陳鈴 崔丹

[摘? ? 要] 2021年新開(kāi)放的英文歷史檔案《周恩來(lái)致“聯(lián)總”艾格頓將軍函》反映了蘇北運(yùn)河對(duì)于中共領(lǐng)導(dǎo)的蘇皖邊區(qū)所具有的重要政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上的多重價(jià)值?？箲?zhàn)結(jié)束后，新成立的蘇皖邊區(qū)政府把握有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)運(yùn)河治理，促進(jìn)邊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，給國(guó)民黨造成很大的政治壓力。對(duì)此，國(guó)民黨在運(yùn)河的春修和夏防工程期間屢加破壞，且在汛期時(shí)違反歷史慣例，始終不開(kāi)啟運(yùn)河歸江各壩，又在軍事上極力爭(zhēng)奪運(yùn)河沿線(xiàn)。中共則始終堅(jiān)持軍事斗爭(zhēng)和防汛斗爭(zhēng)相結(jié)合，保衛(wèi)運(yùn)河水利成果。中共的運(yùn)河治理和防汛斗爭(zhēng)，體現(xiàn)出對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，一定程度上奠定其日后最終贏得革命勝利的民意基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 運(yùn)河治理；周恩來(lái)；蘇皖邊區(qū)；國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)；蘇北運(yùn)河；水利建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)] D232? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)]1002-8129（2023）07-0070-08

2021年初，筆者在上海市檔案館新開(kāi)放的中國(guó)福利會(huì)英文歷史檔案中，發(fā)現(xiàn)一封周恩來(lái)寫(xiě)給“聯(lián)總”艾格頓將軍的英文信函，寫(xiě)信地點(diǎn)是南京，時(shí)間是1946年9月9日。該信未收錄于《周恩來(lái)書(shū)信選集》及《周恩來(lái)年譜》，相關(guān)傳記也無(wú)記載，應(yīng)是周恩來(lái)的一封佚信。學(xué)界以往的研究多注重于蘇北運(yùn)河的航運(yùn)價(jià)值、運(yùn)河防汛以及運(yùn)河區(qū)域社會(huì)文化變遷，此信有利于增進(jìn)了解抗戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)共雙方在蘇北圍繞運(yùn)河的治理和防汛所展開(kāi)的復(fù)雜斗爭(zhēng)?，F(xiàn)將這封信的原文及翻譯予以公布，并就其內(nèi)容作出考釋。

一、信函原文及翻譯

Dear Gen. Edgerton，

I have just received an urgent telegram from the Kiangsu-Anhwei Border Region Government to the effect that the water level of the Yellow River， Huai River， Yi River and Shu River is rising greatly; the water level at the wharf of Kao-yu Hsien came to 5.5 meters while that of Ching-kiang Hsien rose to 8.7meters on August 24th. On the next day it rose even higher， the water level of Kao-yu Hsien is over 5.7 meters and that of Ching-kiang Hsien 9.07 meters， higher than in 1931. The inhabitant is now very grave， since the dike between Pao-ying Hsien and Kao-yu Hsien has broken at many places. Troops and civilians have been mobilized to protect the dike day and night and to block up the bursting gaps， under the leadership and personal participation of senior officials of all kinds of organizations. You are hereby requested to forward this information to the government to instruct the Grand Canal Engineering Bureau to open the dams along the Yang-tze River in order to release the water in the above-mentioned rivers flowing into the Yang-tze， so that the people of North Kiangsu do not have to suffer from the calamity of a flood.

Same letter in Chinese has been forwarded to Dr. T. F. Tsiang on August 31， 1946.

Very sincerely yours

Chou En-lai [1]

譯文如下：

親愛(ài)的艾格頓將軍：

我剛接到蘇皖邊區(qū)政府急電，稱(chēng)黃河、淮河、沂河和沭河連日水位大漲。8月24日，高郵和清江兩地的碼頭水位已分別逼至5.5米和8.7米。翌日兩地水位更高，竟達(dá)5.7米和9.07米，超過(guò)1931年洪災(zāi)時(shí)的水位。寶應(yīng)至高郵段的運(yùn)河堤壩已多處決堤，百姓危在旦夕。在各級(jí)組織干部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親身參與下，軍民團(tuán)結(jié)協(xié)作，日夜護(hù)堤，搶堵決口。因此請(qǐng)您將以上情形轉(zhuǎn)告政府當(dāng)局，促其轉(zhuǎn)飭江北運(yùn)河工程局開(kāi)放沿長(zhǎng)江各壩，引上述四河之水入江，以免蘇北人民遭受水災(zāi)之苦。

相同內(nèi)容的中文信已于1946年8月31日寫(xiě)給蔣廷黻博士。

您真誠(chéng)的周恩來(lái)

