周艷 楊宇亮 周穎杰 魯春陽

［摘 要］ 國土空間規(guī)劃體系改革為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)帶來新的契機和挑戰(zhàn)，針對既有人才培養(yǎng)模式難以適應(yīng)國土空間規(guī)劃改革的要求，探索適應(yīng)新型空間規(guī)劃的人才培養(yǎng)模式迫在眉睫。以云南師范大學人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)為例，在剖析人才培養(yǎng)方案定位的基礎(chǔ)上，分析國土空間規(guī)劃轉(zhuǎn)型下人才培養(yǎng)模式面臨的現(xiàn)實困境，提出面向國土空間規(guī)劃的人才培養(yǎng)模式改革路徑，為豐富我國人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的理論教育和實踐建設(shè)提供參考依據(jù)。

［關(guān)鍵詞］ 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；國土空間規(guī)劃；人才培養(yǎng)模式；改革

［基金項目］ 2021年度國家自然科學基金青年基金項目“多尺度視角下城鄉(xiāng)土地市場一體化對城市建設(shè)用地擴張的影響及其反饋機制研究”（42101278）；2021年度河南省高等教育教學改革研究與實踐重大項目“‘智能+時代應(yīng)用型本科高校全面學分制的改革與實踐”（2021SJGLX028）；2022年度河南省教育科學規(guī)劃項目“數(shù)據(jù)賦能視域下高校教師智慧教學能力提升路徑研究”（2022YB0339）

［作者簡介］ 周 艷（1986—），女，云南蘭坪人，博士，云南師范大學地理學部講師，主要從事國土空間規(guī)劃與治理研究；楊宇亮（1974—），男，云南大理人，博士，云南師范大學地理學部副教授（通信作者），主要從事國土空間規(guī)劃研究。

［中圖分類號］ G640 ［文獻標識碼］ A［文章編號］ 1674-9324（2023）18-0101-04 ［收稿日期］ 2023-01-13

引言

2019年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》指出：“建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)‘多規(guī)合一，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用?！保?］2020年8月，教育部高教司印發(fā)《關(guān)于啟動國土空間規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域教學資源建設(shè)工作的通知》，全面啟動國土空間規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域教學資源建設(shè)工作。全國高校積極響應(yīng)國家空間規(guī)劃改革，北京大學在地理學下增設(shè)國土空間規(guī)劃博士點，南京農(nóng)業(yè)大學、中國人民大學等高校開展國土空間規(guī)劃相關(guān)專業(yè)和學科建設(shè)［2］。目前，關(guān)于國土空間規(guī)劃與人才培養(yǎng)方面的研究主要聚焦于人才培養(yǎng)體系建設(shè)與改革、課程教學改革、學科專業(yè)建設(shè)等方面，而人才培養(yǎng)模式則處于探索階段，有待進一步深入研究［3-7］。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)與國土空間規(guī)劃聯(lián)系密切，隨著國家國土空間規(guī)劃體系的深入改革和編制工作的全面啟動，對該專業(yè)的培養(yǎng)目標、學科體系重塑及人才培養(yǎng)模式等提出了新要求［8］。國土空間規(guī)劃人才培養(yǎng)涉及多學科、多部門和多行業(yè)的協(xié)同配合，在現(xiàn)有培養(yǎng)模式下，學生的知識結(jié)構(gòu)受學科背景約束，學生的核心技能與應(yīng)用能力難以適應(yīng)新時代國土空間規(guī)劃體系的要求［3］。因此，探索面向國土空間規(guī)劃的人才培養(yǎng)模式迫在眉睫。鑒于此，本文以云南師范大學人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)為例，在分析人才培養(yǎng)現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，提出面向新時代國土空間規(guī)劃的人才培養(yǎng)模式，為豐富相關(guān)專業(yè)的理論教育和實踐建設(shè)提供依據(jù)。

