楊艷菁 萬文

【摘要】現(xiàn)階段國家正在快速推進財政體制改革，其中行政事業(yè)單位的財務預算編制與執(zhí)行成了改革中非常重要的一項工作。對于行政事業(yè)單位來說，加強預算編制與執(zhí)行，有助于提高資金使用效率、緩解財政壓力。為此，加強在預算編制和執(zhí)行上的研究， 確保行政事業(yè)單位的健康發(fā)展勢在必行， 文章基于預算編制與執(zhí)行存在的問題進行探析，以提出有效的應對措施。

【關(guān)鍵詞】預算編制；預算執(zhí)行

黨的二十大指出： 高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。受國家大規(guī)模減稅降費、財力下傾等因素影響，各級財政可支配財力增速放緩，收支平衡壓力較大。為緩解當前收支矛盾，切實保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆牡拙€，要求進一步加強和規(guī)范部門預算編制和管理。如何實現(xiàn)財政預算編制的高效規(guī)范化運作，并全面化、動態(tài)化對財政預算資金進行有效控制， 是當前財政預算改革的重要目標。行政事業(yè)單位應積極按照政府落實的關(guān)于過“緊日子”要求，圍繞預算管理主基調(diào)找差距，補短板，進一步優(yōu)化預算編制與管理，助力緩解財政收支平衡矛盾。

一、部門預算編制和執(zhí)行中存在的普遍問題

1 .部門預算編制程序不規(guī)范。以財務部門為主，業(yè)務部門參與度較低，信息溝通不暢，導致預算編制不合理；預算編制范圍和項目不全面，各個預算之間缺乏整合，甚至項目支出存在重復現(xiàn)象。

2 .預算項目明細和標準未統(tǒng)一。行政事業(yè)單位類型多樣，特別是事業(yè)單位有文化、教育、衛(wèi)生、旅游、環(huán)保等不同的單位類型，預算項目明細存在著一定的差異，因此各事業(yè)單位的預算編制的收入項、支出項就難以統(tǒng)一， 以致于各部門的預算支出編制往往顯得較為籠統(tǒng)， 因此難以從預算編制項目體現(xiàn)財政資金的具體去向，難免會加大預算執(zhí)行和預算監(jiān)督的難度。

3 .預算編制數(shù)據(jù)不準確。數(shù)據(jù)不夠細化量化，預測收入具有不確定性，特別是在財力保障水平不夠的情況下，很難真正做到“ 以收定支”。而往往準確、有效的財務數(shù)據(jù)，才能反映行政事業(yè)單位財務狀態(tài)和經(jīng)濟活動。

4 .預算執(zhí)行隨意性較大。部門預算批準后，應嚴格按預算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。單位應按照收支平衡的原則，合理安排各項資金，不得超預算安排支出。預算在執(zhí)行中原則上不予調(diào)整，因特殊情況確需調(diào)整的，單位應當按照規(guī)定程序報送審批。但實際預算執(zhí)行工作中，部分單位存在不走預算調(diào)整的現(xiàn)象， 基本經(jīng)費及項目經(jīng)費混用、擠占項目資金，最終造成了預算超支，卻未獲得應有的資金使用效益。

5.預算執(zhí)行過程審查不夠。預算執(zhí)行的審查主要貫穿兩個環(huán)節(jié)，預算執(zhí)行前和預算執(zhí)行過程中。在預算執(zhí)行前，要重點審查該事項審批流程是否合規(guī)，是否為三重一大事項，是否通過班子會議表決同意。特別是機構(gòu)改革后，科室眾多的合并單位，更要遵循一事一報的原則，性質(zhì)一致的時間應總體把控，不可拆解。在預算執(zhí)行過程中，重點審查內(nèi)容包括對報銷單據(jù)的審核。很多單位都認為審核報銷單據(jù)只是財務科的工作，但實際經(jīng)辦科室作為業(yè)務發(fā)起科室，首先應對事件的真實性、合法性負責，其次要對報銷單據(jù)中涉及業(yè)務數(shù)據(jù)進行審核。

