熊穗　李繼志

摘要：促進(jìn)農(nóng)民增收是黨和政府持續(xù)推進(jìn)的長(zhǎng)期規(guī)劃，是鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)，農(nóng)民專業(yè)合作社作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)中不可缺少的一個(gè)重要部分。農(nóng)民專業(yè)合作社能否有序、健康地發(fā)展直接決定了其利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是否科學(xué)、規(guī)范，而這一核心機(jī)制對(duì)各經(jīng)營(yíng)主體利益平衡具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社還存在許多利益分配不盡合理，運(yùn)行效率較低甚至還不夠完善等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康，持續(xù)，穩(wěn)定推進(jìn)。為此，文章在大量研讀有關(guān)文獻(xiàn)的前提下，對(duì)中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社利益創(chuàng)造機(jī)制，利益分配機(jī)制，利益保障機(jī)制，現(xiàn)存問題及未來(lái)前景進(jìn)行深入研究與歸納，目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)主體間利益關(guān)系以促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社良性順利地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；文獻(xiàn)綜述

一、問題的提出

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增富，乃至助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的大背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃瑑?nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。以經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)、以合作社為紐帶的合作關(guān)系，是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。建設(shè)緊密穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是保障農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的迫切需要?！袄婀蚕怼L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”這一基本共識(shí)，政府、企業(yè)和農(nóng)戶已達(dá)成一致，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，保障各相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)合作“雙贏”的利益共同體。當(dāng)前研究顯示農(nóng)民合作社成員間具有內(nèi)在異質(zhì)性，且異質(zhì)性受多方面因素影響，農(nóng)民合作社制度流于形式，導(dǎo)致出現(xiàn)了“精英俘獲”（羅干，2020）、“信任困境”（張延龍，2019）、“合作企業(yè)家”供給不足（鐘真，涂圣偉等，2021）等問題出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)效率下降，甚至難以為繼。

由此可見，農(nóng)民專業(yè)合作社中還不同程度地存在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制“建得起、 結(jié)得上、 穩(wěn)不住、難致富”的現(xiàn)實(shí)困境，如何完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)戶穩(wěn)定增收和實(shí)現(xiàn)共同富裕？因此，本文對(duì)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀及存在的利益創(chuàng)造、利益分配和利益保障機(jī)制等問題的研究通過相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和探討，旨在尋求更加完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以確保其長(zhǎng)效化運(yùn)行，有效協(xié)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結(jié)，從而推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速、穩(wěn)定的發(fā)展。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社利益創(chuàng)造機(jī)制研究分析

（一）合作社的產(chǎn)生源于農(nóng)民增收需要

農(nóng)民對(duì)于增收需求的渴望與農(nóng)民專業(yè)合作社的興起息息相關(guān)。農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)是由于市場(chǎng)上缺乏農(nóng)民營(yíng)利組織，所以按照分工、交易、合作的邏輯，建立合作社是降低交易成本、創(chuàng)造更多合作盈余的方向發(fā)展并最終達(dá)到邊際收益和邊際成本之間的平衡。在農(nóng)民專業(yè)合作社中由于惠顧返還原則，農(nóng)民專業(yè)合作社“益貧性”更為顯著（吳彬、徐旭初，2009）。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社構(gòu)建良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，能夠不斷降低交易成本，“資源共享”的利他特征為農(nóng)戶謀求更多合作剩余（李佳、鄭曄，2008）。因此農(nóng)民專業(yè)合作社具有企業(yè)所不能比擬的天然優(yōu)勢(shì)。

經(jīng)過多年實(shí)踐，農(nóng)民專業(yè)合作社在不斷嘗試和失敗中，修正和完善了農(nóng)民致富的進(jìn)程。一是通過提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，將散、小農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社的參與有助于減少中間環(huán)節(jié)，極大程度上降低了交易成本，增加了農(nóng)民增收的可能性（苑鵬，2013；鄧衡山、王文爛，2014）；二是實(shí)現(xiàn)了“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”的有效銜接，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接的不確定性，為農(nóng)戶規(guī)避了市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，更好地實(shí)現(xiàn)了資本和勞動(dòng)在發(fā)展中的兼容（何宇鵬、武舜臣，2019）；三是吸納了大量的農(nóng)村“能人”與社會(huì)“精英”（鄧衡山、徐志剛等，2016），提高農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷一體化水平，利用社會(huì)資源支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社增收能力。

