張乾志 王文濤 陳文穎

摘要 歐盟為實現(xiàn)2050年“零碳?xì)W洲”的目標(biāo)制定了詳盡的能源與氣候相關(guān)政策，文章通過對歐盟及英國能源與氣候領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳中和相關(guān)政策的梳理，總結(jié)出其主要特點(diǎn)及對中國的啟示。歐盟能源與氣候政策特點(diǎn)包括：①采用自上而下與自下而上相結(jié)合的方式將歐盟整體減排目標(biāo)按照公平原則分配給各成員國，各成員國制定并調(diào)整各自目標(biāo)確保整體目標(biāo)的實現(xiàn)；②制定詳盡的電力、工業(yè)、交通和建筑等部門轉(zhuǎn)型規(guī)劃，重視風(fēng)光、氫能等新能源技術(shù)的應(yīng)用，設(shè)定煤電轉(zhuǎn)型、核能發(fā)展、能效提升、碳捕集、電氣化、建筑改造等具體發(fā)展目標(biāo)，并突出能源安全在轉(zhuǎn)型規(guī)劃中的重要性；③設(shè)立完善與成熟的碳市場制度與公正轉(zhuǎn)型機(jī)制支持轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實現(xiàn)，并通過技術(shù)對話與氣候融資助力發(fā)展中國家的減排。中國在構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和政策體系中應(yīng)首先研究制定全國碳達(dá)峰與碳中和實現(xiàn)路徑，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌制定各省份公平公正的轉(zhuǎn)型方案，并細(xì)化各部門的達(dá)峰中和方案，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的示范與研發(fā)。同時，應(yīng)注重保障制度的建設(shè)，發(fā)展與完善碳市場制度、綠色金融體系與公正轉(zhuǎn)型機(jī)制，兼顧能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中的社會經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞 歐盟；能源系統(tǒng)；氣候變化；政策啟示

中圖分類號 X24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號 1002-2104（2023）02-0081-11 DOI：10. 12062/cpre. 20221056

歐盟作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，同時也是溫室氣體排放最多的經(jīng)濟(jì)體之一，2018 年排放的溫室氣體當(dāng)量為3. 6 Gt CO2e，占全球總溫室氣體排放的8%。其中，德國、意大利、法國、波蘭和西班牙作為歐盟溫室氣體排放前五位的國家，占據(jù)了歐盟65%以上的溫室氣體排放。為積極應(yīng)對氣候變化，助力溫室氣體減排，歐盟及各主要成員國在能源與氣候領(lǐng)域的政策規(guī)劃中設(shè)定了詳盡的面向碳中和的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。英國雖于2020年脫離歐盟，但其氣候政策與歐盟相似。因此，文章擬針對歐盟及六個主要國家，分析歐盟整體與各成員國在減排目標(biāo)與政策制定上的關(guān)系，評述轉(zhuǎn)型目標(biāo)與支持政策的特點(diǎn)，為中國及各省區(qū)實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)過程中的政策制定提供參考，支持人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

1 溫室氣體減排目標(biāo)與政策

歐盟設(shè)定了到2050年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放的目標(biāo)，法國、意大利、西班牙以及英國均與歐盟整體目標(biāo)保持一致；波蘭由于其相對落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與較高的煤電占比，目前仍未承諾相應(yīng)的中和目標(biāo)；德國在新一任聯(lián)合政府上臺后，制定了到2045年實現(xiàn)中和的承諾，比原有目標(biāo)提前了5年［1］。為保證目標(biāo)實現(xiàn)，歐盟采用自上而下與自下而上相結(jié)合的政策制定方式，首先由歐盟委員會制定適用于歐盟整體的溫室氣體減排與能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型方案，將減排目標(biāo)通過自上而下的方式分配給各成員國，再由各成員國根據(jù)歐盟的整體方案自下而上地制定適應(yīng)本國的減排與轉(zhuǎn)型路徑，分別頒布總體低碳發(fā)展戰(zhàn)略以及分領(lǐng)域減排政策，具體見表1。

