匡遠(yuǎn)配 肖 葉 汪三貴

一、問(wèn)題提出

全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與全面建成小康社會(huì)后，貧困治理工作必將進(jìn)入新的歷史階段。在未來(lái)全面推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程中，中國(guó)貧困治理現(xiàn)代化必將貢獻(xiàn)更大的力量。黨中央提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化，標(biāo)志著各行各業(yè)開始從國(guó)家層面迎來(lái)“治理”時(shí)代。貧困治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須首先實(shí)現(xiàn)貧困治理現(xiàn)代化。1莫光輝、皮劭軒：《國(guó)家治理能力現(xiàn)代化視域下貧困治理體系優(yōu)化策略——2020年后中國(guó)減貧與發(fā)展前瞻探索系列研究之二》，載于《學(xué)習(xí)論壇》2019年第4期。貧困治理現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家提升高質(zhì)量發(fā)展能力和促進(jìn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)性工作。2蘇海、向德平：《貧困治理現(xiàn)代化：理論特質(zhì)與建設(shè)路徑》，載于《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第4期。因此，現(xiàn)代化是我國(guó)后脫貧時(shí)代貧困治理發(fā)展的必然方向。3李全利：《扶貧治理的“四大陷阱”及現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向》，載于《甘肅社會(huì)科學(xué)》2018年第2期。全面消除絕對(duì)貧困后，貧困在狀態(tài)和格局上有了根本性、戰(zhàn)略性變化，逐步突破收入維度，與營(yíng)養(yǎng)、消費(fèi)、生命周期、環(huán)境、發(fā)展能力等要素關(guān)聯(lián)緊密，標(biāo)志著中國(guó)貧困治理轉(zhuǎn)向治理相對(duì)貧困新階段。而相對(duì)貧困兼具長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性、多維性和隱蔽性特征1顧海英：《新時(shí)代中國(guó)貧困治理的階段特征、目標(biāo)取向與實(shí)現(xiàn)路徑》，載于《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2020年第6期。，在治理難度、治理周期、標(biāo)準(zhǔn)體系和目標(biāo)人群等方面都比絕對(duì)貧困更具復(fù)雜性和艱巨性。2韓廣富、辛遠(yuǎn)：《相對(duì)貧困視角下中國(guó)農(nóng)村貧困治理的變遷與發(fā)展》，載于《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第6期。同時(shí)，以往中國(guó)式貧困治理模式“制造”的形式主義亂象、資源分配不公和話語(yǔ)不足等問(wèn)題，以及傳統(tǒng)貧困治理的治理體系和體制機(jī)制與現(xiàn)代化發(fā)展的沖突等，對(duì)新時(shí)期貧困治理提出了一系列新挑戰(zhàn)與新命題，阻礙和制約著貧困治理現(xiàn)代化進(jìn)程?！笆奈濉睍r(shí)期，如何建設(shè)貧困治理現(xiàn)代化，既是動(dòng)態(tài)減貧的必然要求，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的重要手段。3蘇海、向德平：《貧困治理現(xiàn)代化：理論特質(zhì)與建設(shè)路徑》，載于《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第4期。

目前，關(guān)于貧困治理現(xiàn)代化的研究主要圍繞后脫貧時(shí)代貧困治理該如何有效和可持續(xù)。貧困治理現(xiàn)代化根本之策是解決好“誰(shuí)來(lái)治理”、“治理什么”、“如何治理”三大問(wèn)題，進(jìn)而完善貧困治理系統(tǒng)?，F(xiàn)代化的貧困治理體系與治理能力，能夠協(xié)調(diào)不同治貧行動(dòng)者的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，改善現(xiàn)有治貧策略的不足，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。蘇海等從治理主體、治理目標(biāo)、治理內(nèi)容和治理方式等方面闡述了貧困治理現(xiàn)代化的理論特質(zhì)，認(rèn)為貧困治理現(xiàn)代化應(yīng)致力形成“共建共治共享”的治理結(jié)構(gòu)。4蘇海、向德平：《貧困治理現(xiàn)代化：理論特質(zhì)與建設(shè)路徑》，載于《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第4期。而李楠等從目標(biāo)、主體和方法三維度分析了我國(guó)新發(fā)展階段由治理絕對(duì)貧困到治理相對(duì)貧困的邏輯嬗變。5李楠、張奇：《新發(fā)展階段我國(guó)貧困治理邏輯嬗變的三個(gè)維度》，載于《上海經(jīng)濟(jì)研究》2021年第8期。燕繼榮等強(qiáng)調(diào)2020 年后的貧困治理需持續(xù)建立、優(yōu)化和完善制度，由救濟(jì)式扶貧、開發(fā)式扶貧、精準(zhǔn)脫貧轉(zhuǎn)向以制度化建設(shè)為主的貧困治理，不斷推進(jìn)貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化。6燕繼榮、王禹澔：《保障濟(jì)貧與發(fā)展脫貧的主題變奏——中國(guó)反貧困發(fā)展與展望》，載于《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第4期。學(xué)者們從不同視角分析了貧困治理體系現(xiàn)代化或貧困治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容。例如，鄭瑞強(qiáng)從黨的核心認(rèn)同化、公共服務(wù)均等化、收入分配合理化和政策體系科學(xué)化等方面構(gòu)建了貧困治理現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)框架。7鄭瑞強(qiáng)：《扶貧治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)：階段性特征、邏輯框架與發(fā)展保障》，載于《求實(shí)》2017年第1期。呂方借鑒并發(fā)展國(guó)家能力的框架，從信息、政治、制度、政策等方面分析了黨的十八大以來(lái)我國(guó)貧困治理體系現(xiàn)代化的具體內(nèi)容。8呂方：《精準(zhǔn)扶貧與國(guó)家減貧治理體系現(xiàn)代化》，載于《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2017年第5期。莫光輝等指出貧困治理能力現(xiàn)代化是指在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建以及法治等方面，貧困治理主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方力量與資源，在其制度規(guī)范下發(fā)揮貧困群眾的能動(dòng)性，推動(dòng)貧困群體全面發(fā)展的能力。9莫光輝、皮劭軒：《國(guó)家治理能力現(xiàn)代化視域下貧困治理體系優(yōu)化策略——2020年后中國(guó)減貧與發(fā)展前瞻探索系列研究之二》，載于《學(xué)習(xí)論壇》2019年第4期。同時(shí)，韓廣富等提出從治理目標(biāo)、治理策略、治理理念和治理手段四個(gè)方面建立現(xiàn)代化的貧困治理體系。10韓廣富、辛遠(yuǎn)：《相對(duì)貧困視角下中國(guó)農(nóng)村貧困治理的變遷與發(fā)展》，載于《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第6期。

