許華東 周琦

摘 要：由于縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測設備的滯后性、檢測技術的傳統(tǒng)性、檢測體系不健全等問題，使得農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測工作開展效果不良好?；诖?，本文明確了縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測存在的主要問題，并針對性提出縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測的優(yōu)化建議，旨在為相關機構的檢測工作提供參考。

關鍵詞：縣級；農(nóng)產(chǎn)品質量；檢驗檢測

Abstract： Due to the county-level agricultural product quality safety inspection and testing equipment has hysteresis， the traditional detection technology is too outdated， and the detection system is not perfect， so that the quality of agricultural product safety inspection and testing work is not good. Based on this， this paper clarified the main problems existing in the quality safety inspection and testing of county-level agricultural products， and put forward the optimization suggestions for the quality safety inspection and testing of county-level agricultural products， in order to provide reference for the detection work of relevant institutions.

Keywords： county level; quality of agricultural products; inspection and testing

農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測工作是保障農(nóng)產(chǎn)品質量的重要手段。目前，縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測工作存在的主要問題在于體系不健全、技術不全面等。針對以上問題全面明確農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測細則并搭建有效的檢驗監(jiān)測體系，對于加強農(nóng)產(chǎn)品安全質量有著重要作用。當前縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測的研究多是對質量安全的一般性分析，缺乏對體系以及整體承建程序的科學制定。本文分析了縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測存在的主要問題，并針對性地提出了優(yōu)化建議。

1 縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測存在的主要問題

1.1 承檢能力不足，例行檢測方式不合理

目前，由于我國各地方經(jīng)濟水平存在顯著差異，相關機構對農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測的重視程度也不盡相同。隨著檢測技術的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測參數(shù)類型也隨之增加。從縣級農(nóng)產(chǎn)品質檢機構的現(xiàn)狀來說，不僅檢測設備不全面，且適應市場需求的應變能力也不強。許多大型高端檢測設備也只是近幾年在我國省部級實驗室得到了應用，縣級質檢單位的技術儲備與設備型號都較為老舊[1]。另外，我國農(nóng)產(chǎn)品檢測標準的頂層設計與行業(yè)標準存在很大的差異性，難以全面落實檢測工作要求。農(nóng)產(chǎn)安全檢測投入有效，傳統(tǒng)式、運動式抽檢方法較多，難以實現(xiàn)常態(tài)化、全程化的監(jiān)管檢測。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯難，風險評估能力滯后

目前來說，農(nóng)產(chǎn)品質量檢測的責任主體定位較不準確，在進行農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯時往往無法明確主體責任。此外，部分發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測中，已經(jīng)開始應用射頻識別系統(tǒng)、DNA檢測以及衛(wèi)星定位等技術。我國縣級目前的質檢方法較為依賴人工，追溯的便捷性不強，效率性不高，難以實現(xiàn)精準溯源。在信息化時代背景下，信息的傳遞更為高效且快速[2]。但是因為縣級質檢單位質檢的軟件、平臺以及數(shù)據(jù)傳輸端口統(tǒng)一性不強，且還沒有建立統(tǒng)一的檢測信息數(shù)據(jù)庫，使得農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測在不同地區(qū)不同部門之間的追溯體系兼容性不強。此外，我國縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測起步晚、技術底子較為薄弱，且各級檢測數(shù)據(jù)之間的共通性不強，導致風險分析與評估能力建設滯后性嚴重。

1.3 檢測體系不健全，檢測專業(yè)性不高

目前來說，縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測單位主要是按照產(chǎn)品類別或行業(yè)類別進行功能建設，檢測體系較不完善。此外，農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設的滯后性問題是縣級檢測單位面臨的主要問題。其中，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等安全性檢測能力難以滿足實際需求。縣級檢測機構的建設與分布極不均衡，沒有形成系統(tǒng)的、全面的農(nóng)產(chǎn)品質量檢測體系。在對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地產(chǎn)品進行檢測時往往難以實現(xiàn)深入檢測，農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質優(yōu)價目標較難實現(xiàn)[3]。與此同時，縣級檢測機構主要是按照行業(yè)或產(chǎn)品進行單一功能建設，因此檢測機構總體規(guī)模較小、設備技能較差，難以滿足農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測的批量與全過程檢測需求。

2 縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測的優(yōu)化建議

2.1 明確檢驗檢測的具體項目和內容，加強承檢能力

農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測的工作內容包括產(chǎn)品采收處理、產(chǎn)地環(huán)境、市場銷售、產(chǎn)品生長以及產(chǎn)品貯藏運輸?shù)确矫?。結合以上內容可確定農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測的主要目標：①確定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境；②農(nóng)產(chǎn)品真?zhèn)我约百|量情況。檢驗檢測工作必須要從農(nóng)產(chǎn)品形成過程以及自身安全性兩方面進行檢驗。此過程中，需要把握以下原則。①標準化原則。檢驗檢測工作必須要結合相關國家標準進行嚴格執(zhí)行。過程中必須要按照產(chǎn)品質量安全標準以及生產(chǎn)技術標準來確定檢測內容，摒棄檢測的主觀性[4]。②針對性原則。農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測必須要針對產(chǎn)品類型與產(chǎn)品產(chǎn)地展開針對性檢測，結合生產(chǎn)安全與消費安全的實際情況開展針對性檢驗。③遞進式原則。農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測應實行梯級推進的動態(tài)性檢測戰(zhàn)略。結合以上方面，按照無公害農(nóng)產(chǎn)品以及綠色有機食品的標準要求加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測的科學性。應實行分類檢測，按照產(chǎn)品層次列出檢驗檢測項目，提高農(nóng)產(chǎn)品檢測的系統(tǒng)化。

