高明

［摘 要］全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，要求充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織作用功能。但目前在部分農(nóng)村地區(qū)，村級(jí)黨組織難以有效回應(yīng)多元化訴求，面臨多元治理主體的制約，黨群關(guān)系薄弱；黨組織建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、治理資源匱乏，難以需要。因此，應(yīng)推進(jìn)村級(jí)黨組織自身建設(shè)，提升村級(jí)黨員隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)質(zhì)量；推進(jìn)村級(jí)黨組織運(yùn)行環(huán)境建設(shè)，提升鄉(xiāng)村文化發(fā)展質(zhì)量、深化黨群關(guān)系建設(shè)；建立健全對(duì)鄉(xiāng)村資源輸入機(jī)制；推進(jìn)政治生態(tài)優(yōu)化機(jī)制建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村治理；村級(jí)黨組織；作用發(fā)揮機(jī)制

［中圖分類號(hào)］D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。［1］”伴隨鄉(xiāng)村治理從資源“汲取型”向資源“輸入型”轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中村級(jí)黨組織作用發(fā)揮機(jī)制面臨著挑戰(zhàn)。圍繞建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)中心任務(wù)，我們迫切需要以問(wèn)題為導(dǎo)向，破除體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化村級(jí)黨組織功能作用。

1 新時(shí)代村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的作用

1.1 關(guān)于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)概念界定的研究

鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)組成和村級(jí)黨組織的作用發(fā)揮機(jī)制是同構(gòu)的，村級(jí)黨組織和農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的互動(dòng)構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的圖景。通過(guò)論文調(diào)研發(fā)現(xiàn)，張曉山認(rèn)為治理是指制度的建設(shè)和運(yùn)用，當(dāng)強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)時(shí)，稱為治理結(jié)構(gòu)［2］。薛小榮認(rèn)為，社會(huì)治理參與力量因角色、作用、影響和能力等存在差異而生成治理關(guān)系結(jié)構(gòu)［3］。馬寶成則給出較為完整的概念，即鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是指各治理主體在各自權(quán)力、職責(zé)范圍基礎(chǔ)上的行為模式以及相互之間的關(guān)系［4］。由此我們可以對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)概念進(jìn)行更加明確具體的界定，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村級(jí)黨組織、村民自治組織、農(nóng)村社會(huì)團(tuán)體、村民和新鄉(xiāng)賢階層等行為主體，為實(shí)現(xiàn)一定政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等利益秩序，在鄉(xiāng)村場(chǎng)域互動(dòng)過(guò)程中，因功能角色、影響力、掌握的資源等差異而生成的關(guān)系結(jié)構(gòu)。

1.2 新時(shí)代村級(jí)黨組織作用發(fā)揮的機(jī)制現(xiàn)狀研究

目前學(xué)界從不同視角考察農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮機(jī)制。一些學(xué)者將鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)特點(diǎn)概括為一核多元模式，國(guó)家權(quán)力不斷伸入農(nóng)村基層，鑲嵌在村級(jí)組織中，村級(jí)黨組織運(yùn)行體制機(jī)制在治理過(guò)程中出現(xiàn)行政化表征。在討論村級(jí)黨組織作用發(fā)揮運(yùn)行機(jī)制效能時(shí)，魏小換認(rèn)為，當(dāng)前村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)黨建能力式微、政策執(zhí)行能力不足、基層治理能力衰落、服務(wù)群眾能力弱化，并就問(wèn)題成因指出農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)衰微、鄉(xiāng)村社會(huì)分化和多元化以及黨建虛無(wú)化等因素導(dǎo)致現(xiàn)狀發(fā)生［5］。王同昌則歸因于村級(jí)黨組織不能處理好農(nóng)村新興社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織之間關(guān)系；村級(jí)黨組織建設(shè)懸浮化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化產(chǎn)品供給能力不足［6］。