歐盟在2020年頒布的《歐盟綠色新政》中，提出了到2030年溫室氣體排放量相比1990年至少下降55%的目標(biāo)。歐盟的碳排放交易體系（EU?ETS）進(jìn)一步將各成員國的溫室氣體減排責(zé)任劃分為兩個部分。對于未參與EUETS的溫室氣體排放，歐盟根據(jù)《減排分擔(dān)條例》采取責(zé)任分配的方式將整體的減排責(zé)任分配到各個成員國［2］。而對于參與EU?ETS的溫室氣體排放，則通過碳市場配額總量的逐年削減比例確定減排目標(biāo)［3］。在此基礎(chǔ)上，歐盟各成員國根據(jù)責(zé)任分配以及參與EU?ETS的情況制定本國的溫室氣體減排目標(biāo)，到2030年的減排目標(biāo)如圖1所示。

2 能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型目標(biāo)與政策

2. 1 煤電與核電轉(zhuǎn)型目標(biāo)

歐盟雖然走在可再生能源發(fā)展的前列，但煤電和核電仍在其發(fā)電結(jié)構(gòu)中占據(jù)較高比例。2019年，歐盟煤電與核電在總發(fā)電結(jié)構(gòu)中的占比分別在16% 和26% 左右［13-14］。面對逐漸增大的減排壓力與核能的安全性問題，歐盟需要考慮未來煤電與核電的轉(zhuǎn)型規(guī)劃。若要實現(xiàn)《歐盟綠色新政》中設(shè)定的55%的減排目標(biāo)，歐盟需要到2030年逐步實現(xiàn)煤電的退出，但各成員國之間尚未達(dá)成一致的協(xié)定。如圖2所示，法國、意大利、德國、西班牙和英國分別宣布了本國煤電退出的預(yù)期年限，波蘭由于對于煤電的高度依賴，僅宣布了到2040年煤電的下降比例，并未提及煤電退出的相應(yīng)規(guī)劃［15］。

至于核電，德國和西班牙分別宣布于2022年和2035年實現(xiàn)棄核［11，16］，而英國、法國和波蘭將進(jìn)一步發(fā)展核能。2022年2月，歐盟委員會通過了一項《歐盟分類法》的補(bǔ)充法案，準(zhǔn)許在一定條件下天然氣和核能的投資可被視為綠色投資［17］。因此，法國政府在2022年2月新頒布的能源戰(zhàn)略中，轉(zhuǎn)變之前減少核能的承諾，進(jìn)一步將核能作為法國的主要能源大力發(fā)展［18］，英國也在更新的能源安全戰(zhàn)略中將2050年的核電發(fā)展目標(biāo)調(diào)整為24 GW［19］。由于烏克蘭危機(jī)，核電的發(fā)展需要進(jìn)一步增加，煤電的退役進(jìn)程也在短期內(nèi)迎來反彈。

2. 2 可再生能源發(fā)展目標(biāo)

圖3和圖4顯示了歐盟及英國可再生能源發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)“Fit for 55”一攬子政策，歐盟將2030年可再生能源最終消費(fèi)占比目標(biāo)從原來的32%提升至40%，又進(jìn)一步在“REPowerEU”能源獨(dú)立戰(zhàn)略中提升至45%［5，20］。主要成員國中僅有德國和西班牙高于這一總體目標(biāo)，德國在新一任的聯(lián)合政府成立后，提出了雄心十足的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，到2030年，可再生能源在電力中的占比將達(dá)到80%［1，21］，考慮到可再生能源電力供應(yīng)的不穩(wěn)定性，這一目標(biāo)的實現(xiàn)可能需要大量儲能設(shè)施的部署。英國也宣布了到2035年電力行業(yè)實現(xiàn)100%清潔電力的目標(biāo)［12］，相比德國，英國目標(biāo)的實現(xiàn)需要同時依賴核能與化石能源CCS技術(shù)的發(fā)展。

