鄭世忠，譚前進(jìn)，趙萬(wàn)里

（大連海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116023）

促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，既是完善農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展“兩個(gè)飛躍”的必然要求，也是走好中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的題中應(yīng)有之義。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，曾經(jīng)一度大量出現(xiàn)有集體無(wú)經(jīng)濟(jì)的空殼村?？諝ご宓募w資產(chǎn)少、集體實(shí)體少[1]，村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)富存量和收入增量均比較匱乏，集體經(jīng)濟(jì)成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。近年來(lái)，在政府及社會(huì)各界的大力幫扶下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)空殼村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量有了較大提升。特別是黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。2022 年召開(kāi)的黨的二十大，更是鮮明指出要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，從根本上實(shí)現(xiàn)由外部輸血向內(nèi)部造血的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能，無(wú)論對(duì)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，還是對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

梳理相關(guān)研究可以發(fā)現(xiàn)，從集體經(jīng)濟(jì)的演化歷程看，我國(guó)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有歷史必然性和現(xiàn)實(shí)可行性。集體經(jīng)濟(jì)既古老又現(xiàn)代，也必將繼續(xù)伴隨人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)進(jìn)程[2]，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)歷久彌新。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村開(kāi)展了集體供銷(xiāo)、生產(chǎn)和信用合作，初步解決了溫飽問(wèn)題。但改革開(kāi)放前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要是社隊(duì)經(jīng)濟(jì)，采取單一的高度集中形式[3]，體制機(jī)制僵化，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的活力不強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，激發(fā)了廣大農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)的活力，與此同時(shí)，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路。20 世紀(jì)80 年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，但在20 世紀(jì)90 年代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)中逐漸式微，被迫實(shí)行“民營(yíng)化”改制，集體經(jīng)濟(jì)隨之跌到了谷底。2001 年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，在發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)過(guò)程中，村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地、勞動(dòng)力、配套基礎(chǔ)設(shè)施等要素保障方面，發(fā)揮了重要的支撐作用。同時(shí)，隨著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”戰(zhàn)略和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目越來(lái)越多，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此迎來(lái)了新的契機(jī)。但是，直到2011 年，在全國(guó)58.9 萬(wàn)個(gè)行政村中，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收益在5 萬(wàn)元以下的村占79.7%，其中，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收益為零的行政村占52.7%[4]，這說(shuō)明集體經(jīng)濟(jì)弱化甚至空殼化的局面沒(méi)有得到根本改變。

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入力度空前加大，2020 年我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧、全面建成小康社會(huì)，集體經(jīng)濟(jì)也走上了發(fā)展的快車(chē)道。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革不斷深入，農(nóng)戶(hù)承包地從之前的“兩權(quán)分離”創(chuàng)新為所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。在此基礎(chǔ)上不斷夯實(shí)家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)合作，將農(nóng)村傳統(tǒng)集體所有制經(jīng)濟(jì)改造為產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)上的股份合作經(jīng)濟(jì)[5]，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制[6]，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度日臻完善。制度變革和投入增加雙管齊下，近年來(lái)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”數(shù)量和占比雙增的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)[4]。

對(duì)于需要增強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性和內(nèi)生發(fā)展能力，學(xué)者們?nèi)〉昧藦V泛共識(shí)。盡管近年來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但不平衡不充分的問(wèn)題依然比較突出。一方面，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入水平差距較大[7]，這反映了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域不平衡問(wèn)題。另一方面，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中，包括村集體經(jīng)營(yíng)純收入、發(fā)包及上繳收入、投資收益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入（即內(nèi)源性收入）比重偏低[8]，這反映了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分。而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入是衡量村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱的主要標(biāo)志[9]，對(duì)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)而言更是如此。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律[10]，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)主要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、為農(nóng)服務(wù)型、資產(chǎn)租賃型、資源開(kāi)發(fā)型等發(fā)展路徑[11]，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入依賴(lài)于資產(chǎn)租賃[12]，提升空間較為有限。這是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展不足，激勵(lì)機(jī)制缺乏[13]。由此可見(jiàn)，相關(guān)學(xué)者普遍認(rèn)為促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展很有必要，但還需要探索實(shí)踐更多的可行發(fā)展路徑。

綜上所述，目前的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基本來(lái)自東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或者全國(guó)層面的樣本，缺乏對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要依靠外部扶持發(fā)展起來(lái)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，其可持續(xù)性更值得關(guān)注。有鑒于此，本文以遼寧省丹東市寬甸滿(mǎn)族自治縣（簡(jiǎn)稱(chēng)寬甸縣）青椅山鎮(zhèn)為研究對(duì)象，通過(guò)2018 年3 月以來(lái)駐村幫扶期間的觀察、調(diào)研和深度訪談，剖析了該鎮(zhèn)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的成效、路徑探索和有益經(jīng)驗(yàn)，分析其面臨的現(xiàn)實(shí)困境，提出針對(duì)性強(qiáng)的對(duì)策建議，以期為類(lèi)似欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有益的參考借鑒。