周恩來(lái)致信的對(duì)象艾格頓將軍時(shí)任聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署中國(guó)分署署長(zhǎng)。從信中可知，由于黃、淮、沂、沭四河暴漲，導(dǎo)致蘇皖邊區(qū)水災(zāi)危機(jī)日益嚴(yán)重，尤其是蘇北1運(yùn)河段水位過(guò)高，造成運(yùn)河堤壩可能大規(guī)模潰決，極大地威脅運(yùn)河沿線(xiàn)百姓的生命和財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，在中共和邊區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)?shù)剀娒裾诰o張地進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。周恩來(lái)希望艾格頓將軍能將上述情況轉(zhuǎn)告國(guó)民黨政府當(dāng)局，并敦促其下令江北運(yùn)河工程局開(kāi)放沿長(zhǎng)江各壩，引大水入江，以緩解蘇北災(zāi)情。同樣的內(nèi)容還寫(xiě)給了時(shí)任行政院善后救濟(jì)總署（簡(jiǎn)稱(chēng)“行總”）署長(zhǎng)的蔣廷黻。

事實(shí)上在此之前，為了同樣的目的周恩來(lái)已多次作過(guò)類(lèi)似的努力。1946年入夏以后，隨著汛期的來(lái)臨蘇北運(yùn)河水位增高，7月10日，周恩來(lái)接到蘇皖邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)參議長(zhǎng)田豐等的電報(bào)告知：“沿（運(yùn)）河堤水勢(shì)日漲，而歸江各壩迄今閉塞未開(kāi)，江水勢(shì)必?zé)o法瀉泄，水災(zāi)危機(jī)日趨嚴(yán)重?！?月16日，周恩來(lái)即以備忘錄一件送達(dá)國(guó)民黨行政院，要求開(kāi)放沿江各壩。其后，又接到蘇皖邊區(qū)政府急電，周恩來(lái)即于8月28日將該電轉(zhuǎn)給國(guó)民黨行政院長(zhǎng)宋子文。8月31日，周恩來(lái)再次致函宋子文敦促催辦，并轉(zhuǎn)知美國(guó)總統(tǒng)特使馬歇爾、國(guó)民黨政府國(guó)防部部長(zhǎng)陳誠(chéng)和教育部部長(zhǎng)蔣夢(mèng)麟以期引起各方重視。同日，蘇皖邊區(qū)政府主席團(tuán)因蘇北水勢(shì)萬(wàn)分危急再次急電周恩來(lái)，請(qǐng)其向國(guó)民黨政府繼續(xù)交涉三事：（一）立即開(kāi)放運(yùn)河歸江各壩，以泄運(yùn)河之水；（二）停止轟炸運(yùn)堤；（三）停止用飛機(jī)掃射修堤工人[2] 119-120。9月2日，周恩來(lái)為此第三次致函宋子文，強(qiáng)烈譴責(zé)國(guó)民黨政府的破壞行徑，再次要求立即開(kāi)放歸江各壩[3] 344-345。等到周恩來(lái)致信艾格頓將軍時(shí)，又過(guò)去了一周時(shí)間，但國(guó)民黨當(dāng)局仍置若罔聞，拒不開(kāi)放歸江各壩。

由此可見(jiàn)，1946年夏秋蘇北汛期到來(lái)之際，國(guó)共雙方曾圍繞運(yùn)河展開(kāi)過(guò)一場(chǎng)激烈的交鋒，《周恩來(lái)致“聯(lián)總”艾格頓將軍函》是一重要線(xiàn)索，其背后深層次緣由尚需進(jìn)一步探究：蘇北運(yùn)河對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)下的蘇皖邊區(qū)有何重要價(jià)值？國(guó)民黨當(dāng)局為何堅(jiān)持不開(kāi)放所謂的歸江各壩？蘇皖邊區(qū)政府又是如何應(yīng)對(duì)這一不利局面的？

二、蘇皖邊區(qū)政府的運(yùn)河治理

抗戰(zhàn)結(jié)束后，根據(jù)中共中央作出的“向北發(fā)展，向南防御”的部署，中共中央華中分局和新四軍華中軍區(qū)于1945年10月24日在淮安成立。同年11月1日，蘇皖邊區(qū)政府在清江市宣告成立，華中東部四解放區(qū)（蘇中、蘇北、淮南、淮北）連成一片。其所轄地域南到長(zhǎng)江，北抵隴海鐵路，東至黃海，西迄渦河、裕溪口一帶。全邊區(qū)共轄江蘇、安徽、河南三省境內(nèi)的53個(gè)舊縣治，共劃分為8個(gè)行政區(qū)，與華中分局下屬8個(gè)地委相一致，各行政區(qū)專(zhuān)員公署直屬邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)[4] 582-584。邊區(qū)政府成立后，其施政的一大目標(biāo)為發(fā)展大規(guī)模生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，恢復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)期間的消耗及解除災(zāi)荒威脅。生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)能否取得成功，又和興修水利工程聯(lián)系緊密，特別是溝通邊區(qū)南北的蘇北運(yùn)河?？箲?zhàn)期間，運(yùn)河遭受?chē)?yán)重水災(zāi)，同時(shí)堤防失修，水閘破壞嚴(yán)重，航運(yùn)船只大量損失，已經(jīng)嚴(yán)重影響邊區(qū)人民的生產(chǎn)生活。

