沈海斌

營商環(huán)境是市場主體的發(fā)展之基、活力之源。近年來，省市場監(jiān)管局認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于“打造一流營商環(huán)境”的決策部署，先后放寬興辦企業(yè)的場所、名稱、經(jīng)營范圍以及注銷等限制，滾動實施一網(wǎng)通辦、簡易注銷、包容審慎監(jiān)管等改革創(chuàng)新，連續(xù)五年接續(xù)出臺助企紓困、穩(wěn)企強(qiáng)鏈等一攬子政策措施，初步構(gòu)建起簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的制度體系，全省企業(yè)開辦實現(xiàn)線上辦理1個環(huán)節(jié)、最快0.5個工作日辦結(jié)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可等17個涉企高頻事項實現(xiàn)跨省通辦，“助企塑信”“質(zhì)量小站”等多個經(jīng)驗做法獲國務(wù)院辦公廳表揚(yáng)，跨部門綜合監(jiān)管、商業(yè)秘密保護(hù)等工作得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示肯定。截至2023年4月底，全省市場主體總量達(dá)1438.1萬戶，其中個體工商戶1003萬戶，成為全國首個個體工商戶總量破千萬省份。下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時的重要講話精神，深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的各項決策部署，緊抓商事制度改革“牛鼻子”，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“店小二”，為全省高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列作出新的更大貢獻(xiàn)。

深化改革創(chuàng)新，推動市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營和退出“再提速”。堅持把培育壯大市場主體作為深化商事制度改革的著力點，更大力度實施照后減證和簡化審批，努力用準(zhǔn)入準(zhǔn)營的“減法”換取市場活力的“乘法”。聚焦“一照多址”，進(jìn)一步放寬登記限制。在全省范圍推開住所與經(jīng)營場所分離登記改革，允許市場主體在同一縣級登記轄區(qū)內(nèi)免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持有條件的設(shè)區(qū)市開展跨縣域“一照多址”登記試點，實現(xiàn)“一張營業(yè)執(zhí)照、多個經(jīng)營地址、多點開展經(jīng)營”。聚焦“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)。完善覆蓋市場監(jiān)管全部涉企事項的“企業(yè)通”集成服務(wù)平臺，有序推進(jìn)企業(yè)開辦同城通辦、遷移登記一地可辦、連鎖企業(yè)變更集中辦理等便利化服務(wù)，推動市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企服務(wù)進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減周期、減費用。聚焦“一碼通行”，進(jìn)一步方便群眾辦事。加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照與企業(yè)電子印章同步發(fā)放體系，打造基于電子營業(yè)執(zhí)照的市場主體身份碼，在各類涉企辦事場景應(yīng)用中實現(xiàn)“一照匯集”“一碼通行”，切實提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。聚焦“一次辦好”，進(jìn)一步提升注銷便利化水平。扎實推進(jìn)市場主體注銷“一件事一次辦”，持續(xù)優(yōu)化貫通市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社等多部門全流程的注銷全程網(wǎng)辦平臺，有序推進(jìn)“司法+行政強(qiáng)制清算”“個體戶依職權(quán)注銷”等改革創(chuàng)新，支持各地開展?fàn)I業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證書同步注銷試點，切實提升市場主體退出效率，降低退出成本。

加大政策供給，對困難市場主體“幫一把、扶一程”。緊盯企業(yè)發(fā)展的急難愁盼，加力做好助企紓困解難各項政策配套、政策創(chuàng)新、政策儲備，幫助市場主體進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期、提振信心。千方百計推進(jìn)助企紓困解難。落細(xì)落實我省推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)“42條”和我局“20條”配套措施，建立健全專班運(yùn)作、常態(tài)走訪、統(tǒng)一督辦等閉環(huán)落實機(jī)制，盡快將政策力度轉(zhuǎn)化為市場主體的“體感溫度”。跟蹤做好政策執(zhí)行情況監(jiān)測和效果評估，持續(xù)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系點、重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)對接服務(wù)平臺等制度，努力讓政策精準(zhǔn)高效地落實到每一個企業(yè)。多措并舉幫助企業(yè)降本減負(fù)。開展行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)、水電氣暖、金融服務(wù)等重點領(lǐng)域涉企違規(guī)收費專項整治，切實減輕各類市場主體的不合理負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)電商平臺企業(yè)為小微企業(yè)、個體工商戶入駐開辟綠色通道，更好發(fā)揮其在保就業(yè)、促消費、穩(wěn)增長中的積極作用。進(jìn)一步擴(kuò)大“市場監(jiān)管+金融”發(fā)展生態(tài)圈，年內(nèi)“蘇質(zhì)貸”“蘇知貸”等金融產(chǎn)品授信力爭超500億元，讓更多金融活水精準(zhǔn)滴灌到市場主體。用心用情支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。始終堅持“兩個毫不動搖”，牽頭落實省政府促進(jìn)個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展“18條”措施，針對“生存型、成長型、發(fā)展型”三種不同類型和“名、特、優(yōu)、新”四個類別開展分型分類培育試點，深入推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”經(jīng)營者直接變更、專利商標(biāo)權(quán)益轉(zhuǎn)移等政策創(chuàng)新，讓個體工商戶“生得多”“穩(wěn)得住”“長得大”。

