摘要 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要“抓手”，對(duì)推動(dòng)脫貧戶從外力幫扶框架中提升自生發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)生計(jì)轉(zhuǎn)型具有重要意義。從決勝脫貧攻堅(jiān)到全面建成小康社會(huì)，“精準(zhǔn)脫貧戶”面臨的生計(jì)資本和政策框架發(fā)生了根本性的變化，脫貧戶生計(jì)逐漸從以務(wù)農(nóng)為主的“單一型”生計(jì)向以擁有抗風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力的“多元型”生計(jì)轉(zhuǎn)型，從以解決溫飽為核心的“生存型”生計(jì)向以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧的“發(fā)展型”生計(jì)轉(zhuǎn)型。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立的，通過“財(cái)產(chǎn)聯(lián)合”或“勞動(dòng)聯(lián)合”實(shí)現(xiàn)“再合作”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，能夠把包含脫貧戶在內(nèi)的廣大農(nóng)戶組織起來對(duì)接“大國家”和“大市場(chǎng)”。通過構(gòu)建“賦權(quán)-增能-包容”的分析框架，識(shí)別新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型的理論機(jī)制，即通過賦予脫貧戶更充分的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)和市場(chǎng)參與權(quán)，將國家資源和政策內(nèi)化為可量化、可折算的經(jīng)濟(jì)利益，走出“集體產(chǎn)權(quán)模糊論”的困局，讓脫貧戶能夠公平分享集體經(jīng)濟(jì)收益；通過在賦權(quán)中增能，有效拓展了脫貧戶的發(fā)展機(jī)會(huì)和生計(jì)空間，提升了脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型能力；加之新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展包容性在黨的領(lǐng)導(dǎo)下能夠賦予脫貧戶機(jī)會(huì)更加公平、參與權(quán)更加保障的制度環(huán)境，推動(dòng)脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型。為此，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的后扶貧時(shí)代，只有創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳示范、制度供給、要素投入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、動(dòng)力培育、聯(lián)合管理等“七大”體系，才能發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，更好地賦能脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型，把脫貧戶完整納入共同富裕的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；脫貧戶；生計(jì)轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào) F321；F328 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2023）02-0143-10 DOI：10. 12062/cpre. 20221008

治國之道，富民為始。中國在歷史性解決絕對(duì)貧困問題之后，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵在于推動(dòng)脫貧戶從外力幫扶框架中提升自生發(fā)展能力［1］，實(shí)現(xiàn)脫貧戶生計(jì)從“生存型”向“發(fā)展型”、從“單一型”向“多元型”的雙重轉(zhuǎn)型。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是政府組織產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)振興的重要載體，也是貧困地區(qū)擺脫貧困走向共同富裕的重要內(nèi)生性力量［2］。2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》指出“制定實(shí)施貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升計(jì)劃，通過盤活集體資產(chǎn)、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入”，同樣在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》也提出“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步提出“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。從實(shí)踐維度看，貴州塘約村“再集體化”［3］、山東煙臺(tái)“黨支部領(lǐng)辦合作社”［4］等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要“抓手”。但不可否認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)，即新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型雖然已被部分村域的發(fā)展所證實(shí)，然而在全國來看尚未形成良好的發(fā)展格局。因此，在學(xué)理上理清新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機(jī)理，在實(shí)踐上闡明新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型的具體進(jìn)路，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

1 文獻(xiàn)綜述

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系在中國農(nóng)村的具體實(shí)踐形態(tài)，其發(fā)展遵循了馬克思主義集體所有制下“合作生產(chǎn)”的理論思想，是消除絕對(duì)貧困和推動(dòng)脫__貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力，也是脫貧戶走共同富裕道路的物質(zhì)保障［5］。因此，關(guān)于脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其功能的相關(guān)問題也被越來越多的學(xué)者所關(guān)注。

1. 1 關(guān)于脫貧戶生計(jì)及其轉(zhuǎn)型研究

生計(jì)作為“一種生活的手段或方式”，20世紀(jì)80年代被引入貧困治理領(lǐng)域［6］，“解決貧困人口生計(jì)”被聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)作為消除貧困的主要目標(biāo)，英國國際發(fā)展署提出的可持續(xù)生計(jì)分析框架被廣泛應(yīng)用于農(nóng)村貧困治理領(lǐng)域，在解決農(nóng)村貧困問題時(shí)開始關(guān)注生計(jì)問題［7］。以阿瑪?shù)賮啞ど瓰榇淼哪芰ω毨Ю碚摪沿毨Фx為社會(huì)生存、適應(yīng)及發(fā)展能力的低下，因而實(shí)現(xiàn)貧困戶的可持續(xù)穩(wěn)固脫貧，就應(yīng)該提高貧困戶的可持續(xù)發(fā)展能力，這種能力亦被稱為可行能力，構(gòu)成可持續(xù)生計(jì)分析框架的核心范疇［8］。根據(jù)這一框架，農(nóng)戶會(huì)根據(jù)自然環(huán)境與社會(huì)政策、家庭生計(jì)資本的變化對(duì)生計(jì)進(jìn)行調(diào)整，表現(xiàn)為重新組合生計(jì)資本或者重新選擇生計(jì)活動(dòng)［9-10］。因此，貧困戶生計(jì)并沒有一種固定的模式，而且總是根據(jù)生計(jì)資本、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)政策的變化處于不斷的調(diào)適過程之中，這種調(diào)適和轉(zhuǎn)變的過程就是貧困戶生計(jì)轉(zhuǎn)型的過程［11］。在中國歷史性解決絕對(duì)貧困問題之后，脫貧戶面臨的生計(jì)五邊形（物質(zhì)、人力、自然、社會(huì)、金融）空間向外擴(kuò)張，工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入占比逐年上升，脫貧戶自生發(fā)展能力穩(wěn)步提高［12］。新時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果應(yīng)以促進(jìn)包括脫貧戶在內(nèi)的全體農(nóng)村居民的生計(jì)轉(zhuǎn)型為根本導(dǎo)向，即推動(dòng)脫貧戶從外力幫扶框架中提升自生發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)生計(jì)向“發(fā)展型”和“多元型”轉(zhuǎn)型［13-14］。

