樊吉社　宣韓韓

2022年11月4日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文（右）訪問基輔期間，會(huì)見烏克蘭總統(tǒng)辦公室主任葉爾馬克。

6月2日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文出席由美國軍控協(xié)會(huì)舉辦的主題為“在危險(xiǎn)時(shí)刻降低核威脅”年度會(huì)議，并發(fā)表主旨演講。他系統(tǒng)介紹了拜登政府的核安全政策，包括對(duì)當(dāng)前全球核形勢的認(rèn)知、防范核武器競爭的看法、促進(jìn)核軍控和加強(qiáng)防擴(kuò)散的舉措，以及降低核武器使用風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)想。沙利文在演講開篇引用了1963年7月26日肯尼迪總統(tǒng)關(guān)于達(dá)成《部分禁止核試驗(yàn)條約》（PTBT）的電視講話內(nèi)容，演講結(jié)束時(shí)則再次引用那個(gè)講話中的“希望之光”提法，試圖以跨越60年歷史時(shí)空的方式說明當(dāng)前應(yīng)對(duì)全球核形勢挑戰(zhàn)的緊迫性。

國際核形勢的“新拐點(diǎn)”和拜登政府的“新方案”

沙利文表示，當(dāng)年簽署《部分禁止核試驗(yàn)條約》是美國采取一系列“負(fù)責(zé)任的”軍控與核威懾措施的“第一步”，此后各國將戰(zhàn)略穩(wěn)定問題與其他議題分割處理，在限制核風(fēng)險(xiǎn)方面開展合作，各國領(lǐng)導(dǎo)人還選擇以更大核透明度緩解緊張局勢，這些日積月累的舉措構(gòu)成當(dāng)今世界核穩(wěn)定、核安全的基石，然而這一基石正在被侵蝕。

沙利文說，國際社會(huì)正處于核穩(wěn)定、核安全的“拐點(diǎn)”——在烏克蘭危機(jī)中，俄羅斯占領(lǐng)了扎波羅熱核電站，暫停執(zhí)行《新削減戰(zhàn)略武器條約》（New START），并計(jì)劃在白俄羅斯部署戰(zhàn)術(shù)核武器，同時(shí)研發(fā)新的核能力。沙利文指責(zé)中國“擴(kuò)展核力量規(guī)?！?，“拒絕核透明”，“不愿討論戰(zhàn)略穩(wěn)定”。他還說，現(xiàn)存核擴(kuò)散挑戰(zhàn)不但近期無解，而且可能進(jìn)一步升溫，特別是“朝鮮加快核武器和導(dǎo)彈能力發(fā)展”，伊朗“加速進(jìn)行鈾濃縮”，都意味著全球核穩(wěn)定、核安全基石出現(xiàn)“裂縫”。

沙利文聲稱，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的核形勢，美國計(jì)劃采取“更好”而不是“更多”的辦法，包括推進(jìn)核力量現(xiàn)代化，增強(qiáng)核工業(yè)基礎(chǔ)韌性，加強(qiáng)高超聲速導(dǎo)彈、網(wǎng)絡(luò)和外空等非核能力建設(shè)，以提高威懾能力。美國還將在核問題上進(jìn)一步強(qiáng)化與同盟的政策協(xié)調(diào)合作。為了扭轉(zhuǎn)核形勢“拐點(diǎn)”，沙利文提出雙邊和多邊方案，包括美國希望與俄羅斯、中國開展“不附加條件的軍控磋商”，呼吁聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國開展多邊軍控磋商，由美國主導(dǎo)制訂新核時(shí)代規(guī)范，等等。

三重關(guān)鍵信息

拜登政府的核政策已經(jīng)明晰。盡管拜登曾被“宜居世界委員會(huì)”贊美為“終生的核軍控旗手”，并在競選期間就軍控問題發(fā)表過豪言壯語，但美國政府在2022年底發(fā)布的《核態(tài)勢評(píng)估》報(bào)告清晰展現(xiàn)了美國在軍控問題上“雷聲大雨點(diǎn)小”的特點(diǎn)。大國關(guān)系、國際核安全形勢以及地區(qū)防擴(kuò)散問題的急劇變化迫使拜登政府在相關(guān)問題上繼續(xù)表態(tài)，沙利文此番演講至少傳遞了三重關(guān)鍵信息。

