將會(huì)成為爭(zhēng)取老年人選票的重要手段；特別是在老年人的投票率遠(yuǎn)高于青年人的情況下，政府可能會(huì)在社會(huì)保障制度層面更多地為老年人謀利益，出現(xiàn)增加勞動(dòng)人口負(fù)擔(dān)、忽略青年福利的政治傾向，從而在不同的年齡群體中引發(fā)利益沖突。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家目前大多保持著較大的人口基數(shù)，有著穩(wěn)定的生育率和人口增長(zhǎng)，非洲的一些國(guó)家還有人口紅利尚未充分釋放。盡管這些國(guó)家未來(lái)也將面臨人口增長(zhǎng)放緩和老齡化等問(wèn)題，但目前的核心關(guān)注點(diǎn)仍是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)融合等相對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展問(wèn)題。

不同的人口格局特點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略重心決定了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的不同應(yīng)對(duì)策略，并在國(guó)家互動(dòng)與博弈的過(guò)程中構(gòu)筑著國(guó)際發(fā)展前景。

首先，發(fā)達(dá)國(guó)家的科技優(yōu)勢(shì)削弱了發(fā)展中國(guó)家的人口優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)發(fā)展迅猛的自動(dòng)化技術(shù)和人工智能進(jìn)一步提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，也使得很多行業(yè)的常規(guī)性、低技能重復(fù)性勞動(dòng)的崗位被取代。發(fā)達(dá)國(guó)家在早期工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，也一直保持著科技領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，因此，即使在勞動(dòng)人口比例下降的情況下，依然可以通過(guò)科技對(duì)勞動(dòng)力的替代來(lái)保持高水平的生產(chǎn)力。而在發(fā)展中國(guó)家，低技能勞動(dòng)力在技術(shù)進(jìn)步的沖擊下迅速“貶值”，一度被視作比較優(yōu)勢(shì)的人口規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展?jié)摿Φ呢暙I(xiàn)被制約。有些國(guó)家甚至在尚未夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)之際就已進(jìn)入“去工業(yè)化”階段，在發(fā)展道路上的差距被進(jìn)一步拉大。

其次，發(fā)達(dá)國(guó)家從未放松過(guò)對(duì)于高端人才和戰(zhàn)略人才的爭(zhēng)奪，而這正是決定一個(gè)國(guó)家的實(shí)力及其國(guó)際地位的關(guān)鍵因素。發(fā)達(dá)國(guó)家在科技領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)得益于一直以來(lái)對(duì)人口素質(zhì)的重視。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）發(fā)布的《2021/2022年人類發(fā)展報(bào)告》，近十年來(lái)以美國(guó)、瑞士、日本等為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，25歲及以上人口的平均受教育年限都在13年以上，而典型的發(fā)展中國(guó)家如埃及、中國(guó)、印度等，人均受教育年限均不足10年，埃及的人均受教育年限為9.6年，是發(fā)展中國(guó)家中水平最高的，中國(guó)和印度的人均受教育年限分別為7.6年和6.7年。在文化教育水平既已領(lǐng)先的基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國(guó)家還在不斷加強(qiáng)對(duì)高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，比如美國(guó)正在通過(guò)調(diào)整綠卡申請(qǐng)、取消國(guó)別配額限制以更快吸納人才；日本則建立了人才積分制度，同時(shí)采取放開(kāi)永久居留準(zhǔn)入、縮短門檻居住時(shí)間等措施吸引人才。