農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，離不開政府的大力支持。然而當(dāng)前合作社的發(fā)展普遍存在規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、創(chuàng)收能力有待進(jìn)一步挖掘開發(fā)等相關(guān)問題（鄧衡山、徐志剛等，2016）。

（二）合作社的發(fā)展有賴于多元的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

農(nóng)民專業(yè)合作社以密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為必不可少的核心因素。在多年的實(shí)踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮了“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”銜接的橋梁作用，因地制宜，逐步研究探索形成了多元化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，例如，“合作社+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”、“支部+合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)民專業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)模式（張曉山，2006；廖祖秀，2008）。在“合作社+農(nóng)戶”這一模式下，以大戶領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社的效益最為顯著，成為領(lǐng)辦型農(nóng)民專業(yè)合作社中的中堅(jiān)力量（仝志輝、樓棟，2010）。該利益聯(lián)結(jié)模式大大調(diào)動(dòng)了小農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，形成大農(nóng)帶小農(nóng)、先富帶后富的良好局面（孟飛，2016）?！肮?農(nóng)戶+合作社”在當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中備受矚目。這種利益聯(lián)結(jié)模式以“龍頭企業(yè)”為動(dòng)力引擎，農(nóng)民專業(yè)合作社作為中間橋梁，農(nóng)民專業(yè)合作社通過了解企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)民的劣勢(shì)，降低企業(yè)識(shí)別農(nóng)民的機(jī)會(huì)成本，經(jīng)營(yíng)主體達(dá)成了互惠互利的利益均衡（閻光耀、王立等，2016），“公司+農(nóng)戶+合作社”這一模式克服了農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中由于利益聯(lián)結(jié)不緊密、公司和農(nóng)戶直接交易減少了不公平和不穩(wěn)定的問題，增加了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)（苑鵬，2013）?！肮?合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，常見于地方特色突出的農(nóng)業(yè)發(fā)展，該模式是利益聯(lián)結(jié)模式中帶動(dòng)貧困人口最多，脫貧效益也最為顯著的一種（鄧輝、郭碧君，2020）?！爸Р?合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式，在政府推動(dòng)型合作社中較為常見，充分發(fā)揮了基層黨員和基層政府服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，參與基層治理的功能，能較好地解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不同環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及所有農(nóng)民，從而在效率和公平間形成平衡，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)（楊青松，2015；許鵬宇、吳永常等，2018）。

但在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的立法策略下，上述利益聯(lián)結(jié)模式都存在一定的不足。第一，盈利能力低。致使農(nóng)民“有利則合，無(wú)利則退”，認(rèn)同精神和合作意識(shí)淡薄。農(nóng)民為了自身利益最大化，優(yōu)先與信譽(yù)好、價(jià)格高、規(guī)模大、效益好的企業(yè)合作，降低交易成本，增加收入。第二，內(nèi)部人控制，農(nóng)民專業(yè)合作社極易發(fā)生委托人和代理人“共謀”現(xiàn)象（田鵬、陳紹軍，2016），使合作社組織目標(biāo)為公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)所替代，違背初衷，產(chǎn)生內(nèi)部剝奪，使農(nóng)戶獲利空間受限。第三，政績(jī)工程。地方推動(dòng)出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，違背一定的市場(chǎng)規(guī)律，政府干預(yù)過多。如支部的加入把脫貧增收作為政治任務(wù)，過于強(qiáng)調(diào)合作社的“益貧性”，導(dǎo)致忽視了農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)屬性——追求盈利為目標(biāo)，并使農(nóng)民專業(yè)合作社由互助型經(jīng)濟(jì)組織蛻變?yōu)橥瓿烧稳蝿?wù)的工具（尤琳，2020；蔡榮、韓洪云，2012）。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社利益分配機(jī)制研究分析