在裝機(jī)量方面，為應(yīng)對烏克蘭危機(jī)，實現(xiàn)能源供應(yīng)的獨(dú)立，歐盟在最新公布的“REPowerEU”能源獨(dú)立戰(zhàn)略中，宣布了整體到2030年的光伏與風(fēng)電規(guī)劃，光伏裝機(jī)量將在2030 年達(dá)到600 GW，風(fēng)電裝機(jī)量將新增480GW［20］。在歐盟內(nèi)部，到2030年，主要成員國可滿足歐盟整體50%以上的光伏裝機(jī)規(guī)劃。對于海上風(fēng)電，主要成員國及英國均設(shè)立了本國海上風(fēng)電的未來發(fā)展目標(biāo)。由于歐盟陸上風(fēng)電發(fā)展已較成熟，海上風(fēng)電隨著部署與維護(hù)成本的進(jìn)一步降低，未來可能成為驅(qū)動風(fēng)能發(fā)展的主要力量。

2. 3 氫能發(fā)展規(guī)劃

作為可用于工業(yè)和交通領(lǐng)域深度減排以及長時儲能的二次能源，氫能在能源系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型中同樣廣受關(guān)注。如圖5所示，根據(jù)歐盟的氫能戰(zhàn)略，目前主要成員國的裝機(jī)規(guī)劃即可滿足70%的裝機(jī)目標(biāo)［22-27］。在氫能戰(zhàn)略中，歐盟2030年可再生氫能的年產(chǎn)量預(yù)計達(dá)到560萬t，但在最新發(fā)布的“REPowerEU”能源獨(dú)立計劃中，為了保證本地區(qū)的能源供應(yīng)安全，歐盟提出了到2030年將進(jìn)一步增加1 000萬t氫進(jìn)口與500萬t氫生產(chǎn)，屆時可再生氫能的年產(chǎn)量預(yù)計達(dá)到1 000萬t［20］。為了防止綠氫生產(chǎn)增加對于原有規(guī)劃中可再生能源的競爭，在歐盟最新的綠氫規(guī)定中，新增綠氫項目的用電需求必須由新增的風(fēng)光裝機(jī)所滿足［28］，因此“REPowerEU”新增裝機(jī)中將有80 GW專門用于綠氫的生產(chǎn)。

此外，能源系統(tǒng)向可再生能源的轉(zhuǎn)型同樣需要?dú)淠茉趦δ茴I(lǐng)域的大力發(fā)展，根據(jù)歐盟2020年發(fā)布的《儲能研究：對歐洲電力供應(yīng)安全的貢獻(xiàn)》報告顯示，到2050年，由于氫能在工業(yè)、交通等部門的深度脫碳中得到廣泛應(yīng)用，氫能將會成為一種有競爭力的儲能方式，屆時電解槽裝機(jī)量可能將達(dá)到550 GW，以滿足深度脫碳以及儲能方面的需求［29］。

3 終端部門減排目標(biāo)與政策

歐盟及英國通過開發(fā)與應(yīng)用適用于評估本地區(qū)分部門轉(zhuǎn)型方案的模型，如歐盟委員會聯(lián)合研究中心開發(fā)的能源部門經(jīng)濟(jì)模型POTEnCIA，英國零碳戰(zhàn)略中所采用的能源系統(tǒng)最優(yōu)化模型UK TIMES等，為工業(yè)、建筑、交通各部門制定了諸如能效提升、電氣化、燃料替代等詳細(xì)且定量的轉(zhuǎn)型方案。

3. 1 工業(yè)部門減排關(guān)鍵政策

實現(xiàn)工業(yè)部門的減排不僅需要提高能效與電氣化水平，實現(xiàn)用能端的總量減少與可再生能源替代，也需要通過發(fā)展CCUS技術(shù)，實現(xiàn)工業(yè)過程排放的控制。目前，工業(yè)部門占據(jù)了歐盟排放的22%與能耗的25%，是實現(xiàn)低碳減排的關(guān)鍵。為促進(jìn)工業(yè)部門的進(jìn)一步減排，歐盟及英國設(shè)立了能效、能源替代以及碳捕集方面的減排政策，見表2。根據(jù)歐盟的《能效指令》，能源效率的提升應(yīng)被作為規(guī)劃和投資的首選決策［30］，與之相比CCS技術(shù)無疑是成本更高的減排方案，因此在工業(yè)部門的減排中應(yīng)當(dāng)首先關(guān)注前者帶來的減排效益，保證減排方案的經(jīng)濟(jì)可行。同時，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證新能源產(chǎn)業(yè)鏈整體的清潔高效同樣是未來實現(xiàn)工業(yè)部門減排的重中之重。