推動質(zhì)量提升，幫助市場主體破解“成長中的煩惱”。在高質(zhì)量發(fā)展階段，市場主體發(fā)展要“量變”更要“質(zhì)變”。我們將大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，推動質(zhì)量鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈與市場主體發(fā)展深度融合，促進(jìn)市場主體發(fā)展質(zhì)量、效率和動力的全面提升。緊扣重點產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化技術(shù)支撐。聚焦我省16個先進(jìn)制造業(yè)集群和50條重點產(chǎn)業(yè)鏈，制定發(fā)布全省檢測能力供給和重點企業(yè)檢測需求“兩張清單”，新申報批準(zhǔn)籌建國家和省級質(zhì)檢（計量）中心15個。推動計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)點增加至230家以上，覆蓋全省重點園區(qū)和地方特色產(chǎn)業(yè)，不斷強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的質(zhì)量基礎(chǔ)支撐。注重政策集成打造質(zhì)量標(biāo)桿。一體推進(jìn)計量服務(wù)中小企業(yè)行、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升、檢驗檢測促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級系列行動，年內(nèi)首席質(zhì)量官制度覆蓋全省60%規(guī)上企業(yè)，新培育2000家質(zhì)量競爭力強(qiáng)、成長性好的企業(yè)。引導(dǎo)更多企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，加快構(gòu)建體現(xiàn)江蘇產(chǎn)業(yè)特色、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的區(qū)域品牌標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，每年培育省長質(zhì)量獎?wù)労吞崦劯?0家。聚焦全鏈保護(hù)激發(fā)創(chuàng)新活力。實施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈、專利導(dǎo)航和高價值專利培育升級工程，打造“創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—價值鏈”全鏈條知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加快培育一批知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。突出抓好醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動9個審評核查分中心全部賦權(quán)運(yùn)行，支持有條件的地區(qū)申報首次藥品和普通藥品進(jìn)口口岸，二類醫(yī)療器械延續(xù)注冊等6類高頻事項辦理時限在原有大幅壓減的基礎(chǔ)上平均再壓減25%。

實施科學(xué)監(jiān)管，當(dāng)好市場競爭生態(tài)的“護(hù)林員”。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是營商環(huán)境的重要內(nèi)容。我們將把維護(hù)公平競爭作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要任務(wù)，全面落實我省強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實施的意見，為各類市場主體投資興業(yè)營造公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。建立健全以法治為根本、以信用為基礎(chǔ)、以智慧為手段的新型監(jiān)管機(jī)制，有序推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“綜合監(jiān)管一件事”“綜合查一次”等改革，努力做到對違法失信者“無處不在”、對誠信守法者“無事不擾”，加快構(gòu)建與超大規(guī)模市場相適應(yīng)的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。在具體監(jiān)管工作中，將更好統(tǒng)籌發(fā)展與規(guī)范、活力與秩序，堅持剛?cè)岵⑴e，平衡把握好市場監(jiān)管中的“法理情”，更加善于運(yùn)用普法宣傳、行政指導(dǎo)、約談警示、信用約束等柔性監(jiān)管手段實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，努力實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。堅持寬嚴(yán)相濟(jì)，切實規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，落實輕微違法不予行政強(qiáng)制和免罰輕罰“兩張清單”，完善信用懲戒緩沖和快速修復(fù)機(jī)制，并根據(jù)形勢不斷擴(kuò)充和完善，為各類市場主體營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。堅持包容審慎，探索建立“觸發(fā)式監(jiān)管”“沙盒監(jiān)管”模式，既從市場主體的角度最大程度鼓勵創(chuàng)新、激活動力，又注意防范風(fēng)險積累，依法維護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式設(shè)好“路標(biāo)”、踩好“油門”，引導(dǎo)和促進(jìn)其規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

（作者系江蘇省市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長）

責(zé)任編輯：張寧