李麗君

摘要：本文回顧了新中國成立后我國鄉(xiāng)村建設的實踐，梳理了我國指引鄉(xiāng)村建設政策，在總結過去鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗的基礎上，對當前鄉(xiāng)村振興背景下我國和美鄉(xiāng)村建設提出建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村建設 和美鄉(xiāng)村 經(jīng)驗啟示

一、我國鄉(xiāng)村建設的基本概念和政策體系

（一）基本概念

鄉(xiāng)村是相對城市而言的，通常情況下，人們更加偏愛使用農村一詞?，F(xiàn)代漢語詞典第七版對農村的定義是，以從事農業(yè)生產為主的人聚居的地方。狹義的鄉(xiāng)村建設理論是指中國現(xiàn)代史上主張以鄉(xiāng)村教育改造建設來解決中國的出路和前途問題的改良主義理論，由此而興起的鄉(xiāng)村社會運動稱為鄉(xiāng)村教育運動或鄉(xiāng)村建設運動。代表人物有梁漱溟、晏陽初等，他們是20世紀20到30年代較有影響進行鄉(xiāng)村建設的代表。20世紀20-30年代，新中國成立前，以梁漱溟、晏陽初、陶行知、黃炎培、盧作孚等為代表的一批鄉(xiāng)紳和知識分子圍繞著鄉(xiāng)村社會改良進行了實踐。自黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，習近平總書記多次提到20世紀的一些鄉(xiāng)村建設前輩，他在江蘇考察期間，專程前往南通博物苑，他在參觀張謇生平介紹展陳時指出，張謇在興辦實業(yè)的同時，積極興辦教育和社會公益事業(yè)，造福鄉(xiāng)梓，幫助群眾，影響深遠。20世紀張謇先生的“經(jīng)營鄉(xiāng)里”、梁漱溟先生的“鄉(xiāng)村建設”、晏陽初先生的“平民教育”，這些在民間由知識分子發(fā)起的鄉(xiāng)村建設運動主張采用建立學校的形式，以提高農村民眾的文化素質，采用農村自治的形式，對農村各項村務加以管理，采用經(jīng)濟協(xié)作的方式，使農民獲得較大的經(jīng)濟效益，以經(jīng)濟發(fā)展帶動的方式探索鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。根據(jù)當時國民政府的統(tǒng)計，民國初期，各類鄉(xiāng)村建設試驗區(qū)有1000余，鄉(xiāng)村建設機構有600余個。

廣義的鄉(xiāng)村建設是指相對城市以外的鄉(xiāng)村區(qū)域，所開展的包含政治、經(jīng)濟、文化等諸方面在內的綜合建設和發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，鄉(xiāng)村建設已成為化解新時期社會主要矛盾、解決“三農”問題的重要途徑，是涉及自然、社會及人的思維層面的一切發(fā)展活動及建設活動的集合。

（二）政策系統(tǒng)

2005年10月，黨的16屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的戰(zhàn)略，社會要穩(wěn)步推進社會主義新農村建設，致力于摸索構建有效機制來促進農村發(fā)展。

在近20年的鄉(xiāng)村建設進程中，2005年提出的社會主義新農村建設、2013年提出的美麗鄉(xiāng)村建設以及2017年提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是國家層面重要的三個政策節(jié)點。三個政策環(huán)環(huán)相扣，不斷規(guī)范與提升鄉(xiāng)村建設的目標、內涵與舉措。

事實上，黨中央在2004年以后每年發(fā)布的中央一號文件中，均強調三農問題在中國改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設時期重中之重的地位。中央一號文件已成為中央重視農村問題的專有名詞，是三農領域最具代表性與權威性的指導政策。各省區(qū)市政府亦依據(jù)中央的倡導和指示頒布了各自的一號文件。再加之各部委、廳局等出臺的涉及農業(yè)、農村、農民等的諸多政策，我國逐漸構建了由上至下指引鄉(xiāng)村建設工作穩(wěn)步推進的政策系統(tǒng)。

二、我國鄉(xiāng)村建設的實踐回顧

新中國成立前，農民一直是中國社會的主體。新中國成立后，以國家為主導的鄉(xiāng)村建設運動開始行動起來。回顧我國新中國成立后的鄉(xiāng)村建設實踐，大致可以分為4個階段。

（一）社會主義與革命建設時期，以農村社會主義道路為主題的土地改革和人民公社化運動實踐（1949-1978）

中華人民共和國成立之后，中國共產黨摸索出了一條農村發(fā)展的嶄新路徑。實施土地改革，讓處于貧窮狀態(tài)的人們擁有個人的土地，充分激發(fā)了農民參與生產的熱情。1958年，人民公社化運動開始，超出了社會經(jīng)濟發(fā)展水平的人民公社化運動和“大躍進”，打亂了經(jīng)濟發(fā)展秩序，浪費了大量的人力物力，造成了國民經(jīng)濟比例嚴重失調，在20世紀60年代就難以為繼地停止了。