第一，重申延伸威懾的有效性和可信性。大國關(guān)系的急劇變化勢必牽動(dòng)各國核政策，而大國核政策的調(diào)整又將沖擊美國盟國對(duì)延伸威懾有效性和可信性的信心。無論是東北亞地區(qū)防擴(kuò)散形勢的升溫、朝鮮半島無核化的僵局，還是烏克蘭危機(jī)發(fā)生后歐亞大陸涉核事態(tài)的快速變化，美國在歐洲、亞太的盟國新增了諸多焦慮、躁動(dòng)乃至擁核沖動(dòng)。沙利文演講的首要任務(wù)是安撫盟國：美國目前既沒必要、也無打算擴(kuò)展核武庫規(guī)模，比任何國家都更擔(dān)憂激進(jìn)調(diào)整掀起大國核軍備競賽。因此，沙利文宣稱美國要推進(jìn)“三位一體”核力量、指揮控制系統(tǒng)、核工業(yè)基礎(chǔ)的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)美國需要加強(qiáng)非核力量的發(fā)展。另一方面，為緩解盟國的焦慮，美國重申將就核問題同它們加強(qiáng)對(duì)話磋商?？傊?，美國既要穩(wěn)定大國核關(guān)系，又要照顧盟國關(guān)切，試圖實(shí)現(xiàn)多種動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)略平衡。

第二，指責(zé)中俄挑戰(zhàn)核秩序。沙利文將核穩(wěn)定、核安全面臨“拐點(diǎn)”的原因歸咎于“俄羅斯、中國的政策行為”，再次展現(xiàn)出美國擅長批評(píng)他國卻不愿進(jìn)行自我反省的頑疾。國際核形勢的急劇變化是客觀事實(shí)，但造成變化的原因遠(yuǎn)非沙利文的話術(shù)這般簡單。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，導(dǎo)彈防御問題一直是深深嵌入美俄核關(guān)系的“倒刺”，持續(xù)困擾兩國核裁軍進(jìn)程。多年來，美國認(rèn)定處于頹勢的俄羅斯難作實(shí)質(zhì)性反應(yīng)，無視俄方關(guān)切，持續(xù)加強(qiáng)反導(dǎo)能力研發(fā)部署。烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后，美國又動(dòng)員歐洲各國一道對(duì)俄采取嚴(yán)厲制裁措施，試圖徹底孤立俄，這進(jìn)一步催化了雙方相互敵意，俄暫?！缎孪鳒p戰(zhàn)略武器條約》并決定在白俄羅斯部署戰(zhàn)術(shù)核武器顯然是應(yīng)對(duì)美歐壓力之舉。

沙利文對(duì)中國核政策的指手畫腳更毫無道理。過去數(shù)十年來，中國始終保持戰(zhàn)略克制，將核力量維持在國家安全需要的最低水平。美國在中國核力量規(guī)劃問題上“猜盲盒”多年，幾無準(zhǔn)確的時(shí)候，現(xiàn)在又將對(duì)中國發(fā)展核力量的某些推測當(dāng)成既成事實(shí)，基于某種假設(shè)指責(zé)中國，卻從不反省自己。長期以來，美國不僅維持超大規(guī)模核力量，而且持續(xù)發(fā)展反導(dǎo)能力，“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”的心態(tài)更加暴露無遺。

第三，自塑“負(fù)責(zé)任大國”形象。沙利文在演講中為化解核挑戰(zhàn)提出的種種政策構(gòu)想，在其自己看來已是最大限度的退讓和克制，甚至是最“負(fù)責(zé)任的”舉措了。美國還聲稱要引領(lǐng)多邊領(lǐng)域的規(guī)則、規(guī)范制訂，為新域新質(zhì)的能力發(fā)展建立符合美國偏好的“護(hù)欄”。美國自塑和自命的“負(fù)責(zé)任”形象恐怕得不到多少人認(rèn)可。在長期關(guān)注核問題及美國核政策的專家學(xué)者看來，美國的這些動(dòng)議既沒有多少新意，也沒有太大意義。