1.3 優(yōu)化村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的作用

研究村級(jí)黨組織作用發(fā)揮機(jī)制本質(zhì)就是優(yōu)化村級(jí)黨組織與這要構(gòu)成主體要素的關(guān)系。李鵬等認(rèn)為應(yīng)該推行村級(jí)“黨政同構(gòu)”，發(fā)展村級(jí)黨內(nèi)民主激發(fā)活力，實(shí)行村級(jí)黨組織成員與村自治組織交叉任職以加強(qiáng)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)［7］。李冬慧認(rèn)為探索創(chuàng)新國(guó)家與農(nóng)村的關(guān)系，賦予村級(jí)黨組織新的內(nèi)涵，對(duì)村社會(huì)利益、價(jià)值和組織進(jìn)行必要整合，同時(shí)加強(qiáng)與農(nóng)村其他基層組織的合作治理實(shí)行黨組織+其他組織合作治理模式［8］。村級(jí)組織也應(yīng)從組織建設(shè)著手，創(chuàng)新組織體系、管理方式和技術(shù)手段，增強(qiáng)自身硬件水平，以增強(qiáng)政治經(jīng)濟(jì)文化資源整合等作用。

以上研究為我們考察村級(jí)黨組織作用發(fā)揮機(jī)制以及把握鄉(xiāng)村治理的概念提供了有益的探索，但是在研究方法和路徑探索缺乏系統(tǒng)性和整體性，割裂了村級(jí)黨組織與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的聯(lián)系。

2 新時(shí)代村級(jí)黨組織的作用發(fā)揮機(jī)制現(xiàn)狀分析

2.1 村級(jí)黨組織面臨的外部環(huán)境問(wèn)題和成因分析

第一，農(nóng)村政治關(guān)系方面。首先，村級(jí)黨組織難以應(yīng)付農(nóng)村出現(xiàn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多元化利益需求。鄉(xiāng)村振興背景下資源下沉，部分地方形成復(fù)雜分利秩序，農(nóng)民向村級(jí)黨組織提出多元化訴求。其次，治理主體多元，各種權(quán)力關(guān)系交織復(fù)雜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”之間關(guān)系定位不規(guī)范。地方出現(xiàn)村支書與村主任“奪權(quán)”現(xiàn)象；實(shí)行“一肩挑”和交叉任職，帶來(lái)民主監(jiān)督空缺的隱患。最后，黨群關(guān)系弱化。農(nóng)業(yè)稅取消后，部分地區(qū)黨群聯(lián)系機(jī)制缺乏足夠動(dòng)力。

第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。首先，農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)空心化，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)依然占主流。2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，與第六次全國(guó)人口普查相比，鄉(xiāng)村人口減少164 361 984人。大量人才外流，人口結(jié)構(gòu)變化。其次，部分農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品存在供給量能不足、分配不均、結(jié)構(gòu)失衡、效率不高等問(wèn)題，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。最后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。根據(jù)以往的數(shù)據(jù)，若定義經(jīng)營(yíng)收益在5萬(wàn)元以下的屬于空殼村，則空殼村占比達(dá)到74.7 %［9］。這就意味著大多數(shù)農(nóng)村黨組織沒(méi)有足夠的動(dòng)力和能力來(lái)實(shí)現(xiàn)村莊治理服務(wù)。

第三，思想文化建設(shè)方面。目前，鄉(xiāng)村社會(huì)正急劇變革，傳統(tǒng)的維系村莊治理的價(jià)值理念被破壞，新的文化又沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)。部分農(nóng)村地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施匱乏陳舊、精神失序、文化生活貧瘠；對(duì)主流價(jià)值認(rèn)同度有待提升，道德文化有衰退的現(xiàn)象。此外，部分農(nóng)村地區(qū)殘留權(quán)力崇拜文化、人情面子文化、婚俗陋習(xí)，社會(huì)不良風(fēng)氣甚囂塵上，這些和政治經(jīng)濟(jì)要素相作用，制約黨組織作用發(fā)揮機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 村級(jí)黨組織作用發(fā)揮機(jī)制構(gòu)成要素問(wèn)題和成因

第一，村級(jí)黨組織隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制方面。目前，一方面村黨組織黨員數(shù)量少，質(zhì)量不高。中組部最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有農(nóng)牧漁民黨員2 592.3萬(wàn)名，其中包括一部分老弱黨員干部，著實(shí)難以應(yīng)付鄉(xiāng)村變遷中的村民事務(wù)。另一方面，干部隊(duì)伍建設(shè)滯后。一些村級(jí)黨員干部收入有限，晉升渠道狹窄；政治站位不高、能力不強(qiáng)、組織認(rèn)同感較低。同時(shí)，村級(jí)事務(wù)較為繁重，黨的組織超負(fù)荷運(yùn)作。個(gè)別農(nóng)村黨員干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易規(guī)則長(zhǎng)期影響下，價(jià)值觀扭曲，受困拜物教，將黨的政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)作壁上觀，破壞黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政合法性。