綜上所述，目前貧困治理現(xiàn)代化的研究還處于探索階段，其理論自洽性也有待完善。現(xiàn)有文獻(xiàn)多從現(xiàn)代化貧困治理體系或貧困治理能力進(jìn)行單一分析，鮮有涉及涵蓋貧困治理體系與治理能力現(xiàn)代化的具體內(nèi)容和方案設(shè)計(jì)。貧困治理現(xiàn)代化能夠豐富和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化理論、拓展中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐。后脫貧時(shí)代，面對(duì)日益復(fù)雜的貧困治理情境，亟需建立起適應(yīng)貧困群體發(fā)展性需求結(jié)構(gòu)導(dǎo)向的貧困治理戰(zhàn)略11張明皓、豆書龍：《2020年后中國(guó)貧困性質(zhì)的變化與貧困治理轉(zhuǎn)型》，載于《改革》2020年第7期。，不斷創(chuàng)造與情境相適應(yīng)的新平衡。12翟紹果、張星：《從脆弱性治理到韌性治理：中國(guó)貧困治理的議題轉(zhuǎn)換、范式轉(zhuǎn)變與政策轉(zhuǎn)型》，載于《山東社會(huì)科學(xué)》2021年第1期。從現(xiàn)代化視域，系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)2020年后中國(guó)貧困治理的邏輯轉(zhuǎn)換，以及對(duì)貧困治理體系和治理能力進(jìn)行前瞻性的理論探索，對(duì)于深化脫貧攻堅(jiān)成果、預(yù)防未來(lái)貧困具有重要意義。因此，本文借鑒治理三要素，遵循“共同理解—制度結(jié)構(gòu)—協(xié)同行動(dòng)”的邏輯線索，致力于建構(gòu)一個(gè)貧困治理現(xiàn)代化的整體框架和通用范式。同時(shí)，本文力圖在厘清貧困治理現(xiàn)代化的多元邏輯的基礎(chǔ)上，從治理體系和治理能力方面探究并細(xì)化貧困治理現(xiàn)代化，致力于回答后脫貧時(shí)代貧困治理現(xiàn)代化“為什么”、“是什么”、“如何做”等問(wèn)題，以進(jìn)一步完善貧困治理現(xiàn)代化的理論邏輯自洽性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)貧困治理現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相匹配，與“兩步走”戰(zhàn)略同步，與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)相適應(yīng)。

二、中國(guó)貧困治理現(xiàn)代化的理論分析

治理是個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理公共事務(wù)的多種方式的總和1王小林、張曉穎：《中國(guó)消除絕對(duì)貧困的經(jīng)驗(yàn)解釋與2020年后相對(duì)貧困治理取向》，載于《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第2期。，強(qiáng)調(diào)多元化、互動(dòng)性和協(xié)作性，重視加強(qiáng)制度的合法性和有效性，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。2燕繼榮：《反貧困與國(guó)家治理——中國(guó)“脫貧攻堅(jiān)”的創(chuàng)新意義》，載于《管理世界》2020年第4期。Jan Kooiman和Svein Jentoft提出治理三要素——形象、工具和行動(dòng)。3Jan Kooiman，SveinJentoft，"Meta-Governance：Values，Norms and Principles，and the Making of Hard Choices"，Public Administration，Vol.87，No.4，2009，pp.818-836.其形象是表明治理的原因，其類型包括愿景、判斷、信念與目標(biāo)等，通常在價(jià)值或知識(shí)體系等方面具有系統(tǒng)性；工具是指治理方式的選擇與應(yīng)用，是治理中聯(lián)結(jié)形象與行動(dòng)的中介要素；行動(dòng)則是將“工具”付諸實(shí)踐。中國(guó)貧困治理是以人民為中心為實(shí)現(xiàn)共同富裕的政府、市場(chǎng)、社會(huì)在制度、結(jié)構(gòu)和資源等方面的協(xié)同行動(dòng)，兼具經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性4向德平、向凱：《多元與發(fā)展：相對(duì)貧困的內(nèi)涵及治理》，載于《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第2期。，其目的是減少貧困、保障貧困人口的權(quán)利、提高社會(huì)均衡程度。中國(guó)逐漸探索出一條具有科學(xué)性和有效性的貧困治理道路，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。5汪三貴、胡駿：《從生存到發(fā)展：新中國(guó)七十年反貧困的實(shí)踐》，載于《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2020年第2期。回顧中國(guó)消除絕對(duì)貧困的歷程，在建黨初期，中國(guó)共產(chǎn)黨人在初心和使命驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行了革命式減貧，這是中國(guó)特色貧困治理理論的起點(diǎn)。6楊燦明：《中國(guó)戰(zhàn)勝農(nóng)村貧困的百年實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新》，載于《管理世界》2021年第11期。新中國(guó)成立之初，發(fā)展形成了救濟(jì)式貧困治理戰(zhàn)略，初步解決了普遍性生存貧困問(wèn)題。1978年改革開放以來(lái)，黨中央緊緊圍繞“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，形成了“先富帶動(dòng)后富”的開發(fā)式貧困治理格局，實(shí)現(xiàn)了貧困治理工作由解決溫飽向鞏固溫飽的轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，以“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”為基本方略的貧困治理體系建設(shè)取得了顯著成就。中國(guó)特色貧困治理模式取得成功，關(guān)鍵是構(gòu)建了兼具繼承性和時(shí)代性的“理論、理念、制度、機(jī)制”的“四位一體”綜合性貧困治理理論體系，其反思性和發(fā)展性特征顯著。因此，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段、特點(diǎn)、目標(biāo)進(jìn)行貧困治理戰(zhàn)略的適應(yīng)性調(diào)整與優(yōu)化是中國(guó)貧困治理進(jìn)程的內(nèi)核。新發(fā)展格局下，全面激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的關(guān)鍵因素。但以往精準(zhǔn)脫貧微觀性的補(bǔ)缺式減貧模式對(duì)消除絕對(duì)貧困作用極大7張明皓、豆書龍：《2020年后中國(guó)貧困性質(zhì)的變化與貧困治理轉(zhuǎn)型》，載于《改革》2020年第7期。，而相對(duì)忽略了貧困主體自身能動(dòng)性與其他治理主體的價(jià)值。2020年后的貧困治理既是以往貧困治理的經(jīng)驗(yàn)繼承，又是依據(jù)新階段新的治理情境進(jìn)行的優(yōu)化升級(jí)，是民生改善的時(shí)代轉(zhuǎn)向。這一時(shí)期的貧困治理需要打破脫貧攻堅(jiān)中過(guò)度強(qiáng)調(diào)時(shí)間和體制壓力的束縛8王政武：《中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相對(duì)貧困治理體系構(gòu)建的邏輯和路向》，載于《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》2020年第6期。，推進(jìn)貧困治理的制度化、常態(tài)化和連續(xù)化。