1. 2 關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其功能研究

在馬克思恩格斯看來，消滅雇傭勞動(dòng)制度和生產(chǎn)資料私有制，建立“一個(gè)集體的、以生產(chǎn)資料公有為基礎(chǔ)的社會(huì)”［15］，是無產(chǎn)階級(jí)徹底擺脫貧困的根本出路，“在這種社會(huì)制度下，一切生活必需品都將生產(chǎn)得很多，使每一個(gè)社會(huì)成員都能夠完全自由地發(fā)展和發(fā)揮他的全部力量和才能”［16］。遵循這一理論思想，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村工作中的立基之石［17］，早在1931年就提出發(fā)展“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”［18］，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和人民公社的發(fā)展探索，形成“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的基本制度框架，進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，逐步形成“家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，探索出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式［19］。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，越來越多的農(nóng)村走向新型集體經(jīng)濟(jì)的道路，但這并不是“走回頭路”，而是土地集體所有制基礎(chǔ)上的“再合作”，不僅符合生產(chǎn)力的發(fā)展要求，而且適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制［20］，實(shí)現(xiàn)了“黨的領(lǐng)導(dǎo)、共同富裕、農(nóng)村土地集體所有制”的有機(jī)融合，破解了農(nóng)戶“動(dòng)力”與“能力”的矛盾和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)”“分”困局，與賦能脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕具有顯著的契合性。加之新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為內(nèi)生于鄉(xiāng)村社會(huì)“公有制”形式的經(jīng)濟(jì)組織，具有合作傳統(tǒng)、組織基礎(chǔ)和治理優(yōu)勢(shì)［21］，能夠把包括貧困戶在內(nèi)的廣大農(nóng)戶組織起來，讓脫貧戶有能力參與市場(chǎng)活動(dòng)和對(duì)接國家資源，并將其內(nèi)化為自我發(fā)展能力，賦能脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型［22］。

綜上所述，在全面擺脫絕對(duì)貧困之后，推動(dòng)脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)納入鄉(xiāng)村振興的總體框架，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路［23］。有別于已有文獻(xiàn)，該研究回歸后脫貧時(shí)代鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果這一現(xiàn)實(shí)問題，從新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠把脫貧戶組織起來對(duì)接“大國家”和“大市場(chǎng)”的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，構(gòu)建“賦權(quán)-增能-包容”的分析框架識(shí)別新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機(jī)制，并在實(shí)踐上闡明新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型的具體進(jìn)路，以期為更好地發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、賦能脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型提供鏡鑒參考。

2 后脫貧時(shí)代脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型的特征事實(shí)

自新中國成立以來，貧困戶的生計(jì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐和扶貧政策框架的變化而變化，2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利標(biāo)志著困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決，推動(dòng)減貧進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的新階段，導(dǎo)致“精準(zhǔn)脫貧戶”的面臨的生計(jì)資本和政策框架發(fā)生了根本性的變化，脫貧戶生計(jì)逐漸向“多元型”生計(jì)和“發(fā)展型”生計(jì)轉(zhuǎn)型。

2. 1 從“單一型”生計(jì)向“多元型”生計(jì)轉(zhuǎn)型

土地自古以來就是農(nóng)戶維持生計(jì)的基礎(chǔ)和第一就業(yè)空間，1949年以后黨和人民政府圍繞農(nóng)戶的貧困問題，在全國開展轟轟烈烈的土地改革，全國無地或少地的3億農(nóng)民共分得約7億畝（1畝≈666. 7 m2，以下同）土地［24］，1958年1月出臺(tái)的《中華人民共和國戶口登記條例》，明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，嚴(yán)格限制人口自由流動(dòng)，廣大農(nóng)戶被限制在土地上，絕大多數(shù)貧困戶生計(jì)是以務(wù)農(nóng)為主的“單一型”生計(jì)。改革開放后隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和規(guī)模龐大的民工潮的逐漸興起，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐漸成為包括貧困戶在內(nèi)的廣大農(nóng)戶的第二就業(yè)和增收空間，貧困戶生計(jì)也逐漸從傳統(tǒng)純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主型、非農(nóng)活動(dòng)為主型轉(zhuǎn)變［25］。在全面建成小康社會(huì)后脫貧戶面臨的生計(jì)資本和制度環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和三產(chǎn)融合步伐不斷加快，依托農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)村文化和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村__旅游、休閑農(nóng)業(yè)等已成為主流趨勢(shì)，脫貧戶生計(jì)從以務(wù)農(nóng)為主的“單一型”生計(jì)向以擁有抗風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力的“多元型”生計(jì)轉(zhuǎn)型也成為必然趨勢(shì)。