邊區(qū)政府成立后，負(fù)責(zé)水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)建設(shè)廳隨即成立水利局及測(cè)量隊(duì)。1946年1月，測(cè)量隊(duì)分赴運(yùn)河各地段測(cè)量，以取得必要的數(shù)據(jù)，并做好預(yù)算及施工方案，為日后開(kāi)工打下基礎(chǔ)。是年2月，水利局工程（工務(wù)）科長(zhǎng)錢(qián)正英2在邊區(qū)政府主辦的《民主建設(shè)》創(chuàng)刊號(hào)上發(fā)表《江北運(yùn)河初步調(diào)查》。文章認(rèn)為：運(yùn)河不僅是泗、沂、淮等河的宣泄樞紐，且在航運(yùn)上能供給貨物600余里的廉價(jià)運(yùn)輸，還直接控制著鹽河的航運(yùn)，同時(shí)運(yùn)河?xùn)|岸10余萬(wàn)方里的農(nóng)田灌溉也仰給于是。就其消極的泛濫影響而言，如中運(yùn)河決堤，邳、泗、宿等縣均遭淹及，若里運(yùn)河決堤，里下河10縣62000方里的農(nóng)田悉變汪洋。因此，修復(fù)運(yùn)河工程，建立水政管理，盡可能減少災(zāi)患，是淮北、淮海、鹽埠、蘇中四個(gè)分區(qū)生產(chǎn)建設(shè)成敗的一大關(guān)鍵，是這些地區(qū)人民一致的呼聲和熱望，而尤以對(duì)鹽埠、蘇中的關(guān)系最大[5] 87。這篇文章較為全面地反映出蘇北運(yùn)河對(duì)于邊區(qū)發(fā)展的重要意義。

通過(guò)文章不難看出，運(yùn)河治理對(duì)于蘇北地區(qū)的防洪尤其具有特殊意義。蘇北是典型的“水利社會(huì)”，歷史上黃河數(shù)次改道，淮河出?？谟偃?，淮水悉注洪澤湖，再由寶應(yīng)、高郵、邵伯等湖分泄運(yùn)河轉(zhuǎn)輸入江，然而湖水高于運(yùn)河，而且運(yùn)河河床本身因?yàn)槟嗌驰辗e也有所抬高，以致高出平地，所以只能依賴(lài)運(yùn)河?xùn)|西堤岸。同時(shí)，沂河流量最大的一支分流也注入中運(yùn)河。沂河和沭河則常形成交侵之局。

1938年河南鄭縣黃河因故潰決后，黃水由中牟最終入淮，淮、黃交匯又入洪澤湖，該湖因黃河泥沙沉淀，大部淤平，容量大為減少，又造成運(yùn)河水量增加[4] 427。由此可知，運(yùn)河早已不堪重負(fù)。要搞好蘇北必先興修水利，而興修水利重點(diǎn)在于導(dǎo)淮。但在當(dāng)時(shí)的有限條件下，尚不可能根治淮河水系，因此加固運(yùn)堤，確保汛期安全就顯得至為重要。錢(qián)正英文章中未提及的為何要及時(shí)治理運(yùn)河的另外一個(gè)緣由是幫助民眾度過(guò)災(zāi)荒。自1945年由春入夏以來(lái)，蘇皖邊區(qū)遭旱災(zāi)，到7月間又遭水災(zāi)，7、8月間又遭蝗災(zāi)，災(zāi)民占全區(qū)人口三分之二，進(jìn)入1946年又遇春荒。為此，邊區(qū)政府從組織災(zāi)民生產(chǎn)與進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)兩方面著手[5]。社會(huì)救濟(jì)所依靠的一個(gè)主要手段就是以工代賑，而大規(guī)模的運(yùn)河修復(fù)工程無(wú)疑是推行以工代賑的重要平臺(tái)。

出于以上原因，邊區(qū)政府決心盡快啟動(dòng)運(yùn)河春修工程。就在1946年2月中旬，水利局召開(kāi)境內(nèi)運(yùn)河各汛區(qū)修守員會(huì)議，整頓恢復(fù)了舊河工組織，并規(guī)定在職人員一律參加此次運(yùn)河春修工程。邊區(qū)政府還發(fā)布關(guān)于興修水利的訓(xùn)令，并制頒《蘇皖邊區(qū)興修水利暫行辦法》，使運(yùn)河春修工程有法可依。建設(shè)廳將運(yùn)河分為三段治理。南段從平橋到邵伯長(zhǎng)99公里，屬第二行政區(qū)。平橋以上到淮陰雙金閘（鹽河口）為中段，長(zhǎng)64公里，屬第五行政區(qū)。北段從雙金閘到邳縣，長(zhǎng)135公里，屬第六、七行政區(qū)。三段工程于3月至4月之間陸續(xù)開(kāi)工，做到領(lǐng)導(dǎo)有方，明確任務(wù)，干群協(xié)作，攻堅(jiān)克難，講究效率。在施工過(guò)程中，邊區(qū)政府行之有效的動(dòng)員組織工作隨處可見(jiàn)。如高郵縣界首區(qū)定出修好運(yùn)堤的辦法：（1）每個(gè)小組配備或培養(yǎng)積極分子，起帶頭作用；（2）每晚工友小組開(kāi)會(huì)，進(jìn)行批評(píng)與表?yè)P(yáng)；（3）發(fā)動(dòng)競(jìng)賽，獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)好的；（4）上工前進(jìn)行半小時(shí)教育。中段工程開(kāi)工后，各級(jí)政府提出了“要想莊稼好，運(yùn)堤先修牢”等口號(hào)，使群眾明白，修運(yùn)堤就是為自己。工友們說(shuō)：“以前做工，糧食由保長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)領(lǐng)，土方準(zhǔn)不準(zhǔn)我們不知道，現(xiàn)在由小組長(zhǎng)一起算土方，糧食也自己去領(lǐng)，完全是老百姓做主?！北倍喂こ淘谶M(jìn)行時(shí)，干部們將全部工資變換糧食及時(shí)供給民夫，同時(shí)再三耐心說(shuō)服教育民夫，使之切實(shí)認(rèn)識(shí)到“政府修繕運(yùn)河，是為人民治理水患”，自覺(jué)地訂出做工規(guī)約，又自覺(jué)遵守。運(yùn)河春修工程的推進(jìn)速度可謂驚人，到6月8日，即全部完工[6]?？傆?jì)動(dòng)員群眾近4萬(wàn)人，用費(fèi)合法幣8億元。共修復(fù)殘破堤岸247處，修筑埽土護(hù)岸工程21處，修治閘壩7處，中段并進(jìn)行拆壩修灘工程，共計(jì)用土48.2865萬(wàn)公方。由于以上工程的完成，使得抗戰(zhàn)期間為敵偽及國(guó)民黨部隊(duì)毀壞而陷于支離破碎的運(yùn)河堤頓然改觀，恢復(fù)到抗戰(zhàn)前的防水強(qiáng)度。由于采取了以工代賑的方針，使沿河13縣的15萬(wàn)災(zāi)民（連民夫家屬在內(nèi)）得以安度災(zāi)荒[7]。