因此，利用治理現(xiàn)代化的理論建構(gòu)貧困治理現(xiàn)代化的子系統(tǒng)維度并設(shè)計(jì)治貧政策與制度，不僅可以明確地把貧困治理現(xiàn)代化納入國(guó)家治理現(xiàn)代化范疇，而且可以進(jìn)一步豐富和完善貧困治理理論與實(shí)踐。9由此，本文借鑒治理三要素，遵循“共同理解—制度結(jié)構(gòu)—協(xié)同行動(dòng)”的邏輯線索，試圖建立起新發(fā)展格局下貧困治理現(xiàn)代化的整體框架。首先，形成對(duì)貧困治理現(xiàn)代化的共同理解。對(duì)解決問(wèn)題的目標(biāo)、愿景或核心價(jià)值達(dá)成共識(shí)10ChrisAnsell，Alison Gash,"Collaborative Governance in Theory and Practice"，Journal of Public Administration Research and Theory，Vol.18，No.4，2008，pp.543-571.，是貧困治理的方向和原則。在貧困治理進(jìn)程中，聚合廣泛的社會(huì)共識(shí)，形成穩(wěn)定的政治格局和長(zhǎng)期一致的發(fā)展戰(zhàn)略，這是中國(guó)大規(guī)模減少貧困的政治優(yōu)勢(shì)。11李小云、徐進(jìn)、于樂(lè)榮：《中國(guó)減貧的基本經(jīng)驗(yàn)》，載于《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第4期。通過(guò)厘清貧困治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的多元邏輯，明晰其目標(biāo)或愿景，形成貧困治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的價(jià)值觀話語(yǔ)，由此回答“貧困治理現(xiàn)代化為什么”的問(wèn)題。其次，建構(gòu)貧困治理現(xiàn)代化的制度結(jié)構(gòu)，即具體內(nèi)容安排。制度結(jié)構(gòu)是貧困治理現(xiàn)代化的核心，是指為實(shí)現(xiàn)共同愿景所需工具的搭配以及結(jié)構(gòu)的落實(shí)。因此，思考系統(tǒng)的維度、成分和要素如何支撐實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)成為關(guān)鍵問(wèn)題。1Peter J.May，Ashley E.Jochim，"Policy Regime Perspectives：Policies,Politic and Governing"，Policy Studies Journal，Vol.41，No.3，2013，pp.426-452.2020 年后我國(guó)貧困治理現(xiàn)代化需要在不同維度針對(duì)具體問(wèn)題精準(zhǔn)施策2謝華育、孫小雁：《共同富裕、相對(duì)貧困攻堅(jiān)與國(guó)家治理現(xiàn)代化》，載于《上海經(jīng)濟(jì)研究》2021年第11期。，形成更復(fù)雜精細(xì)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并由此回答了“貧困治理現(xiàn)代化是什么”的問(wèn)題。最后，探索貧困治理現(xiàn)代化的有效進(jìn)路，形成貧困治理現(xiàn)代化行動(dòng)。行動(dòng)即實(shí)施制度的結(jié)構(gòu)安排，也就是主體的行動(dòng)合理性，也包括以社會(huì)政治意愿或道德規(guī)范動(dòng)員其他行為主體。同時(shí)，相關(guān)行為主體的共同命運(yùn)感和對(duì)實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的承諾將推進(jìn)行動(dòng)的連續(xù)性。貧困治理行動(dòng)產(chǎn)生于系統(tǒng)內(nèi)各維度及其組成要素的相互作用，是為達(dá)成共同目標(biāo)而采取的措施。這一系統(tǒng)性行動(dòng)能夠在系統(tǒng)內(nèi)外產(chǎn)生影響并適應(yīng)情境變化，進(jìn)而回答“貧困治理現(xiàn)代化怎么做”的問(wèn)題。

三、中國(guó)貧困治理現(xiàn)代化的多元邏輯

基于貧困治理五要素分析框架3王小林、張曉穎：《中國(guó)消除絕對(duì)貧困的經(jīng)驗(yàn)解釋與2020年后相對(duì)貧困治理取向》，載于《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第2期。，我們從貧困客體、治理戰(zhàn)略、治貧行動(dòng)者、治理過(guò)程和治理結(jié)構(gòu)五方面，洞察和詮釋貧困治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯和轉(zhuǎn)換內(nèi)容，這是貧困治理現(xiàn)代化的規(guī)范性基礎(chǔ)。

（一）從客體屬性上定位：貧困性質(zhì)的變化是貧困治理現(xiàn)代化的元邏輯

貧困性質(zhì)變化是資源優(yōu)化配置和福利增進(jìn)的必然結(jié)果，是形成貧困戰(zhàn)略的基石和“坐標(biāo)原點(diǎn)”，即“元邏輯”。后脫貧時(shí)代貧困具有的新特征4王榮黨：《后小康時(shí)代農(nóng)村反貧困治理的制度體系建設(shè)：特征、行動(dòng)金字塔和模塊》，載于《社會(huì)科學(xué)》2020年第11期。，將內(nèi)生性推動(dòng)貧困治理轉(zhuǎn)型。一是動(dòng)態(tài)性和伴生性。2020年后貧困內(nèi)涵由缺乏基本必需品到消費(fèi)參與能力不足、多維貧困復(fù)合、城鄉(xiāng)貧困異軌；衡量標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向多維貧困標(biāo)準(zhǔn)。二是相對(duì)性和多元性。相對(duì)剝奪性既表現(xiàn)為發(fā)展脆弱性，也體現(xiàn)在主客觀、時(shí)空和流動(dòng)的“三個(gè)相對(duì)性”等層面，涉及教育貧困、健康貧困、就業(yè)貧困、機(jī)會(huì)貧困等多元表現(xiàn)。三是風(fēng)險(xiǎn)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，約有500萬(wàn)人口存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。5參見馬忠、陳晨：《鞏固脫貪攻堅(jiān)成果全方位預(yù)防和化解返貪風(fēng)險(xiǎn)》，《光明日?qǐng)?bào)》，2020年04月24日。累積性貧困陷阱和貧困標(biāo)準(zhǔn)提高疊加，多元化風(fēng)險(xiǎn)日益暴露，增加了返貧風(fēng)險(xiǎn)性。四是高移化。促進(jìn)共享發(fā)展成果的發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)需求的高移化。由人類需求層次理論表明，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平時(shí)，貧困的主要形態(tài)轉(zhuǎn)向發(fā)展型貧困，其實(shí)質(zhì)是權(quán)利與能力貧困。6潘文軒：《后脫貧時(shí)代中國(guó)反貧困新方略的前瞻性研究》，中國(guó)社會(huì)出版社2021年版，第52頁(yè)。