2. 2 從“生存型”生計(jì)向“發(fā)展型”生計(jì)轉(zhuǎn)型

貧困戶在不同階段面對(duì)的現(xiàn)實(shí)需求是不同維度、不同層面的。改革開放初期，面臨吃不飽飯、經(jīng)濟(jì)低效、發(fā)展緩慢的實(shí)際，貧困戶生計(jì)以解決溫飽、維持基本生存為主要目標(biāo)，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和大規(guī)模開發(fā)式扶貧，貧困戶生計(jì)也開始擺脫以解決溫飽為核心的“生存型”生計(jì)，持續(xù)三十年的“1978年貧困線標(biāo)準(zhǔn)”是按1978年價(jià)格每人100元為貧困線確定低水平的溫飽型貧困標(biāo)準(zhǔn)，直到2008年以2000年價(jià)格每人865元為貧困線確定基本滿足溫飽的貧困標(biāo)準(zhǔn)［26］。黨的十八大以來，決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)，所有脫貧戶完整達(dá)到了“兩不愁三保障”脫貧目標(biāo)，極大拓展了生計(jì)資本邊界，其中鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和脫貧戶住房安全拓展了物質(zhì)資本的邊界條件，教育扶貧提升了脫貧戶的人力資本水平并阻斷了貧困代際傳遞的可能，“兩山論”的實(shí)踐和生態(tài)扶貧拓展了脫貧戶的財(cái)富邊界，銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的制度框架改變了脫貧戶面臨的社會(huì)環(huán)境，普惠金融的發(fā)展拓展了脫貧戶的信貸可及性。因此，后脫貧時(shí)代脫貧戶面臨的是容易返貧的脆弱性問題和發(fā)展不平衡不充分的相對(duì)貧困問題，生計(jì)也由以解決溫飽的“生存型”生計(jì)向以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧的“發(fā)展型”生計(jì)轉(zhuǎn)型。

3 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型的新優(yōu)勢(shì)

脫貧戶是通過打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)達(dá)到“兩不愁三保障”的脫貧目標(biāo)，家庭年人均純收入超過了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的貧困線識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)退出”的原貧困戶，但如何讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，必須完整地解決好“扶上馬送一程”中“送一程”的問題，推動(dòng)脫貧戶提升自生發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)生計(jì)轉(zhuǎn)型。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立的，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本價(jià)值導(dǎo)向，集體成員通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)［27］，能夠通過“再合作”的發(fā)展包容性把脫貧戶組織起來對(duì)接“大國家”和“大市場(chǎng)”，對(duì)接“大國家”能夠?qū)崿F(xiàn)國家資源和政策的精準(zhǔn)對(duì)接，并將其內(nèi)化為自生發(fā)展能力；對(duì)接“大市場(chǎng)”能夠提升脫貧戶市場(chǎng)參與能力和水平，形成可持續(xù)生計(jì)。因此，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是歷史性解決絕對(duì)貧困的重要經(jīng)驗(yàn)，而且在賦能脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中具有獨(dú)到優(yōu)勢(shì)。

3. 1 組織脫貧戶對(duì)接“大國家”

新中國成立后，經(jīng)過土地改革和農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，依托生產(chǎn)大隊(duì)、人民公社等把廣大農(nóng)戶組織起來，不僅鞏固了黨和國家在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，而且極大地降低了國家與農(nóng)戶之間的交易成本，改善了農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。改革開放后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重新回到小農(nóng)戶的組織形式，但沒能很好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“統(tǒng)”的問題，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)陷入“統(tǒng)”“分”困局［28］。在貧困地區(qū)，部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，村民自治組織有名無實(shí)，所謂的集體經(jīng)濟(jì)組織早已名存實(shí)亡。進(jìn)入21世紀(jì)以來黨和國家推動(dòng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展并未實(shí)現(xiàn)與小農(nóng)戶的有機(jī)融合，大量分散的脫貧戶不僅無法表達(dá)自己的實(shí)際需求，也無力融入政府組織的大項(xiàng)目，難以對(duì)接“大國家”［29］。加之絕大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體被大戶和精英控制，成為套取國家補(bǔ)貼的假合作組織，導(dǎo)致分散的脫貧戶難以對(duì)接國家巨大的扶貧資源，而且扶貧資源配置的“精英俘獲”加劇了農(nóng)村社會(huì)的分化［30］。

中國脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐表明，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠依托自身的組織基礎(chǔ)和治理優(yōu)勢(shì)，把分散的脫貧戶和一般農(nóng)戶組織起來，把分裂的農(nóng)村社會(huì)重新整合起來，以合作與聯(lián)合再造村社共同體對(duì)接國家資源和政策，實(shí)現(xiàn)組織再造基礎(chǔ)上的賦權(quán)增能，可以有效解決“大國家”與“小脫貧戶”之間交易成本過高和資源供需不匹配的問題，提高國家向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源的利用效率。黨的十八大以來，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入從2013年的381億元增加到2020年的1 465億元，累計(jì)達(dá)6 600億元，而且同期各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入高達(dá)15 980億元，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、徹底消除農(nóng)村絕對(duì)貧困提供了基礎(chǔ)性支撐，但也導(dǎo)致農(nóng)村形成巨大的扶貧資金資產(chǎn)存量，加之“脫貧不脫鉤、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶”的政策要求和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn)，國家將繼續(xù)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移大量資源。以陜西臨潼區(qū)為例，2021年全區(qū)投入各級(jí)財(cái)政銜接資金5 715萬元，采取“龍頭企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)+脫貧戶”的模式發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，19個(gè)脫貧村年經(jīng)濟(jì)收入全部超過5萬9_↘9_魗元，帶動(dòng)脫貧戶5 395戶。可見，在后脫貧時(shí)代用好這些資源的關(guān)鍵在于發(fā)揮基層黨組織強(qiáng)有力的組織帶動(dòng)作用，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，把廣大脫貧戶組織起來對(duì)接國家資源和政策，并將其內(nèi)化為自我發(fā)展能力，才能實(shí)現(xiàn)脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型，更好地“送一程”。

3. 2 組織脫貧戶對(duì)接“大市場(chǎng)”

