趙傳松 劉華軍

摘要 近年來(lái)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了南北分化的新情況，南北差距日益成為新的關(guān)注點(diǎn)。參照傳統(tǒng)的南北區(qū)域劃分自然地理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的新變化，文章提出以秦嶺―淮河線為中國(guó)南北分界線，以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等19個(gè)城市群為研究區(qū)域，以城市群中心城市位于秦嶺―淮河線 南北作為劃分依據(jù)的南北區(qū)域劃分新思路。在此基礎(chǔ)上，分別以GDP和綠色全要素生產(chǎn)率作為反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展南北差距的總量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)，運(yùn)用泰爾指數(shù)實(shí)證研究2010—2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展南北差距水平，分析南北經(jīng)濟(jì)差距產(chǎn)生的原因，并提出實(shí)現(xiàn)南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議。研究結(jié)果表明：①中國(guó)南北方經(jīng)濟(jì)總量均保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)總量增速均呈逐漸下降趨勢(shì)。南方經(jīng)濟(jì)總量高于北方，且南北經(jīng)濟(jì)總量差距逐年擴(kuò)大。南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量及增速均波動(dòng)上升，質(zhì)量差距表現(xiàn)出階段性特征，總體上呈現(xiàn)收斂趨勢(shì)。②中國(guó)南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的總體差距大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的總體差距，但總量總體差距趨于縮小，質(zhì)量總體差距趨于擴(kuò)大。南方經(jīng)濟(jì)總量的差距高于北方，北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的差距高于南方。③南北方城市群內(nèi)部差距對(duì)南北經(jīng)濟(jì)總量差距和質(zhì)量差距的貢獻(xiàn)均最大，其次是城市群間差距和南北間差距。④南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的形成過程是自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新水平、市場(chǎng)活力等多種因素共同作用的結(jié)果。⑤最后，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人力資本投入、城市群協(xié)同等方面提出了加快推進(jìn)中國(guó)南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 城市群；南北差距；區(qū)域協(xié)調(diào)；泰爾指數(shù)

中圖分類號(hào) G311 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2023）02-0134-09 DOI：10. 12062/cpre. 20221032

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。區(qū)域差異是發(fā)展不平衡不充分的主要表現(xiàn)，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距是區(qū)域差異研究最重要的命題［1-2］。改革開放以來(lái)，中國(guó)區(qū)域發(fā)展差距發(fā)生了明顯的改變。改革開放之初的沿海率先發(fā)展戰(zhàn)略使得東部地區(qū)一馬當(dāng)先，保持領(lǐng)先地位，逐漸造成東、中、西差距的持續(xù)擴(kuò)大，引起了學(xué)者和政府決策部門的重視。2000年以后，隨著西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有效推進(jìn)，東、中、西之間的差距開始趨于收斂［3-6］。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“南輕北重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和“南快北慢”的經(jīng)濟(jì)增速使得南北之間的差距開始逐步拉大，南北分化態(tài)勢(shì)日趨明顯［7-9］。2019年，習(xí)近平在京津冀考察時(shí)提到，中國(guó)區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況新問題，一些北方省份增長(zhǎng)放緩，全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移。2021年中國(guó)百?gòu)?qiáng)城市排名前十位中，北方地區(qū)僅有北京上榜，中國(guó)南北方區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距問題引發(fā)高度關(guān)注［10-11］。

1 基于城市群視角的南北區(qū)域劃分新思路

南北區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)是研究南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的基礎(chǔ)性問題。雖然眾多學(xué)者圍繞南北差距問題已經(jīng)開展了大量的研究工作，但是哪里是南方？哪里是北方？對(duì)于這一問題依然有較大分歧。這個(gè)基礎(chǔ)性問題解決不好，必將對(duì)后續(xù)研究結(jié)論的科學(xué)性產(chǎn)生重大影響。