農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)離不開公平合理的利益分配機(jī)制，這是社員利益實(shí)現(xiàn)的具體表現(xiàn)，是農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提，是利益共同體之間有效利益運(yùn)作的重要基礎(chǔ)?！掇r(nóng)民合作社法》第44條明確規(guī)定，可分配盈余總額應(yīng)當(dāng)按照社員與合作社的交易量（金額）進(jìn)行返還，且該數(shù)額不得低于可分配盈余的60%；當(dāng)社員對(duì)合作社有貢獻(xiàn)時(shí)，可以按照章程約定或者依據(jù)合作社提供的條件進(jìn)行一次或多次返還。以社員賬戶上記載的出資額、公積金份額為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社獲得國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)等形成的房產(chǎn)，平均量化后按比例撥付到農(nóng)民專業(yè)合作社社員名下。從規(guī)定上看二次返利是一種惠顧額返還方式，在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展歷程中被視為一種重大象征意義的返還方式。從農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配方式來(lái)看，以交易量（額）返還、按股分紅、雙重分配三種形式。

利益分配機(jī)制與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是息息相關(guān)的，它是依托追求互利這一共同目標(biāo)而建立的滿足各相關(guān)主體需求的機(jī)制。不同的農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)自身形成和成長(zhǎng)的特點(diǎn)，靈活采取不同的利益分配形式。通常情況下，采用按交易量（額）返還的利益分配形式常見于經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的農(nóng)民專業(yè)合作社，這一類合作社需要更多的社員惠顧以此來(lái)維持合作社生存延續(xù)（蔡榮、韓洪云，2012）。該形式下，農(nóng)戶的交易量（額）比重相對(duì)于其他主體是具有優(yōu)勢(shì)的，提升了農(nóng)戶在農(nóng)民專業(yè)合作社中的地位，可確保其在農(nóng)民專業(yè)合作社中處于主體地位（韓潔、薛桂霞，2007），這有助于保護(hù)社員享有勞動(dòng)者的利益，同時(shí)充分體現(xiàn)了“按勞分配”、“權(quán)力與義務(wù)平衡”原則。受資本報(bào)酬制約，農(nóng)民專業(yè)合作社資本來(lái)源有限，可能使合作社發(fā)展面臨資本短缺，從而阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社有效經(jīng)營(yíng)（應(yīng)瑞瑤、唐春燕等，2016）。同時(shí)合作社成員間的異質(zhì)性也會(huì)強(qiáng)化農(nóng)戶間資本與勞動(dòng)的沖突，激發(fā)內(nèi)部矛盾。按股份紅的利益分配形式往往與股份比例密切相關(guān)。在農(nóng)民專業(yè)合作社中，發(fā)起人持有的股份比例越高，每股分紅的比例也越高（周春芳、包宗順，2010）。在這種利益分配形式下，發(fā)起人擁有先天的資金優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)民專業(yè)合作社中極易成為利潤(rùn)分配的決策者（韓潔、薛桂霞，2007），使資本對(duì)勞動(dòng)的控制問題相對(duì)突出。在這種資本分配結(jié)構(gòu)中，分散、規(guī)模小的實(shí)體成員面臨一個(gè)難題：如何有效制衡核心成員，從而保護(hù)自身權(quán)益，這一問題致使合作社中難以達(dá)成“利益共享”以及通過發(fā)展合作社扶持中小農(nóng)戶發(fā)展的目的（周春芳、包宗順，2010）。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模的大幅擴(kuò)張，以交易量（額）返還與按股分紅相結(jié)合的雙重分配形式依賴于大量普通社員的加入，在利益分配時(shí)普通社員的談判力量與之增強(qiáng)，兼顧了生產(chǎn)者和投資者利益（蔡榮、韓洪云，2012）。雙重分配形式有一共同特征：即普通成員對(duì)自身的利益越了解，維權(quán)意識(shí)越強(qiáng)，越有利于實(shí)現(xiàn)利益。但在實(shí)踐過程中，絕大多數(shù)社員教育水平低下，接觸信息和可利用資源渠道有限，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足，這讓“搭便車”行為與集體行動(dòng)困境問題在該形式中相伴而生（肖云、陳濤等，2012）。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社利益保障機(jī)制研究分析