第二，村級(jí)黨組織運(yùn)行機(jī)制方面。首先，我國(guó)村級(jí)黨組織在組織機(jī)制上存在縱向上科層制運(yùn)行不暢問(wèn)題。上級(jí)黨組織“通過(guò)資源分配、政治激勵(lì)以及權(quán)力控制實(shí)現(xiàn)對(duì)下級(jí)乃至基層組織的管理”［10］。村級(jí)黨組織往往對(duì)上負(fù)責(zé)，難以周全群眾多樣化需要。其次，民主集中制作用發(fā)揮不足。農(nóng)村黨員干部民主素養(yǎng)有待提升，黨內(nèi)監(jiān)督形同虛設(shè)。最后，黨員先進(jìn)性發(fā)揮受到制約。一些農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)力量單薄且村級(jí)黨員數(shù)量有限，年齡、知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)不合理，影響黨組織先進(jìn)性作用的發(fā)揮。

第三，村級(jí)黨組織設(shè)置方面。農(nóng)村新興民間組織以及新社會(huì)階層，要求村級(jí)黨組織創(chuàng)新工作方法和作用發(fā)揮機(jī)制，適應(yīng)層出不窮的工作內(nèi)容。新興社會(huì)組織具有高度的自主性，對(duì)村級(jí)黨組織和自治機(jī)構(gòu)的依存度并不高，更多是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值理念和規(guī)則，造成農(nóng)村黨組織運(yùn)作形式不能發(fā)揮農(nóng)村治理核心功能。另外，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要匯聚各方人和資本，如何吸納整合新型社會(huì)階層參與共同富裕的目標(biāo)也日益成為村級(jí)黨組織面臨的課題。

第四，村級(jí)黨組織可動(dòng)用資源方面。人力資源和物質(zhì)財(cái)富是我們開(kāi)展工作的基本保障。一段時(shí)期以來(lái)，村級(jí)黨組織和自治組織就陷入這樣的境地。第一，缺人。大量年富力強(qiáng)的青年和黨員外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)導(dǎo)致村支部書記遴選遇到困難；村級(jí)黨組織發(fā)展黨員困難。第二，缺錢。我國(guó)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境。村級(jí)黨組織手里無(wú)人，腰包無(wú)錢，處處受掣肘。開(kāi)展村莊公共事業(yè)如鋪路架橋、環(huán)境治理等就需要上級(jí)財(cái)政撥付或者集資。

3 新時(shí)代村級(jí)黨組織作用發(fā)揮機(jī)制優(yōu)化路徑

我們推進(jìn)新時(shí)代村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的作用發(fā)揮機(jī)制優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)村莊治理共同目標(biāo)，就要堅(jiān)持系統(tǒng)的方法論。

3.1 推進(jìn)村級(jí)黨組織自身建設(shè)

第一，必須提升村級(jí)黨組織隊(duì)伍質(zhì)量。就村級(jí)黨組織與普通黨員的關(guān)系而言，黨員個(gè)人是我們黨組織系統(tǒng)的構(gòu)成元素，黨的性質(zhì)也是通過(guò)廣大黨員來(lái)體現(xiàn)的，離開(kāi)黨員個(gè)體與組織內(nèi)外環(huán)境的物質(zhì)、能量、信息互動(dòng)以及聚合平衡，黨的組織將無(wú)法生存，更不用談貫徹中央的路線方針政策。所以，要建立村級(jí)黨組織發(fā)展成員質(zhì)量保證機(jī)制，從發(fā)展到培養(yǎng)等各個(gè)關(guān)節(jié)全面從嚴(yán)。第二，提升村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)質(zhì)量?！罢h權(quán)力的大小，取決于黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的能力”［11］。推進(jìn)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)保障村級(jí)干部繼續(xù)教育工作制度化規(guī)范化；嚴(yán)格落實(shí)對(duì)村級(jí)黨的干部的選拔考評(píng)；加大經(jīng)費(fèi)投入，提升村級(jí)干部的福利待遇，增加政治激勵(lì)，暢通晉升渠道，不斷推進(jìn)村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力塑造。

3.2 推進(jìn)村級(jí)黨組織運(yùn)行環(huán)境建設(shè)