最后，從全球人口流動(dòng)的視角來(lái)看，不同國(guó)家和地區(qū)的人口流入流出結(jié)構(gòu)存在很大差異，移民結(jié)構(gòu)同宗教信仰問(wèn)題混雜在一起，為和平穩(wěn)定帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。歐美國(guó)家接收的移民中，既有勞務(wù)移民也有難民移民，新移民與原住民之間通常存在著文化沖突，社會(huì)融合面臨挑戰(zhàn)，難民移民特別是年老和年幼的難民為公共服務(wù)和社會(huì)治理帶來(lái)負(fù)擔(dān)。新移民人口數(shù)量的增多和社會(huì)影響力的增加，很可能影響到各類政策的偏好和走向，從而加劇相關(guān)國(guó)家的國(guó)內(nèi)矛盾。近年來(lái)歐美不少國(guó)家頻頻出現(xiàn)族群間的暴力沖突事件，誘發(fā)了經(jīng)濟(jì)政治的不穩(wěn)定，也成為這些國(guó)家對(duì)外轉(zhuǎn)嫁矛盾的“助推劑”。發(fā)展中國(guó)家在努力實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的同時(shí)，還要隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)來(lái)自外部的各類風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)的對(duì)外關(guān)系、全球治理及國(guó)際秩序均面臨挑戰(zhàn)。

應(yīng)對(duì)世界人口格局變化的思考和建議

當(dāng)前我國(guó)人口基數(shù)大的基本國(guó)情并未根本改變，但已步入人口負(fù)增長(zhǎng)國(guó)家的行列。面對(duì)世界人口格局變化及其帶來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、國(guó)家發(fā)展前景分化等問(wèn)題，我們必須做好人口政策的頂層設(shè)計(jì)，保證人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展?；谖覀兊膰?guó)情特點(diǎn)，可以從以下三個(gè)方面著手。

第一，綜合運(yùn)用各種政策工具，促進(jìn)生育率回升，重視老年人力資源開(kāi)發(fā)以緩解人口老齡化的負(fù)面影響。我國(guó)人口低生育水平已經(jīng)持續(xù)多年，在鼓勵(lì)二胎、三胎的政策出臺(tái)之后依然出現(xiàn)新生兒數(shù)量連年下跌情況，由此出現(xiàn)了不少關(guān)于中國(guó)可能陷入“低生育率陷阱”的警示。就國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，低生育率會(huì)自我強(qiáng)化，一旦總和生育率降至1.5以下，扭轉(zhuǎn)其下降趨勢(shì)將變得十分困難甚至不可能。而我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)轉(zhuǎn)型相比世界其他國(guó)家有一定的獨(dú)特性，生育率受到多重復(fù)雜因素的影響。在政策層面若能實(shí)施從婚戀開(kāi)始直至育兒的全過(guò)程引導(dǎo)，從撫育、教育、就業(yè)到住房等的全方位保障，再借助城鄉(xiāng)、地域間風(fēng)俗觀念的異質(zhì)性和中華傳統(tǒng)文化的韌性，或可實(shí)現(xiàn)生育率的逆轉(zhuǎn)。在人口年齡結(jié)構(gòu)趨于“老化”的背景下，我們面臨著養(yǎng)老、醫(yī)療、長(zhǎng)期照料、公共資源分配等多種困境，有必要用一種更加積極和具有建設(shè)性的態(tài)度來(lái)認(rèn)識(shí)老齡社會(huì)，老年人力資源開(kāi)發(fā)應(yīng)是核心舉措。應(yīng)注重老年人口的經(jīng)濟(jì)參與和社會(huì)參與，通過(guò)教育培訓(xùn)、健康促進(jìn)等途徑構(gòu)造一種具有生產(chǎn)性的社會(huì)福利體系。這就需要我們?cè)谡叻ㄒ?guī)的制定和執(zhí)行過(guò)程中，避免使用限定性的語(yǔ)言對(duì)老年人口進(jìn)行識(shí)別，逐步調(diào)整老年人口再就業(yè)的時(shí)間長(zhǎng)度和就業(yè)領(lǐng)域，漸進(jìn)推動(dòng)老年人力資源的開(kāi)發(fā)。