3. 2 建筑部門關(guān)鍵減排政策

歐盟的建筑部門由于供電、供暖與制冷等需求，目前占據(jù)了36%的能源相關(guān)溫室氣體排放與40%的能耗，是排放與能耗最多的部門。目前，歐盟的供暖和制冷中仍有80%左右的能源使用來自化石能源，通過住房改造實現(xiàn)能效提高并增加可再生能源在供電與供暖系統(tǒng)中的消納是實現(xiàn)建筑部門脫碳的最好途徑。在歐盟和英國的減排政策中，均強(qiáng)調(diào)了建筑翻新與供暖系統(tǒng)改造在建筑部門減排中的作用，見表3。

3. 3 交通部門關(guān)鍵減排政策

歐盟的道路交通、水運(yùn)和航空分別占據(jù)了20. 4%、3. 8%和4%的溫室氣體排放。交通部門的低碳轉(zhuǎn)型主要依賴低碳能源的替代，包括轎車與貨車的電動化和氫能化以及水運(yùn)和航空部門的可再生能源替代，見表4。基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)也是交通部門減排的關(guān)鍵，在此方面，歐盟將繼續(xù)推進(jìn)跨歐洲運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)（TEN?T）的建設(shè)，核心網(wǎng)絡(luò)將于2030年完成，并于2050年覆蓋所有歐洲區(qū)域。該網(wǎng)絡(luò)涵蓋了歐盟范圍內(nèi)的鐵路、內(nèi)河和近海航道以及道路交通，沿線也將為電動車與氫動力汽車建設(shè)配套的充電站與加氫站，建成后將減少歐盟主要城市間的通行時間，增加向鐵路和內(nèi)河航運(yùn)的交通模式轉(zhuǎn)換，并為交通部門的低碳能源替代提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施保障，以期向更清潔、更環(huán)保和更智能的交通系統(tǒng)過渡［35］。

4 支持轉(zhuǎn)型與減排的經(jīng)濟(jì)政策

4. 1 碳市場制度與碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制

EU?ETS作為歐盟支持減排的重要經(jīng)濟(jì)手段，涵蓋了歐盟約40%的溫室氣體排放。在歐盟，納入EU?ETS的部門與未納入EU?ETS的部門享有不同的減排路徑。目前，納入EU?ETS的部門主要為能源部門、工業(yè)部門以及交通中的航空部門，上述部門通過EU?ETS設(shè)定的總量削減目標(biāo)確定相應(yīng)的減排路徑；而其他部門如農(nóng)業(yè)、建筑、垃圾處理等部門則通過歐盟的減排分擔(dān)條例確定各成員國相應(yīng)的減排目標(biāo)。歐盟最新公布的“Fit for 55”一攬子計劃中，嘗試將建筑與交通中的水運(yùn)部門也納入EU?ETS的交易體系中，但其排放總量仍受到《減排分擔(dān)條例》的約束［5］。

為實現(xiàn)55%的溫室氣體減排目標(biāo)，歐盟為ETS部門和未納入ETS的部門（NETS部門）分別設(shè)定了到2030年相比2005 年下降61% 和40% 的減排目標(biāo)，并將EU?ETS配額總量的逐年削減比例由原來的2. 2% 提升至4. 2%［3］。在歐盟內(nèi)部，各成員國根據(jù)本國參與EU?ETS的情況將相應(yīng)減排目標(biāo)拆解到不同的行業(yè)部門，具體如圖6所示。

目前，在EU?ETS的配額分配上，能源密集型工業(yè)的配額仍為免費(fèi)分配，隨著減排力度的逐漸加大，免費(fèi)配額的分配將逐漸減少并到2030年完全取消。這一舉措將增加相應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低產(chǎn)品競爭力，企業(yè)可能因此將投資和生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至其他國家而引發(fā)“碳泄漏”。為了避免減排約束帶來的“碳泄漏風(fēng)險”并保護(hù)本土企業(yè)，歐盟預(yù)期通過碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）對于碳市場覆蓋行業(yè)的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅使得進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)品具有相同碳價［36］。該制度將于2023 年進(jìn)入過渡階段，并于2025—2027年正式實施，實施之后將會進(jìn)一步加大以工業(yè)部門為主的各部門的減排壓力，并且將會對中國等產(chǎn)品碳強(qiáng)度較高國家的出口造成較大沖擊。