一、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)方案的定位

2018年，由教育部高等學校教學指導委員會編纂的《普通高等學校本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準》中，將人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃作為地理科學類之下的非師范專業(yè)，并對專業(yè)知識有如下規(guī)定：“立足于人文地理學各分支學科的基礎(chǔ)理論，結(jié)合城市規(guī)劃的技術(shù)路徑與基本方法，以人地關(guān)系理論為指導，掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的基礎(chǔ)知識與基本技能?！保?］由此可見，該專業(yè)具有很強的應(yīng)用性，對空間秩序的構(gòu)建有很高的要求。由于歷史原因，我國的空間規(guī)劃教育長期以五年制為主，工科教育體系下的城市規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)置偏重設(shè)計技能的培養(yǎng)，即重視在一定范圍內(nèi)人為構(gòu)建空間秩序的能力，總體而言，容易忽略或輕視塑造人工秩序的人地關(guān)系這一結(jié)構(gòu)性力量，對宏觀空間的整體性認知較為匱乏，難以應(yīng)對新型國家空間治理思維下的空間規(guī)劃體系變革。因此，在以土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等為基礎(chǔ)的新的國土空間規(guī)劃框架背景下，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)以其人地關(guān)系視角，具備天然的宏觀視野與整體認知框架的獨特優(yōu)勢，能夠較好地適應(yīng)空間規(guī)劃框架重構(gòu)，其也應(yīng)當加強工科背景下城市規(guī)劃專業(yè)的技能訓練，形成具有工科特色的應(yīng)用型地理專業(yè)。

二、國土空間規(guī)劃背景下人才培養(yǎng)模式的現(xiàn)實困境

云南師范大學人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的前身為2008年設(shè)置的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，2013年，該專業(yè)分為自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩個專業(yè)，并于當年開始招生。多年來，該專業(yè)立足地理學部的資源與地方需求，得到了較好的發(fā)展，但隨著國土空間規(guī)劃體系的深入改革，該專業(yè)人才培養(yǎng)模式難以適應(yīng)新時代空間規(guī)劃體系的要求，面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）國土空間規(guī)劃背景下人才培養(yǎng)目標的針對性有待加強

2021版人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)方案以德智體美全面發(fā)展，愛國進取、創(chuàng)新思辨，厚基礎(chǔ)、寬口徑、重實踐、精術(shù)業(yè)、素質(zhì)高、能力強，具有國際視野，掌握人文地理學與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)理論和技術(shù)方法的研究型和應(yīng)用型復(fù)合人才為培養(yǎng)目標。本專業(yè)學生在畢業(yè)后5年左右成長為在教學科研單位、政府行政部門、企事業(yè)單位從事國土資源調(diào)查與管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展等與地理科學有關(guān)的科學研究和應(yīng)用及管理的優(yōu)秀專業(yè)人才。人才培養(yǎng)目標定位較為準確，但目標較寬泛，針對“專”的培養(yǎng)目標還有待加強，以更好地適應(yīng)新時代國土空間規(guī)劃體系的要求。

（二）課程設(shè)置與國土空間規(guī)劃銜接不足

本專業(yè)的課程設(shè)置分為地理學大類和城鄉(xiāng)規(guī)劃學大類課程。由于專業(yè)從屬地理科學的特征，主干課程設(shè)置偏重地理學，將“人文地理學”“經(jīng)濟地理學”“遙感概論”“城市地理學”“城市規(guī)劃原理”“地理信息系統(tǒng)原理”“區(qū)域規(guī)劃”“國土空間規(guī)劃”等作為專業(yè)核心課程。選修課則體現(xiàn)了一定的工科色彩，主要包括“城市建設(shè)史”“建筑學概論”“城市詳細規(guī)劃”“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)”等課程。此外，還開設(shè)了“計量地理學”“高級語言程序設(shè)計”等方法類課程。在2021版人才培養(yǎng)方案的課程設(shè)置中，土地方面的課程僅設(shè)有“土地利用規(guī)劃”一門，學生的知識結(jié)構(gòu)難以滿足國土空間規(guī)劃編制的要求。因此，為適應(yīng)空間規(guī)劃體系改革，需不斷調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)課程體系。2022版人才培養(yǎng)方案中增加了“國土空間規(guī)劃”“土地資源學”等課程，課程體系設(shè)置逐漸與國土空間規(guī)劃銜接。此外，“城市建設(shè)史”調(diào)整為“人居環(huán)境史綱”，強調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的人居環(huán)境構(gòu)建空間策略的特征，更能夠與人地關(guān)系的地理學本位匹配?！熬勐渑c民居”“云南民族文化”等課程，則對應(yīng)云南復(fù)雜的人文地理環(huán)境特點，使課程體系設(shè)置既體現(xiàn)學科交叉融合，又體現(xiàn)地域特色，為培養(yǎng)帶有工科色彩、能夠服務(wù)地方的應(yīng)用型及復(fù)合型專業(yè)人才提供了支撐。