當(dāng)前，對(duì)于東、中、西三大區(qū)域劃分，學(xué)界已經(jīng)形成廣泛共識(shí)，并且也有了明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于南北地區(qū)的劃分，國(guó)家層面還沒有明確界定具體范圍，學(xué)術(shù)層面也缺乏嚴(yán)格的科學(xué)考證。綜合來(lái)看，目前有五種劃分方法：①以秦嶺―淮河線為界。郭愛君等［7］以秦嶺―淮河線為界，將北京、天津、新疆等15個(gè)省份劃分為北方地區(qū)，將廣東、浙江、__西藏等16個(gè)省份劃分為南方地區(qū)。楊明洪等［12］同樣以秦嶺―淮河線為南北分界線，但提出新疆和西藏由于經(jīng)濟(jì)體量較小，不考慮作為南北經(jīng)濟(jì)差異的研究區(qū)域。②以長(zhǎng)江為界。戴德頤等［13］以長(zhǎng)江作為中國(guó)南北區(qū)域分界線，北方地區(qū)包括北京、天津、新疆等15個(gè)省份，南方地區(qū)包括廣東、浙江、西藏等16個(gè)省份。③以全國(guó)地理中位線為界。周曉波等［14］以全國(guó)地理中位線（北緯35°線）為分界線，所劃分的南北地區(qū)范圍同以秦嶺―淮河線、長(zhǎng)江為分界線相同。④以河南信陽(yáng)為中國(guó)南北分界點(diǎn)。白冰等［15］將信陽(yáng)地理緯度（北緯32°）以北區(qū)域作為北方地區(qū)，信陽(yáng)市地理緯度以南區(qū)域作為南方地區(qū)。⑤其他劃分方法。盛來(lái)運(yùn)等［3］參考經(jīng)濟(jì)地理學(xué)劃分方法，將黑龍江、吉林、遼寧等13個(gè)省份劃分為北方地區(qū)，山東、河南、廣東等18個(gè)省份（不包含香港、澳門和臺(tái)灣）劃分為南方地區(qū)。許憲春等［16］對(duì)于南北方地區(qū)的劃分，同樣參考經(jīng)濟(jì)地理學(xué)劃分標(biāo)準(zhǔn)。不同之處在于，盛來(lái)運(yùn)等將山東、河南劃分為南方地區(qū)，許憲春等將山東、河南劃分為了北方地區(qū)。

以上學(xué)者提出的南北地區(qū)劃分方法，為研究中國(guó)南北差距奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但仍存在一些值得商榷之處。①以線為分界，以省級(jí)行政區(qū)為研究單元的劃分方法，難以說(shuō)明分界線上研究區(qū)域的南北歸屬問題。比如，秦嶺―淮河線穿過了甘肅、四川、陜西、河南、安徽、江蘇6個(gè)省份，長(zhǎng)江經(jīng)過了青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海11個(gè)省份，當(dāng)前研究對(duì)以上省份南北方歸屬的界定并沒有作出合理解釋。②以維度為分界，以地級(jí)城市為研究單元的劃分方法，將同一省份的城市劃分成南北兩方，可能與現(xiàn)實(shí)情況產(chǎn)生一定偏差。比如，以信陽(yáng)地理緯度北緯32°為分界，南京屬于南方地區(qū)（北緯31. 14°），連云港屬于北方地區(qū)（北緯34. 59°）。以全國(guó)地理中位線（北緯35°線）為界，西安（北緯34. 45°）、鄭州（北緯34. 58°）屬于南方地區(qū)，濟(jì)南（北緯36. 4°）、青島（北緯35. 35°）屬于北方地區(qū)。這樣的劃分方法沒有考慮省內(nèi)城市之間的經(jīng)濟(jì)、政治聯(lián)系，部分劃分結(jié)果與現(xiàn)實(shí)情況相違背。③以經(jīng)濟(jì)地理學(xué)劃分為參考的方法，不僅沒有明確說(shuō)明具體的參照標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，而且還提出了同經(jīng)濟(jì)地理學(xué)南北方劃分標(biāo)準(zhǔn)相悖，且違反客觀事實(shí)的結(jié)論。比如盛來(lái)運(yùn)等將山東和河南劃分為南方陣營(yíng)。④部分研究因青海、西藏經(jīng)濟(jì)體量較小的原因而不將其作為研究單元，可能會(huì)對(duì)南北差異的研究結(jié)果產(chǎn)生影響。