1 青椅山鎮(zhèn)新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已有多年的實(shí)踐探索，但嚴(yán)格給出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)概念的研究并不多見(jiàn)。對(duì)此具有代表性的文獻(xiàn)認(rèn)為，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)是指按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，以成員自愿合作與聯(lián)合為原則，通過(guò)勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合或勞動(dòng)者的資本聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)[11]。張新文和杜永康[14]認(rèn)為，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明晰、成員自愿參加且邊界清晰、治理結(jié)構(gòu)去行政化、分配制度多元化等特質(zhì)。2023 年的中央一號(hào)文件明確闡述了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和發(fā)展路徑，即構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。這反映了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的最新實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新成果。

寬甸縣地處典型的遼寧東部山區(qū)，橫跨長(zhǎng)白山脈和千山山脈的過(guò)渡地帶，山地資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，在2016 年1 月印發(fā)的《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，被確定為15 個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一，通過(guò)深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，2020 年年底順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。寬甸縣青椅山鎮(zhèn)地域面積210 km2，其中耕地面積為4 466.67 hm2，境內(nèi)有201 國(guó)道和鶴大高速通過(guò)，交通便利，主要種植玉米和煙草作物，但近年來(lái)煙葉收購(gòu)指標(biāo)和煙草種植面積不斷縮減，為此加快探索發(fā)展本地具備比較優(yōu)勢(shì)的林果、中藥材產(chǎn)業(yè)。青椅山鎮(zhèn)下轄9 個(gè)行政村，共有105 個(gè)村民組，總?cè)丝跒?.3 萬(wàn)人，其中堿廠溝村、梨樹(shù)園子村、青椅山村、太平村、房身溝村和八棵樹(shù)村6 個(gè)行政村為脫貧村。

2016 年之前，除了青椅山村由于縣石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)占用土地而獲得補(bǔ)償金，從而村集體經(jīng)濟(jì)組織有少量存款之外，青椅山鎮(zhèn)其余8 個(gè)村為集體經(jīng)濟(jì)空殼村，基本靠政府補(bǔ)助維持農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有財(cái)力為村民謀福利，甚至不能提供基本的公共服務(wù)，弱化了村莊共同體的向心力和凝聚力。自2016 年以來(lái)，國(guó)家在青椅山鎮(zhèn)大量投資建設(shè)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，各級(jí)黨組織、政府及幫扶單位協(xié)同發(fā)力，廣大干部群眾把外部扶持和自身努力結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮交通便利、氣候適宜、土質(zhì)肥沃的優(yōu)勢(shì)，挖掘資源潛力，因地制宜發(fā)展藍(lán)莓、草莓、小柿子等特色產(chǎn)業(yè)。2016—2022 年政府在青椅山鎮(zhèn)9 個(gè)村累計(jì)投資額達(dá)3 062.29 萬(wàn)元，促進(jìn)了青椅山鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

青椅山鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排使用各類(lèi)政府資金，投資建設(shè)了大量村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，夯實(shí)了集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根基。2016—2019 年處于新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索期，各村因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還把扶貧與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)貧困戶(hù)培育產(chǎn)業(yè)、拓展就業(yè)。例如，2017 年房身溝村整合扶貧資金和貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持資金，建設(shè)55 千瓦光伏電站，每年創(chuàng)造效益4.6 萬(wàn)元。2019—2022 年青椅山鎮(zhèn)整合財(cái)政資金、扶貧資金、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、民族宗教專(zhuān)項(xiàng)資金、移民資金、壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金共計(jì)2 663.35 萬(wàn)元，建設(shè)了102 個(gè)溫室暖棚，這些溫室暖棚的產(chǎn)權(quán)歸屬各村。

政府扶持壯大村集體項(xiàng)目資金的投入使青椅山鎮(zhèn)原有空殼村全部摘帽，實(shí)現(xiàn)了政府、村莊、企業(yè)和村民的多贏。從2017 年到2022 年末，各村累計(jì)實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入581.54 萬(wàn)元（表1），平均每村年集體經(jīng)營(yíng)收入10.77 萬(wàn)元，累計(jì)形成村集體積累172.54 萬(wàn)元，用于村級(jí)公益事業(yè)117 萬(wàn)元，用于對(duì)貧困戶(hù)補(bǔ)助67 萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)支出225 萬(wàn)元。壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投入，增加了村民就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了農(nóng)民收入。幾年來(lái)，累計(jì)增加用工2.5 萬(wàn)人次，累計(jì)增加農(nóng)民收入400 萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，青椅山鎮(zhèn)初步探索出了具有山區(qū)特色、充滿(mǎn)活力的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