在馬克思、恩格斯看來，小農(nóng)戶作為“小塊土地的所有者或租佃者——尤其是所有者，這塊土地既不大于他以自己全家的力量通常所能耕種的限度，也不小于足以讓他養(yǎng)家糊口的限度”［31］，在生產(chǎn)方式選擇上，“小農(nóng)生產(chǎn)既排斥生產(chǎn)資料的積聚，也排斥協(xié)作，排斥同一生產(chǎn)過程內(nèi)部的分工，排斥對(duì)自然的社會(huì)統(tǒng)治和社會(huì)調(diào)節(jié)，排斥社會(huì)生產(chǎn)力的自由發(fā)展”［32］，這就決定了小農(nóng)生產(chǎn)與先進(jìn)的生產(chǎn)力無法相融，也直接導(dǎo)致農(nóng)戶陷入貧困。因此，傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)的未來出路在于合作化，即在尊重小農(nóng)意志的前提下，通過示范和提供社會(huì)幫助的方式改造傳統(tǒng)小農(nóng)。然而在脫貧攻堅(jiān)之初，中國大多數(shù)貧困村的集體經(jīng)濟(jì)陷入空殼化，集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零，經(jīng)過打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署和努力，2020年全國貧困村的村均集體經(jīng)濟(jì)收入超過12萬元，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從有到強(qiáng)的跨越式發(fā)展，極大地增強(qiáng)了村級(jí)組織自我保障和服務(wù)群眾的能力。

在歷史性消除絕對(duì)貧困后，實(shí)現(xiàn)脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)納入鄉(xiāng)村振興的總體框架，圍繞“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的現(xiàn)實(shí)要求和“大國小農(nóng)”的國情農(nóng)情，充分發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展包容性和組織動(dòng)員能力，通過“勞動(dòng)聯(lián)合”或“財(cái)產(chǎn)聯(lián)合”把脫貧戶完整納入集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；蜋C(jī)械化水平，這不僅符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，也實(shí)現(xiàn)了組織脫貧戶對(duì)接“大市場(chǎng)”的要求，使得脫貧戶在市場(chǎng)中的生存力和競(jìng)爭(zhēng)力有效提升。另外，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)榇寮?jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和激活鄉(xiāng)村沉睡資源提供物質(zhì)保障，基層黨組織、村委會(huì)（居委會(huì)）能夠?yàn)槊撠殤舻纳a(chǎn)生活提供更好的服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)了脫貧戶參與基層治理的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，也為提高村集體的組織和動(dòng)員能力創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)條件。在曾深度貧困的新疆沙雅縣，通過土地整理增厚集體經(jīng)濟(jì)“家底”，2020年19個(gè)村、6 253戶拿到分紅收入200. 51萬元，其中奧圖拉庫勒達(dá)西村通過土地平整新增3 500畝耕地，集體經(jīng)濟(jì)“家底”在230萬元以上，除改善居住生活環(huán)境等，還用到支持發(fā)展果樹、蔬菜、花卉等高附加值農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，帶動(dòng)脫貧戶增收?？梢?，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，能夠組織脫貧戶進(jìn)行現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和對(duì)接“大市場(chǎng)”，提升脫貧戶參與市場(chǎng)的能力和水平，并將其內(nèi)化為自我發(fā)展能力，賦能生計(jì)轉(zhuǎn)型。

4 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機(jī)制

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在農(nóng)村土地集體所有制基礎(chǔ)上通過財(cái)產(chǎn)聯(lián)合或者勞動(dòng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)“再合作”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，能夠把脫貧戶組織起來對(duì)接“大國家”和“大市場(chǎng)”，并嵌入科學(xué)適宜的自生發(fā)展能力培育機(jī)制，形成“賦權(quán)-增能-包容”的治貧框架，這不僅是中國消除絕對(duì)貧困的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是后脫貧時(shí)代推動(dòng)脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的必然選擇［33］。因此，從“賦權(quán)-增能-包容”的分析框架（圖1）出發(fā)，識(shí)別新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機(jī)制，對(duì)于更好地發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型意義重大。

4. 1 賦權(quán)：分享收益扶持脫貧戶

傳統(tǒng)的貧困理論譜系把貧困問題單純地理解為經(jīng)濟(jì)問題，強(qiáng)調(diào)收入平等對(duì)貧困治理的極端重要性。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在資本主義“資本雇傭勞動(dòng)”的生產(chǎn)方式下，“勞動(dòng)所生產(chǎn)的對(duì)象，即勞動(dòng)的產(chǎn)品，作為一種__異己的存在物，作為不依賴于生產(chǎn)者的力量，同勞動(dòng)相對(duì)立”［34］。無產(chǎn)階級(jí)作為物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，卻被剝奪了物質(zhì)產(chǎn)品的占有支配權(quán)，所有的產(chǎn)品都?xì)w資本家占有和支配，這樣“勞動(dòng)為富人生產(chǎn)了奇跡般的東西，但是為工人生產(chǎn)了赤貧；勞動(dòng)生產(chǎn)了宮殿，但是給工人生產(chǎn)了棚舍”［34］，可見，資本主義社會(huì)無產(chǎn)階級(jí)貧困化的根源在于生產(chǎn)資料私有制及其衍生權(quán)利的缺失。阿瑪?shù)賮啞ど凇敦毨c饑荒——論權(quán)力與剝奪》一書中明確指出貧困、饑餓及社會(huì)不平等的根源在于“權(quán)力的喪失和剝奪”，即經(jīng)濟(jì)衰退和物質(zhì)匱乏并不構(gòu)成貧困產(chǎn)生的全部原因，在“食物生產(chǎn)富足”的經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，也可能存在因權(quán)利分配不均而引發(fā)的嚴(yán)重“饑荒”問題。因此，貧困治理必須賦予并保護(hù)貧困群體的權(quán)利，在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)重視權(quán)利的合理分配。比如，湖北省京山市城畈村作為股份權(quán)能改革試點(diǎn)村，2016年開始推動(dòng)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改造，綜合評(píng)估發(fā)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)達(dá)到1. 57億元，確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員1 815 名，通過以戶籍人口設(shè)置基本股、以家庭勞動(dòng)耕種年限時(shí)長(zhǎng)設(shè)置勞齡股，進(jìn)一步考慮到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧戶等特殊人群的利益訴求，增設(shè)集體股、特殊股和貢獻(xiàn)股，配置股份49 116. 5股，保障脫貧戶能夠從集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入中分得紅利［35］。