綜合以上，對(duì)于中國(guó)南北方的劃分，該研究認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格遵循秦嶺―淮河線自然地理標(biāo)準(zhǔn)。秦嶺―淮河線是中國(guó)地理學(xué)會(huì)首任會(huì)長(zhǎng)張相文先生于1908年首次提出的南北分界線，被譽(yù)為中國(guó)百年地理大發(fā)現(xiàn)第一位，對(duì)于當(dāng)前研究南北差距問題具有重要的借鑒意義和參考價(jià)值。此外，在新發(fā)展格局下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式?！笆濉逼陂g，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等19個(gè)城市群發(fā)展勢(shì)頭良好，集聚效應(yīng)顯著，已成為區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極?！笆奈濉逼陂g，國(guó)家將進(jìn)一步發(fā)揮19個(gè)城市群的資源集聚效應(yīng)、輻射帶動(dòng)效應(yīng)和要素配置樞紐效應(yīng)，不斷增強(qiáng)城市群在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用?；诖耍撗芯恳郧貛X―淮河線為界，以中國(guó)19個(gè)城市群作為研究對(duì)象，以城市群中心城市位于秦嶺―淮河線南北作為劃分依據(jù)，將19大城市群劃分為南北兩個(gè)部分，其中秦嶺―淮河線以北為北方地區(qū)，包括京津冀、山東半島、中原、天山北坡、蘭西、關(guān)中平原、寧夏沿黃、呼包鄂榆、山西中部、哈長(zhǎng)、遼中南11個(gè)城市群，秦嶺―淮河線以南為南方地區(qū)，包括長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝、珠三角、粵閩浙沿海、滇中、黔中、北部灣8個(gè)城市群。

2 研究區(qū)域、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

2. 1 研究區(qū)域

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確指出，以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等19個(gè)城市群推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化空間格局不斷完善，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)形成了19個(gè)城市群的空間發(fā)展格局，這19個(gè)城市群集聚了中國(guó)78％的人口，創(chuàng)造了超過80％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值［17］。該研究以19個(gè)城市群為研究對(duì)象，參考相關(guān)城市群規(guī)劃范圍，以19個(gè)城市群內(nèi)的232個(gè)地級(jí)及以上行政單元作為具體研究單元，其中南方地區(qū)121個(gè)，北方地區(qū)111個(gè)（表1）。

2. 2 指標(biāo)說(shuō)明與數(shù)據(jù)來(lái)源

經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及規(guī)模、速度、質(zhì)量等多個(gè)方面，因此應(yīng)從更加綜合、全面的視角認(rèn)識(shí)中國(guó)南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。借鑒前人研究成果［18-20］，該研究采用GDP和綠色全要素生產(chǎn)率兩個(gè)指標(biāo)，分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?jī)蓚€(gè)角度考察中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的南北差距問題。

總量指標(biāo)采用GDP和GDP增長(zhǎng)速度表達(dá)。GDP數(shù)據(jù)采用以2010年為基期，經(jīng)過GDP平減之后的實(shí)際GDP數(shù)據(jù)。質(zhì)量指標(biāo)采用綠色全要素生產(chǎn)率（TFP）表達(dá)［21］。投入指標(biāo)為：資本投入指標(biāo)采用物質(zhì)資本存量，勞動(dòng)力投入指標(biāo)采用第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)，能源資源投入指標(biāo)采用全社會(huì)用電量與城市供水總量。產(chǎn)出指標(biāo)包括期望產(chǎn)出指標(biāo)和非期望產(chǎn)出指標(biāo)，其中通過實(shí)際地區(qū)生產(chǎn)總值、建成區(qū)綠化覆蓋率衡量期望產(chǎn)出，通過工業(yè)廢水排放量、工業(yè)SO2排放量、工業(yè)煙塵排放量和PM2. 5濃度衡量非期望產(chǎn)出。所用數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，缺失數(shù)據(jù)通過各省市統(tǒng)計(jì)年鑒及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社__會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)用鄰近年份數(shù)值進(jìn)行線性插補(bǔ)。各城市PM2. 5 濃度數(shù)據(jù)來(lái)自美國(guó)國(guó)家航空航天局公布的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)。