（三）學生實踐能力有待提高

2021版人才培養(yǎng)方案中，“規(guī)劃CAD”“城市規(guī)劃原理”“土地利用規(guī)劃”“控制性詳細規(guī)劃”“城市詳細規(guī)劃”等課程均設(shè)置了實踐學分，但在具體教學中，多數(shù)課程以理論教學為主，實踐教學所占課時較少，尤其是“土地利用規(guī)劃”課程，由于沒有與課程相配套的機房，實踐教學主要通過布置作業(yè)，讓學生提交土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、基本農(nóng)田保護和空間管制等圖件，學生的專業(yè)動手能力相對較弱，需要加強對學生實踐技能的培養(yǎng)。國土空間規(guī)劃具有很強的實踐性和應(yīng)用性，但在教學中，以“理論+案例”相結(jié)合的教學方式為主，實踐教學環(huán)節(jié)仍然較為薄弱。在專業(yè)實踐課程教學中，人文地理綜合實習和城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合實習主要以野外實習的方式進行，專業(yè)實習基本缺失，學生的實踐能力有待提高。

三、國土空間規(guī)劃背景下的人才培養(yǎng)模式改革

（一）優(yōu)化人才培養(yǎng)目標

國土空間規(guī)劃具有較強的綜合性和實踐性，空間規(guī)劃轉(zhuǎn)向背景下，國家需要大量的復(fù)合型人才，這也對培養(yǎng)目標提出了新要求：學生應(yīng)掌握規(guī)劃設(shè)計、土地科學尤其是國土空間規(guī)劃、人文地理學、景觀生態(tài)學等學科的專業(yè)知識。此外，綜合考慮云南師范大學的區(qū)位因素，對人才培養(yǎng)目標和定位進行優(yōu)化：培養(yǎng)立足西南、服務(wù)西南，為西南地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出一定貢獻，具備人文地理學與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)理論和技術(shù)方法，富有較強的創(chuàng)新意識和社會調(diào)查實踐經(jīng)驗，擁有不同的空間規(guī)劃思維，能夠在教學科研單位、政府行政部門和企事業(yè)單位從事規(guī)劃設(shè)計、國土資源調(diào)查與管理、區(qū)域發(fā)展等與地理科學有關(guān)的研究型和應(yīng)用型復(fù)合人才。

（二）構(gòu)建與國土空間規(guī)劃課程體系相適應(yīng)的復(fù)合型人才培養(yǎng)模式

國土空間規(guī)劃融合了地理學、土地科學、城鄉(xiāng)規(guī)劃學、環(huán)境科學、生態(tài)學等多個學科，具有很強的綜合性。目前，云南師范大學人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程設(shè)置以地理類課程和工科課程相結(jié)合為主，在土地科學方面的課程設(shè)置偏少，2021年人才培養(yǎng)方案中僅有“土地利用規(guī)劃”一門課程。2022年的人才培養(yǎng)方案中取消了“土地利用規(guī)劃”課程，增設(shè)了“國土空間規(guī)劃”課程，選修課中增設(shè)了“土地資源學”課程，學科體系設(shè)置不斷優(yōu)化。國土空間規(guī)劃編制中，地理學和土地科學發(fā)揮了重要作用。目前，學生的知識結(jié)構(gòu)中有關(guān)土地科學方面的知識儲備相對較少，學生的知識結(jié)構(gòu)受限，核心技能與應(yīng)用能力難以滿足國土空間規(guī)劃體系的要求。因此，在現(xiàn)有課程的基礎(chǔ)上，需要以“國土空間規(guī)劃”課程為核心，進一步增設(shè)土地管理學、土地信息系統(tǒng)、土地政策分析與評價等方面的課程，將國土空間規(guī)劃理論、方法、技術(shù)、政策、實施評價及監(jiān)督管理等相融合，形成與國土空間規(guī)劃密切銜接的課程體系?；谥貥?gòu)的課程體系，面向國土空間規(guī)劃的人才需求，提出人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學改革創(chuàng)新的理念和思路，構(gòu)建與“國土空間規(guī)劃”課程體系相適應(yīng)的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)與新時代國土空間規(guī)劃相適應(yīng)的應(yīng)用型和復(fù)合型人才。

