摘 要：實現(xiàn)“雙碳”目標，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展的內在要求，也是推動構建人類命運共同體的必然選擇。林草碳匯是我國實現(xiàn)碳中和的“壓艙石”，是國際履約的重要支撐。研究認為，作為地方林業(yè)龍頭企業(yè)，林業(yè)碳匯經濟實現(xiàn)路徑包括：探索“雙儲”林場建設新模式；試點林業(yè)碳匯項目開發(fā)；參與以林業(yè)碳匯為主的CCER交易；理性看待林業(yè)碳匯，推動存量資產創(chuàng)新發(fā)展。可為林業(yè)經營主體在林業(yè)碳匯經營方面提供發(fā)展思路。

關鍵詞：碳達峰 碳中和 林業(yè)碳匯 林業(yè)企業(yè)

中圖分類號：F062.2 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）06-238-02

一、“雙碳”背景下，林業(yè)碳匯的發(fā)展機遇

氣候變化在全球引發(fā)的自然災害，讓世人清醒地認識到國際合作共同應對氣候變化已經刻不容緩?！疤歼_峰、碳中和”是現(xiàn)階段我國社會經濟轉型期明確提出的重要目標，實現(xiàn)“雙碳”目標，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展的內在要求，也是推動構建人類命運共同體的必然選擇。

目前，社會主流認知認為要實現(xiàn)雙碳目標，主要從三方面展開：一是創(chuàng)新低碳技術，通過多種途徑減少碳排放，如低碳利用、減污降碳等；二是發(fā)展零碳技術，包括開發(fā)新型太陽能、風能、地熱能、海洋能、生物質能、核能、氫能等零碳電力技術等; 三是實踐負碳技術，如二氧化碳捕集利用封存，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯等。目前，森林碳匯是世界上公認的基于自然的最有效、最經濟的生物固碳方式，已成為多國普遍確立的實現(xiàn)碳中和目標的重要途徑[1]。據(jù)專家估測，到2060年，我國碳排放總量預計在25億噸左右，林草碳匯量可達15～18億噸，對國家實現(xiàn)雙碳目標的貢獻超60%，可見林草碳匯是國家實現(xiàn)碳中和的“壓艙石”，是國際履約的重要支撐?！笆奈濉逼陂g，國家林草局將圍繞森林蓄積量2030年比2005年增加60億立方米的國家自主貢獻目標，扎實開展林草碳匯行動，持續(xù)鞏固提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。目前，我國多個省市已相繼啟動了林業(yè)碳匯試點工作，而林業(yè)碳匯的本質就是生態(tài)效益補償?shù)氖袌龌瘍冬F(xiàn)機制。

二、林業(yè)經營主體發(fā)展思路探析

（一）持續(xù)探索“雙儲”林場建設新模式

作為地方林業(yè)龍頭企業(yè)，應深刻領會我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向的實質內涵，樹立“降碳”意識，深化合作、拓寬路徑，切實把國家儲備林與“綠色碳庫”建設相融合，探索儲林儲碳的“雙儲”建設新模式。根據(jù)陜西省規(guī)劃，未來十年將建設國家儲備林420萬畝，林業(yè)經營主體應積極建設陜西的“綠水青山”，為全省經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的生態(tài)保障。同時，進一步探索多元化市場融資，拓展多元化融資渠道，引入多樣化融資工具，逐步建立和完善國家儲備林金融服務市場，撬動社會資本，吸引政策性開發(fā)性銀行、保險、基金等各類機構投資者參與國家儲備林項目建設，逐漸形成多元化的市場融資結構，共同推進國家儲備林項目的可持續(xù)發(fā)展。

（二）積極試點林業(yè)碳匯項目開發(fā)

在“雙碳”目標下，林業(yè)碳匯雖屢屢被提及，但如何開發(fā)利用仍是一個新課題，只有把林業(yè)碳匯變成“可量化、可交易、可增值、可持續(xù)”的產品，參與到碳交易市場中，其作用才能真正發(fā)揮。截至2017年3月15日，中國自愿減排交易信息平臺備案項目861個，林業(yè)碳匯項目僅13個，占1.5%，其中陜西省域范圍內備案項目5個，均為可再生能源類開發(fā)的國家核證自愿減排（CCER）項目。目前CCER市場還未重啟，社會上良莠不齊的林業(yè)碳匯開發(fā)機構正在跑馬圈地搶占森林資源。森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，既與森林面積有關，又與森林質量有關；項目是否能開發(fā)為林業(yè)碳匯，要遵照現(xiàn)行林業(yè)碳匯相關方法學具體問題具體分析。在CCER市場重啟前，林業(yè)經營主體發(fā)展林業(yè)碳匯的主要思路如下。

1.林業(yè)增匯做加法。林木數(shù)量增加、質量提高、結構優(yōu)化是林業(yè)增匯的有效方法，要探索逐漸形成高碳匯植物篩選和群落營建、綠林地撫育和低效林改造共性關鍵技術體系，提高綠林地增匯和穩(wěn)定碳庫能力。

2.森林減排做減法。要做好林業(yè)資源保護，夯實森林防火防汛責任，確保生態(tài)安全，加強森林災害防控體系建設，為保障森林健康、防止森林減匯提供堅實基礎。