此外，運(yùn)河水運(yùn)事業(yè)也初步恢復(fù)。1946年4月，邊區(qū)政府所在地清江城內(nèi)成立永豐運(yùn)輸公司，擁有拖船4艘、駁船11艘和部分汽車(chē)、馬車(chē)。輪船每日由清江開(kāi)高郵來(lái)回班。不久，因戰(zhàn)爭(zhēng)而停航的鎮(zhèn)江各輪業(yè)在清江的代辦機(jī)構(gòu)，也相繼恢復(fù)了營(yíng)業(yè)，但航班不夠正常，忽開(kāi)忽停。7月，清江城還首次召開(kāi)各輪業(yè)公司代表會(huì)議，討論恢復(fù)交通正常秩序、溝通物資交流、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)事宜，并宣布成立航業(yè)公會(huì)[8] 88。

正是因?yàn)檫\(yùn)河對(duì)蘇北地方生產(chǎn)生活關(guān)系重大，且運(yùn)河修繕已經(jīng)投入大量的人力物力財(cái)力，因此保護(hù)好運(yùn)河堤壩、維持運(yùn)河正常通航，可謂邊區(qū)政府和民眾牢不可破的意愿。由此也就能理解遭遇險(xiǎn)情時(shí)，軍民為何要拼命護(hù)堤。這種迫切的心情，高高在上的國(guó)民黨要員是無(wú)暇體會(huì)的。

三、國(guó)民黨的軍事進(jìn)攻及對(duì)蘇北運(yùn)河的態(tài)度

蘇皖邊區(qū)的存在和逐步壯大，讓國(guó)民黨政府猶如芒刺在背。因?yàn)閺恼紊隙?，蘇北離國(guó)民黨統(tǒng)治的中心區(qū)域——南京上海地區(qū)不過(guò)一江之隔，中共又著力將蘇皖邊區(qū)打造成“民主政治模范區(qū)”，此舉無(wú)疑會(huì)大大增加對(duì)國(guó)民黨政府的政治壓力。再?gòu)能娛律隙裕允Y介石的軍事戰(zhàn)略，他最為關(guān)注山東戰(zhàn)場(chǎng)，但要解決山東，必先拿下蘇北。在國(guó)民黨眼中，蘇皖邊區(qū)尤其是蘇北猶如一只“攔路虎”，必欲占之而后快。因此，在全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)初期，“蘇北實(shí)際成為國(guó)共雙方全力爭(zhēng)奪的最重要戰(zhàn)場(chǎng)”[9] 384-387。另外，從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，中共領(lǐng)導(dǎo)下的蘇皖邊區(qū)社會(huì)生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)，綜合實(shí)力穩(wěn)步增長(zhǎng)這一局面，自然是國(guó)民黨政府不愿意看見(jiàn)的。對(duì)于國(guó)民黨而言，如果內(nèi)戰(zhàn)發(fā)動(dòng)時(shí)間延后太久，就意味著中共解放區(qū)的實(shí)力將更加強(qiáng)大，所以遲打不如早打。因此，國(guó)民黨選擇在1946年夏初向蘇皖邊區(qū)展開(kāi)全面進(jìn)攻，的確會(huì)起到打亂邊區(qū)生產(chǎn)計(jì)劃、抑制邊區(qū)發(fā)展勢(shì)頭的效果。