村級(jí)黨組織是個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，其作用的發(fā)揮需要與一般環(huán)境和外部環(huán)境展開(kāi)互動(dòng)，一般環(huán)境是當(dāng)下政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等條件；外部環(huán)境則是對(duì)村級(jí)組織有影響的事物，主要包括黨委政府、村民、村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化組織等。優(yōu)化村級(jí)黨組織作用發(fā)揮機(jī)制的環(huán)境建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)大工程，要齊頭并進(jìn)。第一，促進(jìn)農(nóng)村思想文化建設(shè)。思想文化力量的影響廣大深遠(yuǎn)，引導(dǎo)和規(guī)約著人們的行為思考。塑造先進(jìn)的思想文化就要理直氣壯地展開(kāi)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)移風(fēng)易俗，切實(shí)把握好先進(jìn)文化發(fā)展方向。塑造鄉(xiāng)村治理主體的責(zé)任倫理。第二，切實(shí)推進(jìn)黨群關(guān)系建設(shè)。要切實(shí)建立村民利益表達(dá)機(jī)制；建立村級(jí)事務(wù)群眾參與、監(jiān)督、反饋機(jī)制，將群眾意見(jiàn)納入村組黨員干部的績(jī)效考核；建立村級(jí)黨組織與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織良性互動(dòng)機(jī)制。

3.3 建立健全對(duì)村級(jí)黨組織和村莊資源輸入機(jī)制

本文從系統(tǒng)論視角分析，要建立健全對(duì)村級(jí)黨組織和村莊的資源輸入機(jī)制。第一，要建立健全村莊公共產(chǎn)品的供給機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)空殼化表征，地方政府必須切實(shí)貫徹城鄉(xiāng)融合發(fā)展，主導(dǎo)公共產(chǎn)品供給，并制定各級(jí)權(quán)責(zé)體系和政治懲戒措施。第二，建立健全對(duì)村級(jí)黨組織作用發(fā)揮制度供給機(jī)制。要系統(tǒng)性規(guī)劃制定村級(jí)黨組織制度建設(shè)；科學(xué)合理供給制度資源；尊重人民主體地位，建立制度建設(shè)的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。第三，建立健全村級(jí)黨組織人力經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要建立健全村級(jí)黨組織干部理論和業(yè)務(wù)綜合素養(yǎng)提升長(zhǎng)效機(jī)制，保障村級(jí)黨組織全額經(jīng)費(fèi)。第四，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。要采取稅收、貸款等惠民政策扶植鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)社會(huì)資本和新階層進(jìn)駐鄉(xiāng)村投資興村；大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改善鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。

3.4 推進(jìn)村級(jí)黨組織政治生態(tài)建設(shè)

加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須要有良好的政治生態(tài)。這是自我革命題中之義。第一、要涵養(yǎng)積極向上的政治文化。培育先進(jìn)的政治文化，要加強(qiáng)對(duì)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的吸收并引導(dǎo)廣大黨員干部培育良好家風(fēng)，帶好家屬子女；加強(qiáng)對(duì)村組黨員干部“四史”和“精神譜系”的教育熏陶；加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，理論創(chuàng)新到哪里，就要武裝到哪里。第二，要切實(shí)保障黨內(nèi)政治生活開(kāi)展落實(shí)。開(kāi)展黨內(nèi)政治生活要抓住村支部書記這個(gè)關(guān)鍵角色，筑牢“防火墻”，落實(shí)民主集中制；堅(jiān)決摒棄“老好人”思想。第三，要不斷完善鞏固黨內(nèi)法規(guī)體系。要對(duì)中央管黨治黨部署進(jìn)行周密安排，完善配套措施，建立基層紀(jì)檢組織和村民監(jiān)督協(xié)作銜接機(jī)制；建立健全村組黨員干部的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制；建立常態(tài)的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育機(jī)制，推進(jìn)建立對(duì)“權(quán)力”的敬畏之心。

4 結(jié)束語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，切實(shí)改變中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)，要不斷強(qiáng)化農(nóng)村黨組織治理主體責(zé)任，更要國(guó)家權(quán)力深度介入，持續(xù)不斷投入制度資源、人力資源、經(jīng)濟(jì)文化資源、現(xiàn)代化治理技術(shù)，協(xié)調(diào)國(guó)家權(quán)力、農(nóng)村黨組織和鄉(xiāng)村社會(huì)等各方面積極因素協(xié)同治理。此外，還要指出的是，鄉(xiāng)村振興需要足夠的彈性政策和制度設(shè)計(jì)，尊重人民群眾歷史主體地位和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

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