余麗生 賈志軒 張夢滟

摘要：產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，經(jīng)過多年培育發(fā)展，臺州黃巖外出瓜農(nóng)產(chǎn)業(yè)已成長為當(dāng)?shù)匾粋€典型的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，本文介紹了黃巖區(qū)委、區(qū)政府支持外出瓜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作法、成功經(jīng)驗及啟示。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 外出瓜農(nóng) 經(jīng)驗啟示

實施鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，是高質(zhì)量發(fā)展共同富裕的有力保障。臺州市黃巖區(qū)“七山一水二分田”，以山區(qū)和丘陵為主，從20世紀(jì)80年代起黃巖瓜農(nóng)開始外出種植西瓜，并逐步將其培養(yǎng)成為重要產(chǎn)業(yè)，走出了一條依靠“特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)富”的新路子，實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)、區(qū)外群眾共同富裕，成為共同富裕的黃巖新樣本。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，黃巖區(qū)外出瓜農(nóng)近5萬人，種植面積近60萬余畝，東到上海、南抵海南、西至新疆、北達(dá)內(nèi)蒙古，腳步不僅遍布全國23個省市區(qū)，還走出國門到緬甸、越南、尼日利亞等地種瓜。一年從全國各地帶回20多億元的凈收益，年銷售產(chǎn)值近100億元。該產(chǎn)業(yè)每年提供區(qū)外農(nóng)民就業(yè)崗位5萬余個，年增加區(qū)外農(nóng)民收入30多億元。黃巖外出瓜農(nóng)產(chǎn)業(yè)是“地瓜經(jīng)濟(jì)”的成功實踐，其發(fā)揮的“地瓜效應(yīng)”值得借鑒。

一、外出瓜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法

（一）模式創(chuàng)新，匯聚多方，增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力

1.政府引導(dǎo)，黨建引領(lǐng)。一是政府通過加大政策扶持力度，建立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)會組織，為外出瓜農(nóng)提供了技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、金融支持、保險保障等多方面的幫助，并在土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面也給予必要的支持，并給予瓜農(nóng)各種榮譽(yù)和表彰，激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。二是為了加強(qiáng)組織建設(shè)，黃巖區(qū)委、區(qū)政府牽頭成立了“黃巖西瓜聯(lián)合會”，以供銷合作社為主體，以西瓜專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，以西瓜種植大戶為骨干，以西瓜種植戶為成員，構(gòu)建起一個覆蓋全國各地、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條、具有法人資格和自主權(quán)利的組織架構(gòu)。該聯(lián)合會不僅能夠有效整合資源、協(xié)調(diào)利益、規(guī)范行為、提升影響力，還能夠有效保護(hù)會員權(quán)益、增強(qiáng)會員凝聚力、促進(jìn)會員發(fā)展。同時，臺州市供銷合作社與黃巖區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立數(shù)據(jù)倉庫，整合各類有用信息，構(gòu)建可用能用有用的“種瓜數(shù)據(jù)”幫助農(nóng)民更大程度地避免信息不對稱引起的損失。三是發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，以“黨建鏈”催生產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)瓜農(nóng)團(tuán)結(jié)互助、文明守法、公益奉獻(xiàn)。黃巖區(qū)外出瓜農(nóng)在各地成立了近百個黨支部和黨小組，并積極參與各種公益活動和社會事務(wù)，在當(dāng)?shù)貥淞⒘肆己玫男蜗蠛吐曌u(yù)。