3 實(shí)證分析

3. 1 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展南北差距的總體描述

從GDP總量來(lái)看，南北方均保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但南方經(jīng)濟(jì)總量明顯高于北方，且南北差距呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)（圖1）。2010—2019 年，北方GDP 總量由17. 49 萬(wàn)億元增長(zhǎng)到35. 35 萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8. 15%，南方GDP 總量由22. 18萬(wàn)億元增長(zhǎng)到48. 67 萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)9. 14%。南北方GDP總量差距由2010年的4. 69萬(wàn)億元擴(kuò)大到2019年的13. 32萬(wàn)億元，差距擴(kuò)大3倍多。尤其在2013年以后，南北經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越突出。

從GDP增長(zhǎng)速度來(lái)看，南北方GDP增速均逐漸下降，但北方GDP增速下降幅度要高于南方，南北方GDP增速的差距呈波動(dòng)擴(kuò)大趨勢(shì)（圖1）。2010—2019年，北方GDP增速由12. 15%下降到6. 04%，下降了6. 11個(gè)百分點(diǎn)，南方GDP 增速由12. 37% 下降到6. 94%，下降了5. 43 個(gè)百分點(diǎn)。南北方GDP增速的差距由2011年的0. 22%擴(kuò)大到2019年的0. 9%。其中，2012年以后南北方GDP增速的差距開始急劇拉大，2015年以后開始趨于縮小。

從TFP指數(shù)來(lái)看，南北方地區(qū)均保持波動(dòng)上升發(fā)展趨勢(shì)（圖2）。2010—2019年，北方地區(qū)TFP指數(shù)由0. 334 9上升到0. 579 9，年均增長(zhǎng)6. 51%，南方地區(qū)TFP 指數(shù)由0. 343 8 上升到0. 467 6，年均增長(zhǎng)3. 58%。對(duì)比南北方TFP指數(shù)的變動(dòng)情況，2010—2015年南方地區(qū)TFP指數(shù)總體略高于北方地區(qū)，此階段南北方的TFP差距呈逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)。2016—2019年北方地區(qū)TFP指數(shù)高于南方地區(qū)，此階段北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。

從TFP指數(shù)增長(zhǎng)速度來(lái)看，南北方地區(qū)的TFP指數(shù)增速均呈波動(dòng)上升趨勢(shì)（圖2）。2010—2019年，北方地區(qū)TFP指數(shù)增速由0. 81%上升到13. 99%，上升了13. 18個(gè)百分點(diǎn)，南方地區(qū)TFP增速由0. 04%上升到9. 54%，上升了9. 5個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)比南北方地區(qū)TFP增速變動(dòng)情況，2010—2015年，南北方地區(qū)TFP指數(shù)增速差異較大，相互之間交錯(cuò)上升。2016—2019年北方地區(qū)TFP指數(shù)增速高于南方地區(qū)，平均高出6. 41 個(gè)百分點(diǎn)，但呈逐漸收斂趨勢(shì)。

3. 2 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展南北差距的總體測(cè)算

根據(jù)公式（4）和公式（5）分別測(cè)算2010—2019 年19個(gè)城市群的GDP 泰爾指數(shù)和TFP 泰爾指數(shù)，分別用T（GDP）和T（TFP）表示。