表1 2016—2022 年各村集體經(jīng)濟(jì)收入（萬(wàn)元）Table 1 Collective economic income of villages from 2016 to 2022

2 青椅山鎮(zhèn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑探索

近年來(lái)，在政府和社會(huì)各界的大力支持下，青椅山鎮(zhèn)廣大干部和村民開(kāi)拓創(chuàng)新、因地制宜、因村施策，積極探索承包經(jīng)營(yíng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、飛地經(jīng)濟(jì)、自主經(jīng)營(yíng)、集體資產(chǎn)租賃等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了從空殼村到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有一定積累的發(fā)展。

2.1 積極開(kāi)展承包經(jīng)營(yíng)

家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的秘訣所在。承包經(jīng)營(yíng)明確了發(fā)包方和承包方的責(zé)權(quán)利，形成了完善的約束和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。近年來(lái)，在政府資金扶持下，各村建設(shè)了一些集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)施所有權(quán)與承包權(quán)分離的改革，把村集體項(xiàng)目發(fā)包給企業(yè)家和能人承包經(jīng)營(yíng)，充分調(diào)動(dòng)新農(nóng)人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，取得了較好成效。這是目前青椅山鎮(zhèn)甚至寬甸縣域內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑，既在項(xiàng)目論證階段容易達(dá)成共識(shí)，又在實(shí)踐中廣受干部群眾認(rèn)可。

2020 年寬甸縣移民局投入三道溝村移民資金300 萬(wàn)元，引進(jìn)縣城能人承包經(jīng)營(yíng)12 個(gè)藍(lán)莓大棚，連續(xù)30 年租用20 戶(hù)農(nóng)民的3.33 hm2土地，土地年租金1.05 萬(wàn)元/hm2。承包戶(hù)每年上交三道溝村集體經(jīng)濟(jì)組織承包費(fèi)20 萬(wàn)元，減除村集體付給農(nóng)民的租地費(fèi)用3.5 萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)組織每年能由此凈增收入16.5 萬(wàn)元。村民可就地務(wù)工，長(zhǎng)期用工24人，短期用工48 人，每天人工費(fèi)在120～150 元之間，務(wù)工村民每年可實(shí)現(xiàn)增收為7 000～11 000 元。通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)，讓村民有更多的租地、務(wù)工甚至承包經(jīng)營(yíng)收入，村民的深度參與也讓集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)拓展新的出路。

2.2 發(fā)揮“抱團(tuán)飛地”的優(yōu)勢(shì)

農(nóng)業(yè)受到地理和氣候的影響，表現(xiàn)出明顯的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)?！氨F(tuán)飛地”發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新模式，是一條村級(jí)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多方共贏的創(chuàng)新發(fā)展之路[15]。飛地是指地理區(qū)位與其他行政所轄區(qū)域不相鄰的土地。隨著跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深化，引入了飛地的發(fā)展理念，出現(xiàn)了突破行政區(qū)域限制、各方互利共贏的飛地經(jīng)濟(jì)。飛地經(jīng)濟(jì)能夠打破行政區(qū)劃的限制，把項(xiàng)目“飛出地”的資金、項(xiàng)目和“飛入地”的土地、人才、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)疊加起來(lái)，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效益，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。如浙江省嘉善縣村集體經(jīng)濟(jì)組織合作發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，由鎮(zhèn)（街道）和開(kāi)發(fā)區(qū)等平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，相關(guān)村集體獲得保底分紅收益[16]，就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各村通過(guò)股份合作模式在優(yōu)勢(shì)區(qū)域合力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的典型案例。

2021 年寬甸縣移民局投資593.25 萬(wàn)元建設(shè)了青山溝鎮(zhèn)脫貧村的飛地項(xiàng)目，由于可用土地儲(chǔ)備豐富和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，項(xiàng)目選址在青椅山鎮(zhèn)赫甸城村，村委會(huì)牽頭連片流轉(zhuǎn)土地，連續(xù)20 年流轉(zhuǎn)21 戶(hù)村民土地5.87 hm2，每年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)為1.2 萬(wàn)元/hm2、村莊管理費(fèi)為1 萬(wàn)元。該項(xiàng)目建設(shè)14 棟暖棚，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)定位，7 個(gè)大棚種植小柿子，2 個(gè)大棚種植草莓，5 個(gè)大棚種植藍(lán)莓。建好的大棚優(yōu)先面向赫甸城村民發(fā)包，每年每個(gè)大棚發(fā)包費(fèi)為2.4 萬(wàn)元。由于村民對(duì)該項(xiàng)目存在觀望猶豫，赫甸城村黨員干部帶頭承包了這些大棚。承包人都是善于經(jīng)營(yíng)的“田秀才”、“土專(zhuān)家”，加之遼東學(xué)院小漿果研究所專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)口提供技術(shù)服務(wù)，因此取得了較好經(jīng)濟(jì)效益，每個(gè)大棚每年的收益在5 萬(wàn)元左右。該項(xiàng)目還帶動(dòng)了80 位村民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，為此短期工每年增收6 000 元左右，長(zhǎng)期工能夠增收10 000 元?！氨F(tuán)飛地”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村能人和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的多贏，不僅促進(jìn)了項(xiàng)目“飛入地”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，凸顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，更好地把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為“飛入地”創(chuàng)造出更多土地流轉(zhuǎn)收入、村莊管理費(fèi)收入、承包收入和務(wù)工收入，而且為“飛出地”村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來(lái)了穩(wěn)定的發(fā)包費(fèi)收入。