農(nóng)民專業(yè)合作社要生存與發(fā)展就必須有利益保障機(jī)制作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，其初衷是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的個(gè)體利益，目的是防止資本集中損害民主，可以劃分為內(nèi)部保障機(jī)制和外部保障機(jī)制。

（一）內(nèi)部保障機(jī)制

1. 治理保障機(jī)制

農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理機(jī)制是一種制度安排，在特定的產(chǎn)權(quán)制度下，將農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部間主體相互權(quán)利和利益關(guān)系聯(lián)系起來(lái)并加以規(guī)范。在內(nèi)部管理中要遵循“民辦、民管、民受益”的原則。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)包括理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員大會(huì)（苑鵬，2007）。日常管理中，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)定期開展三會(huì)，按照農(nóng)民專業(yè)合作社章程各司其職，管理決策時(shí)實(shí)行“一人一票”制于“一股一票”相結(jié)合，財(cái)務(wù)定期公開。這是農(nóng)民專業(yè)合作社成員民主治理的顯著特征。而現(xiàn)如今，大規(guī)模的存在農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)制的不規(guī)范引發(fā)的代理問題，其表現(xiàn)形式為：核心社員對(duì)普通社員利益的剝奪以及合作社產(chǎn)權(quán)模糊導(dǎo)致的機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)（馬彥麗、孟彩英，2008；Cook and Burress，2009），這將直接影響到農(nóng)民專業(yè)合作社生存。

2. 監(jiān)督保障機(jī)制

內(nèi)部監(jiān)督指在農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理中，由內(nèi)部建立，負(fù)責(zé)監(jiān)督社內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)，一般由監(jiān)事會(huì)擔(dān)任此職。用于保證農(nóng)民專業(yè)合作社堅(jiān)持公平公正的原則，防止農(nóng)民專業(yè)合作社管理層濫用職權(quán)，以此損害社員利益。社員對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督，主要途徑是通過社員大會(huì)來(lái)行使監(jiān)督權(quán)，若現(xiàn)有途徑，如行使自身監(jiān)督權(quán)已無(wú)法改變現(xiàn)狀時(shí)，可通過“用腳投票”——退社來(lái)行使監(jiān)督權(quán)。但實(shí)際情況并非如此，社員對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的表決機(jī)制了解程度較低且參加民主決策管理的意識(shí)較弱，使得社員在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)比較被動(dòng)（鮑憶晨，2020）。而我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期處于“熟人社會(huì)”的環(huán)境下，因此農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制大多依附于信任體系，信息不對(duì)稱的普遍存在導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)管失效，形成惡性循環(huán)，使農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸走向低效市場(chǎng)（羅必良，2007）。

3. 評(píng)價(jià)保障機(jī)制

內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制是指農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)堅(jiān)持社員大會(huì)的最高決策權(quán)，促使代理人主動(dòng)地去提高農(nóng)民專業(yè)合作社的治理效率，將社員的利益需求作為首要條件。既要講究“效率”又要兼顧公平，真正落實(shí)到社員手中，實(shí)行多元化的機(jī)制。例如建議與農(nóng)民專業(yè)合作社工資和貢獻(xiàn)相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制（張瀅，2011），協(xié)同發(fā)力保障利益分配均衡，去激勵(lì)社員高質(zhì)高效地完成農(nóng)民專業(yè)合作社中所分配的各項(xiàng)事物，有效快速協(xié)調(diào)“能人”治社與民主管理。 但在現(xiàn)實(shí)中，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社制度與機(jī)制整合的迫切性考慮不足。例如激勵(lì)機(jī)制相對(duì)單一，“能人”治社的激勵(lì)機(jī)制更是一片空白；現(xiàn)有的激勵(lì)手段缺乏吸引力等（鮑憶晨，2020）。

