牟月

摘 要：實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，必須緊緊依靠人才這個實施主體，鄉(xiāng)村人才是走好鄉(xiāng)村之路的關鍵所在。新農村的發(fā)展既需要能夠引領一方的農業(yè)生產經營人才、敢于創(chuàng)新的鄉(xiāng)村科技人才，也需要善于管理的鄉(xiāng)村治理人才。因此，造就一支懂農業(yè)、愛農村、善管理的鄉(xiāng)村治理人才隊伍既是中央部署的工作要求，也是基層實踐的迫切需要。本文指出了近年來鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設過程中存在的隊伍結構不夠優(yōu)化、綜合素質不高、角色壓力較重的問題，并提出提高崗位吸引力、完善待遇保障、加強培訓以及加強村民自治的對策建議，以期為鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設提供借鑒。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；隊伍建設；鄉(xiāng)村人才振興；鄉(xiāng)村治理

為夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎，有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理，各級政府要求加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理，建立健全鄉(xiāng)村治理人才的引進、培養(yǎng)、管理機制，選優(yōu)配強鄉(xiāng)村治理人才隊伍，保障鄉(xiāng)村治理人才待遇。鄉(xiāng)村治理人才隊伍是農村基層治理的中流砥柱，是農村經濟文化等一系列發(fā)展的帶頭人，是黨聯(lián)系農民群眾的重要橋梁和紐帶，是為不斷促進鄉(xiāng)村全面振興，形成發(fā)展與治理兼顧的良性循環(huán)的保障。因此，打造一支懂農業(yè)、愛農村、善管理的鄉(xiāng)村治理人才隊伍，對全面推進鄉(xiāng)村振興具有深遠意義。

一、鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設面臨的問題

（一）鄉(xiāng)村治理人才隊伍結構不夠優(yōu)化

第一，鄉(xiāng)村治理人才隊伍性別與年齡比例不均衡。以村“兩委”班子為例，在性別方面，我國村干部長期存在著男多女少的性別結構失衡問題，女性在村干部隊伍中的占比偏低，不利于在鄉(xiāng)村治理工作中發(fā)揮女性干部處事耐心、心思細膩等優(yōu)勢。在年齡方面，大部分地區(qū)的村干部為45歲以上的中年干部，青年干部所占比例較小，老、中、青年梯隊搭配不合理，導致村干部隊伍工作思維具有局限性，缺乏與時俱進的活力。雖然近年來國家加大了吸納更多青年人才的力度，但隨著城鄉(xiāng)二元結構的加劇以及鄉(xiāng)村治理工作的特性，本地鄉(xiāng)土人才不愿留在本地發(fā)展，導致村內優(yōu)秀中青年大量流失，鄉(xiāng)村治理人才隊伍后備力量匱乏。

第二，鄉(xiāng)村治理人才隊伍知識結構有待優(yōu)化。在學歷方面，現(xiàn)在鄉(xiāng)村管理者多數(shù)為本地村民，大專及以下學歷居多，整體上呈現(xiàn)出學歷與年齡呈反比的態(tài)勢。管理者總體文化層次偏低，學習能力和理解能力較弱，綜合素質與農村發(fā)展需求匹配度較低。即使本土人才對當?shù)氐那闆r比較熟悉，但文化程度對其管理水平有著很大的影響。比如在鄉(xiāng)村經濟發(fā)展等方面眼界不夠寬，思路不夠清晰，使工作推進相對滯后。因此，鄉(xiāng)村治理人才隊伍整體學歷偏低依然是一個亟待解決的問題。

（二）鄉(xiāng)村治理人才隊伍綜合素質不高

隨著鄉(xiāng)村發(fā)展需求的變化，鄉(xiāng)村治理體系發(fā)展為“自治、德治、法治、智治、政治”相融合的“五治”建設，在鄉(xiāng)村治理的不同方面，對鄉(xiāng)村管理者能力的要求也有所不同，但目前我國鄉(xiāng)村治理體系與鄉(xiāng)村治理能力并未較好融合，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村管理者的鄉(xiāng)村治理能力較弱。

第一，在“自治”方面，雖然鄉(xiāng)村自治主體是村民，但引導村民積極有效地參與鄉(xiāng)村自治卻是鄉(xiāng)村治理人才的職責所在。鄉(xiāng)村自治需要鄉(xiāng)村治理人才在特定方向的引領，但一些村干部缺乏良好的溝通協(xié)調能力，導致鄉(xiāng)村自治效率與效能較低。

第二，在“德治”方面，需要鄉(xiāng)村管理者具備良好的道德品質，并貫穿到鄉(xiāng)村治理的各個方面中，但少數(shù)村干部道德感缺失，在鄉(xiāng)村治理中并未起到領導和模范帶頭作用，影響了鄉(xiāng)村的道德文化建設。

