宿瑣

摘要：隨著我國(guó)城市化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著生產(chǎn)環(huán)境安全的突出問(wèn)題，其中防控突發(fā)環(huán)境事件的重要性和緊迫性尤甚。蘭州市地處我國(guó)版圖幾何中心的戰(zhàn)略位置，受地形地貌特殊、危險(xiǎn)化學(xué)品泄露、危險(xiǎn)廢物及工業(yè)生活污水處置不善等因素影響，大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)環(huán)境事件頻出。基于“海恩法則”，蘭州市需構(gòu)建“四位一體”突發(fā)環(huán)境事件防控體系。具體到實(shí)踐層面，應(yīng)優(yōu)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的修編及執(zhí)行，準(zhǔn)確界定第三方服務(wù)者角色，加強(qiáng)?；愤\(yùn)輸車(chē)輛和人員追蹤管理，借鑒區(qū)域成功經(jīng)驗(yàn)，采用技術(shù)促進(jìn)環(huán)境應(yīng)急信息化建設(shè)，提升信息報(bào)告時(shí)效性和真實(shí)性。

關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件；海恩法則；防控；應(yīng)用分析

中圖分類(lèi)號(hào)：X507???????????????????????????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0引言

2015年，中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部制定《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的頂層設(shè)計(jì)提供保障。突發(fā)環(huán)境事件是指由于自然災(zāi)害、交通安全事故、企業(yè)污染物排放、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件[1]。預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件地發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件引起的危害，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和規(guī)范生產(chǎn)秩序有著關(guān)鍵作用。

海恩法則（Hains Law）來(lái)源于航空界，是一項(xiàng)關(guān)于飛行安全的法則，由飛機(jī)渦輪機(jī)的發(fā)明者德國(guó)人帕布斯·海恩（Pabs Hain）首次提出?；诖罅亢娇瞻l(fā)動(dòng)機(jī)維護(hù)實(shí)踐中的探索求證，海恩將規(guī)律總結(jié)為法則，即每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。海恩法則包含兩點(diǎn)核心要義：（1）事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果；（2）即使具備足夠先進(jìn)的技術(shù)和完善的規(guī)章，在實(shí)際操作層面也無(wú)法取代人類(lèi)自身的素質(zhì)和責(zé)任心。

海恩法則被廣泛應(yīng)用于醫(yī)藥安全、醫(yī)學(xué)護(hù)理、交通安全、航空航天、企業(yè)安全生產(chǎn)、公共安全事件預(yù)警，特別是安全管理的理論構(gòu)建與實(shí)踐行動(dòng)中。已有研究成果從廣義公共性突發(fā)環(huán)境事件角度對(duì)“海恩法則”在不同環(huán)境研究和推廣的適用性、公共安全對(duì)應(yīng)急事件及時(shí)處置的客觀要求、建立大眾化應(yīng)急處理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)等三方面進(jìn)行論述，但對(duì)突發(fā)環(huán)境事件防控中的應(yīng)用鮮有涉及。文章將海恩法則植入突發(fā)環(huán)境事件源頭防范和控制領(lǐng)域，分析蘭州市近年突發(fā)環(huán)境事件典型案例，明確其成因和存在的突出問(wèn)題，構(gòu)建“四位一體”突發(fā)環(huán)境事件防控體系，并提出區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件防范和控制的可行性建議。

1區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件成因及典型案例分析

蘭州市是我國(guó)唯一一座黃河穿城而過(guò)的城市，其地形地貌具有顯著的特殊性，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的難度加大。同時(shí)，在油氣及危險(xiǎn)化學(xué)品泄露、危險(xiǎn)廢物處置不善、工業(yè)生活污水處置不善等不利因素的影響下，大氣污染、黃河水體污染、區(qū)域土壤污染等突發(fā)環(huán)境事件頻出。作為“一五”、“二五”時(shí)期的重工業(yè)基地，市轄區(qū)內(nèi)8個(gè)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)資源型、高污染、高耗能的石油化工、冶煉加工、油氣輸送等企業(yè)居多；G30連霍高速、G22青蘭高速、G6京藏高速、312國(guó)道、309國(guó)道貫穿市域，危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸量和運(yùn)輸頻次逐年增加。2016年以來(lái)，市轄區(qū)發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件主要系拉運(yùn)?；奋?chē)輛交通事故導(dǎo)致?；沸孤段廴尽⑽锪鲌@和沿河企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理和操作不當(dāng)造成?；沸孤?、因人員密集區(qū)發(fā)生火災(zāi)、居民區(qū)不明氣體泄露等導(dǎo)致環(huán)境污染等因素引起。