2.瓜農(nóng)協(xié)會，組織得當(dāng)。瓜農(nóng)協(xié)會作為黃巖外出瓜農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重要組織和服務(wù)平臺，為瓜農(nóng)提供了多方面的幫助和支持。首先是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高瓜農(nóng)的種植水平和種瓜效益。瓜農(nóng)協(xié)會定期組織專家、技術(shù)人員到各地開展技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、經(jīng)驗交流等活動，傳授種植技術(shù)、品種選擇、市場分析等知識，幫助瓜農(nóng)提高西瓜的品質(zhì)和產(chǎn)量。其次是推動政策性保險覆蓋，降低瓜農(nóng)的經(jīng)營風(fēng)險和損失。瓜農(nóng)協(xié)會積極與保險公司對接溝通，爭取政策性保險優(yōu)惠條件，為瓜農(nóng)提供跨省政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。最后是加強(qiáng)法律服務(wù)和維權(quán)工作，維護(hù)瓜農(nóng)的合法權(quán)益。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的土地承包糾紛等維權(quán)問題，瓜農(nóng)協(xié)會黨支部還專門聘請了專業(yè)律師，為瓜農(nóng)提供法律咨詢、維權(quán)服務(wù)，每年開展法律知識培訓(xùn)，指導(dǎo)幫助守法經(jīng)營、依法維權(quán)。通過這些做法，瓜農(nóng)協(xié)會為黃巖區(qū)外出瓜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的組織保障和服務(wù)支撐。

3.銀行助力，資金保障。黃巖當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村合作銀行作為外出瓜農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重要金融支持者，為瓜農(nóng)提供了多方面的貸款和服務(wù)。首先是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足瓜農(nóng)的資金需求。黃巖當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)針對外出種瓜特點，推出了“瓜農(nóng)貸”等專項貸款產(chǎn)品，根據(jù)種植周期、品種、市場等因素制定靈活的還款方式和利率優(yōu)惠政策。其次是簡化審批流程，提高貸款效率和覆蓋面。黃巖當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)采用“信用+擔(dān)?！钡哪Ｊ?，以瓜農(nóng)協(xié)會或其他組織為擔(dān)保主體，實現(xiàn)集體申請、集體審批、集體放款、集體還款的模式。同時，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動端等技術(shù)手段，通過線上線下相結(jié)合的服務(wù)方式實現(xiàn)資金保障。最后是加強(qiáng)風(fēng)險防控和監(jiān)督管理，保障貸款安全和效益。黃巖當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)建立了完善的風(fēng)險防控機(jī)制和監(jiān)督管理制度，通過與瓜農(nóng)協(xié)會、政府部門、保險公司等多方合作，實現(xiàn)信息共享、風(fēng)險分擔(dān)、責(zé)任落實。同時，通過定期跟蹤調(diào)查、數(shù)據(jù)分析評估、及時調(diào)整優(yōu)化等手段，不斷提高貸款效果和水平。通過這些做法，黃巖當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)為黃巖區(qū)外出瓜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的金融支持和服務(wù)保障。

（二）技術(shù)創(chuàng)新，數(shù)字賦能，提高自身生產(chǎn)力

1.搭建數(shù)字化服務(wù)平臺，提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)品質(zhì)。黃巖區(qū)利用數(shù)字化手段，開發(fā)了黃巖智慧果園一張圖信息服務(wù)平臺，為瓜農(nóng)提供了從種子選購、土地流轉(zhuǎn)、種植管理、病蟲害防治、收獲運(yùn)輸?shù)热鞒痰闹悄芑?wù)。通過大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、無人機(jī)噴灑等技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)了精準(zhǔn)施肥、灌溉、采摘等環(huán)節(jié)的科學(xué)化管理。這些措施不僅有效提高了西瓜的單產(chǎn)和品質(zhì)，還降低了生產(chǎn)成本和風(fēng)險。

2.構(gòu)建“瓜農(nóng)天下”市場銷售服務(wù)，拓展市場渠道和銷售額。為打造一個良好的營商環(huán)境，黃巖區(qū)構(gòu)建了“瓜農(nóng)天下”應(yīng)用場景，為外出瓜農(nóng)提供了線上線下相結(jié)合的市場銷售服務(wù)。通過電商平臺、社交媒體、直播帶貨等方式，實現(xiàn)了西瓜的品牌推廣、網(wǎng)絡(luò)營銷、訂單對接等功能。通過物流配送、追溯溯源、質(zhì)量保障等方式，實現(xiàn)了西瓜的快速運(yùn)輸、安全可靠、消費者滿意等目標(biāo)。并更多地為外出瓜農(nóng)提供法律、安全、農(nóng)業(yè)保險等全方位服務(wù)，特別是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、異地商會的?lián)系與溝通，盡可能同等享受當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠扶持政策。這些措施有效拓展了西瓜的銷售渠道和銷售額，增加了瓜農(nóng)的收入和利潤。