1946年1月國(guó)共停戰(zhàn)協(xié)定公布后，國(guó)民黨軍隊(duì)即在“搶占戰(zhàn)略要點(diǎn)”的密令下，先后占領(lǐng)六合、靖江、泰興、海門(mén)等城，此后也從未停止過(guò)軍事進(jìn)攻。5月份以來(lái)，何應(yīng)欽、白崇禧、湯恩伯等國(guó)民黨高級(jí)將領(lǐng)，更先后往來(lái)于徐州、南京、揚(yáng)州、南通之間，調(diào)兵遣將，積極作全面進(jìn)攻布置。6月中旬，華中形勢(shì)異常緊張，國(guó)民黨以27個(gè)師的大軍，向蘇皖邊區(qū)包圍進(jìn)犯[10]。7月中旬，國(guó)民黨軍對(duì)蘇皖邊區(qū)的攻勢(shì)，已由長(zhǎng)江沿岸的南線(xiàn)擴(kuò)展至西線(xiàn)（津浦路）和北線(xiàn)（隴海路），激戰(zhàn)全面展開(kāi)[11]。此時(shí)，蘇北早已進(jìn)入汛期，按照慣例，運(yùn)河沿線(xiàn)軍民正在組織進(jìn)行緊張的夏防工程。在軍事優(yōu)先的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，國(guó)民黨盡可能地混淆視線(xiàn)、消耗邊區(qū)“元?dú)狻?，?duì)關(guān)系到蘇北人民生命財(cái)產(chǎn)安全的水利事業(yè)加以各種破壞。早在運(yùn)河春修時(shí)期，國(guó)民黨軍即對(duì)在邵伯以南做工的民夫開(kāi)槍射擊，并用飛機(jī)對(duì)在寶應(yīng)做工的民夫掃射。7月以來(lái)更對(duì)各地運(yùn)河堤岸作連續(xù)性的轟炸掃射。此后，邵伯一帶的國(guó)民黨軍又不斷干擾夏防工作的正常進(jìn)行。同時(shí)，國(guó)民黨宣傳機(jī)關(guān)顛倒黑白，散播謠言，一面在報(bào)紙上否認(rèn)邊區(qū)的水利建設(shè)成績(jī)，一面又派飛機(jī)到高郵上空散發(fā)傳單宣稱(chēng)：“共軍破壞運(yùn)堤，沿河一帶受淹” [8]。

面對(duì)蘇北運(yùn)河水位持續(xù)升高危及運(yùn)堤安全，邊區(qū)政府和周恩來(lái)多次要求開(kāi)啟歸江各壩以泄運(yùn)河之水的緊急情況，國(guó)民黨當(dāng)局更是置之不理?；春铀迪騺?lái)有兩條出路，一為歸海五壩，二為歸江十壩3。一般原則是“三分入海，七分入江”。歸海五壩不輕易開(kāi)啟，因?yàn)闀?huì)造成興化、寶應(yīng)等地的下河地區(qū)泛濫成災(zāi)。歸江各壩則是每年汛后在歸江河道上筑柴草壩蓄水灌溉，便利通航，汛期再拆壩排洪，自清以來(lái)其啟閉向有成例4。但是，早在1946年6月初旬，揚(yáng)州國(guó)民黨當(dāng)局即曾違例堵塞運(yùn)河漲水入江之?dāng)r江各壩，致使高郵、寶應(yīng)、興化等縣遭受水患[12]。到8月，運(yùn)河水勢(shì)續(xù)漲，以清江為例：14日水位為8.1米，17日為8.53米，18日即為8.86米，且有續(xù)漲之勢(shì)。但只要控制在揚(yáng)州國(guó)民黨當(dāng)局手中歸江十壩的攔江、褚山兩壩開(kāi)放，運(yùn)河漲水入江即可免于成災(zāi)。但該兩壩雖經(jīng)邊區(qū)政府一再請(qǐng)其開(kāi)放，但始終堵塞如故。

同時(shí)，東海國(guó)民黨當(dāng)局在淮海地區(qū)堵塞薔薇河，使河水無(wú)法暢流入海，從而更加重運(yùn)河負(fù)擔(dān)，以致淮海北部及洪澤湖沿岸一帶洼地遭受水濫之災(zāi)[13]。國(guó)民黨這樣做，無(wú)非是“以水代兵”，輔助其軍事進(jìn)攻。但此種行徑與《周恩來(lái)致“聯(lián)總”艾格頓將軍函》里中共領(lǐng)導(dǎo)軍民齊心協(xié)力護(hù)大堤形成了鮮明的反差，勢(shì)必會(huì)使其進(jìn)一步喪失民心。

在全面軍事進(jìn)攻期間，國(guó)民黨軍試圖早日打通運(yùn)河沿線(xiàn)。在兩淮保衛(wèi)戰(zhàn)中運(yùn)河是國(guó)共雙方軍隊(duì)反復(fù)爭(zhēng)奪之地。1946年9月15日下午，進(jìn)犯兩淮的國(guó)民黨整編74師58旅在碼頭（淮陰西18里）、楊莊（淮陰西26里）之間，該師51旅在淮陰西南30里的張陳集耀家渡一線(xiàn)配合行動(dòng)，在飛機(jī)大炮掩護(hù)下，強(qiáng)行渡過(guò)運(yùn)河。16日飛機(jī)轟炸鄉(xiāng)河西堡，將清江市西8里許的大堤炸中，水淹附近許多鄉(xiāng)村[14]。國(guó)民黨軍于19日占領(lǐng)淮陰后，21日上午又沿運(yùn)河?xùn)|岸南下，中共部隊(duì)阻擊于板閘，并于當(dāng)晚主動(dòng)撤離淮安城[15]。兩淮的丟失在政治經(jīng)濟(jì)上均有較大影響，而且將中共部隊(duì)在蘇北的活動(dòng)范圍壓迫到沿運(yùn)河以東的狹長(zhǎng)地帶。10月8日，國(guó)民黨整編25師攻占高郵，與6日攻占寶應(yīng)的友鄰部隊(duì)會(huì)合，打通了運(yùn)河線(xiàn)[9] 294-299。但事實(shí)證明，國(guó)民黨的這種“勝利”只是暫時(shí)的。