第二，重視勞動(dòng)力素質(zhì)的提升，通過(guò)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)第二次人口紅利和“人才紅利”。改革開(kāi)放以來(lái)，低成本勞動(dòng)力的供給效應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。隨著勞動(dòng)力數(shù)量減少、結(jié)構(gòu)老化和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的增加，我國(guó)未來(lái)將長(zhǎng)期面臨勞動(dòng)力資源數(shù)量和結(jié)構(gòu)的壓力，由人口質(zhì)量決定的科技創(chuàng)新將成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。因此我們有必要拓展傳統(tǒng)人口紅利的內(nèi)涵，通過(guò)儲(chǔ)蓄資本有效轉(zhuǎn)換、人口質(zhì)量提升和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等創(chuàng)造第二次人口紅利和“人才紅利”。一方面利用新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，突出新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)的作用，推動(dòng)數(shù)量型人口紅利的利用和挖掘；另一方面通過(guò)對(duì)教育和健康進(jìn)行投資以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步在市場(chǎng)上盡快建立起勞動(dòng)力質(zhì)量的比較優(yōu)勢(shì)。此外，應(yīng)更加重視高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，有效引導(dǎo)中國(guó)高層次留學(xué)人才回國(guó)效力，確保在科技創(chuàng)新、研發(fā)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈高端控制和軍事對(duì)抗等國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持有利地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第三，重視家庭功能的發(fā)揮，在政策上為家庭提供必要的支持，以家庭發(fā)展能力的提升助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障。世界人口格局演變和中國(guó)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)也推動(dòng)著家庭結(jié)構(gòu)的變遷。目前，中國(guó)城鄉(xiāng)家庭普遍呈現(xiàn)出規(guī)模小型化、類型核心化、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化和形態(tài)多樣化等特點(diǎn)，家庭功能出現(xiàn)弱化、轉(zhuǎn)化、外化和社會(huì)化的趨勢(shì)，傳統(tǒng)上賦予家庭的生產(chǎn)、生育、贍養(yǎng)等功能被削弱，更多依賴于外部支持，時(shí)間資源和人力資源成為現(xiàn)代家庭的稀缺資源。當(dāng)社會(huì)對(duì)這種需求增長(zhǎng)和變化反應(yīng)滯后，尤其是社會(huì)政策應(yīng)對(duì)遲緩時(shí)，家庭就會(huì)面臨諸多問(wèn)題。以市場(chǎng)化為主線的深度改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步提升了社會(huì)政策的重要性，使家庭功能和責(zé)任重新獲得應(yīng)有的關(guān)注。因此，從社會(huì)政策角度為家庭提供必要的支持已成為我國(guó)當(dāng)前人口治理和發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，構(gòu)建以提升家庭發(fā)展能力為導(dǎo)向的社會(huì)政策體系，需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主體責(zé)任。一方面，重塑社會(huì)政策的對(duì)象基礎(chǔ)，從以個(gè)人為主轉(zhuǎn)向以家庭為基本對(duì)象，作為基礎(chǔ)性的民生制度安排，為家庭提供基本的安全保障以及社會(huì)福利和公共服務(wù)等方面的支持；另一方面，重構(gòu)社會(huì)政策的價(jià)值基礎(chǔ)，從單一的“家庭福利”轉(zhuǎn)向以綜合的“家庭發(fā)展能力”為重點(diǎn)，以家庭為整體進(jìn)行政策評(píng)估，關(guān)注家庭的整體利益以及家庭成員之間的利益關(guān)聯(lián)，建立個(gè)人與家庭并重、個(gè)人與家庭關(guān)聯(lián)的社會(huì)政策體系。

當(dāng)然，以家庭為重心的社會(huì)政策體系并非放大政府對(duì)私人事務(wù)的干預(yù)，而是正視家庭的傳統(tǒng)性和多樣性，順應(yīng)家庭功能和責(zé)任的變遷，有針對(duì)性地對(duì)被弱化的家庭功能和責(zé)任形成政策性支持。既要通過(guò)一般性的家庭福利制度和發(fā)展型社會(huì)政策來(lái)保障所有家庭的基本訴求，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)專項(xiàng)政策兼顧特殊家庭的需要。

（作者為北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/靳佳 美編/李祥峰