可以看出，中國(guó)南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體差距顯著（表2），經(jīng)濟(jì)總量的總體差距遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的總體差距。其中，GDP 的泰爾指數(shù)最大值（0. 489 2）出現(xiàn)在2010 年，最小值（0. 467 5）出現(xiàn)在2019 年，平均值為0. 471；TFP的泰爾指數(shù)最大值（0. 272 6）出現(xiàn)在2019年，最小值（0. 090 8）出現(xiàn)在2015年，平均值為0. 132 2?？梢钥闯?，各年份GDP的泰爾指數(shù)均遠(yuǎn)大于TFP的泰爾指數(shù)，說(shuō)明目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問題是總量指標(biāo)占主導(dǎo)。從發(fā)展趨勢(shì)看，2010-2019 年GDP 泰爾指數(shù)趨于收斂，TFP泰爾指數(shù)趨于發(fā)散，二者總體演變趨勢(shì)有較大差異。其中，GDP泰爾指數(shù)呈逐漸下降發(fā)展趨勢(shì)，由2010年的0. 489 2 下降到2019 年的0. 467 5，變化幅度不顯著。TFP 泰爾指數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)上升發(fā)展趨勢(shì)，由2010 年的__ 0. 104 5小幅下降到2015年的0. 090 8，2015年以后TFP泰爾指數(shù)急劇上升，由2016年的0. 122 3上升到2019年的0. 272 6，上升幅度2. 23倍。

3. 3 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展南北差距的分解

3. 3. 1 南北方GDP泰爾指數(shù)的分解

從GDP泰爾指數(shù)的分解值來(lái)看（圖3），中國(guó)南北方地區(qū)的GDP泰爾指數(shù)均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但南方地區(qū)GDP泰爾指數(shù)要高于北方地區(qū)GDP泰爾指數(shù)。其中，南方GDP泰爾指數(shù)由2010年的0. 53下降到2019年的0. 49，下降幅度為7. 61%，北方GDP泰爾指數(shù)由2010年的0. 43下降到2019年的0. 42，下降幅度為2. 47%。這表明南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅差距程度大于北方地區(qū)，而且差距縮小速度也快于北方地區(qū)。

中國(guó)南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的總體差距包括城市群間差距、城市群內(nèi)差距和南北間差距，城市群內(nèi)差距最大，其次是城市群間和南北地區(qū)間（圖3）。其中，2010—2019年南北地區(qū)間GDP泰爾指數(shù)呈現(xiàn)逐年上升發(fā)展趨勢(shì)，由2010年的0. 004上升到2019年的0. 008，城市群內(nèi)和城市群間的GDP泰爾指數(shù)呈下降趨勢(shì)，城市群內(nèi)GDP泰爾指數(shù)由2010 年的0. 318 下降到2019 年的0. 314，城市群間GDP 泰爾指數(shù)由2010 年的0. 167 下降到2019 年的0. 147?？梢钥闯?，城市群內(nèi)部的差距對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的總體差距影響最大，而城市群內(nèi)部和南北間的貢獻(xiàn)度在逐年提高。

3. 3. 2 南北方TFP泰爾指數(shù)的分解

從TFP泰爾指數(shù)的分解值來(lái)看（圖4），中國(guó)南北方地區(qū)TFP泰爾指數(shù)總體演變趨勢(shì)基本一致，均呈現(xiàn)波動(dòng)上升發(fā)展態(tài)勢(shì)，北方地區(qū)TFP泰爾指數(shù)高于南方地區(qū)，二者在2010—2015年的6年中略呈現(xiàn)收斂趨勢(shì)，但變化幅度不大，2016—2019年上升態(tài)勢(shì)明顯。其中，南方TFP泰爾指數(shù)由2010年的0. 083 1上升到2019年的0. 251 3，北方TFP 泰爾指數(shù)由2010 年的0. 128 9 上升到2019 年的0. 280 7。這表明北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的差距水平要高于南方地區(qū)，特別是2015年以后，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，由于產(chǎn)業(yè)層次、資源稟賦、科技水平等方面不同，短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)型成效差異較大，造成南北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量差距的進(jìn)一步拉大。