（二）外部保障機(jī)制

外部保障保障了農(nóng)民專業(yè)合作社價(jià)值創(chuàng)造、利益分配，服務(wù)與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，都離不開外部保障這一重要因素的支持。主要分為補(bǔ)償保障機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制。

1. 補(bǔ)償保障機(jī)制

補(bǔ)償機(jī)制是指政府在財(cái)政、稅收等多領(lǐng)域給予合作社的支持或優(yōu)惠。多年來(lái)，黨和政府始對(duì)“三農(nóng)”工作給予了極大關(guān)注，不斷出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。一方面是財(cái)政支持，主要采取項(xiàng)目資助形式。當(dāng)前，增強(qiáng)合作社內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提升其增收能力，發(fā)揮其示范效應(yīng)是獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)。從實(shí)行情況來(lái)看，盡管法律明確了合作社的財(cái)政政策，但缺乏具體的配套措施和執(zhí)行細(xì)節(jié)，具有較大的不確定性（苑鵬，2009）；另一方面是稅收優(yōu)惠，在引導(dǎo)合作社規(guī)范財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化所得稅、增值稅、印花稅等組合稅收優(yōu)惠制度。遺憾的是，不規(guī)范行為違背了“普惠性”原則，由于國(guó)家級(jí)稅收優(yōu)惠法律的缺失及優(yōu)惠力度與幅度過小過窄，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社未能享受到稅收減免政策，嚴(yán)重限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的自主發(fā)展（鐘廣池，2010）。

2. 監(jiān)督保障機(jī)制

外部監(jiān)督主要是來(lái)自農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門、鄉(xiāng)村振興部門和財(cái)政部門等，通過相關(guān)部門的分工合作，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)（林星、吳春梅，2017）。為保證市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)明確了不同部門的監(jiān)管權(quán)責(zé)，建立了農(nóng)民專業(yè)合作社外部審計(jì)制度，健全了有效的、多層次的農(nóng)民專業(yè)合作社外部監(jiān)督體系。但往往外部監(jiān)督體系和農(nóng)民專業(yè)合作社的利益趨向并非一致（胡聯(lián)、盧楊等，2020），在缺乏外部監(jiān)督的情況下，控制農(nóng)民專業(yè)合作社的精英農(nóng)戶并沒有被束縛，反而以其優(yōu)勢(shì)地位掠奪性地攫取農(nóng)民專業(yè)合作社帶來(lái)的收益，普通成員的利益被擠壓，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)違背了“利益共享”的原則。這讓農(nóng)民專業(yè)合作社的利益受到重大影響。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門作為監(jiān)督管理主體，應(yīng)肩負(fù)起引領(lǐng)與促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的責(zé)任，并通過悉心引導(dǎo)，大力支持，有效服務(wù)等方式給予大力支持。

五、優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的展望

綜上所述，鑒于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍然存在著諸多方面的不足，所以在農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)中，導(dǎo)致了農(nóng)戶增收能力有限、內(nèi)部剝奪、監(jiān)管不力等問題，因此，應(yīng)該在利益創(chuàng)造機(jī)制上，為了保證合作成員間“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，需要構(gòu)建完整的利益創(chuàng)造機(jī)制來(lái)保障雙方在合作中充分發(fā)揮自身的潛能與優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、健全相關(guān)法律法規(guī)、構(gòu)建有效利益約束機(jī)制等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社和小農(nóng)戶密切利益關(guān)聯(lián)，為維護(hù)小農(nóng)戶的權(quán)益提供扎實(shí)支持。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社要充分利用內(nèi)部交流平臺(tái)，如社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社員的需求，提供精準(zhǔn)的資源支持，緊跟時(shí)事繼續(xù)優(yōu)化。農(nóng)民自身要提高自我意識(shí)培養(yǎng)能力，積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社成員的相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)踐培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民自主組織管理農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性和能力。拓寬農(nóng)戶信息獲取渠道，加快信息流通，實(shí)現(xiàn)信息的時(shí)效性，同時(shí)降低信息搜索、市場(chǎng)了解和業(yè)務(wù)配對(duì)的成本，讓農(nóng)戶獲得更多“實(shí)惠”，且落在“正確的位置”在利益分配機(jī)制上，遵循農(nóng)民專業(yè)合作社“資本報(bào)酬有限”和“按惠顧額返還”的原則。