6.資金活動管控不嚴。如未嚴格執(zhí)行政府采購制度，供應商選擇不當，采購方式不合理，存在違規(guī)選擇實施及服務單位的現(xiàn)象；采購驗收流于形式，未對項目成果和項目過程進行嚴格審定，不注重過程管理，沒有在項目建設過程中有針對性地進行檢驗、整改、總結(jié)與提升；經(jīng)費支出把關(guān)不嚴，存在違規(guī)支出、無預算支出或改變資金用途情況；一些項目在未審計、未驗收、未預留質(zhì)保金的情況下，就一次性支付合同款等。

二、加強部門預算編制和執(zhí)行的幾條路徑和措施

在當前財政資金規(guī)范化管理要求不斷強化的時代背景下，有必要對事業(yè)單位預算編制與執(zhí)行進行規(guī)范，為此，筆者認為應從以下幾條路徑和措施予以規(guī)范。

1 .樹立全員參與預算編制理念。預算編制不應該僅是財務部門的事情，預算要全員參與，所有部門均應積極參與預算編制工作。

2 .做好預算編制源頭管控。在預算編制過程中盡量壓縮一般性事務經(jīng)費支出額度， 事業(yè)單位部門預算管理內(nèi)容與其承擔的社會職責密切相關(guān)， 在預算編制過程中應充分與事業(yè)目標相融合， 從源頭控制不必要的預算支出項目。

3 .規(guī)范部分預算項目支出標準。建議應限制行政事業(yè)單位支出標準的使用范圍， 并逐步統(tǒng)一化的支出標準同步或合并。為驗證支出標準是否與項目實際需求相符，在預算編制階段就應提前介入項目論證、項目報備和項目實施全過程， 全面掌握科學編制預算項目支出標準的基礎信息。

4.嚴格資金活動管理。積極推進項目進展，按支付節(jié)點及時支付資金，充分發(fā)揮財政資金的使用效率。如對行政事業(yè)部門所提交的預算追加申請要進行全面審核，從緊從嚴審核一般的經(jīng)費預算追加申請，而對于項目支出的預算追加申請，則要在項目調(diào)查和反饋的基礎上，根據(jù)本級財政總體安排及財力情況，滿足其項目支出正常的資金需求，而項目庫之外的預算資金追加，則不予審批。

5 .規(guī)范經(jīng)費支付管理。建立嚴格的采購驗收制度，確定檢驗方式，由專門的驗收機構(gòu)或驗收人員對貨物、工程和服務進行驗收，出具驗收證明。建立健全付款審批制度，定期組織召開資金調(diào)度會或資金安全檢查，對資金預算執(zhí)行情況進行綜合分析，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時采取措施妥善處理，避免資金冗余或資金鏈斷裂。

6 .加強預算執(zhí)行監(jiān)督管理。對單位各預算指標執(zhí)行過程進行實時監(jiān)督，要根據(jù)績效目標指導預算執(zhí)行進度和支出方向的原則，明確各預算指標執(zhí)行情況，及時采取措施對偏離目標的現(xiàn)象進行糾偏，協(xié)調(diào)解決好預算執(zhí)行中的重大問題，促進績效目標的完成，形成預算支出執(zhí)行進度考核方案，建立標準統(tǒng)一的支出執(zhí)行情況考核細化標準。通過對預算執(zhí)行情況進行績效評價，有利于提高以后年度預算編制精準度，提高預算執(zhí)行率。

結(jié)束語

目前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和加快改革的特殊時期，支出增加、減費降稅等財政總體收支之間的矛盾愈發(fā)突出，各級財政都面臨嚴峻挑戰(zhàn)，加強行政事業(yè)單位的預算編制和執(zhí)行，提高資金使用效率，作為緩解財政壓力，助力社會發(fā)展的必要手段。為此，本文針對事業(yè)單位部門預算編制和執(zhí)行所存在的問題才提出了幾條思路和措施。

參考文獻

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（作者單位：撫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)審計局、江西省審計廳）