黃薇 張晟南

近期，遼寧省自然資源系統(tǒng)工作人員正在為錦州筆架山港區(qū)疏港高速公路項(xiàng)目早日落地加班加點(diǎn)。他們創(chuàng)新采用“多專業(yè)協(xié)同、一次性討論”模

式，確保這條承載著“遼西經(jīng)濟(jì)新發(fā)展”目標(biāo)的交通大動(dòng)脈選址選線方案更完善、更具操作性，加快推動(dòng)項(xiàng)目用地審批進(jìn)程，為東北海陸大通道建設(shè)提供有力支撐。

除筆架山港區(qū)疏港高速公路項(xiàng)目外，針對(duì)京哈、本桓、綏凌三條高速公路施工建設(shè)中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，遼寧省自然資源廳全程跟蹤式服務(wù)，制定臨時(shí)用地、取土等專項(xiàng)保障政策，加速推進(jìn)項(xiàng)目落地。僅2022年，該廳就保障建設(shè)項(xiàng)目809個(gè)，審批建設(shè)用地8007.51公頃，同比增長(zhǎng)44.42%。

強(qiáng)化用地空間布局統(tǒng)籌

圍繞基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目空間落位，遼寧省自然資源廳強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，在科學(xué)劃定“三區(qū)三線”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好自然資源要素的剛性管理與供給保障。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”要求，自然資源與發(fā)展改革、交通、能源、水利等部門(mén)共享國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，并將遼寧“十四五”規(guī)劃綱要及各類專項(xiàng)規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目列入《遼寧省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》重點(diǎn)項(xiàng)目安排表，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

為讓重大項(xiàng)目建設(shè)避開(kāi)永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，遼寧省自然資源廳多次會(huì)同省、市有關(guān)部門(mén)，優(yōu)化空間布局，完成了規(guī)劃期內(nèi)2117個(gè)省、

市能源、交通、水利、電力等部門(mén)擬建重大項(xiàng)目的空間落位，協(xié)調(diào)了約11.55萬(wàn)公頃建設(shè)空間，保障了重大項(xiàng)目精準(zhǔn)落地。

在解決礦權(quán)與生態(tài)保護(hù)紅線的空間矛盾方面，遼寧省自然資源廳協(xié)調(diào)具有較大開(kāi)發(fā)潛力的合法礦權(quán)、物權(quán)和礦產(chǎn)地范圍與生態(tài)保護(hù)紅線范圍的關(guān)系，共優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線面積約1.92萬(wàn)公頃。同時(shí)，對(duì)規(guī)劃形成合法礦權(quán)的地質(zhì)勘查項(xiàng)目，指導(dǎo)各地將其列入重大項(xiàng)目清單。

多方聯(lián)合開(kāi)展選址選線

根據(jù)自然資源部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》相關(guān)要求，遼寧省自然資源廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)深化完善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃用地選址選線聯(lián)合工作機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和土地要素保障，做實(shí)、做細(xì)、做優(yōu)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作，提升自然資源要素保障質(zhì)量和服務(wù)效率。

在開(kāi)展選址選線工作時(shí)，遼寧省自然資源廳邀請(qǐng)發(fā)展改革、交通、水利等多部門(mén)共同參與，以項(xiàng)目涉及的耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、節(jié)約集約用地和歷史文化保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控等要素作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)分析內(nèi)容。

以筆架山港區(qū)疏港高速公路項(xiàng)目為例，項(xiàng)目全長(zhǎng)10.09千米，用地總面積82公頃。遼寧省自然資源廳聯(lián)合省交通運(yùn)輸廳共同召開(kāi)項(xiàng)目選址選線論證會(huì)，邀請(qǐng)規(guī)劃管理、土地管理、交通運(yùn)輸、生態(tài)地質(zhì)等領(lǐng)域10余名專家，以及項(xiàng)目建設(shè)單位、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人共同參會(huì)。各方以國(guó)土空間規(guī)劃為底圖，圍繞規(guī)劃選址、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約集約用地、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)資源等各個(gè)方面進(jìn)行分析和討論，對(duì)以往高速公路項(xiàng)目分步開(kāi)展的踏勘論證、專家評(píng)審等前期工作進(jìn)行整合，縮短項(xiàng)目審批流程，提高審批效率。

聯(lián)合構(gòu)建用地控制指標(biāo)體系

在項(xiàng)目用地審批過(guò)程中，遼寧省自然資源廳始終堅(jiān)持節(jié)約集約用地理念。在項(xiàng)目工程建設(shè)上，該廳從占用耕地和永久基本農(nóng)田的必要性、用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線的充分性等方面，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)方案進(jìn)行分析比選。對(duì)確實(shí)無(wú)法規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，遼寧省自然資源廳嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，明確永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃地塊。

為提高土地節(jié)約集約利用水平，遼寧省自然資源廳聯(lián)合省發(fā)展改革委等15個(gè)部門(mén)，共同構(gòu)建“5+X”用地控制指標(biāo)體系，“5”即容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位工業(yè)增加值能耗、排放標(biāo)準(zhǔn)等控制指標(biāo)；“X”即各地在控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和相關(guān)區(qū)域評(píng)估要求，自主確定節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)、土壤污染防治等指標(biāo)，旨在提高土地供應(yīng)效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