4. 2 支持公正轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)政策

面對能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與其他減排措施執(zhí)行過程中對于社會經(jīng)濟(jì)造成的影響，需要制定相應(yīng)經(jīng)濟(jì)扶持措施以實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化過程中的公正轉(zhuǎn)型。為此，歐盟設(shè)立了“公正轉(zhuǎn)型機(jī)制”，其中包括設(shè)立主要用于扶持化石燃料依賴地區(qū)轉(zhuǎn)型的175億歐元的公正過渡基金，動員高達(dá)450億歐元的能源、交通以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的投資，并為公共部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑與供熱網(wǎng)絡(luò)的改造等提供250億～300億歐元的貸款等措施［37］。同時，為了減少建筑和交通部門新排放交易體系的引入帶來的社會經(jīng)濟(jì)影響，歐盟將通過排放交易體系設(shè)立72億歐元的社會氣候基金，用于扶持受新排放交易體系影響的貧困家庭與小微企業(yè)，并支持建筑與交通部門相應(yīng)減排措施的投資［37］。在主要成員國中，由于波蘭和德國對于化石能源的依賴較強(qiáng)，在公正過渡基金的分配中分別分得份額最多的35億歐元與次多的22. 5億歐元［38］，但由于波蘭在煤電退役方面的保守舉措，可能會因無法達(dá)到歐盟的既定要求而喪失相應(yīng)的基金份額。

除了資金方面的扶持，歐盟在減排與轉(zhuǎn)型政策的制定過程中同樣充分考慮了對于就業(yè)的影響。根據(jù)《歐盟綠色新政》中的評估，相應(yīng)轉(zhuǎn)型目標(biāo)將會為歐盟在2030年和2050年分別增加額外的100萬個和200萬個綠色就業(yè)崗位，主要集中在建造部門與制造部門。在主要成員國與英國的評估中，轉(zhuǎn)型政策的實施將為英國和法國在2030年分別創(chuàng)造44萬個和54萬個就業(yè)崗位［8，12］。近期烏克蘭危機(jī)造成的化石燃料價格的飆升為公正轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)增加了新的挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步制定措施減少危機(jī)對于社會經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的影響，是歐盟今后政策制定過程中應(yīng)當(dāng)考慮的問題。

5 應(yīng)對氣候變化的國際合作政策

應(yīng)對氣候變化需要世界各國的共同合作，對此歐盟同樣重視與非歐盟國家的合作并通過國際氣候融資支持發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的減排。如圖7所示，歐盟與中國、印度、印尼和南非在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域均保持長期的對話與合作［39］。雙方合作主要集中在可再生能源部署，能源效率提高，低排放運(yùn)輸與循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域［40-42］。其中，中國還與歐盟在碳排放交易體系的設(shè)計與實施以及低碳轉(zhuǎn)型情景的建模方面進(jìn)行合作與技術(shù)對話［43］。通過政府、城市與企業(yè)間的合作，能夠更好助力于各合作方在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的進(jìn)展。

在國際氣候融資領(lǐng)域，歐盟于2019年與阿根廷、加拿大、智利、中國、印度、肯尼亞和摩洛哥等國共同啟動了可持續(xù)金融國際平臺，旨在擴(kuò)大私人資本的動員，以進(jìn)行環(huán)境可持續(xù)的投資［44］，并在2021年啟動了《可持續(xù)增長融資行動計劃》，保證資金能夠更多流向氣候變化應(yīng)對與適應(yīng)的項目中［45］。歐盟及其成員國以及歐洲投資銀行已經(jīng)共同成為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體氣候融資的最大貢獻(xiàn)者，2020年共提供234億歐元的氣候融資，并通過全球氣候變化聯(lián)盟+（GCCA+）、歐洲可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)會+基金（EFSD+）以及綠色氣候基金等項目努力實現(xiàn)巴黎協(xié)定為發(fā)達(dá)國家設(shè)定的援助目標(biāo)［46］。