中國(guó)南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的總體差距來(lái)自南北方城市群間差距、城市群內(nèi)差距和南北間差距，城市群內(nèi)差距最大，其次是城市群間和南北地區(qū)間（圖4）。其中，2010—2019年南北地區(qū)間和城市群內(nèi)的TFP泰爾指數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)上升發(fā)展趨勢(shì)，城市群間的TFP泰爾指數(shù)變動(dòng)幅度不明顯。南北地區(qū)間TFP泰爾指數(shù)由2010年的0. 000 1上升到2019年的0. 005 7，變動(dòng)幅度不明顯；城市群內(nèi)TFP泰爾指數(shù)由2010年的0. 080 4上升到2019年的0. 231 2，城市群間TFP泰爾指數(shù)由2010年的0. 023 9上升到2019年的0. 035 5，可以看出，中國(guó)南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量差距依然表現(xiàn)為城市群內(nèi)差距依次大于城市群間差距和南北地區(qū)間差距。

4 結(jié)論與討論

4. 1 研究結(jié)論

該研究提出以秦嶺―淮河線為中國(guó)南北分界線，以19個(gè)城市群為研究區(qū)域，以城市群中心城市位于秦嶺淮河線南北作為劃分依據(jù)的南北方劃分標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)證分析2010—2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的南北差距。研究發(fā)現(xiàn)：

第一，南北方GDP總量均保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但南方經(jīng)濟(jì)總量明顯高于北方，且南北差距呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)；南北方GDP增速均呈逐漸下降趨勢(shì)，但北方GDP增速下降幅度要高于南方，南北方GDP增速的差距呈波動(dòng)擴(kuò)大趨勢(shì)。

第二，南北方地區(qū)TFP指數(shù)及增長(zhǎng)速度均保持波動(dòng)上升發(fā)展趨勢(shì)。2010—2015年南方地區(qū)TFP指數(shù)總體略高于北方地區(qū)，南北方地區(qū)TFP指數(shù)增速交錯(cuò)上升，南北方的TFP差距逐漸擴(kuò)大。2016—2019年北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，TFP指數(shù)及增速高于南方地區(qū)，但增速趨于收斂。

第三，中國(guó)南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的總體差距遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的總體差距，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的總體差距趨于縮小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的總體差距趨于擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量差距表現(xiàn)為南方地區(qū)高于北方地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量差距表現(xiàn)為北方地區(qū)高于南方地區(qū)。

第四，南北方地區(qū)城市群內(nèi)部差距對(duì)南北經(jīng)濟(jì)總體差距貢獻(xiàn)均最大，其次是城市群間差距和南北間差距。這也表明實(shí)現(xiàn)南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要強(qiáng)化城市群內(nèi)部的協(xié)同效應(yīng)，推進(jìn)城市群間的一體化進(jìn)程。

4. 2 對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展南北差距原因的認(rèn)識(shí)

審視中國(guó)南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距演變的進(jìn)程，可以看出南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的形成過程是自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新水平、市場(chǎng)活力等多種因素共同作用的結(jié)果，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然過程。

第一，資源約束是導(dǎo)致南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的基礎(chǔ)因素。水資源是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性約束條件，而北方地區(qū)普遍缺水，先天自然條件不足，難以充分釋放北方地區(qū)潛在優(yōu)勢(shì)資源要素的生產(chǎn)能力，也制約了京津冀、山東半島等北方城市群的高質(zhì)量發(fā)展。此外，生態(tài)環(huán)境容量也是限制北方地區(qū)發(fā)展的重要因素，南方主要是由發(fā)展方式導(dǎo)致的環(huán)境容量的超載，而北方由于重工業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)比南方更為嚴(yán)峻。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，?dǎo)致南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距持續(xù)擴(kuò)大。北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源能源和重工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度緩慢，這也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。而南方地區(qū)不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于北方，信息產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)制造業(yè)等新經(jīng)濟(jì)也發(fā)展迅速，有利于減緩傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行壓力，獲得更好的發(fā)展機(jī)遇，更快地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