（三）校企聯(lián)合的人才培養(yǎng)模式

“國土空間規(guī)劃”具有很強的實踐性和應(yīng)用性，因此，在教學中要注重對學生實踐技能的培養(yǎng)。以“土地利用規(guī)劃”課程教學為例，在講授土地利用規(guī)劃的基本概念、相關(guān)理論、土地供需預(yù)測、居民點用地規(guī)劃、交通水利用地規(guī)劃、基本農(nóng)田規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃及具體案例的基礎(chǔ)上，為學生提供土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（脫密處理），布置作業(yè)讓學生繪制土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等，提高學生的實踐能力和操作技能。國土空間規(guī)劃融合了土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，涉及多個學科的交叉與融合，導致學生目前具備的土地利用規(guī)劃技能難以滿足國土空間規(guī)劃編制需求。因此，2022版人才培養(yǎng)方案中增設(shè)“國土空間規(guī)劃”課程，替代原來的“土地利用規(guī)劃”課程，總學分2.5分（實踐學分1.5分），實踐學分占比有所增加。“國土空間規(guī)劃”課程教學中，在對學生講授相關(guān)概念、理論基礎(chǔ)、國土空間體系框架、具體編制程序、內(nèi)容等的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前已公示征求意見的國土空間規(guī)劃案例，進行案例分析，培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實踐的能力，提高實踐技能。云南師范大學需與云南省國土資源規(guī)劃設(shè)計研究院、昆明市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司、云南云金地科技有限公司等承擔空間規(guī)劃編制的單位合作，搭建學生實踐學習平臺。通過實習，學生系統(tǒng)掌握了國土空間規(guī)劃專題研究、規(guī)劃文本編制及相關(guān)圖件繪制等綜合技能，提升了自身的專業(yè)核心能力。通過校企合作的方式，深化產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人，增強學生的實踐技能和操作技能，形成兼顧專業(yè)知識和實踐能力的人才培養(yǎng)模式。

（四）基于空間信息科學的國土空間規(guī)劃人才培養(yǎng)模式探索

與工科模式下的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)相比，立足于地理科學的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)具有空間信息科學的學科特色和匹配課程，能夠更好地對應(yīng)國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略性、宏觀性、系統(tǒng)性的基本特征，也能夠更好地反映國土空間規(guī)劃的科學內(nèi)涵。空間信息科學是順應(yīng)時代脈搏的新興學科，在國土空間規(guī)劃中具有廣泛的應(yīng)用前景，如提高規(guī)劃的科學性和效率、促進公眾參與規(guī)劃、提升數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值等，對于規(guī)劃轉(zhuǎn)型下的專業(yè)人才培養(yǎng)模式探索具有重要的現(xiàn)實意義：第一，基于空間信息科學背景構(gòu)建新的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)綜合素質(zhì)和實踐能力，有助于提高學生獲取、分析、應(yīng)用大數(shù)據(jù)的能力，形成大數(shù)據(jù)背景下與國土空間規(guī)劃相適應(yīng)的人才培養(yǎng)模式。第二，空間信息科學與國土空間規(guī)劃密切相關(guān)，前者為后者提供數(shù)據(jù)支撐、技術(shù)支持平臺、決策支持等，在空間規(guī)劃中應(yīng)用廣泛［10］。因此，需重點培養(yǎng)學生主動結(jié)合空間信息科學的思維與能力，更新學生的知識體系，并應(yīng)用于國土空間規(guī)劃，形成與基于空間信息科學的國土空間規(guī)劃相適應(yīng)的人才培養(yǎng)模式。

結(jié)語

國土空間規(guī)劃改革為地理學培養(yǎng)空間規(guī)劃人才帶來良好的發(fā)展機遇和契機，推動人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)通過優(yōu)化人才培養(yǎng)目標、改革課程體系、培養(yǎng)實踐能力、與地理信息科學相結(jié)合等方式，形成與新時代國土空間規(guī)劃相適應(yīng)的人才培養(yǎng)模式，進而培養(yǎng)復(fù)合型人才，服務(wù)國家戰(zhàn)略需求。

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The Talent Training Model of Human Geography and Urban-rural Planning Oriented to Territorial Space Planning

ZHOU Yan1， YANG Yu-liang1， ZHOU Ying-jie2， LU Chun-yang2

（1. Faculty of Geography， Yunnan Normal University， Kunming， Yunnan 650050， China; 2. School of Management， Henan University of Urban Construction， Pingdingshan， Henan 467000， China）

Abstract： The reform of territorial space planning brings new opportunities and challenges to the major of Human Geography and Urban-rural Planning. As the existing talent training mode is difficult to adapt to the requirements of space planning， it is urgent to explore a new talent training mode adapted to the new space planning. Taking the above major from Yunnan Normal University as an example， this paper analyzes the realistic dilemma of talent training mode under the background of transformation of space planning， and puts forward the reform path of talent training mode oriented to territorial space planning， which provides references for relevant major.

Key words： Human Geography and Urban-Rural Planning major; territorial space planning; talent training mode; reform