在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的全面小康時(shí)代，脫貧戶對(duì)以土地為載體的集體資產(chǎn)的功能訴求已不再局限于保障生存，而是希望獲得更多的發(fā)展權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了從生存理性到發(fā)展理性的歷史性轉(zhuǎn)變，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型，必須保障脫貧戶的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予脫貧戶更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，構(gòu)建“多元賦權(quán)”的改革方案。首先，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“集體”屬性的核心在于堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不斷探索農(nóng)村土地集體所有的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，科學(xué)確定集體成員身份，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬，賦予脫貧戶等集體成員更加充分的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)。其次，脫貧戶在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織下通過“共同生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)聯(lián)合”，通過土地、資產(chǎn)、技術(shù)等入股實(shí)現(xiàn)“財(cái)產(chǎn)聯(lián)合”，不僅賦予脫貧戶更加自由的擇業(yè)權(quán)和更加充分的市場(chǎng)參與權(quán)，而且理順了集體和個(gè)體的物質(zhì)利益關(guān)系，形成了經(jīng)濟(jì)上的利益共同體。第三，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠把分散的脫貧戶組織起來對(duì)接國家向農(nóng)村巨大的資源投入，并通過集體成員權(quán)將其分解和量化，確認(rèn)產(chǎn)權(quán)身份，為脫貧戶分享收益和參與市場(chǎng)創(chuàng)造條件。因此，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠賦予脫貧戶更充分的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)和市場(chǎng)參與權(quán)，而且這些權(quán)利已被新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)化為可量化、可折算的經(jīng)濟(jì)利益，走出了“集體產(chǎn)權(quán)模糊論”的發(fā)展困局，建立了脫貧戶和集體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，脫貧戶有了穩(wěn)定可持續(xù)的增收渠道，生計(jì)也向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)化。

4. 2 增能：提升能力發(fā)展脫貧戶

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，無產(chǎn)階級(jí)消除貧困的根本出路在于“剝奪剝奪者”，對(duì)于農(nóng)業(yè)工人而言，“只有首先把他們的主要?jiǎng)趧?dòng)對(duì)象即土地本身從大農(nóng)和更大的封建主的私人占有中奪取過來，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)財(cái)產(chǎn)并由農(nóng)業(yè)工人的合作社共同耕種，才能擺脫可怕的貧困”［36］，表明作為無產(chǎn)階級(jí)之一的農(nóng)戶要徹底擺脫貧困，不僅需要“社會(huì)財(cái)產(chǎn)”的賦權(quán)，也需要“勞動(dòng)聯(lián)合”，其中蘊(yùn)含著“提升能力”的減貧思想。同樣，阿瑪?shù)賮啞どx權(quán)反貧困思想的實(shí)質(zhì)就是“賦予權(quán)力、使有能力”，舒爾茨進(jìn)一步提出“能力貧困”假說，即農(nóng)村貧困主要源于農(nóng)戶人力資本匱乏、健康狀況低下、自由流動(dòng)受阻等可行能力的剝奪，因此，引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不僅要引入農(nóng)業(yè)機(jī)械、優(yōu)良種子、化肥等“物”的要素，還需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，培養(yǎng)具有接受能力、能夠運(yùn)用新生產(chǎn)要素的“人”，而且“各種歷史資料都表明，農(nóng)民的技能和知識(shí)水平與其耕作的生產(chǎn)率之間存在著有力的正相關(guān)關(guān)系”［37］?？梢?，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型必須圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升脫貧戶自生發(fā)展能力。比如，陜西漢中南鄭區(qū)福成鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，圍繞“村村有集體積累，戶戶有產(chǎn)業(yè)覆蓋，家家有增收渠道”目標(biāo)確定村集體優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推行“黨支部+合作社+脫貧戶+農(nóng)戶”等合作模式，實(shí)現(xiàn)所有脫貧戶利益聯(lián)結(jié)全覆蓋，脫貧群眾累計(jì)分紅收益300萬元以上，脫貧戶穩(wěn)定增收成果得到不斷鞏固拓展。