2.3 大力實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)

龍頭企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝者，具有人才、技術(shù)、資金、管理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等多項(xiàng)生產(chǎn)要素的整合能力，把龍頭企業(yè)引進(jìn)嫁接到村集體的資源稟賦上，無(wú)疑能夠讓村集體經(jīng)濟(jì)插上騰飛的翅膀。

2018 年丹東市委組織部批準(zhǔn)了大水溝村平地參種植30 萬(wàn)元集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)與吉林集安大地參業(yè)公司簽訂了為期4 年的資金入股企業(yè)協(xié)議，每年村集體經(jīng)濟(jì)組織可以獲得4 萬(wàn)元的分紅收入。集安大地參業(yè)公司目前已流轉(zhuǎn)使用了該村120戶(hù)53.33 hm2的土地。農(nóng)戶(hù)承包地以每年1.05萬(wàn)元/hm2的價(jià)格流轉(zhuǎn)給公司，村民在人參基地務(wù)工，每人每天有150 元左右的工資，使全村有200 多名村民不用出村就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，年均增收7 000 元，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的雙贏。另外，青椅山鎮(zhèn)自2019 年以來(lái)大規(guī)模投資興建溫室暖棚，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步凸顯，吸引了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)大連毅都集團(tuán)前來(lái)投資，2020 年投入100萬(wàn)元租賃經(jīng)營(yíng)八棵樹(shù)村2 棟溫室暖棚，采用無(wú)土栽培技術(shù)種植藍(lán)莓新品種、繁育藍(lán)莓新品種、進(jìn)行西莓種苗繁育工作。這些龍頭企業(yè)帶來(lái)了新品種、新工藝和新技術(shù)，為本地其他種植戶(hù)起到了示范引領(lǐng)作用，為鎮(zhèn)內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的發(fā)展活力。

2.4 增強(qiáng)自主經(jīng)營(yíng)能力

空殼村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)非常需要政策、資金等外力推動(dòng)，但最根本的是提升自主經(jīng)營(yíng)能力，增強(qiáng)內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力和造血能力，這是構(gòu)建村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的最關(guān)鍵一環(huán)。自營(yíng)型集體經(jīng)濟(jì)深度扎根鄉(xiāng)村社會(huì)，產(chǎn)權(quán)激勵(lì)更加明確，能夠把更多收益留在村集體經(jīng)濟(jì)組織，有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和村民發(fā)家致富，煥發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

根據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)良生態(tài)環(huán)境和氣候特點(diǎn)，2018 年三道溝村在丹東市委組織部協(xié)調(diào)的30 萬(wàn)元財(cái)政資金支持下，發(fā)展黃精中藥材種植。村集體經(jīng)濟(jì)組織與7 個(gè)農(nóng)戶(hù)簽訂了為期4 年的土地租賃合同，以年租金24 082 元的價(jià)格租用村民土地2.47 hm2。該集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府實(shí)施監(jiān)督，村兩委直接管理，建立了村干部領(lǐng)導(dǎo)、黨員帶頭、村民參與的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。通過(guò)與黃精種苗銷(xiāo)售方簽訂技術(shù)合作協(xié)議，全面加強(qiáng)田間管理，黃精長(zhǎng)勢(shì)良好。2022年4 月，黃精達(dá)到成熟規(guī)格，通過(guò)聯(lián)系收購(gòu)商，實(shí)現(xiàn)了上市銷(xiāo)售。村集體產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展還發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)了村內(nèi)2 個(gè)農(nóng)戶(hù)投資黃精藥材種植，使得集體產(chǎn)業(yè)與個(gè)體產(chǎn)業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)和合作，在共同應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提升經(jīng)營(yíng)管理能力，做大做強(qiáng)本村的中藥材產(chǎn)業(yè)。

2.5 拓展集體資產(chǎn)租賃的渠道

資產(chǎn)租賃是我國(guó)農(nóng)村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入的來(lái)源之一，對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村更是如此?？諝ご逡话愕靥幤h(yuǎn)，工業(yè)化和城市化程度不高，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的市場(chǎng)化條件尚不成熟，但也在因村施策，不斷挖掘現(xiàn)有集體資源和資產(chǎn)的潛力。