（二）從治理戰(zhàn)略視角審視：治理體系和能力“雙現(xiàn)代化”是貧困治理現(xiàn)代化的方向邏輯

治理現(xiàn)代化既是治理結(jié)構(gòu)分化和轉(zhuǎn)型，也是治理功能再造。依據(jù)治理理論，治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)核是制度化、規(guī)范化和程序化的優(yōu)化過(guò)程，7參見易承志：《國(guó)家治理體系現(xiàn)代化制度供給的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐路徑》，載于《南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2017年第1期。治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)核是科學(xué)化、民主化、法治化和文明化的能力培育。這揭示了現(xiàn)代化的一般規(guī)律和建設(shè)任務(wù)，也指明了貧困治理現(xiàn)代化的切入點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)、基本規(guī)范、關(guān)鍵要點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。因此，貧困治理現(xiàn)代化是一個(gè)主動(dòng)改變與被動(dòng)推動(dòng)協(xié)同一致的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是包括貧困治理理念、治理體系、治理能力、治理策略以及考評(píng)體系的現(xiàn)代化等8向德平、向凱：《多元與發(fā)展：相對(duì)貧困的內(nèi)涵及治理》，載于《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第2期。，其戰(zhàn)略方向是貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理相對(duì)貧困，必須重塑貧困治理體系，整合治理模式，優(yōu)化治理功能，建構(gòu)治理范式，推動(dòng)治理措施的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化、穩(wěn)定化和制度化，聚焦貧困治理體系和能力“雙現(xiàn)代化”，體現(xiàn)集體智慧和社會(huì)共識(shí)。

（三）從治貧行動(dòng)者判斷：高質(zhì)量減貧治貧是貧困治理現(xiàn)代化的目標(biāo)邏輯

考慮價(jià)值性和可持續(xù)性的需求，貧困治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要宏微觀治貧行動(dòng)者漸進(jìn)協(xié)同推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2020年的貧困治理具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的嵌入性，其治理領(lǐng)域更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高、難度更大，治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和治理高級(jí)化客觀要求貧困治理現(xiàn)代化。同時(shí)，新發(fā)展格局下對(duì)貧困治理的深度、廣度和精度提出更高的要求，這需要建立長(zhǎng)效的貧困治理機(jī)制。此外，目前全國(guó)農(nóng)村約2000萬(wàn)人屬于享有低保和救助政策的困難人口，以無(wú)土安置為主的易地移民搬遷對(duì)象約1000萬(wàn)人，進(jìn)城務(wù)工而無(wú)法融入城市的低收入者約2億人，這些人重新成為貧困人口的概率較大1參見凌經(jīng)球：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國(guó)貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型探析》，載于《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2019年第3期。，需要給予高度關(guān)注。因此，推動(dòng)治貧行動(dòng)向普惠性治理制度、綜合性治理體制和差異性治理政策轉(zhuǎn)型，促進(jìn)貧困治理高質(zhì)量發(fā)展，是貧困治理現(xiàn)代化的目標(biāo)追求。

（四）從治理結(jié)構(gòu)分析：貧困治理鏈條現(xiàn)代化是貧困治理現(xiàn)代化的理論邏輯

依據(jù)“結(jié)構(gòu)—功能”理論，貧困治理現(xiàn)代化需要考量治理體系與能力之間的內(nèi)在聯(lián)系，注重治理過(guò)程的整體性與協(xié)同性。貧困治理鏈條現(xiàn)代化包括治理維度完整性、目標(biāo)一致性、行動(dòng)有效性等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，體現(xiàn)不同行為主體的角色及其有效行動(dòng)，是洞察和解釋貧困治理有效性的工具，決定著貧困標(biāo)準(zhǔn)和治理政策的方向與力度取舍。2參見羅必良：《相對(duì)貧困治理：性質(zhì)、策略與長(zhǎng)效機(jī)制》，載于《求索》2020年第6期。從制度工具維度看，治理現(xiàn)代化存在包容性的規(guī)定、多樣性論題化和治理鏈條復(fù)雜性難題，內(nèi)在地蘊(yùn)含于國(guó)家治理體系中的社會(huì)再動(dòng)員、再組織和再塑造的過(guò)程中3張琦：《打贏脫貪攻堅(jiān)戰(zhàn)是治理能力現(xiàn)代化的成功實(shí)踐》，載于《人民論壇》2020年第2期。，涵蓋水平治理和垂直治理兩個(gè)核心活動(dòng)。需要發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，打破納爾遜陷阱和實(shí)現(xiàn)“涓流效應(yīng)”，優(yōu)化鏈?zhǔn)焦芾頇C(jī)制，提升貧困治理適應(yīng)性、執(zhí)行力和整體效能。4參見呂方：《精準(zhǔn)扶貧與國(guó)家減貧治理體系現(xiàn)代化》，載于《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2017年第5期。

（五）從治理過(guò)程推斷：善治是貧困治理現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯

善治是有效貧困治理的理想狀態(tài)，是公共利益最大化的過(guò)程，能夠促進(jìn)全社會(huì)協(xié)同參與，實(shí)現(xiàn)共同富裕，其本質(zhì)是各主體協(xié)同治理。責(zé)任性、合法性、回應(yīng)性、高效性、透明性等要素共同構(gòu)成善治的評(píng)價(jià)指標(biāo)和基本導(dǎo)向。從實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)形成了從救濟(jì)式貧困治理到開發(fā)式貧困治理，再到精準(zhǔn)扶貧一系列貧困治理模式。通過(guò)漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的、基礎(chǔ)性的社會(huì)變革，形成了一系列精準(zhǔn)化、專業(yè)化和多元化的貧困治理思路。但貧困治理改革效應(yīng)十分有限，貧困治理需求與治理能力的不平衡引致貧困治理失靈。以“問(wèn)題域”的視角，有效和可持續(xù)治理現(xiàn)實(shí)貧困難題是貧困治理現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯。通過(guò)構(gòu)建和諧社會(huì)秩序，激發(fā)創(chuàng)新社會(huì)活力，培育公共精神，實(shí)現(xiàn)“善制”與“善治”的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，提高貧困善治水平。

四、基于過(guò)程視角的中國(guó)貧困治理現(xiàn)代化內(nèi)容框架

搭建綜合性的貧困治理現(xiàn)代化框架，以提升貧困治理效能，這不僅是中國(guó)新時(shí)代貧困治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，也是貧困治理邏輯嬗變的具體訴求。貧困治理能力和治理體系現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，是貧困治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)和核心。貧困治理體系是貧困治理能力的抓手，其科學(xué)性決定著貧困治理能力的水平和實(shí)現(xiàn)程度；貧困治理能力是貧困治理體系功能的外在表現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)的是貧困治理的能量、工具及其成效，貧困治理體系和治理能力具有內(nèi)容伴生性和價(jià)值同構(gòu)性。

基于“全景過(guò)程”觀察，綜合不同領(lǐng)域、層面的治理內(nèi)容和形式而構(gòu)建貧困治理新范式。通過(guò)科學(xué)性、合理性和適應(yīng)性的結(jié)構(gòu)框架和組織體系，聯(lián)結(jié)和激活貧困治理體系的子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貧困治理現(xiàn)代化的合意目標(biāo)和良性效果，創(chuàng)新控制機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和分工機(jī)制（圖1），以有效實(shí)現(xiàn)貧困治理現(xiàn)代化。其中控制機(jī)制是貧困治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，解決的是監(jiān)督、評(píng)估與防范風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，動(dòng)態(tài)調(diào)適貧困治理制度與結(jié)構(gòu)安排，涉及保證集體行動(dòng)的性質(zhì)和效應(yīng)；協(xié)調(diào)機(jī)制是貧困治理現(xiàn)代化的核心，涉及上級(jí)負(fù)責(zé)、平等協(xié)商和第三方裁決協(xié)商等三種方式，關(guān)涉貧困治理手段方式、治理程序，包含了貧困治理手段的靈活性，治理資源的多樣性、治理行動(dòng)的合理性以及治理構(gòu)件的協(xié)同性；分工機(jī)制是貧困治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，它將目標(biāo)任務(wù)分解和安排到各個(gè)主體、明確其資格條件并配以相應(yīng)資源手段，主要有劃分目標(biāo)任務(wù)的類型、地域和流程三種方式及其混合，表現(xiàn)為貧困治理主體的角色定位、職責(zé)分工和組織互動(dòng)機(jī)制，決定著貧困治理效率。