四、中共的應(yīng)對(duì)之策

1946年夏秋之際，蘇皖邊區(qū)的軍事斗爭(zhēng)和防汛斗爭(zhēng)可謂同時(shí)進(jìn)行。對(duì)于中共而言，軍事斗爭(zhēng)關(guān)乎邊區(qū)存亡，防汛斗爭(zhēng)則關(guān)乎民心得失，不能顧此失彼。因此，在殘酷的戰(zhàn)時(shí)環(huán)境中，中共和邊區(qū)政府仍時(shí)刻注意運(yùn)堤及沿線(xiàn)群眾的安危，想方設(shè)法闖過(guò)難關(guān)。

首先，在與國(guó)民黨的輿論斗爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)。中共中央始終關(guān)注蘇北地區(qū)的防汛斗爭(zhēng)，通過(guò)報(bào)紙和廣播，一方面針?shù)h相對(duì)地揭露國(guó)民黨試圖通過(guò)宣傳挑唆和人為擴(kuò)大水災(zāi)從而輔助其軍事進(jìn)攻的陰謀，另一方面及時(shí)報(bào)道蘇皖邊區(qū)政府和人民合力抗災(zāi)的消息，這樣外界就不容易被國(guó)民黨的宣傳機(jī)器牽著鼻子走。從7月至9月，參加國(guó)共南京談判的周恩來(lái)在百忙之中又向國(guó)民黨反復(fù)交涉此事，并轉(zhuǎn)知美國(guó)總統(tǒng)特使馬歇爾。國(guó)民黨出于一己之私，不想做實(shí)質(zhì)性表態(tài)，更不會(huì)做實(shí)質(zhì)性改進(jìn)，但在道義上畢竟是站不住腳的。結(jié)合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，9月9日的《周恩來(lái)致“聯(lián)總”艾格頓將軍函》，雖收不到實(shí)際效果，但至少可以讓“聯(lián)總”知情，引起對(duì)方的同情。中共中央和周恩來(lái)在對(duì)外輿論上的上述行動(dòng)，對(duì)蘇北人民的斗爭(zhēng)是一種有力支持。

其次，竭盡全力保住運(yùn)堤，重點(diǎn)是運(yùn)河南段，盡可能降低邊區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。7月底，邊區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于夏季防汛給一、二、五、六、七等專(zhuān)署沿河各縣政府的訓(xùn)令》。該訓(xùn)令要求：沿河各級(jí)政府必須明確認(rèn)識(shí)運(yùn)堤夏防工程的重要與緊急，各分區(qū)一律組織運(yùn)河夏防委員會(huì)，要在多地設(shè)立水位站以及時(shí)掌握水情，為防止特務(wù)破壞，沿運(yùn)各區(qū)鄉(xiāng)須布置民兵站崗放哨，并號(hào)召地方技術(shù)人員及各級(jí)舊河工人員踴躍參加護(hù)守堤防、保護(hù)農(nóng)田[4] 319-321。邊區(qū)政府還撥出華中幣1900萬(wàn)元（合法幣1億2000余萬(wàn)元），準(zhǔn)備修建運(yùn)河的南、中兩段夏防工程，以保障沿河數(shù)百萬(wàn)人民生命財(cái)產(chǎn)安全[16]。因?yàn)閾P(yáng)州國(guó)民黨當(dāng)局繼續(xù)阻塞運(yùn)河歸江各壩，致使運(yùn)河水勢(shì)上漲不已，無(wú)法宣泄。截至8月4日，運(yùn)河南段水位已漲達(dá)4.7米，比應(yīng)防設(shè)水位猶高出3.33厘米，而且連日大雨尚有續(xù)漲之虞。為此，蘇皖邊區(qū)建設(shè)廳、運(yùn)河南段工程事務(wù)所自8月1日起即進(jìn)行全線(xiàn)設(shè)防，專(zhuān)署頒布“緊急護(hù)堤辦法”，同時(shí)沿堤各級(jí)黨委政府均親自領(lǐng)導(dǎo)群眾全力防守。僅界首至邵伯一段，就設(shè)有13個(gè)工防棚和氈棚，由3名負(fù)有運(yùn)河工程經(jīng)驗(yàn)人員配合江（都）高（郵）護(hù)堤大隊(duì)，不分晝夜巡邏護(hù)衛(wèi)。邵伯以南一段，因常受?chē)?guó)民黨軍襲擾，由駐邵伯的新四軍擔(dān)任護(hù)衛(wèi)[17]。8月23日，國(guó)民黨整編25師由揚(yáng)州仙女廟水陸進(jìn)兵，分路向邵伯方向聯(lián)合進(jìn)犯，與新四軍連戰(zhàn)數(shù)日，于26日潰退[18]。與此同時(shí)，運(yùn)河水勢(shì)更加兇猛。周恩來(lái)致艾格頓將軍的信中提及，8月24日高郵碼頭水位是5.5米，8月25日是5.7米，實(shí)際上后面還曾升至5.86米，給護(hù)堤工作造成巨大壓力，出現(xiàn)多處險(xiǎn)情。危險(xiǎn)期持續(xù)了36天，因防護(hù)得法，終于化險(xiǎn)為夷。周恩來(lái)信中所稱(chēng)的“軍民團(tuán)結(jié)協(xié)作，日夜護(hù)堤，搶堵決口”可謂這一時(shí)期防汛斗爭(zhēng)的真實(shí)寫(xiě)照。到10月6日，護(hù)堤工畢撤防時(shí)，共完成工程255段，用費(fèi)達(dá)華中幣1480萬(wàn)元（當(dāng)時(shí)每元合法幣35元）。其中主要工程有高郵南歸河二壩的加高，寶應(yīng)、北閘、窯口40里之西堤加高，高郵西堤1200丈石工的搶筑，以及邵伯以南被國(guó)民黨軍炸掘段的修建等。等到防泛撤銷(xiāo)時(shí)，防委會(huì)還發(fā)給治運(yùn)防泛?jiǎn)T以10、11兩個(gè)月的薪糧，責(zé)成其繼續(xù)護(hù)堤[19]。