青椅山村充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，2018 年開(kāi)始每年通過(guò)出租集體閑置土地用于磚瓦廠經(jīng)營(yíng)，由此每年增加收入2 萬(wàn)元；將沿街的門(mén)面房出租經(jīng)營(yíng)商店、生鮮超市和小飯館，每年收取房屋租金1 萬(wàn)元。2019 年堿廠溝村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)始對(duì)外出租蠶場(chǎng)，獲得租金收入。另外，三道溝村小學(xué)2019 年開(kāi)始閑置，鄉(xiāng)村干部多方聯(lián)系投資商前來(lái)洽談開(kāi)發(fā)事宜，積極盤(pán)活村小學(xué)的土地資產(chǎn)。

3 新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的困境

雖然青椅山鎮(zhèn)各村的新型集體經(jīng)濟(jì)在外部幫扶下起步好，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但缺乏綜合素質(zhì)高的帶頭人、 “造血”能力不強(qiáng)、留守村民的老齡化程度較高、資金來(lái)源比較單一等問(wèn)題依然較為突出。

3.1 缺乏綜合素質(zhì)高的帶頭人

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有濃厚的血緣、地緣特征，由此衍生出與現(xiàn)代企業(yè)不同的屬性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同體，社區(qū)屬性明顯，與一般企業(yè)或股份制組織存在本質(zhì)區(qū)別[17]，這表明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一種特殊法人，具有顯著的鄉(xiāng)土性、公共性特征。研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)階層較高的農(nóng)戶(hù)參與集體行動(dòng)的意愿較高，進(jìn)而提升了收入，社會(huì)階層較低的貧困小農(nóng)戶(hù)則傾向于置身事外，進(jìn)而陷入貧困的惡性循環(huán)[18]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)村鼓勵(lì)能人大顯身手，使得富裕村民階層與鄉(xiāng)村干部聯(lián)系密切，而大量中低收入農(nóng)戶(hù)參與村莊公共事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意愿較低。由于目前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有效的集體行動(dòng)不足，村干部作為村莊公共事務(wù)管理者的重要角色被移植過(guò)來(lái)。各村主要由村委會(huì)代行村集體經(jīng)濟(jì)管理職能[19]，但村干部尤其是帶頭人的綜合素質(zhì)總體不高，影響集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之前，集體經(jīng)濟(jì)組織一般成員漠不關(guān)心集體財(cái)產(chǎn)的運(yùn)行狀態(tài)，少數(shù)社員尤其是管理者(村兩委)以各種方式獨(dú)占政治資源和經(jīng)濟(jì)資源形成權(quán)力壟斷，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)增值緩慢，流失嚴(yán)重[20]，空殼村在這方面的表現(xiàn)曾經(jīng)比較明顯，目前還沒(méi)有完全消除?？梢?jiàn)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展缺乏綜合素質(zhì)高的帶頭人，儼然是最大的瓶頸。

首先，村支書(shū)經(jīng)營(yíng)理念滯后。青椅山鎮(zhèn)各村支書(shū)的平均年齡接近60 歲，在村莊內(nèi)部雖然具有較高的威望，但知識(shí)陳舊、思想守舊，不熟悉計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)知識(shí)，仍然存在“等靠要”思想。這些村干部集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)決策相對(duì)保守[21]，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，難以適應(yīng)新型集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。其次，村干部津貼不高留不住能人。目前青椅山鎮(zhèn)村干部的津貼報(bào)酬為每年兩三萬(wàn)元，與發(fā)達(dá)地區(qū)村干部相比有較大差距，與進(jìn)城務(wù)工收入也有明顯落差，難以吸引和留住致富能手。再次，村干部隊(duì)伍相對(duì)固化?？諝ご逋靥幤h(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和掙錢(qián)門(mén)路較少。而且村干部的晉升通道比較狹窄，通過(guò)招考進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的機(jī)會(huì)較少，使得大量在崗村干部長(zhǎng)期連選連任，又造成村兩委成員的“內(nèi)卷化”，較少吸收新鮮血液和高水平人才，影響了新型集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 “造血”能力不強(qiáng)

大量依靠外部輸血建立起來(lái)的空殼村集體經(jīng)濟(jì)，尚需要迎接市場(chǎng)風(fēng)雨的考驗(yàn)，目前還比較缺乏造血能力。集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力普遍不足[4]，而市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)水平即“造血”能力事關(guān)新型集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

首先，是產(chǎn)業(yè)化程度不高。部分村集體產(chǎn)業(yè)種類(lèi)少，看到周邊鄉(xiāng)村取得較好收益，就盲目跟風(fēng)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目雷同，沒(méi)有突出當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)，面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而且有的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，單打獨(dú)斗，銷(xiāo)售形式單一，大的收購(gòu)商家不愿意到產(chǎn)地采購(gòu)，零散銷(xiāo)售的利潤(rùn)較低。