圖1：貧困治理體系現(xiàn)代化與貧困治理能力現(xiàn)代化內(nèi)容

貧困治理體系是由國(guó)情、政策定力和歷史文化傳統(tǒng)決定的，由價(jià)值、角色、技術(shù)、主體等多要素構(gòu)成的、功能耦合的組織體系與多層級(jí)互動(dòng)的復(fù)雜系統(tǒng)。貧困治理體系現(xiàn)代化是包含價(jià)值理念體系、角色結(jié)構(gòu)體系、組織運(yùn)行體系、技術(shù)工具體系、功能效用體系、行動(dòng)實(shí)踐體系、監(jiān)督預(yù)警體系和制度法規(guī)體系等在內(nèi)的有特定功能的有機(jī)整體。同時(shí)，貧困治理能力是將治理政策、制度優(yōu)勢(shì)、體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的可行性能力，本質(zhì)上是一種公共治理能力，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。貧困治理能力現(xiàn)代化取決于治理體系的整個(gè)結(jié)構(gòu)與運(yùn)行過(guò)程好壞以及協(xié)同治理狀況，主要包括貧困治理主體學(xué)習(xí)能力、貧困治理專業(yè)化能力、貧困治理組織化能力、貧困治理資源統(tǒng)籌整合能力、貧困治理績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)能力、貧困治理行動(dòng)規(guī)范能力、返貧風(fēng)險(xiǎn)防范能力、貧困治理健法立制能力。由此，本文將從上述八個(gè)維度分別細(xì)化貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容，以構(gòu)筑貧困治理現(xiàn)代化的制度結(jié)構(gòu)。

（一）現(xiàn)代化視域下貧困治理體系構(gòu)成

1.價(jià)值理念體系是貧困治理現(xiàn)代化的行動(dòng)綱領(lǐng)

價(jià)值理念體系是貧困治理體系吸收社會(huì)需求的準(zhǔn)則，沉淀在貧困治理主體思想、制度結(jié)構(gòu)、治理技術(shù)創(chuàng)新之中的行動(dòng)綱領(lǐng)。其內(nèi)含特定的價(jià)值關(guān)切和價(jià)值凝聚——實(shí)現(xiàn)共同富裕。價(jià)值關(guān)切是貧困治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)和倫理變遷的引線，決定和支配著主體治理行動(dòng)，深刻影響貧困治理驅(qū)動(dòng)力和方向。價(jià)值凝聚是具有人文關(guān)懷意蘊(yùn)的普適性價(jià)值協(xié)同，可增強(qiáng)對(duì)多元化、差異化需求的政策回應(yīng)能力。后脫貧時(shí)代，財(cái)富增長(zhǎng)與幸福感倒掛的“伊斯特林悖論”逐漸顯現(xiàn)，影響鞏固拓展脫貧成果和貧困治理現(xiàn)代化的成敗。考察人群、代際、空間等多重平衡性價(jià)值，處理好共同富裕與公平正義的關(guān)系；實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、實(shí)踐共享正義、實(shí)行共享治理，有效整合社會(huì)意識(shí)和多元價(jià)值，推進(jìn)貧困治理體系現(xiàn)代化。

2.制度法規(guī)體系是貧困治理現(xiàn)代化的保障

制度法規(guī)體系是有限政府和有效政府解決貧困問(wèn)題的制度保障，是維護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求，具有激勵(lì)與約束功能。通過(guò)建立規(guī)范、系統(tǒng)和包容的制度法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)“政策治貧”到“制度治貧”的理性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)貧困治理趨向制度化和規(guī)范化、治理過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化和法制化、制度性成果的創(chuàng)設(shè)和制度功能的更新，保障貧困群體的基本權(quán)利。在公共服務(wù)、社區(qū)管理、社會(huì)保障、應(yīng)急管理和安全等方面，制定貧困治理的法律或條例，形成包括法制規(guī)范、激勵(lì)約束和協(xié)作合作制度等的制度體系，建立集減貧政策、區(qū)域政策、收入分配與社會(huì)保障的貧困治理制度綜合體。

3.監(jiān)督預(yù)警體系是貧困治理現(xiàn)代化的矯正器

健全監(jiān)督預(yù)警體系，推動(dòng)貧困治理體系迭代優(yōu)化以適應(yīng)貧困動(dòng)態(tài)演變，進(jìn)而提升貧困治理的預(yù)見性和適應(yīng)性。一是強(qiáng)化貧困監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系。建立信息披露和陽(yáng)光監(jiān)督制度，堵塞制度漏洞和避免督查真空。發(fā)揮行業(yè)部門與社會(huì)的監(jiān)督作用，建立政策和目標(biāo)的動(dòng)態(tài)修正機(jī)制，保障資源有效傳遞、分配并做功，提高貧困治理的效率和效益。二是規(guī)范貧困治理評(píng)估工作?？茖W(xué)選擇評(píng)估工具，完善考核和績(jī)效評(píng)估的綜合指標(biāo)體系，保障貧困群眾的發(fā)言權(quán)與參與權(quán)，實(shí)施“前攝→狀態(tài)→反映”三段式模式。三是建立返貧監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制。健全居民全覆蓋的、科學(xué)有效的貧困監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，包括貧困指標(biāo)設(shè)定、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)采集分析和預(yù)報(bào)等。實(shí)施返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，關(guān)注和追蹤邊緣貧困群體，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