在賦權(quán)中增能，向貧困戶提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)百年減貧實(shí)踐的核心線索［38］。在絕對(duì)貧困治理階段，國家主導(dǎo)的大規(guī)模資金、物質(zhì)、人力等資源要素向農(nóng)村大量集聚和疊加，短時(shí)間內(nèi)支撐農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的發(fā)展目標(biāo)，但是重外力幫扶、輕內(nèi)力提升的治理偏向?qū)е旅撠殤糇陨l(fā)展能力缺失，這就需要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果階段強(qiáng)化內(nèi)生發(fā)展激勵(lì)，提升脫貧戶的生產(chǎn)技術(shù)能力、經(jīng)營(yíng)能力、合作能力［39］。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多元賦權(quán)盤活了農(nóng)村集體資產(chǎn)，通過優(yōu)化配置內(nèi)部生產(chǎn)性資源，不僅強(qiáng)化了脫貧戶對(duì)各類產(chǎn)權(quán)的實(shí)施能力和市場(chǎng)參與能力，而且有效改善了脫貧戶生計(jì)資本質(zhì)量和生計(jì)轉(zhuǎn)型能力。另外，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以“集體組織”支持的脫貧戶技能培訓(xùn)、教育普及大大提升了脫貧戶的人力資本水平，拓展了脫貧戶的生計(jì)轉(zhuǎn)型能力和生計(jì)空間。根據(jù)2021年4月25日中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)，自2016年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革__開展試點(diǎn)以來，核清農(nóng)村集體資產(chǎn)65 000億元，集體土地等資源65. 5億畝，確認(rèn)集體成員9億人，全國共有53萬個(gè)村完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，導(dǎo)致脫貧戶不再依附于土地以農(nóng)為生，從事“單一型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的脫貧戶占比逐年下降，來自非農(nóng)收入的比重逐年上升?？梢?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過給脫貧戶賦權(quán)，有效拓展了脫貧戶的發(fā)展機(jī)會(huì)和生計(jì)空間，提升了脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型能力。

4. 3 包容：機(jī)會(huì)均等富裕脫貧戶

傳統(tǒng)減貧的“涓滴理論”認(rèn)為貧困人口的收入會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增加，政府不需要針對(duì)貧困人口的扶貧政策，只需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就能緩解貧困［40］。但由于資本的“逐利”本性及資本與勞動(dòng)在生產(chǎn)過程中的地位異質(zhì)性，市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)財(cái)富的增加不僅難以解決貧困問題，甚至?xí)霈F(xiàn)嚴(yán)重的“兩極分化”，20世紀(jì)80年代以來世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐也證明經(jīng)濟(jì)財(cái)富的持續(xù)快速增長(zhǎng)不僅沒有向貧困人口“涓滴”，而且導(dǎo)致貧困狀況更加惡化。為了更好地解決貧困問題，學(xué)術(shù)理論界開始尋找新的減貧理論，Chenery等［41］提出的增長(zhǎng)再分配模型，強(qiáng)調(diào)收入分配和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)一體化，成為“親貧式增長(zhǎng)”或“益貧式增長(zhǎng)” 的理論溯源，2000年世界銀行提出“益貧式增長(zhǎng)”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)利益均等化。考慮到“益貧式增長(zhǎng)”只側(cè)重度量貧困人口收入增長(zhǎng)的局限，2007年亞洲開發(fā)銀行提出“包容性增長(zhǎng)”，旨在通過消除權(quán)利貧困和社會(huì)排斥、實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，這是治理包括收入、健康、教育、社保等多維度貧困問題的前提和基礎(chǔ)［42］。“包容性發(fā)展”作為一種更具人文關(guān)懷的貧困治理理念，把包容性增長(zhǎng)的內(nèi)涵邊界進(jìn)一步拓展，更加強(qiáng)調(diào)公平、全面和共享，在貧困治理中突出機(jī)會(huì)平等和參與公平，從而實(shí)現(xiàn)成果共享，這一理念也始終貫穿于中國貧困治理的偉大實(shí)踐之中［43］。例如安徽長(zhǎng)豐縣吳山鎮(zhèn)立足本地特色實(shí)施集體資產(chǎn)收益項(xiàng)目，發(fā)展各類設(shè)施大棚種植產(chǎn)業(yè)，探索出集生產(chǎn)、銷售和技術(shù)“三位一體”的經(jīng)營(yíng)模式，解決了脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶的就近就業(yè)問題，而且以“老弱病殘”無勞動(dòng)能力為參考依據(jù)，開發(fā)公益性崗位，實(shí)行不同檔次的分紅，帶動(dòng)脫貧戶穩(wěn)定增收。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展包容性不僅實(shí)現(xiàn)了“物的聯(lián)合”，而且在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了“人的聯(lián)合”，在解決絕對(duì)貧困向治理相對(duì)貧困的銜接過渡期，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與實(shí)現(xiàn)脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型存在內(nèi)在一致性。首先，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展包容性在黨的領(lǐng)導(dǎo)下能夠牢牢掌握利益分配的主動(dòng)權(quán)，不僅能夠?qū)訃液蜕鐣?huì)注入的巨大資源，而且能夠把土地和產(chǎn)業(yè)增值收益留在集體和脫貧戶手中，脫貧戶可以根據(jù)集體成員資格享受股金和返利。其次，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展包容性在組織方式上可通過土地置換、集體贈(zèng)股、設(shè)置公益崗等方式，把脫貧戶完整納入集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道，讓脫貧戶能夠公平分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，拓寬增收渠道，實(shí)現(xiàn)生計(jì)轉(zhuǎn)型。再次，脫貧戶“組織起來”能夠大大降低社會(huì)治理、養(yǎng)老、養(yǎng)小的成本，而且新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展包容性能夠改善農(nóng)村醫(yī)療救助、生活救濟(jì)、互助養(yǎng)老、教育補(bǔ)助等公共服務(wù)的供給狀況和服務(wù)水平。最后，后脫貧時(shí)代推動(dòng)脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型需更加關(guān)注體面生活和精神富足，將“包容”的維度進(jìn)一步拓展，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展包容性能夠賦予脫貧戶機(jī)會(huì)更加公平、參與權(quán)更加保障的制度環(huán)境，保障脫貧戶更多選擇機(jī)會(huì)和獲得幸福的權(quán)利，推動(dòng)脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型。