其次，是較強(qiáng)外部依賴(lài)性增加了產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。承包經(jīng)營(yíng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、資產(chǎn)租賃等村集體經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)依賴(lài)于外部因素，不可控的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都很大。例如，藍(lán)莓暖棚產(chǎn)業(yè)的周期長(zhǎng)，一般栽植后第5 年前后進(jìn)入豐產(chǎn)期，可持續(xù)10 年以上的豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，不能僅用栽植后一二年的收益進(jìn)行評(píng)價(jià)。然而有的承包經(jīng)營(yíng)者急于求成，遇到挫折就打退堂鼓，對(duì)藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)的信心發(fā)生動(dòng)搖，甚至退出承包經(jīng)營(yíng)。2020 年上半年，受疫情的沖擊，鮮果銷(xiāo)售遇阻的問(wèn)題比較突出，赫甸城村2 棟藍(lán)莓大棚承包經(jīng)營(yíng)者提前終止承包協(xié)議，村集體經(jīng)濟(jì)組織只能重新開(kāi)展招標(biāo)發(fā)包。

再次，激勵(lì)約束機(jī)制有待完善。少數(shù)明星村的集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常成功，其中的一個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn)是，村干部的思想品質(zhì)和業(yè)務(wù)能力廣受認(rèn)可和推崇。但就一般性而言，村干部作為理性個(gè)體，受村集體經(jīng)濟(jì)組織的委托開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，容易產(chǎn)生約束不夠、激勵(lì)不足的問(wèn)題，難以像經(jīng)營(yíng)個(gè)人事業(yè)那樣盡心竭力經(jīng)營(yíng)集體事業(yè)，從而降低了經(jīng)營(yíng)績(jī)效。例如，2016 年梨樹(shù)園子村利用扶貧資金96 萬(wàn)元，建設(shè)了2 000 平方米的木耳基地集體項(xiàng)目，由村干部負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，但由于經(jīng)營(yíng)不善，時(shí)任村干部辭職去外地打工，目前該項(xiàng)目處于停產(chǎn)閑置狀態(tài)，造成了村集體資產(chǎn)的損失。

3.3 留守村民的老齡化程度較高

偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的空心化，青壯年人才的大量外流，造成堅(jiān)守農(nóng)村的人員素質(zhì)退化，弱化了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的人力資本。“老人農(nóng)業(yè)”已成為制約集體經(jīng)濟(jì)組織乃至我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題[22]。

首先，人才外流加快。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距拉大，文化水平較高的年輕人紛紛出村進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以至于平時(shí)鄉(xiāng)村中難覓50 歲以下的勞動(dòng)力，留守老人、留守婦女、留守兒童成了村莊的主力軍。農(nóng)村人力資源和智力支持的缺乏很容易導(dǎo)致集體行動(dòng)的困境[7]，窒息了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

其次，村民思想觀念保守，缺乏技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。多數(shù)留守村民因循守舊，自給自足的小農(nóng)思想根深蒂固，缺少勇于開(kāi)拓進(jìn)取、大膽創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，對(duì)新興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持懷疑、觀望態(tài)度，容易錯(cuò)失近在眼前的發(fā)展機(jī)遇。留守村民受教育程度偏低，普遍為初中以下學(xué)歷，長(zhǎng)期從事傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，生產(chǎn)管理比較粗放。村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目往往上馬的是新型種養(yǎng)業(yè)，但村民習(xí)慣于種植玉米、庭院養(yǎng)豬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不善于學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，造成產(chǎn)品質(zhì)量差、產(chǎn)業(yè)效益低，從而制約著集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.4 資金來(lái)源比較單一

空殼村發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的資金主要來(lái)自外部。2018 年大水溝村、三道溝村各獲得丹東市委組織部立項(xiàng)的發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)財(cái)政資金30 萬(wàn)元，赫甸城村2019 年?duì)幦〉娇h財(cái)政扶持村集體產(chǎn)業(yè)資金50萬(wàn)元。青椅山村、房身溝村、堿廠溝村等也獲得了政府撥款的光伏發(fā)電、藍(lán)莓集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。可以看出，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展資金基本來(lái)自財(cái)政資金?？諝ご寮w經(jīng)濟(jì)組織幾乎沒(méi)有積累，市場(chǎng)化籌資能力也不足，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中容易受到資金不足的制約。

例如，三道溝村黃精中藥材項(xiàng)目資金使用計(jì)劃的預(yù)留空間較小，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)需要更大力度提升黃精中藥材項(xiàng)目管理水平，為此需要更多施肥、除草、日常管護(hù)等方面的支出，尚有8 萬(wàn)元左右的資金缺口，但村集體提供不了配套資金，也沒(méi)有別的資金補(bǔ)充渠道，對(duì)該項(xiàng)目的高效運(yùn)營(yíng)造成了一定的制約。