3.林業(yè)固碳延申產業(yè)鏈。林木隨著生長和成熟，固碳能力在達到頂峰后會逐漸下降，為了維持和提高林地固碳效率，應該做到森林資源保育與采伐利用并重。林業(yè)經營主體要考慮布局木材工業(yè)發(fā)展，木材工業(yè)不僅加工能耗低，且生產過程中產生的下腳料、廢次品均可以作為生物質燃料使用，在提高木材利用率的同時，減少化石能源的使用。木材工業(yè)行業(yè)的減碳貢獻日趨顯現(xiàn)，也更有利于助力實現(xiàn)“雙碳”目標。

（三）積極參與林業(yè)碳匯CCER項目

截至目前，國家強制減排市場上CCER可抵消配額比例較低（例如，電力行業(yè)“可使用不超過應清繳碳排放配額5%的CCER抵銷配額清繳”），影響了林業(yè)碳匯項目開發(fā)的積極性。2022年3月，中共中央、國務院出臺的《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，其中明確提出培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。統(tǒng)一的交易市場，不僅能保證碳匯交易價格，更為重要的是通過建立健全林業(yè)碳匯交易的評估、登記、監(jiān)測、交易、監(jiān)管五大機制，發(fā)揮林業(yè)碳匯交易在生態(tài)產品價值實現(xiàn)的積極作用。因此可見，林業(yè)碳匯未來在碳交易市場中地位將顯著提升。面對發(fā)展前景，林業(yè)經營主體應積極組建團隊，嘗試參與以林業(yè)碳匯為主的CCER交易，以補償自身林業(yè)生態(tài)建設資金的不足，并將利用林業(yè)碳匯項目開發(fā)過程中綜合性、系統(tǒng)性的特點，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，促成與外部碳匯交易機構的高質量合作。

在公益林、天然林實行禁伐限伐政策下，林權人既不能將公益林、天然林抵押融資，又不能進行商業(yè)性采伐，導致大量公益林、天然林成為沉沒資產。碳排放權交易、林業(yè)碳匯方法學要求的林地條件，以及嚴格的額外性等相關規(guī)則，多引自甚至照搬國外，這不僅影響了林業(yè)碳匯項目的開發(fā)，制約了有社會責任感的企業(yè)希望通過植樹造林自主減排的積極性，也人為低估了林業(yè)在應對氣候變化中做出的重要貢獻。為此，建議要結合實際共同探討具有中國特色的林業(yè)碳匯交易規(guī)則，探討將公益林、天然林納入林業(yè)碳匯項目范圍的可能性，研究相應方法，促使抵消機制更加完善，促進事業(yè)健康發(fā)展。此外，建議應放開林業(yè)碳匯項目在碳交易市場中對碳排放配額清繳的抵銷比例，以市場機制彌補林業(yè)生態(tài)建設資金的不足。

（四）理性看待林業(yè)碳匯，推動存量資產創(chuàng)新發(fā)展

客觀來看，林業(yè)碳匯的變現(xiàn)值與經營森林資源的投入相比非常少，林業(yè)碳匯主要服務生態(tài)建設，不應過分夸大其經濟貢獻。但可以從其他渠道實現(xiàn)林業(yè)碳匯創(chuàng)新發(fā)展。

一方面，2022年3月，人民銀行印發(fā)了《關于做好2022年金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，強調“探索創(chuàng)新林業(yè)經營收益權、公益林補償收益權和林業(yè)碳匯收益權等質押貸款業(yè)務?！?月，中國證監(jiān)會發(fā)布《碳金融產品》的行業(yè)標準，其中將碳資產定義為由碳排放權交易機制產生的新型資產、政府發(fā)放的各類碳排放權配額以及可能獲得碳信用的碳減排項目等，都是碳資產的范疇。碳市場融資工具包括但不限于碳債券、碳資產抵質押融資、碳資產回購、碳資產托管等。隨著政策措施的加持，加速林業(yè)碳匯價值轉化。

另一方面，2021年9月，中共中央國務院出臺了《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中提出，各地區(qū)要將碳達峰、碳中和相關指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束。從經濟貢獻率看，森林資源培育、木制品生產行業(yè)遠不及能源、化工、電子等高效益行業(yè)。應設立相應的考核評估指標，以系統(tǒng)全面地考核評估經濟發(fā)展狀況。從推動實現(xiàn)“雙碳”目標的角度，可以設置諸如“區(qū)域單位面積固碳量”“區(qū)域單位面積新增碳匯量”以及工業(yè)企業(yè)“單位產值固碳量”等考核評估指標，來體現(xiàn)那些以培育森林資源為主或以木材加工為主的企業(yè)在實現(xiàn)“雙碳”目標中的貢獻[2]。

參考文獻：

[1] 劉世榮.提升林草碳匯潛力、助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)[J].經濟管理文摘，2021（22）

[2] 鄧侃.做好固碳減碳的林業(yè)文章[J].中國自然資源報，2021（03）

（作者單位：陜西林業(yè)集團有限公司 陜西西安 710199）

[作者簡介：董嬌嬌，碩士研究生，經濟師，研究方向為林業(yè)經濟理論與政策，主要從事林業(yè)碳匯項目開發(fā)方面的工作。]

（責編：賈偉）