農(nóng)民專業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制能不能充分發(fā)揮其功能，關(guān)鍵是看它所采取的利益分配機(jī)制能不能做到公平合理，這是因?yàn)槔媛?lián)結(jié)方式只有通過建立公平、合理的利益分享機(jī)制才能得到最大程度的優(yōu)化。在我國(guó)目前農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在社員之間互相拖欠股金、分配不公的現(xiàn)象，究其原因是沒有一套規(guī)范、高效的利益分配制度。強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社和社員的利益訴求，指導(dǎo)合作社建立健全社員股金制度來(lái)推動(dòng)合作社發(fā)展，避免資金大戶控制，確保各個(gè)社員都擁有話語(yǔ)權(quán)，使社員能夠獲得多種合作利潤(rùn)，共享利益，各項(xiàng)利益需求得到滿足。

鼓勵(lì)農(nóng)民為保護(hù)合作社貢獻(xiàn)自身力量，形成利益共同體發(fā)展的良性發(fā)展機(jī)制。另外，企業(yè)和農(nóng)戶均具有鮮明的資源共享特征，開展利潤(rùn)共享是一種合理選擇。所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益分享機(jī)制應(yīng)建立在農(nóng)戶與政府博弈均衡的基礎(chǔ)上，不能單純把兩者割裂開來(lái)思考。只有當(dāng)農(nóng)民的身份與地位被及時(shí)改變時(shí)，才能夠使其在分配的過程當(dāng)中獲取較大的收益，進(jìn)而保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠迅速地發(fā)展。為此，政府應(yīng)該制定出合理、切實(shí)可行的激勵(lì)政策對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行激勵(lì)與引導(dǎo)，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社作為主要責(zé)任主體，政府部門應(yīng)保障農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)政需求的滿足和對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社有效經(jīng)營(yíng)的大力支持。

在利益保障機(jī)制上，為了保障農(nóng)民專業(yè)合作社的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，以確保其利益得到充分的保障，確保農(nóng)民專業(yè)合作社得到有效的治理和監(jiān)督，以保障其運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的可持續(xù)性。首先，應(yīng)對(duì)內(nèi)成立社員大會(huì)，董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)要成立財(cái)務(wù)、銷售及審計(jì)等諸多管理部門來(lái)制定相關(guān)管理制度，從而保證各部門規(guī)章制度清晰。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)人及管理層加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化他們對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社制度的認(rèn)知和創(chuàng)新能力，樹立正確的利益意識(shí)，培養(yǎng)具有豐富合作意識(shí)和奉獻(xiàn)精神的致富帶頭人。普通社員同時(shí)在社員大會(huì)中要積極發(fā)言，打開監(jiān)督管理的窗口，拓寬信息共享渠道，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的透明度。其次，外部環(huán)境應(yīng)準(zhǔn)確定位農(nóng)民專業(yè)合作社支持對(duì)象，從農(nóng)民專業(yè)合作社需求出發(fā)，創(chuàng)新合作聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，著重引導(dǎo)農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社參與能力，從而為農(nóng)民專業(yè)合作社社員創(chuàng)造高質(zhì)量參與機(jī)會(huì)和保障共同利益。

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＊基金項(xiàng)目：湖南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目“重金屬污染耕地多元共治的動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建研究”（2021JJ30365）。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院。李繼志為通信作者）