1.1?；奋?chē)輛側(cè)翻導(dǎo)致?；沸孤?，產(chǎn)生次生環(huán)境污染事件

2020年4月6日19時(shí)02分，西固區(qū) G6京藏高速河口收費(fèi)站附近，蘭州往西寧方向匝道，甘 D50202半掛牽引車(chē)牽引甘 D6038?；瘨燔?chē)側(cè)翻路外，致所載鹽酸（濃度為30%）泄漏，20時(shí)接市應(yīng)急管理局通報(bào)才獲取事件信息，在此之前未接到西固區(qū)環(huán)保部門(mén)的報(bào)告。此事件暴露出?；愤\(yùn)輸車(chē)輛?；反鎯?chǔ)設(shè)備安全性能保障不足、高速行駛中的車(chē)速把控不嚴(yán)格、車(chē)輛定位追蹤技術(shù)欠缺、事故應(yīng)急信息報(bào)送不及時(shí)、信息報(bào)送渠道不暢通等一系列問(wèn)題。事故發(fā)生后，因無(wú)法第一時(shí)間定位車(chē)輛，加之信息報(bào)送不及時(shí)，車(chē)輛泄露的鹽酸流入高速公路旁的雨水溝及荒地內(nèi)，雖未進(jìn)入周邊水體但產(chǎn)生大量刺激性氣體，存在危害周邊居民身體健康等潛在風(fēng)險(xiǎn)。1.2物流園企業(yè)日常管理和員工操作不規(guī)范，導(dǎo)致?；沸孤秵?wèn)題

2016年11月15日14時(shí)，蘭州市城關(guān)區(qū)雁兒灣東出口向東500 m、蘭泰小區(qū)對(duì)面50 m 處，恒達(dá)物流園內(nèi)一輛車(chē)號(hào)為甘 A33199的散桶裝三氯丙酮貨車(chē)裝卸不當(dāng)造成一桶跌落破損泄漏，桶內(nèi)有三氯丙酮250 kg，泄漏量約3/4桶，污染面積約5m2。泄露導(dǎo)致貨車(chē)司機(jī)眼睛灼傷就醫(yī)。這是一起典型的因物流裝卸人員操作不規(guī)范導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件，暴露出物流園安全操作制度不健全、流程不規(guī)范、對(duì)工作人員日常安全操作培訓(xùn)制度缺失等問(wèn)題。事故發(fā)生后，恒達(dá)物流園信息報(bào)送人員責(zé)任意識(shí)差、疏忽大意，對(duì)泄漏物、泄漏量、人員傷亡情況掌握不充分，信息報(bào)送不及時(shí)；事故發(fā)生后過(guò)度緊張，虛報(bào)、高報(bào)泄漏量，導(dǎo)致事態(tài)影響范圍擴(kuò)大、民眾恐慌、企業(yè)名譽(yù)受損等負(fù)面后果。

1.3沿河企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理不到位等問(wèn)題突出

2021年4月25日19時(shí)40分許，接甘肅省生態(tài)環(huán)境廳緊急通知，黃河什川橋水質(zhì)自動(dòng)預(yù)警站石油類(lèi)濃度超標(biāo)（黃河什川橋水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站系蘭州市唯一一個(gè)具有石油類(lèi)濃度監(jiān)測(cè)能力的水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，屬出境斷面），12時(shí)起石油類(lèi)濃度19.46 mg/L（標(biāo)準(zhǔn)0.05 mg/L），超標(biāo)388.2倍；14時(shí)50分達(dá)到峰值石油類(lèi)濃度63.13 mg/L，超標(biāo)1261.6倍；至26日凌晨1時(shí)49分，石油類(lèi)濃度達(dá)標(biāo)。涉事單位蘭州金砂建材有限公司存在廢油處置不規(guī)范、未建設(shè)廢油等危廢暫存間、油污泄漏等問(wèn)題，導(dǎo)致廢油進(jìn)入黃河造成水體污染，反映出沿河風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不夠，未能按照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》，形成自查、自報(bào)、自改、自驗(yàn)的閉環(huán)管理制度，環(huán)境安全隱患自查自改機(jī)制不健全，臺(tái)賬不完善，預(yù)案?jìng)浒腹芾聿灰?guī)范，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件演練抓的不緊、落實(shí)不到位。