4 促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

近年來(lái)在各級(jí)政府正確領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界大力幫扶下，青椅山鎮(zhèn)干部、群眾奮進(jìn)開(kāi)拓，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的成效明顯。同時(shí)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為新生事物，還面臨著前進(jìn)道路上的困惑，需要綜合施策，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

4.1 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，要增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)，尊重發(fā)展規(guī)律，力戒短期行為?；鶎痈刹總冄垡?jiàn)所轄落后的村莊和群眾艱辛的生活，改變現(xiàn)狀的心情很急切。但培育出一個(gè)成熟的集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要一個(gè)過(guò)程，不可能“速成”。要防止再現(xiàn)集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前幾年轟轟烈烈上馬，后幾年冷冷清清下馬的局面。村集體經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)壯大都有自身的規(guī)律，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，久久為功。

做好新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的新形態(tài)，拓展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入的新空間。立足本地資源優(yōu)勢(shì)，合理進(jìn)行市場(chǎng)定位，指導(dǎo)村莊找準(zhǔn)特色高效產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”，避免各村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目同質(zhì)化?？晒膭?lì)各村把項(xiàng)目資金集中起來(lái)，采取抱團(tuán)“飛地”等模式集中到產(chǎn)業(yè)成熟、管理規(guī)范的村鎮(zhèn)，合力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。要推進(jìn)村股份經(jīng)濟(jì)合作社和集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)更明晰，實(shí)現(xiàn)從直接管經(jīng)營(yíng)實(shí)體向管資本為主的轉(zhuǎn)變，突破“政經(jīng)不分”的體制約束，以便更好發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用。要立足當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)實(shí)施資源開(kāi)發(fā)、村企聯(lián)建和投資入股等，做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)地初加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)等，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)村集體的“內(nèi)源性收入”可持續(xù)增長(zhǎng)。

4.2 發(fā)揮村支書(shū)引領(lǐng)帶頭作用

村支書(shū)是發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的“主心骨”和“領(lǐng)頭雁”。村干部具有作為村級(jí)的“國(guó)家工作人員”身份，也具有作為村“代理人”的“非國(guó)家工作人員”身份[23]，在國(guó)家政策嫁接村莊資源過(guò)程中發(fā)揮著重要的連接、協(xié)調(diào)作用。集體經(jīng)濟(jì)的核心是集體所有制[4]，要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，亟需德才兼?zhèn)涞膸ь^人。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于挖掘和產(chǎn)生“強(qiáng)帶動(dòng)強(qiáng)道德”型的能人[24]。

村支書(shū)不僅要做“好人”，還要做“能人”。村支書(shū)是新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，要選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書(shū)記，發(fā)揮村黨支部在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。緊緊抓住村支書(shū)這個(gè)牛鼻子，要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，重點(diǎn)面向信念堅(jiān)定、年富力強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的致富能人、就業(yè)創(chuàng)業(yè)模范、退役軍人、大學(xué)生等鄉(xiāng)土人才，做好村支書(shū)的培養(yǎng)、選拔和使用。村支書(shū)履行集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的職責(zé)，要當(dāng)好示范表率，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，凝聚起促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大正能量。能人是中國(guó)農(nóng)村地區(qū)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量，是廣大普通農(nóng)民學(xué)習(xí)并實(shí)踐新知識(shí)的示范者[15]。村支書(shū)普遍具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)才能，要統(tǒng)籌集體經(jīng)濟(jì)組織的資源和資產(chǎn)，因地制宜規(guī)劃、合理布局集體產(chǎn)業(yè)，提升管理效能，真正成為發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的行家里手。

目前村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理人員主要由村干部兼任，但卻無(wú)法獲得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理報(bào)酬[25]，這不利于調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)的積極性。從行為的動(dòng)力機(jī)制看，村干部會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)性的收益和社會(huì)性的收益而積極行動(dòng)[26]。要把村干部績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)與村集體經(jīng)營(yíng)收益有效結(jié)合起來(lái)，有效發(fā)揮物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)的疊加效應(yīng)。另外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村的工作環(huán)境比較艱苦，應(yīng)適當(dāng)增加村干部的津貼和經(jīng)濟(jì)待遇，在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面加大保障力度，適度降低村書(shū)記納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制的考核門(mén)檻，為村支書(shū)干事創(chuàng)業(yè)提供有力的正向激勵(lì)。