6 對中國的啟示

6. 1 歐盟及英國能源與氣候領(lǐng)域政策體系特點(diǎn)

6. 1. 1 “自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的減排政策體系

2018年通過的《減排分擔(dān)條例》與2019年頒布的《歐盟綠色新政》為歐盟制定了“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的減排戰(zhàn)略：一方面，“Fit for 55”一攬子減排計劃為歐盟整體設(shè)定了能源供應(yīng)和需求部門的減排政策及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)保障措施；另一方面，歐盟通過EU?ETS和《減排分擔(dān)條例》將整體減排目標(biāo)分配給成員國，各成員國根據(jù)所分配的減排目標(biāo)以及本國的實際情況自下而上地制定本國能源與氣候領(lǐng)域的政策目標(biāo)。

6. 1. 2 兼顧能源安全的能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型規(guī)劃

與2014年頒布的《能源安全戰(zhàn)略》不同，特別在烏克蘭危機(jī)后，歐盟及英國新頒布的能源安全戰(zhàn)略與能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃中更加強(qiáng)調(diào)需減少對于傳統(tǒng)化石能源的依賴，并重視新能源技術(shù)的應(yīng)用。在能源供應(yīng)的轉(zhuǎn)型方面，歐盟積極推動煤電的退役，并大幅增加了海陸風(fēng)電、光伏以及電解制氫的裝機(jī)目標(biāo)。在能源安全方面，歐盟雖在短期內(nèi)放緩煤電與核電的退出進(jìn)程，但仍強(qiáng)調(diào)將通過可再生能源的大量部署實現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源的替代，并增加氫能的進(jìn)口規(guī)模與生產(chǎn)能力，用于原有天然氣制氫的替代以及用作長時儲能。

6. 1. 3 詳細(xì)且定量的分部門轉(zhuǎn)型目標(biāo)體系

歐盟與英國新制定的轉(zhuǎn)型目標(biāo)體系將原有面向全經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)型目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化到各終端部門。通過能源系統(tǒng)模型結(jié)合數(shù)據(jù)監(jiān)測、報告與核查機(jī)制，歐盟與英國均為工業(yè)、建筑、交通等部門制定了詳細(xì)且定量的轉(zhuǎn)型方案。同時，新政強(qiáng)調(diào)了關(guān)鍵減排技術(shù)的應(yīng)用，工業(yè)部門的CCUS技術(shù)、建筑部門的建筑翻新與供暖系統(tǒng)改造以及交通部門的電氣化與燃料替代將在歐盟與英國的低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。

6. 1. 4 完備與成熟的碳市場制度、公正轉(zhuǎn)型機(jī)制與對外合作政策

歐盟新政的頒布進(jìn)一步擴(kuò)大了EU?ETS的覆蓋范圍，并增加對公正轉(zhuǎn)型的重視。歐盟碳排放交易系統(tǒng)現(xiàn)已覆蓋能源、工業(yè)、建筑、交通等各個領(lǐng)域，實現(xiàn)了歐盟整體與各成員國之間減排目標(biāo)的有效銜接。為了實現(xiàn)免費(fèi)配額的逐步取消，歐盟進(jìn)一步頒布CBAM，通過對進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅保障本土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品競爭力，避免“碳泄漏”。歐盟同樣制定了完備的公正轉(zhuǎn)型機(jī)制，設(shè)立相應(yīng)基金與貸款，扶持受政策影響的地區(qū)、企業(yè)與家庭，減少轉(zhuǎn)型對社會經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響。在國際合作中，歐盟進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域、加大融資力度，通過技術(shù)對話與氣候融資助力發(fā)展中國家的減排。