第三，科技創(chuàng)新、人才流動(dòng)等與南北經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大密切相關(guān)。科技創(chuàng)新是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，科技創(chuàng)新投入的差異也進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。近年來(lái)北方地區(qū)研發(fā)投入、專利數(shù)量及研發(fā)人員數(shù)量等多項(xiàng)指標(biāo)均低于南方地區(qū)，導(dǎo)致南北經(jīng)濟(jì)分化進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，從人口流動(dòng)情況來(lái)看，南方地區(qū)的長(zhǎng)三角、珠三角等城市群成為人才聚集的高地，為南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的智力支撐。

第四，市場(chǎng)活力是影響南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要原因。北方地區(qū)國(guó)有企業(yè)占比高于南方地區(qū)，而南方地區(qū)民營(yíng)企業(yè)所占比重則較高。國(guó)有企業(yè)存在管理體制僵化、效率不高、機(jī)制不靈活等劣勢(shì)，而民營(yíng)企業(yè)具備更加靈活的體制機(jī)制，能有效地激發(fā)市場(chǎng)活力。另外，改革開放率先在南方地區(qū)開展，其思想理念已根植于人民群眾內(nèi)心深處，而北方地區(qū)多處在向南方地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒的階段。

4. 3 對(duì)策建議

新形勢(shì)下，要清楚認(rèn)識(shí)南北分化的客觀事實(shí)，適應(yīng)南北經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的規(guī)律，以升級(jí)舊產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能為抓手，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和引育人才為支撐，加強(qiáng)南北方城市群內(nèi)部的協(xié)同效應(yīng)和城市群間的一體化進(jìn)程，推動(dòng)中國(guó)南北__經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，加快培育北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快北方地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，擺脫過度依賴能源型產(chǎn)業(yè)的局面，不斷降低重工業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。以北方雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)為依托，學(xué)習(xí)借鑒南方地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、信息化轉(zhuǎn)型，加快高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，打造北方地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二，加大北方地區(qū)人力資本投資強(qiáng)度，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加大基礎(chǔ)教育投入力度，合理配置區(qū)域教育資源，利用高等教育資源優(yōu)勢(shì)，大力培養(yǎng)人才。同時(shí)，通過優(yōu)化人才聚集環(huán)境，完善社會(huì)公共服務(wù)體系和保障制度等多種途徑吸引外來(lái)人才，提高地區(qū)人力資本水平。此外，北方地區(qū)需大幅度增加城市群創(chuàng)新投入，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新體系，加大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)資金投入，圍繞核心城市群打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)極。

第三，增強(qiáng)城市群的輻射帶動(dòng)作用，打通南北城市群間雙向協(xié)作。結(jié)合國(guó)家層面對(duì)中心城市和城市群的發(fā)展定位，構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，進(jìn)一步釋放中心城市和城市群的輻射帶動(dòng)作用、極化涓滴效用，依靠規(guī)模和范圍效應(yīng)引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，利用長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在交通、物流、產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作方面開展對(duì)話與合作，加強(qiáng)南北方城市群間互動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，加強(qiáng)南北方城市群內(nèi)部協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)城市群間一體化進(jìn)程。城市群內(nèi)的大中小城市要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，打造相配套的產(chǎn)業(yè)體系。通過積極引導(dǎo)城市群內(nèi)各城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，按照產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，形成合理的分工協(xié)作體系。此外，在城市群間建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，構(gòu)建跨區(qū)域要素自由流動(dòng)合作機(jī)制，優(yōu)化資源配置，共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)城市群間協(xié)調(diào)和錯(cuò)位發(fā)展。

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