4.3 激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能

新型集體經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略性、全局性和開(kāi)拓性，需要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，大膽探索實(shí)踐，不斷激發(fā)改革的強(qiáng)大活力，培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和“造血”能力。新型集體經(jīng)濟(jì)是與現(xiàn)代化社會(huì)大生產(chǎn)緊密聯(lián)系的，這就要求突破行政村、自然村的區(qū)域限制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由封閉走向開(kāi)放，才能克服規(guī)模小、技術(shù)水平低等普遍性問(wèn)題[3]，融入與新型集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)代化大市場(chǎng)。目前，外出務(wù)工收入成為農(nóng)民的第一大收入，務(wù)農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入所占比重持續(xù)下降，土地所承擔(dān)的社會(huì)保障功能減弱。集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有的更多是一種財(cái)產(chǎn)性的權(quán)利[27]，隨之而來(lái)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造了便利條件。

加快集體產(chǎn)權(quán)“三變”改革，把有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合起來(lái)，充分釋放市場(chǎng)活力。通過(guò)實(shí)施“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革，明晰農(nóng)戶(hù)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和村干部發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。農(nóng)村“三變”改革通過(guò)資源資產(chǎn)登記制度、股權(quán)量化和收益分配、新型經(jīng)營(yíng)主體的培育和引進(jìn)、農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展和產(chǎn)品中地域特色的引入等措施，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)[28]。政府扶持發(fā)展村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)資金陸續(xù)到位，村集體經(jīng)濟(jì)組織在人才、管理、市場(chǎng)對(duì)接等方面都要做好配套，練好內(nèi)功，確保項(xiàng)目資金安全和后續(xù)發(fā)展可持續(xù)性。通過(guò)突破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中封閉性、保守性和僵化性的思想束縛，積極融入開(kāi)放的大市場(chǎng)，強(qiáng)化市場(chǎng)內(nèi)在的調(diào)節(jié)功能，暢通資源、資本、勞動(dòng)、人才、技術(shù)和信息等各項(xiàng)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化流動(dòng)渠道，不斷提升新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率、效益、活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 完善引才育才機(jī)制

村集體經(jīng)濟(jì)組織要成功發(fā)展壯大集體產(chǎn)業(yè)，人才振興須先行。大學(xué)生村官通過(guò)發(fā)展致富項(xiàng)目、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展銷(xiāo)售渠道和利用公共資金等渠道顯著促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[29]。2020 年我國(guó)成功消除絕對(duì)貧困，就是集合眾智眾力所取得的重大成就。例如，通過(guò)實(shí)施訂單培養(yǎng)模式、合作培養(yǎng)模式和項(xiàng)目帶動(dòng)模式，作為“三農(nóng)”領(lǐng)域高端人才的農(nóng)業(yè)碩士，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中發(fā)揮了重要作用[30]。要充分借鑒脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得偉大勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)，健全引才育才機(jī)制，以此有效支撐新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

廣納賢才促發(fā)展，發(fā)揮村黨支部領(lǐng)辦合作社的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)留守村民的培訓(xùn)。要完善經(jīng)營(yíng)人才選拔、培養(yǎng)、使用和退出的市場(chǎng)化機(jī)制，以市場(chǎng)化的待遇和評(píng)價(jià)機(jī)制，充分激發(fā)人才的活力和創(chuàng)造力。同時(shí)要拓寬用人視野，大力引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，切實(shí)提高集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理水平。黨支部領(lǐng)辦合作社，其核心機(jī)理是“黨建引領(lǐng)+集體重塑=共同發(fā)展”，發(fā)揮其政治功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能[31]。通過(guò)“黨建+合作社”模式，把村黨支部的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合起來(lái)，有效調(diào)動(dòng)村莊、村民、企業(yè)、政府和社會(huì)各界的積極性。要更加重視留守村民的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提升技術(shù)水平，從而更加適應(yīng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，提高留守村民的務(wù)工收入。

4.5 匯聚幫扶合力

集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較滯后，需要政府及社會(huì)各界從政策、資金、技術(shù)、人才等全面扶持，不斷鞏固拓展幫扶成果。脫貧地區(qū)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接過(guò)程中，要繼續(xù)做好脫貧戶(hù)的幫扶工作，同時(shí)因地制宜優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)助資金的支出結(jié)構(gòu)，整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，帶動(dòng)社會(huì)資源的積極投入，以便合力促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

政府投入要繼續(xù)向發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)適當(dāng)傾斜，積極爭(zhēng)取社會(huì)力量幫扶，加大技術(shù)幫扶力量。對(duì)于一些好的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，政府在充分論證基礎(chǔ)上，加大政策、資金支持力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，吸引企業(yè)家、大學(xué)生、退伍軍人和進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育和提升村集體產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？蒲性核推笫聵I(yè)單位要從新型集體經(jīng)濟(jì)的需求出發(fā)，充分挖掘村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)有資源和資產(chǎn)潛力，加強(qiáng)對(duì)村民的技術(shù)培訓(xùn)，建立一支帶不走的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科技特派員隊(duì)伍。同時(shí)要注重發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提供種苗繁育、生產(chǎn)管護(hù)、加工增值等方面的技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的支撐作用，助力構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。