最后，發(fā)動(dòng)地方武裝力量保衛(wèi)水利。蘇北運(yùn)河能夠煥然一新，是邊區(qū)政府和人民群眾共同奮斗的結(jié)果，來(lái)之不易。兩淮保衛(wèi)戰(zhàn)以后，中共主力部隊(duì)逐漸向蘇北北部乃至魯南地區(qū)移動(dòng)。上文提及，1946年10月初，國(guó)民黨軍已將運(yùn)河線(xiàn)打通。次年1月10日，國(guó)民黨整編74師占領(lǐng)沭陽(yáng)。至20日，國(guó)民黨軍又占領(lǐng)隴海路東段，蘇北全境淪為敵后。運(yùn)河沿線(xiàn)城鎮(zhèn)雖暫時(shí)被國(guó)民黨軍占領(lǐng)，但中共廣泛組織游擊隊(duì)和民兵保衛(wèi)運(yùn)河。當(dāng)時(shí)活躍在運(yùn)河兩岸的有淮陰的黃馭游擊隊(duì)，淮安的保田隊(duì)，江都的萬(wàn)國(guó)林游擊隊(duì)[19]。民兵方面，僅從10月至11月，興化、寶應(yīng)、高郵等地民兵就對(duì)國(guó)民黨軍和“還鄉(xiāng)團(tuán)”造成相當(dāng)?shù)臍⑿纬捎行У耐?。?0月25日，高郵縣下面的界首區(qū)民兵逼退草庵等國(guó)民黨軍的六處據(jù)點(diǎn)，恢復(fù)運(yùn)河?xùn)|側(cè)農(nóng)村200方里[20]。在此情形下，國(guó)民黨方面實(shí)際上很難真正控制運(yùn)河全線(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)深入解讀《周恩來(lái)致“聯(lián)總”艾格頓將軍函》，可以明白蘇北地區(qū)是一個(gè)典型的“水利社會(huì)”，誰(shuí)能較好解決“水”的問(wèn)題，誰(shuí)就能得到民眾的認(rèn)同，其中運(yùn)河的治理又是一大關(guān)鍵。蘇皖邊區(qū)政府利用抗戰(zhàn)結(jié)束后難得的相對(duì)和平之機(jī)，采取各種措施，促使邊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了很大的恢復(fù)和發(fā)展，對(duì)國(guó)民黨造成很大的政治壓力。邊區(qū)政府不惜投入巨大的人力物力，先行修復(fù)好戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期受損嚴(yán)重的蘇北運(yùn)河，將其牢牢掌握于自己手中，如此不僅起到保生產(chǎn)、通航道、安民心的作用，而且在軍事上也有很高的價(jià)值，在戰(zhàn)時(shí)能避免邊區(qū)被分割為東西兩半。對(duì)此，國(guó)民黨想必也是心知肚明，大為惱火，所以才會(huì)在運(yùn)河的春修和夏防工程期間屢屢加以破壞，并在汛期時(shí)違反歷史慣例，始終不開(kāi)啟運(yùn)河歸江各壩，同時(shí)又在軍事上極力爭(zhēng)奪運(yùn)河沿線(xiàn)。就在周恩來(lái)致函艾格頓將軍不久，國(guó)民黨軍占領(lǐng)“兩淮”，一度使中共軍隊(duì)陷入被動(dòng)局面。但這樣的“勝利”沒(méi)有維持多久，次年5月被全殲于孟良崮的國(guó)民黨整編74師恰是當(dāng)年在蘇北驕橫一時(shí)的王牌主力軍。接下來(lái)的淮海戰(zhàn)役，蘇北人民踴躍支前，幫助中共取得決定性的勝利。