2.2 強化農(nóng)產(chǎn)品安全追溯，做好檢驗檢測系統(tǒng)化工作

隨著我國人們生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測內容與范圍進一步拓寬，農(nóng)產(chǎn)品質量安全目標與社會需求呈現(xiàn)正相關態(tài)勢。因此，就需要強化農(nóng)產(chǎn)品安全追溯，并演化發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品質量安全科學技術系統(tǒng)，主要從以下幾方面加強工作建設[5]。①整合資源，夯實檢測隊伍基礎。農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測中心屬于公益性事業(yè)單位，履行社會公共服務職能。因此，該類機構的主要收入來源為政府專項撥款，財政預算內容包括人員費用以及建設費用。此外，執(zhí)法抽檢、例行監(jiān)測等行政性檢驗檢測費用都應列入整體預算內。在按需足額撥付資金的基礎上，需要整合機構現(xiàn)有檢測資源實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測的綜合性系統(tǒng)搭建。此過程中可按照種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)品類別分別設置檢測機構，分別建設檢測人員隊伍，從而全面深入開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測工作。②明確責任主體落實檢測制度[6]。在檢測機構執(zhí)法抽檢、例行監(jiān)測過程中必須要明確責任主體并夯實制度保障。對于自律性監(jiān)測來說，市場、企業(yè)、生產(chǎn)基地等生產(chǎn)主體必須要結合檢測要求建立與之配套的規(guī)章制度。檢測機構在進行農(nóng)產(chǎn)品檢測后必須由相關行政管理機關發(fā)布結果，并制定相應措施。檢測結構必須要在制度規(guī)范下進行嚴格抽檢，不得隨意發(fā)布檢測結果。大力打擊弄虛作假等不法行為。③推動檢測技術進步，加強檢測能力建設。相關檢測機構需要從檢測設備、檢測試驗技術以及檢測結果等方面全面加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測能力建設。農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測技術研發(fā)必須要與我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的整體要求相適配。根據(jù)各級檢驗檢測的職責分工要求引進隊伍人才，實現(xiàn)人才引進與培養(yǎng)的雙重結合，實現(xiàn)操作性與技術性人才的全面提升。隨著農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的不斷深化，必須要從檢測廣度與檢測深度兩方面加強建設[7]。

2.3 建立健全檢驗檢測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品檢測專業(yè)性

農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測的深化落實是保障農(nóng)產(chǎn)品質量的重要舉措。保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全，完善生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)品質量安全控制細則對于保障消費者的安全有著極為重要的作用。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質量安全要求，大致可將農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測的類型劃分為3類，即監(jiān)管性檢驗檢測、自律性檢驗檢測以及認證性檢驗檢測。以上3類檢測方法對安全保障的類別要求也不盡相同。因此，就需要通過健全的檢驗檢測體系全面提高農(nóng)產(chǎn)品檢測的專業(yè)性。①為了加強體系建設的科學性，相關質檢單位應構建出分布合理、專業(yè)性強、種類齊全的網(wǎng)狀檢測結構。農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測的國家頂層設計往往包含著專業(yè)性與進出口等方面的檢測標準，與縣級的實際行業(yè)情況存在一定差異。因此，縣級質檢單位在落實國家檢測標準的前提下，應構建出適應當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品實際情況的檢驗檢測體系。此過程應由上至下系統(tǒng)性搭建檢驗檢測體系內容，結合當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品實際情況，構建出具有針對性與科學性的檢驗檢測體系[8]；應從農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、生產(chǎn)基地以及農(nóng)產(chǎn)品市場等產(chǎn)品主體出發(fā)，順應質檢要求同步建立檢測體系規(guī)范。②針對檢驗檢測體系的分級檢測問題，應加強機構檢測的分工明確性，通過明確各項工作環(huán)節(jié)的內容加強責任定位。需要加強檢驗檢測體系布局的合理性，檢測機構在現(xiàn)有資源的基礎上，將市場、企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地作為檢測點進行質量安全檢測，搭建出全面的農(nóng)產(chǎn)品質量檢測網(wǎng)絡。③應建立完善的信息發(fā)布制度。相關機構應充分利用信息技術搭建出全面的安全信息網(wǎng)絡，公開、公布市場方面信息并強化產(chǎn)品質量標準。檢測機構應鼓勵中介組織進行盈利性的信息收集與質量評估，以政策為抓手實現(xiàn)生產(chǎn)者、加工者、中介機構、消費者以及政府機構的緊密對接與實時聯(lián)系[9]。需要借鑒國外發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，明確責任主體權責，為人們提供質量查詢服務?？刹樵儍热輵ㄞr(nóng)產(chǎn)品安全檢驗結果、重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故調查結果、農(nóng)產(chǎn)品安全專項整治行動等。此過程需要進一步加強信息的公開性與透明度，鼓勵消費者進行監(jiān)督，全面夯實農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測的效能發(fā)揮。

3 結語

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測是我國食品質量安全的主要組成部分，關乎消費者生命健康?？h級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測是檢測工作的基層部分，也是把控農(nóng)產(chǎn)品安全質量的第一關卡。因此，縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測工作應明確檢驗檢測的具體項目和內容，加強承檢能力，強化農(nóng)產(chǎn)品安全追溯，做好檢驗檢測系統(tǒng)化工作，建立健全檢驗檢測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品檢測專業(yè)性，從而構建出長效化、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測機制，保障農(nóng)產(chǎn)品消費者的生命安全。

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