3.強(qiáng)化組織服務(wù)，落實風(fēng)險共擔(dān)。黃巖區(qū)以數(shù)字賦能外出農(nóng)業(yè)為立足點，與浙江省公共數(shù)字平臺“浙里辦”對接，整合了該平臺上7個部門、21大類、67個細(xì)項的有用信息，并提供了生產(chǎn)服務(wù)、供銷服務(wù)、信用服務(wù)和組織服務(wù)等多元化功能。通過該平臺進(jìn)行在線交流和學(xué)習(xí)，外出種瓜群眾可以及時獲取政策指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、市場行情等信息。同時，政府持續(xù)加大信貸支持力度，為外出瓜農(nóng)提供專項金融產(chǎn)品和服務(wù)，緩解資金壓力，降低成本。通過設(shè)立外出瓜農(nóng)專項發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)重特大災(zāi)害救助基金等方式，著重在生產(chǎn)經(jīng)營主體培育、品牌包裝推介方面給予資金支持，減輕外出瓜農(nóng)因特大自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。實現(xiàn)了信息共享、風(fēng)險分擔(dān)、責(zé)任落實，形成了數(shù)字“共富網(wǎng)絡(luò)”。

（三）思路創(chuàng)新，對外輸出，擴(kuò)大品牌影響力

1.堅持“農(nóng)業(yè)走出去”，破解西部農(nóng)民發(fā)展困境。黃巖區(qū)外出瓜農(nóng)產(chǎn)業(yè)不僅在本地發(fā)展壯大，還積極走向全國各地，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)走出去”，通過與當(dāng)?shù)卣?、合作社、農(nóng)戶等多方合作，黃巖瓜農(nóng)在西部地區(qū)建立了數(shù)百個種植基地，為當(dāng)?shù)靥峁┝思夹g(shù)指導(dǎo)、種苗供應(yīng)、市場銷售等服務(wù)。這樣既能夠保證黃巖瓜農(nóng)的生產(chǎn)規(guī)模和效益，又能夠帶動域外群眾共同發(fā)展，有效地破解了西部農(nóng)民發(fā)展困境。

2.創(chuàng)新“輸出模式”，帶動域外群眾共同發(fā)展。黃巖外出瓜農(nóng)產(chǎn)業(yè)是一個具有強(qiáng)大輻射力和帶動力的產(chǎn)業(yè)，它不僅為黃巖區(qū)內(nèi)農(nóng)民提供了創(chuàng)富模式和技術(shù)支持，也為黃巖區(qū)外全國各地的農(nóng)民提供了就業(yè)和增收的機(jī)會。一方面，通過租用當(dāng)?shù)亻e置土地或荒山荒坡，增加當(dāng)?shù)赝恋乩寐屎褪找?。?jù)估算，該產(chǎn)業(yè)每年租用全國各地土地近60萬余畝，每年支付土地租金近10億元。另一方面，通過向域外農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和就業(yè)崗位，提高其農(nóng)民種植水平和收入水平。據(jù)估算，該產(chǎn)業(yè)每年提供區(qū)外農(nóng)民就業(yè)崗位5萬余個，年增加區(qū)外農(nóng)民收入30多億元。同時，通過與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)合作開展特色種植項目，推動當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌建設(shè)。據(jù)了解，該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在全國各地開展了“黃巖西瓜”“黃巖葡萄”“黃巖蔬菜”等特色種植項目，并打造了一批知名品牌。

3.運(yùn)用“品牌效應(yīng)”，保證“紅耘”品牌的生命力。黃巖區(qū)外出瓜農(nóng)產(chǎn)業(yè)注重質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造了“紅耘西瓜”品牌，通過嚴(yán)格控制種苗質(zhì)量、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理、實施統(tǒng)一包裝等措施，確保每一個“紅耘”西瓜都符合高品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并在市場上形成良好口碑。同時，在文化傳播方面也不斷創(chuàng)新，推出了“跟著數(shù)據(jù)種西瓜”“十萬瓜農(nóng)闖天下”等口號，在全國各地開展宣傳推廣活動，講好黃巖西瓜故事，打造黃巖西瓜文化。并且在電商平臺、線下展銷會等渠道拓展市場銷售網(wǎng)絡(luò)，提升了外出瓜農(nóng)產(chǎn)業(yè)的影響力和美譽(yù)度，通過這些方式，讓更多消費者認(rèn)識并喜愛“紅耘”西瓜。