加快批而未供和閑置土地處置力度，是全力做好要素保障的重要舉措。遼寧省自然資源廳積極探索有效處置路徑，通過(guò)精細(xì)化手段，以矢量圖層為抓手，將批而未供地塊上圖入庫(kù)，邊角地、成規(guī)?？衫猛恋?、未供即用土地等一目了然。同時(shí)，該廳將“任務(wù)地圖”轉(zhuǎn)為“招商地圖”，實(shí)現(xiàn)地圖看

地，幫助使用者更加直觀全面地了解地塊分布、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等一手信息，既有助于各市縣逐批次、逐項(xiàng)目“摸清家底”，也有助于企業(yè)足不出戶圖上選地。

2022年底，遼寧省自然資源廳在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用潛力調(diào)查工作，共核查出批而未供土地1.8萬(wàn)余公頃，經(jīng)研究確定兩種撤銷方案：一是兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；二是對(duì)已實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案，因相關(guān)規(guī)劃、政策調(diào)整等不具備供地條件的土地，經(jīng)縣政府組織核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地類與批準(zhǔn)前一致的（土地利用現(xiàn)狀未發(fā)生變化），在處理好有關(guān)征地補(bǔ)償事宜后，由縣政府逐級(jí)報(bào)市、省政府申請(qǐng)整體撤回用地批準(zhǔn)文件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省2022年度共計(jì)處置批而未供土地5341公頃，處置率為34.16%；處置閑置土地3321公頃，處置率為45.67%，共釋放補(bǔ)充耕地指標(biāo)794公頃。

用地審批“模塊化”改革

為保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地需求，扎實(shí)推動(dòng)要素保障，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”，遼寧省自然資源廳按照土地供應(yīng)和項(xiàng)目審查并行推進(jìn)的方式，實(shí)施并聯(lián)審批，暢通政企溝通渠道，為企業(yè)提供從招商意向到落地達(dá)產(chǎn)的全生命周期項(xiàng)目審批代辦、協(xié)辦服務(wù)。

2022年，遼寧省自然資源廳堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，印發(fā)《關(guān)于深化

“放管服”改革建立建設(shè)用地直報(bào)制度的通知》，建立建設(shè)用地審批“模塊化”管理制度，將用地審核報(bào)批內(nèi)容劃分為用地基本情況、地類面積、權(quán)屬、規(guī)劃、耕地占補(bǔ)平衡等16個(gè)業(yè)務(wù)單元，分別制定每個(gè)單元的審核標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)模塊相對(duì)獨(dú)立。在審核過(guò)程中，各地自然資源部門(mén)先行受理符合條件的模塊，變審核材料“起點(diǎn)齊”為“終點(diǎn)齊”。

與此同時(shí)，遼寧省自然資源廳有關(guān)處（室）下沉式服務(wù)指導(dǎo)地方開(kāi)展“模塊化”組卷工作，在建設(shè)單位確定用地紅線時(shí)第一時(shí)間介入，編制用地保障工作方案；在履行征地程序期間，指導(dǎo)市、縣政府組織申報(bào)材料并同步開(kāi)展審核工作，重大項(xiàng)目審批時(shí)間全部壓縮到45天以內(nèi)，節(jié)省了項(xiàng)目前期審批時(shí)間，大幅提升了審批效率和質(zhì)量。

赤峰至綏中高速公路凌源（蒙遼界）至綏中段項(xiàng)目用地審批就受益于“模塊化”改革。相關(guān)審批部門(mén)提前擬定征地程序、“模塊化”會(huì)簽會(huì)審、方案評(píng)審等審批時(shí)間進(jìn)度表，從接到用地單位用地申請(qǐng)開(kāi)始，便提前介入審核、編制方案，采取倒排征地組卷工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)的方法，將后置程序提前，從紅線確定到上報(bào)自然資源部審核，僅用時(shí)42個(gè)工作日，跑出了重大項(xiàng)目用地審批“加速度”。

隨著審批流程不斷優(yōu)化，政府服務(wù)也隨之下沉?！翱h、市、省逐級(jí)報(bào)批”是用地審批的標(biāo)準(zhǔn)流程。遼寧省自然資源廳也對(duì)報(bào)批層級(jí)進(jìn)行了大刀闊斧的改革——三級(jí)改兩級(jí)?？h域項(xiàng)目用地由縣政府直報(bào)省廳審核，市域項(xiàng)目用地由市政府直報(bào)省廳審核，國(guó)務(wù)院審批項(xiàng)目用地則由省廳直報(bào)自然資源部審核。

改革后，項(xiàng)目用地申報(bào)時(shí)不再提交市級(jí)自然資源部門(mén)初審意見(jiàn)，而是直接在業(yè)務(wù)專網(wǎng)申報(bào)相關(guān)材料，以數(shù)據(jù)庫(kù)代替紙質(zhì)圖件。遼寧省自然資源廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室按照“誰(shuí)審核、誰(shuí)指導(dǎo)、誰(shuí)督辦”原則，主動(dòng)服務(wù)建設(shè)單位，全程參與并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審核?！澳K化”用地審批改革，實(shí)現(xiàn)了審批的“扁平化”，簡(jiǎn)化了流程，細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)。

今年是遼寧“全面振興新突破三年行動(dòng)”的首戰(zhàn)之年，遼寧省自然資源廳將持續(xù)完善承諾制審批、用地服務(wù)和事中事后監(jiān)管，優(yōu)化快審批、強(qiáng)化服務(wù)工作機(jī)制，繼續(xù)完善制度體系建設(shè)，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力要素保障。（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2023年5月30日6版）