4.技術(shù)工具體系是貧困治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)手段

治理是偏工具性的“技術(shù)活”，治理技術(shù)工具體系是治理體系現(xiàn)代化的橋梁紐帶、基本途徑和推動(dòng)力，決定著資源配置方式和治理模式。由于既有的治理工具難以提升三維資本1許源源：《深度貧困地區(qū)可持續(xù)脫貧的治理工具選擇》，載于《人民論壇.學(xué)術(shù)前沿》2019年第23期。，工具理性與技術(shù)現(xiàn)實(shí)性、工具專業(yè)性與技術(shù)通用性之間可能存在沖突，帶來(lái)技術(shù)依賴?yán)Ь常焊盍沿毨е卫砟繕?biāo)與本源價(jià)值、阻滯社會(huì)認(rèn)知與價(jià)值流動(dòng)、弱化主體責(zé)任與理性規(guī)范、消耗社會(huì)信任與協(xié)同韌性，引發(fā)價(jià)值異化和治理困局。2王倩、危懷安：《工具賦能與價(jià)值失控：技術(shù)化社會(huì)治理問(wèn)題解構(gòu)》，載于《云南社會(huì)科學(xué)》2021年第1期。在貧困治理過(guò)程中，需要以發(fā)展賦能為繩，以普惠性服務(wù)為本，運(yùn)用信息技術(shù)，科學(xué)配置治理工具箱和技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)貧困治理工具的多樣化、治理工作的技術(shù)化、貧困人口的技能化3蘇海、向德平：《貧困治理現(xiàn)代化：理論特質(zhì)與建設(shè)路徑》，載于《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第4期。，推進(jìn)貧困治理體系現(xiàn)代化。

5.功能效用體系是貧困治理現(xiàn)代化的績(jī)效發(fā)生器

治理的功能和效率是檢驗(yàn)貧困治理現(xiàn)代化績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，指向貧困治理體系的功能效用。根據(jù)功能主義理論和帕森斯的AGIL 框架，貧困治理體系本身內(nèi)含要素調(diào)節(jié)、系統(tǒng)穩(wěn)定的功能，體現(xiàn)動(dòng)員、組織、監(jiān)管、服務(wù)和配置等功能。貧困治理績(jī)效包括治理功能、治理過(guò)程和治理政策的層級(jí)推進(jìn)和能力提升，依靠強(qiáng)制機(jī)制、汲取機(jī)制、共識(shí)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、整合機(jī)制、再分配機(jī)制等為貧困治理現(xiàn)代化提供支撐。有效發(fā)揮貧困治理體系的功能，關(guān)鍵要構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，創(chuàng)新社會(huì)治理制度，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為貧困治理效能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面均衡發(fā)展。

6.行動(dòng)實(shí)踐體系是貧困治理現(xiàn)代化的動(dòng)能

根據(jù)吉登斯結(jié)構(gòu)“二重性”理論，行動(dòng)者對(duì)社會(huì)變遷具有能動(dòng)作用，是治理現(xiàn)代化的動(dòng)能所在。行動(dòng)邏輯是各治理主體參與貧困治理活動(dòng)的理由和動(dòng)力，行動(dòng)策略選擇決定于貧困治理主體資格、治理效果、行動(dòng)動(dòng)因等聯(lián)結(jié)治理工具。行動(dòng)者是貧困治理體系的承載者和利益維護(hù)者，需要考量貧困治理的系統(tǒng)性邏輯和情境性邏輯，完善多層面的貧困治理行動(dòng)體系。構(gòu)建貧困治理行動(dòng)“三階梯”金字塔：生存背包、發(fā)展背包和能力背包，推動(dòng)貧困治理行動(dòng)邏輯的優(yōu)先序、遞進(jìn)性和策略方向。4王榮黨：《后小康時(shí)代農(nóng)村反貧困治理的制度體系建設(shè)：特征、行動(dòng)金字塔和模塊》，載于《社會(huì)科學(xué)》2020年第11期。經(jīng)由問(wèn)題呈現(xiàn)、利益賦予、征召、激活等階段的“轉(zhuǎn)譯鏈接”，實(shí)現(xiàn)治理主體的價(jià)值同軌與行動(dòng)耦合，構(gòu)建行動(dòng)手段可選擇、行動(dòng)界限可交融，責(zé)權(quán)利可動(dòng)態(tài)平衡的貧困治理行動(dòng)實(shí)踐體系。

7.角色結(jié)構(gòu)體系是貧困治理現(xiàn)代化的主體協(xié)同和責(zé)任劃分基礎(chǔ)

基于角色互構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)是貧困治理體系的基礎(chǔ)，角色結(jié)構(gòu)體系指向“明晰貧困治理主體的角色地位和相互關(guān)系”。貧困治理的主體互動(dòng)、組織互構(gòu)和政府層級(jí)角色互補(bǔ)，深刻決定和影響著貧困治理模式選擇。貧困治理現(xiàn)代化意味著主體權(quán)力分配和組織結(jié)構(gòu)再造。重點(diǎn)關(guān)注多元主體的協(xié)同建構(gòu)，推進(jìn)治理主體角色的人格化和理性化，建設(shè)貧困治理共同體。其中，政府起著引領(lǐng)者、參與者、規(guī)范者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者等作用，協(xié)調(diào)整合各種治理模式和治理資源，可實(shí)現(xiàn)能力互補(bǔ)和多元共治；市場(chǎng)和社會(huì)組織能較好地彌補(bǔ)政府失靈，在提高貧困治理精準(zhǔn)度、優(yōu)化資源銜接和縮短治理距離等方面具有比較優(yōu)勢(shì)。

8.組織運(yùn)行體系是貧困治理現(xiàn)代化的載體

組織運(yùn)行體系關(guān)涉貧困治理體系組織方式和協(xié)調(diào)，指向貧困治理體系采取何種方式和路徑運(yùn)轉(zhuǎn)，是貧困治理體系現(xiàn)代化的重要載體。組織化是中國(guó)特色貧困治理成功的密碼之一，在新發(fā)展階段的貧困治理中，中國(guó)共產(chǎn)黨是推動(dòng)貧困治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者，引導(dǎo)市場(chǎng)組織和社會(huì)組織參與貧困治理，形成貧困治理政治優(yōu)勢(shì)。高質(zhì)量的貧困治理領(lǐng)導(dǎo)組織體系機(jī)構(gòu)，將有利于有序參與、統(tǒng)籌力量、利益平衡和規(guī)范行為。通過(guò)健全自上而下與自下而上協(xié)同的貧困治理組織運(yùn)行體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層組織的現(xiàn)代化建設(shè)，提高組織的專業(yè)化水平和貧困治理效能。

（二）現(xiàn)代化視域下貧困治理能力組成

1.貧困治理主體學(xué)習(xí)能力現(xiàn)代化

學(xué)習(xí)能力是指從理論與實(shí)踐中獲得啟示，不斷提升政策分析和優(yōu)化解決方案的能力。1Charles Sabel，Jonathan Zeitlin，"Learning from Difference:The New Architecture of Experimentalist Governance in the EU"，European Law Journal，Vol.14，No.3，2008，pp.271-327.學(xué)習(xí)能力貫穿在制度過(guò)程中并塑造變化過(guò)程，是貧困治理能力現(xiàn)代化的核心問(wèn)題。學(xué)習(xí)能力現(xiàn)代化要求主體系統(tǒng)地記錄并回顧治理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)治理體系整體產(chǎn)生影響，并嵌入在體系運(yùn)作的方式中。2Jan Kooiman，Svein Jentoft，"Meta-Governance: Values，Norms and Principles.he Making of Hard Choices"，Public Administration，Vol.87，No.4，2009，pp.818-836.隨著貧困治理工作的推進(jìn)，如何解決貧困群體內(nèi)生動(dòng)力不足成為治貧新挑戰(zhàn)。貧困治理主體需要擁有足夠的技能和專業(yè)知識(shí)參與并指導(dǎo)治理行動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)和調(diào)整不斷創(chuàng)造與情境相適應(yīng)的新平衡，提高包括交換交流能力、心智自由能力、思維轉(zhuǎn)化能力在內(nèi)的“可行能力”。