2基于“海恩法則”構(gòu)建“四位一體”突發(fā)環(huán)境事件防控體系

“海恩法則”為政府環(huán)境應(yīng)急管理層、危化品運(yùn)輸行業(yè)、企業(yè)管理者指明了安全管理、安全生產(chǎn)的有效途徑，即及時(shí)發(fā)現(xiàn)并控制事故征兆。根據(jù)“海恩法則”的內(nèi)涵及核心論點(diǎn)，可建立突發(fā)環(huán)境事件“四位一體”防控體系，如圖1所示。

2.1明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任分工

“海恩法則”強(qiáng)調(diào)事前預(yù)防，作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的直接責(zé)任主體，生產(chǎn)單位需遵照國(guó)家及地方行政部門(mén)指示，制定相應(yīng)的管理計(jì)劃。美國(guó)杜邦公司在早期的火藥生產(chǎn)過(guò)程中因高風(fēng)險(xiǎn)性和安全管理措施不完善發(fā)生過(guò)多次嚴(yán)重安全事故。在不斷的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中，公司高層意識(shí)到環(huán)境安全和員工參與是企業(yè)生存的必要條件，繼而建立健康（health）、安全（safety）和環(huán)境（envi- ronment）為重點(diǎn)的管理結(jié)構(gòu)，以責(zé)任制為核心[2]。對(duì)于工業(yè)園區(qū)和?；菲髽I(yè)而言，針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控，應(yīng)明確不同層級(jí)的責(zé)任分工，如圖2所示。

領(lǐng)導(dǎo)和管理層應(yīng)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，遵守各項(xiàng)政策及法律法規(guī)要求，提供強(qiáng)有力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和明確承諾，制定和實(shí)施企業(yè)安全行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和行動(dòng)改進(jìn)，開(kāi)展安全理念傳播和危害因素識(shí)別活動(dòng)。企業(yè)各級(jí)職能部門(mén)、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全管理部門(mén)及項(xiàng)目責(zé)任人應(yīng)履行直線(xiàn)責(zé)任，對(duì)安全管理的過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)，為企業(yè)生產(chǎn)安全提供必要資源，號(hào)召員工參與企業(yè)管理，確保企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。基層員工應(yīng)履行屬地管理責(zé)任，即對(duì)崗位設(shè)計(jì)的生產(chǎn)區(qū)域的安全環(huán)境負(fù)責(zé)。

通過(guò)明確的責(zé)任分工，企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)、安全管理、安全責(zé)任的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的示范、表率和引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)的安全責(zé)任取向，闡釋屬地員工的安全生產(chǎn)責(zé)任。

2.2建立生產(chǎn)環(huán)境安全評(píng)估機(jī)制

“海恩法則”指出，嚴(yán)重事故的背后必然有諸多先兆及隱患，因此要對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的安全系數(shù)提前加以研判。生產(chǎn)環(huán)境和過(guò)程的程序化和制度化是保障生產(chǎn)環(huán)境安全的先決條件。政府及行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)明確各參與主體的責(zé)任及職能，對(duì)工業(yè)園區(qū)（見(jiàn)表1所列）和企業(yè)（見(jiàn)表2所列）的書(shū)面材料及現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行排查，對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行全面評(píng)估，最大程度排除生產(chǎn)事故的隱患，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)環(huán)境安全的排查評(píng)估，具體做法包括根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告考察園區(qū)集中供熱建設(shè)情況，遵循突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案考察集中式污水治理設(shè)施建設(shè)情況，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練記錄了解一般工業(yè)固體廢物處置中心建設(shè)情況等。

對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全的排查評(píng)估，具體做法包括根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)檢查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及備案文件檢查有組織廢氣收集系統(tǒng)運(yùn)行情況，根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃臺(tái)賬組織員工安全操作和熟悉法律法規(guī)培訓(xùn)等。

2.3樹(shù)立企業(yè)及個(gè)體的安全意識(shí)