美國還是“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”嗎

美國是全球核問題的“利益攸關(guān)方”，這在各方眼中并不存在異議。美國處于戰(zhàn)備值班狀態(tài)的核彈頭數(shù)量位居全球之首，其擁有的核彈頭數(shù)量超過5000枚，只有俄羅斯能與之比肩。美國向盟國提供“核保護(hù)傘”，并通過各種方式維持延伸威懾的可信性和可靠性。美國還是諸多地區(qū)性核擴(kuò)散問題的重要當(dāng)事方，也是國際核秩序的核心參與者。因此，美國的政策調(diào)整不可避免地會(huì)對(duì)推進(jìn)全球核裁軍、防擴(kuò)散、核安保、防范核恐怖主義、核能民用等產(chǎn)生重要影響。

問題是，美國還是“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”嗎？這個(gè)問號(hào)似乎越劃越大。特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國退出《中導(dǎo)條約》，在伊朗堅(jiān)持履行《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》的情況下單方面退出核協(xié)議并恢復(fù)對(duì)伊制裁，加快研發(fā)并加強(qiáng)部署反導(dǎo)能力，拒絕與俄就《新削減戰(zhàn)略武器條約》續(xù)約問題進(jìn)行談判，“美國優(yōu)先”成為指導(dǎo)美國核政策的執(zhí)念。拜登執(zhí)政后，立即與俄達(dá)成延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》的共識(shí)，但現(xiàn)在這個(gè)條約因?yàn)蹩颂m危機(jī)而再次岌岌可危。美國宣稱要與俄談判《新削減戰(zhàn)略武器條約》到期后的“軍控框架”，俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃則強(qiáng)調(diào)沙利文的所有倡議均沒有真正回應(yīng)俄方關(guān)切或者考慮俄方立場，只不過是“誘使俄按照美方開列的條件談判新條約”而已，俄對(duì)“脫離政治背景探討軍控前景”的動(dòng)議沒有興趣?？梢姡绹辉讣s束自身反導(dǎo)能力發(fā)展，卻希望與俄探討減少核武器數(shù)量，這種在不斷加強(qiáng)自身防御能力的同時(shí)刻意削弱對(duì)方進(jìn)攻能力的霸道思維大概率要遭遇“骨感”現(xiàn)實(shí)。

2023年6月9日，從烏克蘭尼科波爾市第聶伯河畔遠(yuǎn)眺扎波羅熱核電站。烏克蘭危機(jī)當(dāng)中，該核電站的安全問題備受關(guān)注。

為了推動(dòng)盟國追隨美國開展對(duì)華戰(zhàn)略競爭，拜登政府在2021年與英國、澳大利亞建立三方安全聯(lián)盟（AUKUS），協(xié)助澳建造核動(dòng)力潛艇。有核國家向無核國家提供核技術(shù)、核材料，幫助其建造核潛艇，這是美國在防擴(kuò)散問題上進(jìn)行“創(chuàng)造性破壞”的惡例。十多年前，小布什政府曾大力推動(dòng)核供應(yīng)國集團(tuán)“豁免”美國與印度的民用核能合作協(xié)議。在當(dāng)時(shí)，美國與一個(gè)拒絕加入任何裁軍、軍控和防擴(kuò)散機(jī)制并研發(fā)出核武器的國家開展民用核能合作，不但完全背離了核供應(yīng)國集團(tuán)的創(chuàng)立初衷，而且破壞了防擴(kuò)散機(jī)制的基本精神和實(shí)質(zhì)。國際核秩序已經(jīng)異常脆弱，AUKUS的不負(fù)責(zé)任行徑使得防擴(kuò)散形勢更加雪上加霜。

目前看，美國為了強(qiáng)化延伸威懾的可靠性和可信性，可能采取如下措施：與盟國開展更頻密的涉核磋商，在美國和盟國部署反導(dǎo)能力，將核力量部署到盟國，以及加強(qiáng)常規(guī)軍事能力，等等。這其中任何一項(xiàng)舉措都有極大可能擾動(dòng)地區(qū)安全形勢并沖擊大國核關(guān)系，美國對(duì)盟國的“負(fù)責(zé)任”恰是對(duì)國際核形勢的“不負(fù)責(zé)任”。

綜觀當(dāng)前國際核形勢、核秩序以及大國核關(guān)系，原有框架危在旦夕，所面臨的挑戰(zhàn)短期內(nèi)難有解決辦法。沙利文所謂核穩(wěn)定與核安全處于“拐點(diǎn)”的說法雖非聳人聽聞，但他提出的化解方案更多是“美國優(yōu)先”的，遠(yuǎn)非一個(gè)重要“利益攸關(guān)方”的負(fù)責(zé)任之舉。