2.貧困治理健法立制能力現(xiàn)代化

健法立制能力是治理現(xiàn)代化屬性之魂，是維持治理組織地位和有效運(yùn)行的關(guān)鍵因素，本質(zhì)上是治理制度的創(chuàng)新能力?，F(xiàn)有的貧困治理制度體系立法滯后、法治思維薄弱、“碎片化”嚴(yán)重且缺乏操作性，導(dǎo)致貧困治理模式和資源處于閑置或拼湊狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。因此，需要實(shí)施內(nèi)生于元治理能力的制度創(chuàng)新，堅(jiān)持以維護(hù)弱勢(shì)群體利益、推動(dòng)社會(huì)公平正義發(fā)展為目的，提升其組織黏性、延展性和統(tǒng)合性，進(jìn)而推動(dòng)貧困治理的法治現(xiàn)代化。在法制框架內(nèi)，提高貧困治理制度的功能標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)設(shè)制度性成果、發(fā)展制度性規(guī)范、更新制度性功能，拓展法律制度的適用性和可達(dá)性，實(shí)現(xiàn)貧困治理能力的突破性提升。

3.返貧風(fēng)險(xiǎn)防范能力現(xiàn)代化

返貧風(fēng)險(xiǎn)防范能力是穩(wěn)定脫貧的底線保障和高質(zhì)量脫貧的動(dòng)能，既包括貧困治理體系的預(yù)見發(fā)展能力、危機(jī)處置能力、利益平衡能力和可持續(xù)發(fā)展能力，又包括面臨外界風(fēng)險(xiǎn)擾動(dòng)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)抗逆力、生計(jì)恢復(fù)力、災(zāi)害抵御力和自我發(fā)展力。貧困治理需要考慮風(fēng)險(xiǎn)沖擊和貧困脆弱性問(wèn)題，深化貧困預(yù)防理念。從致貧因子看，有資源稟賦限制、災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)、環(huán)境發(fā)展變化和人為決策失誤等，也有貧困主體的精神韌性的異化、組織韌性的式微和生計(jì)不確定性等。需要構(gòu)建以防貧、抗貧為目標(biāo)的韌性治理體系。同時(shí)，重構(gòu)家庭的信念、組織和溝通三個(gè)體系，提升其抗擊風(fēng)險(xiǎn)的主體能動(dòng)性和生計(jì)恢復(fù)能力。

4.貧困治理統(tǒng)籌整合能力現(xiàn)代化

統(tǒng)籌整合能力本質(zhì)上是治理資源的整合協(xié)調(diào)能力。貧困治理現(xiàn)代化是一場(chǎng)“和合”的思想革命和治理主體多元化的治理實(shí)驗(yàn)?；谝蛩伛詈铣潭扰c張力消解的權(quán)變，只有實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治才能提升貧困治理統(tǒng)籌能力。按照“中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)”的部署，增強(qiáng)不同領(lǐng)域、不同部門、不同工具、不同政策的協(xié)調(diào)性，深化部門間的合作互動(dòng)，消除系統(tǒng)內(nèi)在的冗余和摩擦，需要從貧困治理的理念選擇、政策設(shè)計(jì)、要素動(dòng)員、內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)、互幫互助網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等層面，建構(gòu)協(xié)同共治的貧困治理模式。要踐行包容性發(fā)展理念，基于不同治理模式和資源的差異加強(qiáng)輔助能力建設(shè)，提升貧困治理“共同體”的統(tǒng)籌整合能力。

5.貧困治理績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化

貧困治理績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)能力是以績(jī)效為目標(biāo)的，構(gòu)建在協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)和績(jī)效治理網(wǎng)絡(luò)之上的貧困治理能力，涉及指標(biāo)選擇、權(quán)重調(diào)整、數(shù)據(jù)技術(shù)中立和流程優(yōu)化等。以往政府主導(dǎo)型的貧困治理行政化色彩過(guò)重，導(dǎo)致扶貧政策的實(shí)施效率低下，以及社會(huì)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育滯后，嚴(yán)重制約了貧困治理績(jī)效?；诳?jī)效領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的承載，針對(duì)貧困治理公共價(jià)值沖突、績(jī)效損失等問(wèn)題，需要建立契合貧困治理現(xiàn)代化的績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)體系，提升貧困治理主體的市場(chǎng)靈敏性，推動(dòng)績(jī)效創(chuàng)新提升。推進(jìn)多主體參與、多技能配合、多利益平衡，積極發(fā)揮績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)能力在引導(dǎo)貧困治理實(shí)踐、規(guī)范貧困治理行為中的作用。

6.貧困治理行動(dòng)規(guī)范能力現(xiàn)代化

貧困治理行動(dòng)規(guī)范能力本質(zhì)上是貧困資源配置與調(diào)控能力。鑒于貧困治理中目標(biāo)同構(gòu)性和價(jià)值訴求張力并存，只有規(guī)范治理主體行為才能實(shí)現(xiàn)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，克服機(jī)會(huì)主義行為，確保治理行動(dòng)的公益性。一是推動(dòng)權(quán)責(zé)關(guān)系明晰。聚焦貧困治理實(shí)踐的變遷，提供相適應(yīng)的制度導(dǎo)向、目標(biāo)序列和運(yùn)行規(guī)則，實(shí)現(xiàn)貧困治理行動(dòng)的合規(guī)化、合法化。二是推動(dòng)治理行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化。構(gòu)建貧困治理行為示范標(biāo)準(zhǔn)，促成治理主體互動(dòng)，形成共建共治共享的治理格局。三是推動(dòng)全過(guò)程治理行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)及時(shí)感知、有效回應(yīng)、完整執(zhí)行、即時(shí)反饋、調(diào)適改進(jìn)的良性循環(huán)；實(shí)現(xiàn)全過(guò)程治理要素共生，推動(dòng)貧困治理機(jī)制轉(zhuǎn)型和行動(dòng)規(guī)范化。

7.貧困治理專業(yè)服務(wù)能力現(xiàn)代化

面對(duì)貧困治理“不適應(yīng)、不會(huì)為、不善為”的專業(yè)化困境，需要推進(jìn)其專業(yè)服務(wù)供給能力。一是開展貧困治理工作人員專業(yè)化培訓(xùn)。針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、管理溝通與團(tuán)隊(duì)建設(shè)、職場(chǎng)壓力與情緒管理等，強(qiáng)化專業(yè)的思維、素養(yǎng)和方法培訓(xùn)，提升服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，打造一支高質(zhì)量的貧困治理隊(duì)伍。二是建立城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代職業(yè)教育。從政府、科研院校、國(guó)有企業(yè)等抽調(diào)人才，提升落后地區(qū)組織管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等業(yè)務(wù)供給能力。同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)組織擔(dān)當(dāng)起提升社會(huì)凝聚力、提高生計(jì)能力、統(tǒng)籌社區(qū)分配、組織脫貧行動(dòng)等責(zé)任，促進(jìn)全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