“海恩法則”指出，個(gè)體的職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)在維護(hù)生產(chǎn)環(huán)境安全中的重要性不可忽視。企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)系著人民的生命安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。因此，企業(yè)應(yīng)牢固樹(shù)立環(huán)境安全意識(shí)，根據(jù)生產(chǎn)程序的可能性，列出每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能發(fā)生的事故，以及發(fā)生事故的先兆。交通、涉?；菲髽I(yè)就國(guó)家及地方關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)及政策開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，要求企業(yè)員工熟悉《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南》，以突發(fā)環(huán)境事件典型案例為警示教育，提升?；愤\(yùn)輸、企業(yè)員工對(duì)事故先兆的敏感度，提出發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后迅速應(yīng)對(duì)的方法。

即使是微小的日常事故也應(yīng)被予以足夠重視，安全防范意識(shí)和觀念在社會(huì)環(huán)境的傳播至關(guān)重要。企業(yè)責(zé)任人應(yīng)強(qiáng)化組織內(nèi)部人員對(duì)環(huán)境安全的理解和認(rèn)識(shí)，時(shí)刻提醒工作人員做好應(yīng)急預(yù)案，預(yù)判事故的征兆和苗頭，采取積極有效的防范措施。如面臨不可排除的緊急情況，當(dāng)事人應(yīng)向安全負(fù)責(zé)人詳盡報(bào)告真實(shí)情況，以便及時(shí)找出事故來(lái)源，排除后續(xù)隱患，避免嚴(yán)重和重大安全事故的發(fā)生，從而將事故產(chǎn)生的影響降到最低。事故重在防范，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全需要強(qiáng)調(diào)日常預(yù)防和安全觀念的傳播。

2.4開(kāi)發(fā)企業(yè)環(huán)境安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)

綜合考量“海恩法則”中的事物和人員要素，可以發(fā)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)的重要作用。報(bào)送不及時(shí)和內(nèi)容不對(duì)稱(chēng)是企業(yè)環(huán)境安全信息傳遞的兩大阻礙，主要表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)安全相關(guān)信息未能及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)給地方政府和生態(tài)環(huán)境部門(mén)，存在遲報(bào)、虛報(bào)等問(wèn)題。例如前述的“11·15蘭州市城關(guān)區(qū)恒達(dá)物流園三氯丙酮泄漏事件”，是物流裝卸人員操作不規(guī)范導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件，由于信息報(bào)送的延誤和失實(shí)，從而導(dǎo)致一系列不良影響的產(chǎn)生。

為確保企業(yè)環(huán)境安全信息的有效收集，政府應(yīng)為企業(yè)提供技術(shù)和人員支持，幫助其建立環(huán)境隱患排查“一企一檔”信息數(shù)據(jù)庫(kù)。一企一檔的內(nèi)容包括但不限于：環(huán)境影響評(píng)價(jià)資料、環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收資料、應(yīng)急預(yù)案資料、排污許可申報(bào)、變更與管理資料、企業(yè)環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)及運(yùn)行資料、排污口規(guī)范化建設(shè)資料、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處置情況、企業(yè)內(nèi)部環(huán)保管理資料、自行監(jiān)測(cè)資料、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄資料、排污許可執(zhí)行報(bào)告、企業(yè)信息公開(kāi)資料、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)排污收集及治理設(shè)施情況等。信息收集的每個(gè)環(huán)節(jié)都要制定定期的檢查和評(píng)估計(jì)劃，及早發(fā)現(xiàn)安全事故的征兆。在生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)步驟中，一旦發(fā)現(xiàn)安全事故潛在隱患，生產(chǎn)人員需及時(shí)向安全部門(mén)報(bào)告并予以排除。

3“海恩法則”應(yīng)用于突發(fā)環(huán)境事件防控的實(shí)踐建議

生態(tài)環(huán)境部于2021年開(kāi)展了“以案促建——提升環(huán)境應(yīng)急能力”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)全國(guó)各省市典型突發(fā)環(huán)境事件案例進(jìn)行解讀分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有針對(duì)性地開(kāi)展環(huán)境隱患排查和安全大檢查，但對(duì)突發(fā)環(huán)境事件源頭防控工作的重視程度有待提高，對(duì)事故征兆和事故苗頭進(jìn)行排查的力度仍需加強(qiáng)。根據(jù)“海恩法則”，未被發(fā)現(xiàn)的征兆與苗頭或?qū)⒊蔀橄乱淮问鹿实碾[患，長(zhǎng)此以往會(huì)誘發(fā)安全事故的“連鎖反應(yīng)”。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和改革創(chuàng)新政策意見(jiàn)》，按照甘肅省生態(tài)環(huán)境廳安排部署，蘭州市近年積極嘗試開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件源頭防范工作，取得了提質(zhì)增效的積極成果，但尚有完善和精進(jìn)的空間。以“海恩法則”構(gòu)建的“四位一體”突發(fā)環(huán)境事件防控體系為基礎(chǔ)，實(shí)踐改進(jìn)的可行性建議包括：