（二）改革開放時期，我國對鄉(xiāng)村建設進行全面探索階段（1978-2004）

改革開放后，農村地區(qū)積極推行“包產到戶、包干到戶”，農民生產積極性大大提升，剩余勞動力逐漸從土地上解放出來進入非農部門，實現(xiàn)了經(jīng)濟繁榮和資本積累，為鄉(xiāng)村基礎設施和房屋建設提供了經(jīng)濟基礎，掀起一股農房建設的熱潮。

（三）社會主義新農村建設起步階段（2005-2012）

新鄉(xiāng)村建設起步于“三農”問題日益嚴重的21世紀初，基本和國家推動的“新農村建設”等同步。改革開放后，我國的經(jīng)濟進入高速發(fā)展期，大量的鄉(xiāng)村人口、資金與資源流入城市，形成集聚效應，支撐著城市高速發(fā)展。但是，在城鄉(xiāng)二元結構的制度框架下，這必然導致鄉(xiāng)村勞動力流失、發(fā)展資本缺乏、環(huán)境持續(xù)惡化等，鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟與生態(tài)等領域均表現(xiàn)出急劇退化，出現(xiàn)了大量的空心村、衰敗村與污染村等。

2005年，黨的16屆五中全會提出社會主義新農村建設目標及二十字方針：生產發(fā)展，村容整潔，鄉(xiāng)風文明，管理民主，生活寬裕。新農村建設城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展推動鄉(xiāng)村建設從數(shù)量為重向質量為重發(fā)展。

“十一五”規(guī)劃初期，住建部、原農業(yè)部等部委聯(lián)合一些專家編制了諸多與新農村建設相關書籍，比如原農業(yè)部課題組編寫的《新農村建設戰(zhàn)略研究》、原農業(yè)部軟科學委員會辦公室編寫的《現(xiàn)代農業(yè)與新農村建設》等，這些著作從不同層面和視角探討了新農村建設的諸多內容。

在中央政策的指導下，地方政府都積極開展新農村鄉(xiāng)村建設實踐。我國涌現(xiàn)的如江西贛州新農村建設、浙江千村示范、萬村萬村整治工程等諸多典型案例。此外，社會團體、知識分子群體等也積極開展行動。

（四）新時代的美麗鄉(xiāng)村建設以及“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施階段（2013—現(xiàn)在）

1.新時代的美麗鄉(xiāng)村建設。黨的十八大提出：“要努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”第一次明確提出了“美麗中國”的概念。當年的中央一號文件又提出了要建設“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標。要進一步加強農村生態(tài)文明建設、環(huán)境保護和綜合整治工作。2013年，全國開展美麗鄉(xiāng)村示范村建設項目達到1146個。此后，全國掀起了一股美麗鄉(xiāng)村建設的新熱潮。美麗鄉(xiāng)村建設就是要重建農村的生產發(fā)展要素，因地制宜，把人、財、物等配置到農村合適的地方去，與農村豐富的資源相結合，走可持續(xù)的發(fā)展之路。

美麗鄉(xiāng)村建設不僅是美麗中國建設的重要組成部分和戰(zhàn)略抉擇，還是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的第一民生工程。2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開，會后發(fā)布《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，代表著“脫貧攻堅”的正式提出。彼時，美麗鄉(xiāng)村建設正在全國如火如荼開展。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施階段。2017年，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，標志著黨和國家推動鄉(xiāng)村建設進入一個新的歷史階段。2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，提出到2025年，鄉(xiāng)村建設取得實質性進展，農村人居環(huán)境持續(xù)改善，農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農村基本公共服務水平穩(wěn)步提升，農村精神文明建設顯著加強，農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。黨的二十大文件再次指出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。2023年中央一號文件首次提出“建設和美鄉(xiāng)村”，并對推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設作出了重點部署。

三、帶來的啟示

回顧過去鄉(xiāng)村建設的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，各階段的鄉(xiāng)村建設既有共性，也有獨特的個性。除傳統(tǒng)的社會學，經(jīng)濟學，人類學外，人居環(huán)境科學，農學，生態(tài)學，藝術學，旅游管理等都成為新鄉(xiāng)村建設的切入點?？偨Y回顧過去鄉(xiāng)村建設實踐，對當前我國建設“五好兩宜”（規(guī)劃好、建設好、環(huán)境好、經(jīng)營好、鄉(xiāng)風好、宜居宜業(yè)）的和美鄉(xiāng)村有以下幾點啟示。