6. 2 對中國能源與氣候領(lǐng)域相關(guān)政策制定的啟示

6. 2. 1 研究制定碳達(dá)峰與碳中和實現(xiàn)路徑

研究表明中國到2030年碳達(dá)峰峰值水平約為110億～120億t［47］，2060年前碳中和意味著需要在30年內(nèi)降至零排放，這一過程面臨著巨大的挑戰(zhàn)和不確定性［48］。中國目前面向碳達(dá)峰的“1+N”政策體系已經(jīng)建立完成，還需進(jìn)一步確定確切的達(dá)峰路徑、達(dá)峰時間與峰值水平。實現(xiàn)達(dá)峰的迫切性以及實現(xiàn)中和的不確定性要求盡快研究制定碳達(dá)峰與碳中和實現(xiàn)路徑及路線圖，明確碳中和涉及的溫室氣體范圍。

6. 2. 2 統(tǒng)籌制定各省區(qū)公平公正的轉(zhuǎn)型方案

在全國達(dá)峰與中和路徑確定的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步將目標(biāo)與路徑落實到省級層面，統(tǒng)籌制定各省區(qū)公平公正的轉(zhuǎn)型方案。目前，已有部分省份發(fā)布了相應(yīng)的碳達(dá)峰實施方案［49-51］，還需進(jìn)一步注重轉(zhuǎn)型中的省際協(xié)作與責(zé)任劃分。依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局、能源資源分布、人均收入和人均碳排放等不同特點(diǎn)，制定符合各省發(fā)展需要的達(dá)峰與中和戰(zhàn)略，可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海省區(qū)率先達(dá)峰中和，并通過技術(shù)擴(kuò)散、市場機(jī)制和轉(zhuǎn)移支付等帶動中西部省區(qū)實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

6. 2. 3 融合推進(jìn)分部門碳達(dá)峰與碳中和，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的示范與研發(fā)

為協(xié)調(diào)各部門的達(dá)峰與中和進(jìn)程，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)適用于中國低碳轉(zhuǎn)型的決策支持系統(tǒng)建設(shè)，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系建設(shè)，確立并細(xì)化各部門的減排路徑與達(dá)峰中和方案，明確分部門達(dá)峰與中和時間表，推動各部門2030年前達(dá)峰。同時，應(yīng)加強(qiáng)各部門關(guān)鍵減排技術(shù)的示范與研發(fā)，大力推進(jìn)風(fēng)、光等可再生能源技術(shù)、儲能技術(shù)以及氫能生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)，推廣CCUS技術(shù)的試點(diǎn)與應(yīng)用，增加電動汽車和氫燃料電池汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動建筑與供暖系統(tǒng)的低碳節(jié)能改造，并加強(qiáng)數(shù)字化智能化技術(shù)在能源轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用，共同助力全國達(dá)峰與中和目標(biāo)的實現(xiàn)。

6. 2. 4 發(fā)展完善支持減排與轉(zhuǎn)型的政策體系

減排方案與轉(zhuǎn)型路徑的順利實現(xiàn)需要依靠碳市場制度、綠色金融體系與公正轉(zhuǎn)型機(jī)制等政策體系的支持。中國全國碳市場目前已經(jīng)納入發(fā)電行業(yè)，需要加速擴(kuò)大碳市場的行業(yè)覆蓋范圍，完善各行業(yè)碳排放的監(jiān)測、報告與核查機(jī)制，逐步實現(xiàn)8個高耗能行業(yè)的全覆蓋，減少歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對于中國鋼鐵等高耗能產(chǎn)品出口可能造成的沖擊。

同時應(yīng)加強(qiáng)綠色金融體系建設(shè)，通過貸款、減稅以及設(shè)立專項基金等手段引導(dǎo)資金流向綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與關(guān)鍵減排技術(shù)的發(fā)展。在國際上也應(yīng)推動綠色金融的國際合作，通過“一帶一路”綠色投資原則，加強(qiáng)與“一帶一路”地區(qū)氣候變化的南南合作，推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展。

中國在轉(zhuǎn)型政策制定方面同樣需要進(jìn)一步發(fā)展公正轉(zhuǎn)型機(jī)制建設(shè)，借助轉(zhuǎn)移支付、稅費(fèi)減免等手段，幫助受轉(zhuǎn)型影響的個人、社區(qū)和企業(yè)進(jìn)行平穩(wěn)過渡。通過再就業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)新就業(yè)崗位的快速銜接，減小產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的失業(yè)影響，兼顧能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中的社會經(jīng)濟(jì)效益。

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