3.1優(yōu)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的修編及執(zhí)行

重大事故的發(fā)生歸因于微小隱患的疊加，首先需要在制度和規(guī)章層面防患于未然。依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳編制的《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》[3]，蘭州市安全行政部門(mén)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的修編備案工作，依法依規(guī)對(duì)全市560余家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)名錄進(jìn)行更新補(bǔ)充，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎蔬_(dá)到100%。然而，應(yīng)急預(yù)案普遍存在程式化、實(shí)操性差等問(wèn)題。結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀、自身特征、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、操作便利度等因素，工業(yè)園區(qū)、企業(yè)應(yīng)開(kāi)展綜合預(yù)案修編。以開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，參考商業(yè)運(yùn)營(yíng) SWOT 理論模型[4]，對(duì)地理、氣候等自然條件，以及工業(yè)和運(yùn)輸、商貿(mào)、公共設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，繼而對(duì)自身存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、脆弱性分析并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別可能存在的重大危險(xiǎn)因素，以此確定應(yīng)急預(yù)案修編的側(cè)重點(diǎn)。

3.2準(zhǔn)確界定環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管第三方服務(wù)者角色

自2020年起，蘭州市相繼在全市8個(gè)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)開(kāi)展兩輪環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管第三方服務(wù)工作，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行源頭防控。對(duì)園區(qū)和企業(yè)而言，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管第三方服務(wù)是提供幫助，是為民辦實(shí)事。處罰是手段，幫忙是目的，而不是給企業(yè)派駐“警察”、建立壁壘，和企業(yè)站在對(duì)立面。在實(shí)際服務(wù)過(guò)程中，企業(yè)要避免對(duì)第三方服務(wù)企業(yè)產(chǎn)生抵觸情緒，全力配合其行動(dòng)。同時(shí)，第三方服務(wù)企業(yè)的服務(wù)應(yīng)側(cè)重于健全完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)管體系、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練培訓(xùn)、企業(yè)員工安全生產(chǎn)[5]和保護(hù)環(huán)境意識(shí)提升教育等方面，及時(shí)消除工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）的生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保生態(tài)環(huán)境安全，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展。

3.3加強(qiáng)?；愤\(yùn)輸車(chē)輛和人員追蹤管理

?；愤\(yùn)輸對(duì)于責(zé)任人的綜合素質(zhì)提出要求。負(fù)責(zé)運(yùn)輸?；返能?chē)輛和人員作業(yè)要充分準(zhǔn)備，不能倉(cāng)促上陣。各方應(yīng)明晰?；防\(yùn)過(guò)程的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，特別是對(duì)運(yùn)輸途中可能發(fā)生的異常情況，所有這些都必須在事前搞得清清楚楚。蘭州市應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)北濱河路、南濱河路、南山路（五星坪加油站以西）、國(guó)道212線(xiàn)等主要?；愤\(yùn)輸?shù)缆繁O(jiān)管以及四家危廢處置單位運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的主干道監(jiān)管，加快推進(jìn)涉危化品企業(yè)?；愤\(yùn)輸車(chē)輛加裝 GPS 實(shí)時(shí)傳輸、危險(xiǎn)快速報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)以及環(huán)境應(yīng)急注意事項(xiàng)標(biāo)示，嚴(yán)格按照《蘭州市公安局關(guān)于城區(qū)道路機(jī)動(dòng)車(chē)限行措施的通告》（蘭公交【2018】255號(hào)）以及辦理的電子通行證規(guī)定時(shí)間和指定路線(xiàn)行駛。此外，有效降低?；方煌ㄟ\(yùn)輸事故對(duì)人群集聚區(qū)、保護(hù)區(qū)等敏感目標(biāo)的影響，加大道路監(jiān)控、環(huán)境衛(wèi)星遙感的綜合應(yīng)用，對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域、事故易發(fā)區(qū)進(jìn)行衛(wèi)星遙感加密監(jiān)控。

