鄭志來 殷鳳春

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。第三屆江蘇發(fā)展大會上，省委書記信長星指出，“南通、鹽城、連云港是全省最大的潛在增長極，正在打造沿海經(jīng)濟帶，構(gòu)筑江蘇向海發(fā)展的‘藍(lán)色板塊”。堅持生態(tài)優(yōu)先，高起點推動沿海產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，努力把沿海地區(qū)打造成綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶，對推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要示范意義。

江蘇沿海地區(qū)作為新一輪發(fā)展的重要增長極，是長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略疊加區(qū)。其中，連云港作為“一帶一路”海陸交匯點，一面連接陸橋，一面臨眺海洋；鹽城作為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶城市，著力推進環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈建設(shè)，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局；南通處于沿海經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶交匯點，具有長三角世界級城市群形成巨大市場的區(qū)位優(yōu)勢。因此，江蘇沿海地區(qū)有著江海聯(lián)動、河海聯(lián)通、陸海統(tǒng)籌、湖海呼應(yīng)等充分的區(qū)位優(yōu)勢。

江蘇沿海海岸線全長954公里，海洋資源綜合指數(shù)居全國第4位，濱海濕地占全國的18%，灘涂面積5000平方公里，約占全國總量的四分之一，自然岸線保有率達(dá)35%，海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機規(guī)模占全國71%，是我國千萬千瓦級風(fēng)電基地。江蘇沿海地區(qū)擁有“江海交匯、文旅融合”“壯美世遺、棲息天堂”“山海相連、港城相依”的海洋風(fēng)光，擁有世界級濕地遺產(chǎn)，兼具濕地、海洋、森林三大系統(tǒng)，有著豐富的可開發(fā)光伏、風(fēng)電等資源優(yōu)勢。

江蘇沿海地區(qū)堅持產(chǎn)業(yè)高端化和數(shù)字化雙輪驅(qū)動，推動化學(xué)原料及化學(xué)制品、通用設(shè)備制造、紡織服裝、有色金屬冶煉等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“綠色化”轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的同時，沿海三市也積極布局綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)。如南通重點推進臨港產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備、新能源等重大項目，鹽城重點推進光伏、風(fēng)電、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)，連云港重點打造新醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已形成海洋產(chǎn)業(yè)向新興領(lǐng)域邁進、特色產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升、重化工業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

江蘇沿海產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展有著諸多優(yōu)勢，但同時也面臨著現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源承載力相沖突、產(chǎn)業(yè)鏈縱向與橫向發(fā)展不匹配、行業(yè)準(zhǔn)入缺少統(tǒng)一綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)能源資源消耗臺賬不完善等急需解決的問題。進一步加快江蘇沿海產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，還需在以下幾個方面加大力度。

強化產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的示范引領(lǐng)和政策指引。以省委省政府出臺的《關(guān)于支持鹽城建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)的意見》為依據(jù)，從點到面協(xié)同推進沿海產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系、空間格局、國際合作等方面，著力打造科技創(chuàng)新突出、產(chǎn)業(yè)綠色低碳、空間布局合理、體制機制創(chuàng)新的江蘇沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展新樣板，并依托數(shù)字化構(gòu)建綠色低碳數(shù)智治理體系。

構(gòu)建“三位一體”產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展新機制。江蘇沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展離不開政府政策引導(dǎo)、社會廣泛參與和市場有效配置“三位一體”系統(tǒng)構(gòu)建。政策引導(dǎo)要以“環(huán)境容量”和“生態(tài)承載力”作為前置約束，合理確立各區(qū)域、各主體可使用的生態(tài)環(huán)境要素額度，做好總量控制與動態(tài)監(jiān)測。通過社會參與，明確各級主體責(zé)任，平衡參與各方產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展訴求，形成基于利益均衡的綠色協(xié)同發(fā)展共同體。探索形成促進生態(tài)環(huán)境要素優(yōu)化配置的市場體系，加快建成碳排放交易市場，運用市場化機制解決各類產(chǎn)業(yè)主體、生態(tài)產(chǎn)品供給者之間的綠色低碳發(fā)展問題。

推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的載體建設(shè)。園區(qū)作為江蘇沿海產(chǎn)業(yè)集聚的核心，是產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要空間載體。以中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)等重點園區(qū)為樣板，多層次構(gòu)建制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合互動機制，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)反向帶動沿海地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色低碳發(fā)展新路徑。加快推進綠色低碳的載體建設(shè)，依托“可再生能源技術(shù)+儲能技術(shù)+數(shù)字化技術(shù)”，推動園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠色化”轉(zhuǎn)型和綠色低碳產(chǎn)業(yè)布局，推進生活方式綠色化實現(xiàn)園區(qū)“產(chǎn)業(yè)低碳化”，在能源利用、綠色建筑、空間布局、道路交通等方面做好園區(qū)“低碳化設(shè)計”，建設(shè)“低（零）碳園區(qū)”。

做好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。根據(jù)既往發(fā)展經(jīng)驗來看，沿海地區(qū)往往是高耗能高污染產(chǎn)業(yè)集中地。江蘇沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展必須處理好項目環(huán)境準(zhǔn)入與高耗能產(chǎn)業(yè)“瘦身”關(guān)系，通過產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)既有高耗能高污染行業(yè)換道超車。同時，根據(jù)沿海地區(qū)主體功能定位，加強區(qū)域之間的協(xié)調(diào)，按照“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”的要求，制定江蘇沿海產(chǎn)業(yè)碳排放強度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將碳排放強度超標(biāo)的建設(shè)項目納入行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，根據(jù)碳消耗標(biāo)準(zhǔn)將產(chǎn)業(yè)分為鼓勵類、限制類和禁止類，積極引導(dǎo)鼓勵類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保新引入項目全部符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

開展綠色制造體系建設(shè)。圍繞新型工業(yè)化，推廣全生命周期綠色發(fā)展理念，全面系統(tǒng)構(gòu)建低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，以綠色技術(shù)和綠色能源體系為抓手，打造江蘇沿?！半p碳”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。建設(shè)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，進一步完善綠色工廠評價、節(jié)水節(jié)能規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，推進風(fēng)、光、氫、儲等多能互補示范應(yīng)用，擴大低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)裝備工藝和產(chǎn)品等要素的新供給。從綠色化產(chǎn)品設(shè)計、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、綠色工廠三個方面做起，建立“綠色制造+智能制造”的示范工廠，形成“綠色數(shù)字化”和“數(shù)字綠色化”融合發(fā)展的新模式。爭取“十四五”末，江蘇沿海地區(qū)創(chuàng)建更多的（零）碳示范工廠。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的支撐體系。加強科技創(chuàng)新支撐力度，聚焦制約產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的協(xié)調(diào)創(chuàng)新生態(tài)，支持企業(yè)與科研院所等研究機構(gòu)針對綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)。加大江蘇沿海各類人才引培力度，通過“科創(chuàng)飛地”模式解決沿海三市高端人才引進難題，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈與人才鏈的協(xié)同融合。推進沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，關(guān)鍵變量在于數(shù)字化，重點做好數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以及供應(yīng)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有持續(xù)競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。完善綠色金融政策和評價機制，構(gòu)建助力產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色信托等全鏈條綠色金融服務(wù)體系，推進江蘇沿海綠色金融發(fā)展。

[作者分別系沿海發(fā)展智庫執(zhí)行副主任、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展研究院教授，中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展研究院院長]

責(zé)任編輯：張寧