8.貧困治理組織化能力現(xiàn)代化

2020 年后，貧困治理迎來(lái)了政府、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織協(xié)同推進(jìn)的歷史新時(shí)期。政府組織動(dòng)員和調(diào)配資源的能力、市場(chǎng)組織優(yōu)化資源配置和提升效率的能力、社會(huì)組織拓展資源供給渠道和技術(shù)帶動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，都增加了貧困治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)所需的組織資源。1楊燦明：《中國(guó)戰(zhàn)勝農(nóng)村貧困的百年實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新》，載于《管理世界》2021年第11期。要在厘清政府與市場(chǎng)邊界的前提下，重構(gòu)政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，國(guó)家通過(guò)公共權(quán)力引導(dǎo)培育多種社會(huì)合作組織，強(qiáng)化黨建扶貧的組織力和政治力。構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、貧困群體廣泛參與的貧困治理組織體系，全面實(shí)現(xiàn)各主體的組織化能力現(xiàn)代化，保障政策的合法性、一致性和持久性。

五、中國(guó)貧困治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的有效進(jìn)路

在回答“貧困治理現(xiàn)代化為什么、是什么”的問(wèn)題基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步解決“治理什么”和“如何治理”的問(wèn)題。本文結(jié)合實(shí)際，從戰(zhàn)略角度與全局意識(shí)，著手為實(shí)現(xiàn)貧困治理現(xiàn)代化廓清思路、找到進(jìn)路，構(gòu)筑貧困治理協(xié)同行動(dòng)力，以拓展中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐。

（一）“五重點(diǎn)”是推進(jìn)貧困治理現(xiàn)代化的政策導(dǎo)向

運(yùn)用治理的觀點(diǎn)和原則，設(shè)計(jì)貧困治理現(xiàn)代化政策，其政策導(dǎo)向重點(diǎn)包括以下五個(gè)方面：第一，基于國(guó)情實(shí)現(xiàn)貧困標(biāo)準(zhǔn)體系的國(guó)際化和科學(xué)化。一方面完善返貧人口識(shí)別監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立涵蓋家庭關(guān)系、勞動(dòng)能力、文化資本、社會(huì)支持、社區(qū)融入、心理需求等方面的貧困綜合識(shí)別體系。另一方面要完善貧困標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。以國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定方法作為基本性指導(dǎo)，制定符合國(guó)情、發(fā)展階段和貧困特征的動(dòng)態(tài)貧困線標(biāo)準(zhǔn)并設(shè)定合理的調(diào)整周期。第二，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向和發(fā)展要義。重點(diǎn)解決相對(duì)排斥與相對(duì)剝奪問(wèn)題，綜合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)共同享有發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展過(guò)程和發(fā)展結(jié)果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)“發(fā)展與公平”的動(dòng)態(tài)均衡，彌合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“裂痕”。第三，疏浚驅(qū)動(dòng)力變革的“活水”，培育貧困治理現(xiàn)代化動(dòng)能系統(tǒng)?；谪毨е卫淼谋∪觞c(diǎn)、梗阻點(diǎn)和關(guān)聯(lián)點(diǎn)，從收入分配、消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新等出臺(tái)改革舉措，在宏觀層面培育新動(dòng)能。保障城鄉(xiāng)要素自主有序流動(dòng)，深化農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，在中觀層面保障產(chǎn)業(yè)富民。完善以低收入群體的主體責(zé)任、主體意識(shí)為主導(dǎo)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)模式，在微觀層面提升人力資本。第四，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展和益貧性機(jī)制創(chuàng)新。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、政策一致性；營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就近就業(yè)機(jī)會(huì)；推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好“三生”融合協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣。第五，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡的教育、醫(yī)療、社保、生態(tài)與人居等服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升基本公共服務(wù)均等化水平及其標(biāo)準(zhǔn)。高度重視農(nóng)村留守兒童、婦女和老人等特殊群體的貧困問(wèn)題，關(guān)注易地搬遷群體的社會(huì)融入和后續(xù)幫扶，建設(shè)全覆蓋、多樣化的社會(huì)福利和保障體系。

（二）“四治協(xié)同”是推進(jìn)貧困治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

加強(qiáng)貧困治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)政治話語(yǔ)的組織嵌入和復(fù)合性的貧困公共治理模式的形成，需要從組織、制度、數(shù)智和人文“四治協(xié)同”，提升貧困治理現(xiàn)代化水平。第一，組織治理是方向，推動(dòng)貧困治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和治理載體厚實(shí)化。堅(jiān)持從中央到基層將貧困治理納入日常工作職責(zé)中，優(yōu)化貧困治理格局。通過(guò)組織層級(jí)互動(dòng)挖掘貧困治理需求、激發(fā)治理智慧、型塑治理秩序，增強(qiáng)資源協(xié)同能力、政策執(zhí)行能力、組織凝聚力。第二，制度治理是保障，力促貧困治理現(xiàn)代化的規(guī)范性與有效性。一是理順和規(guī)范國(guó)家與城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與政治、政府與市場(chǎng)等重大關(guān)系，完善資源配置、社區(qū)參與、社會(huì)福利等制度體系。二是推進(jìn)戶籍制度改革，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化為重點(diǎn)，全方位保障城鄉(xiāng)貧困治理體系和命運(yùn)共同體。三是通過(guò)吸納企業(yè)、NGO及志愿者參與，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入制度以優(yōu)化東西部協(xié)作制度，推動(dòng)其繼續(xù)承載貧困治理任務(wù)與責(zé)任。第三，數(shù)智治理是手段，可提升貧困治理現(xiàn)代化的功能和效率。有機(jī)結(jié)合鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理智慧與現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)數(shù)智治理。按照“科技+”思路，借助人工智能、大數(shù)據(jù)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)減貧政策、社區(qū)資源、外部援助等協(xié)同推動(dòng)貧困治理的數(shù)字化和智慧化，引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理“智治”。第四，人文治理是內(nèi)核，是貧困治理現(xiàn)代化可持續(xù)性的關(guān)鍵。一是為貧困群體賦權(quán)賦能。加強(qiáng)“貧困恥感文化”和勞動(dòng)觀建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)健康的致富觀，實(shí)現(xiàn)文化自覺(jué)和信心激勵(lì)。二是社區(qū)“善治”維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推動(dòng)合作性權(quán)力、社會(huì)性權(quán)力和融合性權(quán)力發(fā)展。三是健全鄉(xiāng)村心理服務(wù)體系，提升社會(huì)“心治”能力。通過(guò)心理咨詢等健康服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的心理疏導(dǎo)與關(guān)懷慰問(wèn)，改善其心理健康。