第三，在“法治”方面，需要鄉(xiāng)村管理者具備一定的依法辦事能力，并掌握基本的法律知識，但由于部分鄉(xiāng)村治理人才缺乏專業(yè)性，法治理念仍停留于鄉(xiāng)村治理工作的表面，導致鄉(xiāng)村法治工作不夠嚴謹，影響村民法治觀念的加強。

第四，在“智治”方面，隨著公共管理和信息技術相融合的治理新模式的發(fā)展，需要鄉(xiāng)村管理者具備一定的信息管理技術，但一些人由于身體狀況、學歷等因素的限制，工作進展緩慢，需依靠村內年輕人的幫助才能完成。

第五，在“政治”方面，部分鄉(xiāng)村管理者缺乏相應的政治意識和群眾意識，理論學習流于形式，質量較差，理論水平較低，削弱了村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）鄉(xiāng)村治理人才隊伍面臨較重的角色壓力

鄉(xiāng)村振興涉及諸多方面，具有一定的復雜性，需要多元主體通力合作才能有效進行。其中政府扮演著指揮者的角色，為各項工作的順利落實提供支持與制度保障，社會組織和村民分別作為協(xié)同者和主力軍存在，鄉(xiāng)村治理人才則屬于執(zhí)行者和決策者，一方面要執(zhí)行政府下達的任務，另一方面要根據(jù)本村的發(fā)展特點制訂方案，以進行正確決策。

第一，鄉(xiāng)村治理人才面臨“主體”角色壓力。鄉(xiāng)村治理人才作為鄉(xiāng)村發(fā)展的“火車頭”，既需要具備較高的素質、無私奉獻的精神以及較強的管理才能，同時還承擔著“主體”角色的壓力。鄉(xiāng)村治理人才在落實政府下達的方針政策的同時，還需轉達村民的需求并將二者關系進行協(xié)調，這導致鄉(xiāng)村治理人才對自身的角色定位產生偏差，容易忽略村民的主體地位，獨自承擔起建設鄉(xiāng)村的重擔，但往往由于工作壓力較大而力不從心，使他們的自我認同度下降，也因此出現(xiàn)了辭職率偏高的現(xiàn)象。但一個完整的鄉(xiāng)村是由鄉(xiāng)村管理者和村民共同組成的，鄉(xiāng)村是大家共同的鄉(xiāng)村，只依賴其中一方很難實現(xiàn)鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。

第二，村民主體意識不強，加重鄉(xiāng)村治理人才工作壓力。村民們缺乏主人翁意識，把自身作為鄉(xiāng)村治理的客體，對本村事務的關注度較低，模糊了村民在鄉(xiāng)村治理中的責任和義務。目前，大量的農村人口涌入城市發(fā)展，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年，全國鄉(xiāng)村人口較10年前減少了約24.4%，城鎮(zhèn)化率由49.68%增至63.89%，留在鄉(xiāng)村的主要是不便進城的中老年人，他們思想較為落后，目光相對短淺，不能深刻理解鄉(xiāng)村振興的重要意義，建設鄉(xiāng)村的欲望比較低，也使得村民自治難以實現(xiàn)。但鄉(xiāng)村的有效治理需要多方共同努力才可實現(xiàn)，村民作為其中的主力軍如果不能充分發(fā)揮作用，將鄉(xiāng)村治理工作完全寄托于鄉(xiāng)村管理者，不但加大了其在鄉(xiāng)村治理工作中的難度，限制了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進程，也為鄉(xiāng)村治理人才帶來了更大的工作壓力。

二、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設的對策建議

（一）提高鄉(xiāng)村工作崗位吸引力，促進青年人才回流

第一，重視引進與發(fā)展。近年來，國家鼓勵大學畢業(yè)生到基層工作，在鄉(xiāng)村建設中更好地發(fā)揮其工作能力及創(chuàng)新能力，然而農村基層基礎設施相對較差，生活條件相對艱苦，難以留住青年人才。因此，一方面需要對鄉(xiāng)村治理人才選拔模式嚴格把關，確保諸多舉措的公平公正公開，在面向社會公開選拔優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任職的同時，也要支持本村的社會精英返鄉(xiāng)加入鄉(xiāng)村治理隊伍，雙管齊下，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理人才隊伍結構，充實人才儲備。另一方面，通過嚴格的審查和監(jiān)督，篩選出優(yōu)秀人才并進行重點培養(yǎng)，幫助其制定職業(yè)生涯規(guī)劃，出臺長期有效的政策，培養(yǎng)青年人才的扎根信念。同時注重對青年人才的多崗鍛煉，明確崗位職責，不斷增強其綜合管理能力以及開展群眾工作、協(xié)調利益關系的本領。更加規(guī)范的引進機制以及更明確的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可以使青年人在鄉(xiāng)村的工作有目標、有壓力、有干勁，進而增強其返鄉(xiāng)工作的信心和決心。