《周恩來(lái)致“聯(lián)總”艾格頓將軍函》啟示后人：哪怕是在面臨敵強(qiáng)我弱、軍事斗爭(zhēng)壓力極大的全面內(nèi)戰(zhàn)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨仍做到將軍事斗爭(zhēng)和防汛斗爭(zhēng)相結(jié)合，保衛(wèi)運(yùn)河水利成果，盡可能減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。這一舉動(dòng)是戰(zhàn)爭(zhēng)年代中國(guó)共產(chǎn)黨“堅(jiān)持人民至上”本質(zhì)特征的具體表現(xiàn)。為人民謀幸福、與人民風(fēng)雨同舟，中國(guó)共產(chǎn)黨在艱苦實(shí)踐中形成的這種優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是國(guó)民黨單純的軍事進(jìn)攻所無(wú)法戰(zhàn)勝的。同時(shí)，這一時(shí)期運(yùn)河治理所獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)也為新中國(guó)成立后運(yùn)河徹底“舊貌換新顏”打下了良好的基礎(chǔ)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]? 周恩來(lái)致“聯(lián)總”艾格頓將軍函（標(biāo)題為筆者自擬）.1946年9月9日.上海市檔案館藏.檔案號(hào)U143-1-192-2.

[2]? 中共淮安市委宣傳部，等.學(xué)習(xí)研究周恩來(lái)文萃[M].北京：中國(guó)文史出版社，2005.

[3]? 周恩來(lái).周恩來(lái)書(shū)信選集[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1988.

[4]? 朱耀龍，柳宏為.蘇皖邊區(qū)政府檔案史料選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[5]? 淮陰市水運(yùn)史編寫(xiě)組.淮陰市水運(yùn)史[M].南京：南京大學(xué)出版社，1989.

[6]? 蘇皖民主政府組織生產(chǎn)救濟(jì)，百萬(wàn)災(zāi)民渡過(guò)災(zāi)荒[N].人民日?qǐng)?bào)，1946-05-26.

[7]? 江蘇省淮陰市政協(xié)文史資料委員會(huì).功逾神禹——淮陰市建國(guó)后水利建設(shè)專(zhuān)輯（淮陰文史資料第10輯）[M].北京：中國(guó)文史出版社，1993.

[8]? 蘇皖建設(shè)廳負(fù)責(zé)人談運(yùn)河春修夏防情形，我備經(jīng)阻撓完成春修工程，蔣軍倘仍破壞則應(yīng)負(fù)全責(zé)[N].人民日?qǐng)?bào)，1946-08-15.

[9]? 汪朝光.1945～1949：國(guó)共政爭(zhēng)與中國(guó)命運(yùn)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

[10]? 張鼎丞將軍發(fā)表談話(huà)，華中形勢(shì)異常緊張，國(guó)民黨大軍集結(jié)不斷侵犯解放區(qū)，我已忍無(wú)可忍將堅(jiān)決的自衛(wèi)反擊[N].人民日?qǐng)?bào)，1946-06-22.

[11]? 蘇皖我軍英勇反擊，蔣軍萬(wàn)余放下武器[N].人民日?qǐng)?bào)，1946-07-24.

[12]? 顛倒是非乃國(guó)民黨宣傳慣技，蘇北泛區(qū)視察欺騙破產(chǎn)，英法等外記者咸稱(chēng)此行毫無(wú)結(jié)果[N].人民日?qǐng)?bào)，1946-08-20.

[13]? 國(guó)民黨堅(jiān)不開(kāi)壩陰謀昭然，運(yùn)河續(xù)漲部分地區(qū)成災(zāi)[N].人民日?qǐng)?bào)，1946-08-26.

[14]? 淮陰城郊發(fā)生激戰(zhàn)，進(jìn)犯蔣軍死傷累累，我擊落美式蔣機(jī)兩架[N].人民日?qǐng)?bào)，1946-09-22.

[15]? 淮北游擊隊(duì)活躍，殲滅蔣軍五百余，新四軍主動(dòng)撤離淮安城[N].人民日?qǐng)?bào)，1946-09-26.

[16]? 配合軍事進(jìn)攻企圖水淹蘇北，蔣機(jī)狂炸運(yùn)沭河堤，蘇皖政府撥巨款修建運(yùn)河夏防[N].人民日?qǐng)?bào)，1946-08-15.

[17]? 國(guó)民黨堵塞運(yùn)河歸江各壩，運(yùn)河水勢(shì)不斷上漲，我沿堤黨政人員親率群眾加緊設(shè)防[N].人民日?qǐng)?bào)，1946-08-08.

[18]? 新四軍英勇保衛(wèi)邵伯，斃傷進(jìn)犯軍兩千余人[N].人民日?qǐng)?bào)，1946-09-06.

[19]? 華中完成運(yùn)河搶修，戰(zhàn)勝秋泛二十五縣豐收，現(xiàn)人民武裝紛起保衛(wèi)水利[N].人民日?qǐng)?bào)，1946-11-24.

[20]? 游擊武裝到處反擊，天津附近我攻克彈藥庫(kù)三處，蘇中運(yùn)河?xùn)|側(cè)一月殲敵數(shù)百[N].人民日?qǐng)?bào)，1946-12-10.

[責(zé)任編輯：李利林]