（一）將開展和美鄉(xiāng)村建設行動同貫徹落實二十大精神相結合，提高思想認識

一是將學習貫徹黨的二十大精神，將習近平總書記關于鄉(xiāng)村建設工作的重要論述，轉化為做好鄉(xiāng)村建設工作舉措。二是立足鄉(xiāng)村建設工作實際大興調查研究之風，發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗，提出解決建議和工作舉措。三是對標中央一號文件和《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》的要求，扎實開展和美鄉(xiāng)村建設。

（二）將國家制度和地方實踐相結合，搞好制度建設

在當前的鄉(xiāng)村建設領域，存在著國家、地方、執(zhí)行者與村民四類主體之間的多種意識背離和矛盾。國家制度設計成體系，有重點、難點以及實施的要點建議，有分步走的建設安排，應該說制度建設已經(jīng)相當完整。但是到了地方，政府制度和地方具體實踐相結合，在制定具體執(zhí)行規(guī)劃與政策時，往往是照搬上級制度，把對政策的領悟與對實際情況的靈活把控轉給了建設的執(zhí)行者。而執(zhí)行者難以做到跨領域綜合考慮與統(tǒng)籌，出現(xiàn)事業(yè)局限。

（三）因地制宜，搞好科學規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自2017年提出以來，國家一直持續(xù)關注村莊的規(guī)劃問題。在“十四五”規(guī)劃中，再次提出村莊規(guī)劃是一項非常重要的舉措，村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的第一步，分類規(guī)劃和建設是解決發(fā)展不平衡的根本措施。一是要分清主次，做到科學布局。二是要結合實際，依托當?shù)靥厣Ｈ且匾暠Ｗo，科學進行規(guī)劃。為了進一步改善農村的生存環(huán)境，提高村民的生活品質，在村莊規(guī)劃中各地區(qū)應統(tǒng)籌規(guī)劃、多項并舉，有效地推進在道路、水電、網(wǎng)絡、快遞、客運等方面的完善和進步。

（四）順應數(shù)字化發(fā)展趨勢，搞好智慧鄉(xiāng)村建設

隨著國家數(shù)字化戰(zhàn)略的實施，數(shù)字化建設逐步向農村下沉，數(shù)字化技術正在可以廣泛應用于鄉(xiāng)村建設中。智慧鄉(xiāng)村的建設有三個階段，第一階段是技術驅動階段，強調完善信息基礎設施和引進多種信息技術；第二階段是業(yè)務驅動階段，信息技術和鄉(xiāng)村發(fā)展深入融合，催生了鄉(xiāng)村智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧養(yǎng)老、智慧農業(yè)等多領域的蓬勃發(fā)展；第三階段是場景驅動階段，讓鄉(xiāng)村變得“會思考”，能夠自主回應場景需求，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（五）尊重農民主體地位

確保農民的主體地位，堅持鄉(xiāng)村建設是為農民而建。在推進和美鄉(xiāng)村建設的過程中，農民群眾不僅是受益者，還是參與者、建設者、監(jiān)督者。在實施鄉(xiāng)村建設行動時，要引導農民注重提升農民的參與感、獲得感和幸福感，促進農民生產生活方式現(xiàn)代化發(fā)展。

（六）堅持可持續(xù)發(fā)展理念，搞好產業(yè)建設

產業(yè)興旺，是解決農村一切問題的前提。沒有產業(yè)的鄉(xiāng)村難聚人氣，更談不上留住人才。鄉(xiāng)村建設不僅包括鄉(xiāng)村的基礎設施建設，還包括鄉(xiāng)村產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是依托本地資源，因地制宜，做好“土特產”文章。二是在考慮財力可持續(xù)和農民可接受的基礎上，優(yōu)先發(fā)展既方便生活又促進生產的產業(yè)項目，發(fā)揮自身優(yōu)勢，引導產業(yè)進入，形成就地就近就業(yè)與多元增收的宜業(yè)空間，并引導農民積極參與，凝心聚力帶動產業(yè)發(fā)展。三是加強產業(yè)之間的連接，提升鄉(xiāng)村產業(yè)的新供給能力。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，居民消費升級，對新鮮的食物、優(yōu)美的環(huán)境、休閑的生活方式有著強烈消費偏好。通過農業(yè)與電子商務、工業(yè)的連接，滿足城市居民的新需求。四是要促進產銷有效銜接。要創(chuàng)新思路，搭建營銷平臺，豐富產銷對接形式，培育特色品牌。五是重組和創(chuàng)新各類生產要素，培育新業(yè)態(tài)。加強農業(yè)與旅游、康養(yǎng)、文化的融合，以農業(yè)生產、自然風光、民俗文化為基礎，重組各類資源，合理規(guī)劃。

（作者單位：中國財政科學研究院）

責任編輯：宗宇翔