5 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐進(jìn)路

后脫貧時(shí)代發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠把脫貧戶組織起來對(duì)接“大國家”和“大市場(chǎng)”，通過“賦予權(quán)力、提升能力、包容性參與”賦能脫貧戶生計(jì)向“多元型”生計(jì)和“發(fā)展型”生計(jì)轉(zhuǎn)型。然而現(xiàn)階段全國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚未形成良好的發(fā)展格局，只有約40%的行政村建立了集體經(jīng)濟(jì)組織，超過70%的村集體經(jīng)濟(jì)年收入不足5萬元［44］。在中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不能通過行政命令、“歸大堆”的方式強(qiáng)制推廣，正如馬克思強(qiáng)調(diào)的那樣“不是采用暴力，而是通過示范和為此提供社會(huì)幫助”［31］。因此，只有順應(yīng)脫貧戶對(duì)美好生活的新企盼，理順新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型的邏輯關(guān)系，打通“堵點(diǎn)”，補(bǔ)齊“斷點(diǎn)”，才能更好地發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，賦能脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型，把脫貧戶完整納入共同富裕的發(fā)展道路。

5. 1 創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，保障“組織”賦能

中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史成就充分證明“做好中國的事情，關(guān)鍵在黨”，黨組織在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)核心地位的弱化和集體經(jīng)濟(jì)的空殼化，是導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后和農(nóng)戶陷入貧困的一個(gè)重要原因。新時(shí)代新征程中鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，把脫貧戶組織起來更好地對(duì)接國家資源投入和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只有這樣，才能走好農(nóng)業(yè)合作化的道路，賦能脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型。首先，黨能夠統(tǒng)領(lǐng)一切、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮好村黨組織對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在黨組織（村黨支部）的基礎(chǔ)上建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，才能確保中央政令暢通、決策落地生根，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度融合，確保新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“姓公不姓私”，__最大限度地維護(hù)脫貧戶的利益。其次，選準(zhǔn)配強(qiáng)黨組織（村黨支部）領(lǐng)導(dǎo)班子，通過“穩(wěn)”“培”“引”選擇頭腦活、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，全面提升農(nóng)村基層黨員干部的綜合能力和領(lǐng)導(dǎo)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，走“能人”帶動(dòng)脫貧戶轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子。最后，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須把加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本任務(wù)，賦予脫貧戶更加充分的集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)脫貧戶走向共同富裕的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

5. 2 創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳示范體系，強(qiáng)化“認(rèn)知”賦能

新中國成立后的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)旨在通過互助合作，把不同農(nóng)戶組織起來集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)［45］。新時(shí)代新征程中賦能脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不是“一大二公”，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下遵循入社自由、權(quán)責(zé)清晰、利益共享的原則，在“確權(quán)”基礎(chǔ)上通過合作與聯(lián)合將脫貧戶和一般小規(guī)模農(nóng)戶組織起來實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織，這與人們理解的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)區(qū)別。因此，后脫貧時(shí)代推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型，必須創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳示范體系，推動(dòng)思想觀念上的“賦能”。首先，從理論上講清楚發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不是走回頭路，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立在“確權(quán)”基礎(chǔ)上的集體經(jīng)濟(jì)組織，能夠真正賦予脫貧戶權(quán)利、提升脫貧戶能力，讓老弱病殘也都能有保障，是引領(lǐng)脫貧戶實(shí)現(xiàn)共同富裕的治本之策。其次，通過對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子組織集體培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策宣講，充分利用廣播電視、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)及新媒體宣傳新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義、優(yōu)惠政策、組織方式、先進(jìn)典型，提高黨員干部和群眾對(duì)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策知曉度。最后，用好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展成功案例，強(qiáng)化“示范引領(lǐng)”，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，涌現(xiàn)出一批“典型案例”，如貴州塘約村的“再集體化”、山東煙臺(tái)“黨支部領(lǐng)辦合作社”等，要進(jìn)一步放大典型案例的示范引領(lǐng)效應(yīng)，讓脫貧戶看到實(shí)實(shí)在在的收益，激發(fā)脫貧戶參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

5. 3 創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度供給體系，實(shí)現(xiàn)“政策”賦權(quán)

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要“抓手”，從實(shí)踐上來看全國已有約40%的行政村建立了集體經(jīng)濟(jì)組織，而且在賦能脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型方面有很多成功探索；從政策支持上看，《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》中均明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)特的法人地位和獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。但也應(yīng)該看到當(dāng)前支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度供給不足和政策資源碎片化問題，因此，為更好地賦能脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型，必須創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度供給體系，凝聚政策支持合力。首先，完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)章制度，明確政府、村“兩委”及集體經(jīng)濟(jì)組織的職能邊界和成員權(quán)利，強(qiáng)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體地位，在政策上講清楚脫貧戶分享集體經(jīng)濟(jì)紅利的權(quán)屬條件。其次，發(fā)揮財(cái)政金融的政策引領(lǐng)作用，撬動(dòng)整合各類涉農(nóng)資金，設(shè)立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，探索建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度化資金投入體系。最后，把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入鄉(xiāng)村振興的制度框架，將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類政策有機(jī)銜接起來，探索建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性政策支持體系。

5. 4 創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的要素投入體系，實(shí)現(xiàn)“資源”賦權(quán)