3.4結(jié)合地方實(shí)際地貌特征學(xué)習(xí)借鑒區(qū)域成功經(jīng)驗(yàn)

對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)博采眾長(zhǎng)有助于責(zé)任主體發(fā)現(xiàn)自身不足并及時(shí)改進(jìn)。2018年，河南省南陽(yáng)市西峽縣淇河發(fā)生水污染事件，在國(guó)家生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一指揮和地方安全行政部門(mén)的統(tǒng)一調(diào)度下，南陽(yáng)市迅速筑壩攔水，建成80萬(wàn) m3的“臨時(shí)應(yīng)急池”，實(shí)現(xiàn)了“不讓一滴受污染的水進(jìn)入丹江口水庫(kù)”的目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部將這種“以空間換時(shí)間，以時(shí)間保安全”的思路謂之“南陽(yáng)實(shí)踐”。針對(duì)“兩山夾一河”的特殊地貌，蘭州市可在水源地重點(diǎn)匯水河流情況調(diào)查的基礎(chǔ)上[6]，分析掌握現(xiàn)有可利用的閘壩湖庫(kù)等水利設(shè)施和可臨時(shí)應(yīng)急的空間條件，形成“一河一策一圖”應(yīng)急響應(yīng)方案。在轄區(qū)內(nèi)雷壇河、尼馬沙溝等重點(diǎn)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控區(qū)域，建設(shè)應(yīng)急池、攔水壩等設(shè)施，進(jìn)一步增加水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)性和可操作性。

3.5采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)環(huán)境應(yīng)急信息化建設(shè)

技術(shù)應(yīng)用的重要價(jià)值已成為各行各業(yè)的普遍共識(shí)，信息互通互聯(lián)有助于從源頭切斷安全事故隱患。近年來(lái)，蘭州市持續(xù)推進(jìn)和完善全國(guó)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子備案系統(tǒng)信息填報(bào)工作，積極推進(jìn)構(gòu)建全省信息報(bào)送“一張網(wǎng)”，逐步推進(jìn)省、市、區(qū)（縣）三級(jí)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸?shù)街腔郗h(huán)保系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急全過(guò)程電子化管理，提升應(yīng)急平臺(tái)智能輔助、指揮決策功能。此外，黃河流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控智能化應(yīng)用成為趨勢(shì)。蘭州市現(xiàn)階段正在實(shí)施的“智慧黃河（蘭州段）精細(xì)化管理監(jiān)測(cè)項(xiàng)目”擬建設(shè)智慧黃河智能數(shù)據(jù)平臺(tái)、水環(huán)境綜合監(jiān)管系統(tǒng)、水環(huán)境協(xié)同調(diào)度系統(tǒng)等智能化應(yīng)用。作為黃河流域的另一區(qū)域主體，山東省亦啟動(dòng)“智慧生態(tài)黃河”項(xiàng)目，以黃河流域濟(jì)南段為試點(diǎn)，全面提升生態(tài)環(huán)境感知力、數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力、智慧決策支持力，構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的綜合監(jiān)管平臺(tái)。

3.6提升突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告的時(shí)效性和真實(shí)性

即使是再天衣無(wú)縫的防控部署，事故發(fā)生的幾率依然存在。事故發(fā)生后，信息報(bào)告將是決定事故能否成功處置的關(guān)鍵因素。生態(tài)環(huán)境部《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》[7]第三條和第十三條分別規(guī)定了各級(jí)突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告時(shí)限和報(bào)告內(nèi)容，概而言之，就是要快報(bào)、實(shí)報(bào)，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、虛報(bào)?？靾?bào)為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)處置爭(zhēng)取足夠時(shí)間，最大限度降低污染源擴(kuò)散；實(shí)報(bào)準(zhǔn)確界定突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)分布示意圖，為精準(zhǔn)、快速開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)處置奠定基礎(chǔ)。

4結(jié)束語(yǔ)

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。突發(fā)環(huán)境事件防控以公共利益的維護(hù)為核心，以個(gè)人利益的有效實(shí)現(xiàn)為前提，在保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有重要意義。每年的5月12日為“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”，以此為契機(jī)，政府應(yīng)做好突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，企業(yè)應(yīng)完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施，公眾應(yīng)積極參與生產(chǎn)安全的監(jiān)督。在各方的共同努力下，“減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、守護(hù)美好家園”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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