（二）完善待遇保障，激發(fā)其工作積極性

鄉(xiāng)村治理人才為了服務農民群眾、促進鄉(xiāng)村發(fā)展，傾注心血、奉獻青春，理應受到更多的關懷，享受更全面的待遇保障。在生活方面，要注重鄉(xiāng)村治理人才的家庭需求，維護其家庭生活的穩(wěn)固性，如為家中老人提供醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障服務，為子女提供教育保障，切實解決其后顧之憂。在工作報酬方面，在保證其基本報酬的基礎上，可以根據(jù)村集體經濟情況來量化增加績效報酬，以激發(fā)鄉(xiāng)村治理人才的工作積極性，績效報酬可以交由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌，根據(jù)年度考核結果，對其進行優(yōu)績優(yōu)酬，避免“平均主義”。這種將內部與外部激勵相結合的雙重保障模式，既可以提升鄉(xiāng)村管理崗位吸引力，又可以提高青年人才返鄉(xiāng)的主動性，使越來越多的優(yōu)秀青年愿意參與到鄉(xiāng)村工作中。

（三）加強鄉(xiāng)村治理人才培訓，提升其綜合素質

第一，完善培訓內容。培訓內容可以根據(jù)鄉(xiāng)村“五治”建設需要進行設計，首先要將思想政治教育常態(tài)化，讓鄉(xiāng)村管理者長期保持學習狀態(tài)，重點學習黨的最新理論成果，強化為人民服務的思想意識。其次要加強鄉(xiāng)村治理人才對法律法規(guī)的學習，開展司法調解等知識講座，使他們掌握更多的法律知識，切實維護本村居民的合法權益不受侵犯。再次要普及互聯(lián)網(wǎng)知識，開展信息技術實際操作培訓，使其熟練掌握信息化系統(tǒng)操作流程，提高辦事效率。最后要加強對鄉(xiāng)村治理人才隊伍整體凝聚力的培養(yǎng)，開展交流與合作，學習與工作協(xié)調分配，不斷提升隊伍整體實力。

第二，改進培訓方式。充分利用好現(xiàn)有的陣地資源，根據(jù)鄉(xiāng)村治理人才的不同崗位，制訂相應的培訓方案；采用自學與集中學習相結合的方法，定期舉辦培訓活動，落實經常性教育；創(chuàng)新改進傳統(tǒng)的學習模式，充分利用網(wǎng)絡學習平臺拓寬學習思路，開闊視野；聘用農業(yè)技術和經營管理專家等，結合案例教學、現(xiàn)場指導等方式讓各位管理者參與其中，提高培訓接受程度；組織人才隊伍到附近的先進示范鄉(xiāng)村觀摩，通過交流學習，再結合本村的實際情況，打造適合本村發(fā)展的治理方式，實現(xiàn)培訓方式的多元化。

（四）推進村民自治，緩解鄉(xiāng)村治理人才工作壓力

第一，加強鄉(xiāng)村經濟建設，提高村民自治積極性。生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點，當鄉(xiāng)村經濟水平提高后，農業(yè)發(fā)展變得更有吸引力，農民的歸屬感也會隨之提升。一方面，要確保經濟發(fā)展的科學性，從實際出發(fā)，因地制宜做好鄉(xiāng)村經濟發(fā)展規(guī)劃，打造適合本村發(fā)展且易于操作的一套模式。另一方面，要轉變經濟發(fā)展方式，增強創(chuàng)新性，一是組織創(chuàng)新，形成政府、鄉(xiāng)村治理人才、村民三方合力，為農村經濟發(fā)展奠定堅實基礎；二是業(yè)務創(chuàng)新，利用網(wǎng)絡平臺開發(fā)電子商務，鼓勵村民抓住機遇，自主創(chuàng)業(yè)，進而提高農民的參與積極性。

第二，規(guī)范基層民主決策機制，強化鄉(xiāng)村治理人才在村民自治中的帶動作用。堅持以人民主體為核心，對于鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、村規(guī)民約的制定以及村內重要事項的確定，應由村委會組織召開村民代表大會，使村民充分參與討論并發(fā)表意見，提高村民在鄉(xiāng)村治理過程中的參與度，確保決策的科學性與民主性，最大限度實現(xiàn)各利益主體之間的利益平衡。與此同時，鄉(xiāng)村治理人才應創(chuàng)新鄉(xiāng)村自治的形式，加強對村民自治引領作用的發(fā)揮，引導其加深對黨的領導和村民自治的認識，將村民自治與鄉(xiāng)村振興內容相結合，最終實現(xiàn)村民的自我管理與自我服務，提高村民自治質量，減少干群矛盾沖突，減輕鄉(xiāng)村治理人才在群眾溝通工作中的負擔。

三、結語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，越來越多的人才投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展建設之中，強化鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設，推動鄉(xiāng)村人才振興，有利于提高農民對基層組織的認同感，鞏固黨的執(zhí)政基礎，讓更多農民參與到鄉(xiāng)村建設中。因此，我們應在鄉(xiāng)村振興過程中與時俱進、不斷創(chuàng)新，充分重視鄉(xiāng)村治理人才隊伍的開發(fā)與建設，從而為鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎。

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[責任編輯：朱松琳]