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨在農(nóng)村政策的立基之石，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須在堅(jiān)持土地集體所有的基礎(chǔ)上將脫貧戶和一般小規(guī)模農(nóng)戶組織起來，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，不斷創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的要素投入體系，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)資源使用的內(nèi)外結(jié)合、共同賦權(quán)。首先，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有和穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把明晰產(chǎn)權(quán)作為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，賦予脫貧戶更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)，明確的權(quán)屬關(guān)系將激發(fā)脫貧戶推動(dòng)生計(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。其次，發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，能夠在更大范圍激活鄉(xiāng)村沉睡資源，整合脫貧戶小而散的資源，優(yōu)化村域內(nèi)資源配置，改善土地、水利、交通等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為推動(dòng)脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型注入更多動(dòng)力。再次，發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)接“大國家”的優(yōu)勢(shì)，國家在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中向農(nóng)村投入的資源存量和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中進(jìn)一步注入的資源增量，只有新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)才能對(duì)接和用好這些資源，并將其內(nèi)化為脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。最后，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要用好資本，也要約束資本，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以規(guī)范有序和互利共贏方式引入金融資本和社會(huì)資本，才能既容納資本進(jìn)入農(nóng)村，給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，同時(shí)利用黨在集體經(jīng)濟(jì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)維護(hù)脫貧戶的利益。

5. 5 創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)“模式”增能

黨的十八大以來，隨著決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，許多貧困村新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從有到強(qiáng)的跨越式發(fā)展，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式也呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。2022年印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出“深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。……豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式”，為創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)造了良好的政策條件。因此，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效賦能脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)該充分用好政策機(jī)遇，秉持“因地制宜、因村制宜”的發(fā)展原則，依托村域產(chǎn)業(yè)特色和稟賦優(yōu)勢(shì)把脫貧戶組織起來發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。具體來看，在集體經(jīng)濟(jì)初始稟賦好、有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的村域應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展組織化聯(lián)結(jié)、專業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型集體經(jīng)濟(jì)，把脫貧戶納入中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路；在沒有集體資產(chǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度大的村域應(yīng)鼓勵(lì)多種運(yùn)作方式，通過成立土地股份合作社投資入股龍頭企業(yè)，吸引外出務(wù)工經(jīng)商能人帶資金、帶項(xiàng)目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)脫貧戶利用土地、勞動(dòng)等入股，發(fā)展入股分紅型集體經(jīng)濟(jì)；有文化資源優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)的村域應(yīng)該在黨組織（村支部）的領(lǐng)導(dǎo)下圍繞鄉(xiāng)村全域旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)把脫貧戶組織起來發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型集體經(jīng)濟(jì)。另外，必須用好政府資源進(jìn)村、鄉(xiāng)村全面振興等政策機(jī)遇，進(jìn)一步完善農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，更好地提升脫貧戶自生發(fā)展能力創(chuàng)造良好的“硬”環(huán)境。

5. 6 創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力培育體系，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)”增能

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上把脫貧戶和一般小規(guī)模農(nóng)戶組織起來對(duì)接“大市場(chǎng)”，適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展要求和中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是承認(rèn)脫貧戶等個(gè)體與集體權(quán)屬關(guān)系基礎(chǔ)上面向市場(chǎng)的“合作生產(chǎn)”，提升了集體經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展能力和脫貧戶個(gè)體的市場(chǎng)參與能力，對(duì)形成推動(dòng)脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)化機(jī)制具有重要意義。首先，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)體系和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，賦予農(nóng)村集體資源資產(chǎn)完整的市場(chǎng)交易權(quán)，明晰新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的權(quán)屬關(guān)系和獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位。其次，根據(jù)《中華人民共和國民法典》關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得法人資格的規(guī)定要求，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度和管理辦法，在“政經(jīng)分開”“折股量化”的制度框架下健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人治理模式，建立村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子和集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子“雙向進(jìn)入”機(jī)制，完善股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)參與能力和水平。最后，把脫貧戶組織起來的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，改善了單個(gè)脫貧戶在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位，提升了脫貧戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料獲取、農(nóng)產(chǎn)品銷售及務(wù)工工資等方面的議價(jià)能力，為實(shí)現(xiàn)脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

5. 7 創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合管理體系，實(shí)現(xiàn)“利益”包容

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過“勞動(dòng)聯(lián)合”和“財(cái)產(chǎn)聯(lián)合”把脫貧戶組織起來，以差異化的“確權(quán)”實(shí)現(xiàn)了脫貧戶個(gè)體與集體之間的利益聯(lián)結(jié)，賦予脫貧戶等集體成員以收益權(quán)為核心的各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，走出了集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)虛化和集體收益“精英俘獲”的困局，增強(qiáng)了脫貧戶與一般農(nóng)戶之間、個(gè)體和集體之間的利益關(guān)聯(lián)。首先，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在堅(jiān)持集體所有制前提下的“確權(quán)”，將集體成員權(quán)以股份合作制等形式具體化，明確了集體成員的資格身份，形成了一套集體和個(gè)體產(chǎn)權(quán)互認(rèn)、共融的聯(lián)合管理體系，使之真正實(shí)現(xiàn)可流動(dòng)、可增值，以此維護(hù)脫貧戶的利益，賦能脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型。其次，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持“共同富?！钡陌l(fā)展目標(biāo)，盡可能把脫貧戶完整納入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，通過優(yōu)化股權(quán)比例設(shè)置、集體收益分紅等方式確定集體成員的持股份額，開發(fā)公益性崗位，建立起一套傾向于保障脫貧戶利益的產(chǎn)權(quán)執(zhí)行體系，防止新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)被大戶控制或者壟斷，警惕“精英俘獲”現(xiàn)象的出現(xiàn)。最后，優(yōu)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益在普通個(gè)體、管理干部及村集體的分配機(jī)制，脫貧戶等普通個(gè)體獲得“工資+分紅”、管理干部獲得“工資+績(jī)效獎(jiǎng)金”、村集體獲得“企業(yè)上繳經(jīng)營(yíng)收益+土地等集體股權(quán)收益”，另外，村集體的集體收益將用于改善村域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共服務(wù)等，以此支撐脫貧戶生計(jì)轉(zhuǎn)型，不斷滿足脫貧戶日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

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