二、外出瓜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

（一）加強(qiáng)科技支撐，充分利用科技為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能

黃巖區(qū)外出瓜農(nóng)通過跨地域、跨季節(jié)的種植方式，實現(xiàn)了西瓜的全年供應(yīng)和高效益。然而，這種模式面臨著諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，例如選址、病害、資金、銷售等，為了幫助瓜農(nóng)解決這些問題，黃巖積極運(yùn)用科技手段優(yōu)化育種技術(shù)、構(gòu)建“種瓜數(shù)據(jù)”促產(chǎn)促銷。先是利用遙感衛(wèi)星、無人機(jī)等設(shè)備，對全國各地的種植環(huán)境進(jìn)行實時監(jiān)測和分析，為瓜農(nóng)提供選址指導(dǎo)和建議；其次采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對西瓜生長過程中的溫度、濕度、光照、肥料等因素進(jìn)行智能管理和調(diào)控，為瓜農(nóng)提供育種指導(dǎo)和建議；同時建立“瓜農(nóng)天下”應(yīng)用場景提供信息發(fā)布等多元化服務(wù)，為瓜農(nóng)提供銷售指導(dǎo)和建議，通過科技手段促成了一個良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。因此，科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐和動力，黃巖區(qū)外出瓜農(nóng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用科技手段是一種新的實踐和探索，可以有效解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式中存在的難題，提升農(nóng)民的幸福感，促進(jìn)共同富裕。

（二）創(chuàng)立瓜農(nóng)協(xié)會，組織建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)并形成合作共贏機(jī)制

黃巖瓜農(nóng)協(xié)會是2007年由4萬多名外出瓜農(nóng)自愿組成的非營利社會組織，不僅為瓜農(nóng)提供了技術(shù)指導(dǎo)、法律援助、融資對接等服務(wù)幫助瓜農(nóng)跨越技術(shù)門檻和資金門檻，而且與政府部門、金融機(jī)構(gòu)、科研院所等建立了良好的合作關(guān)系，推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走出去，形成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。瓜農(nóng)協(xié)會的存在使外出瓜農(nóng)形成了內(nèi)部團(tuán)結(jié)互助、外部合作共贏的良好局面，提高了瓜農(nóng)們的凝聚力和組織力，在促進(jìn)自身發(fā)展的同時也為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（三）完善金融服務(wù)體系，加大信貸支持力度以強(qiáng)化資金保障

黃巖外出瓜農(nóng)利用反季節(jié)、地域差異，走出了一條山區(qū)農(nóng)民共同富裕的新路子。在這一過程中，金融服務(wù)發(fā)揮了重要的支撐作用。先是銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)外出瓜農(nóng)的特點和需求設(shè)立了“瓜農(nóng)貸”等信貸產(chǎn)品，為瓜農(nóng)提供低息、快捷、便利的貸款服務(wù)，解決了資金周轉(zhuǎn)難題；其次是金融機(jī)構(gòu)與保險公司合作推出了“瓜農(nóng)險”等保險產(chǎn)品，為瓜農(nóng)提供了種植、運(yùn)輸、銷售等全程的風(fēng)險覆蓋，降低了生產(chǎn)經(jīng)營的不確定性；另外，黃巖財政也積極推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)，為瓜農(nóng)提供了強(qiáng)大的資金保障和風(fēng)險管理。因此，在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要注重完善金融服務(wù)體系，在保障生態(tài)安全和社會穩(wěn)定的前提下實現(xiàn)高效益。

（作者單位：浙江省哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地浙江財經(jīng)大學(xué)地方財政研究院浙江財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院浙江省臺州市黃巖區(qū)發(fā)展改革局）

責(zé)任編輯：宗宇翔