【關(guān)鍵詞】中亞??歐亞區(qū)域??中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體??地區(qū)治理

歐亞大陸長(zhǎng)期以來(lái)都是國(guó)際政治的中心，并對(duì)全球的發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生直接影響。中亞地處歐亞大陸的腹地和多種文明的“交叉口”和交匯處，資源豐富，戰(zhàn)略地位重要。冷戰(zhàn)結(jié)束后，五個(gè)獲得獨(dú)立的中亞國(guó)家重新走上國(guó)際舞臺(tái)，并確立大國(guó)平衡的外交政策，積極與世界各國(guó)開展友好合作。中國(guó)與中亞國(guó)家是近鄰，雙方有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化聯(lián)系。建交30多年來(lái)，雙方各領(lǐng)域合作穩(wěn)步推進(jìn)，共同維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。借助上海合作組織和“中國(guó)+中亞五國(guó)”合作機(jī)制等多邊平臺(tái)，中國(guó)與中亞國(guó)家的戰(zhàn)略合作在推動(dòng)地區(qū)秩序良性發(fā)展方面作出了特殊貢獻(xiàn)、發(fā)揮了重要作用。

冷戰(zhàn)后歐亞地區(qū)形勢(shì)與戰(zhàn)略格局的復(fù)雜變化

20世紀(jì)90年代初，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和兩極格局的瓦解，世界多極化趨勢(shì)開始加速發(fā)展，包括中亞五國(guó)在內(nèi)的一系列新獨(dú)立國(guó)家成為地區(qū)事務(wù)中的新力量。歐亞地區(qū)的地緣政治版圖也發(fā)生了重大變化，一方面，多元國(guó)際格局的出現(xiàn)為各國(guó)的外交選擇提供了更加廣闊的空間，地區(qū)國(guó)家可以自主確定外交政策優(yōu)先方向與合作伙伴；另一方面，不穩(wěn)定的安全格局又給民族國(guó)家的構(gòu)建與地區(qū)和平帶來(lái)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，自身國(guó)防體制與能力的脆弱讓這些國(guó)家不得不努力尋求外部力量的保護(hù)。[1]

在這樣特殊的國(guó)際背景之下，一些大國(guó)出于不同的戰(zhàn)略考量，提出了一系列新的區(qū)域合作倡議，試圖把地區(qū)國(guó)家納入其中，但都不成功。究其原因，歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)和安全治理面臨的困境既來(lái)自內(nèi)部各國(guó)發(fā)展的不平衡，以及政策和利益上的明顯差異；也來(lái)自外部力量的滲透和影響，甚至是大國(guó)的直接干預(yù)。由于難以在一個(gè)統(tǒng)一的地區(qū)框架下綜合解決安全和經(jīng)濟(jì)治理等問題，地區(qū)國(guó)家只能先形成一些多層次、單領(lǐng)域的合作方式，因此，在完善地區(qū)治理方面，面臨一些難以解決的新問題。

首先是大國(guó)的地緣政治對(duì)抗升級(jí)。在歐亞國(guó)家走出后蘇聯(lián)空間的過(guò)程中，大國(guó)開始關(guān)注這個(gè)地區(qū)，并借助不同的工具和手段施加影響或進(jìn)行全方位滲透，俄羅斯繼續(xù)把這個(gè)地區(qū)視為自己的“勢(shì)力范圍”，對(duì)外部力量的介入非常警惕，特別是認(rèn)為美國(guó)和北約的積極擴(kuò)張是在擠壓自己的戰(zhàn)略空間，導(dǎo)致其安全利益受到損害。因此，俄羅斯采取了相應(yīng)的反制措施，鞏固自己的政治和軍事存在。在此背景下，俄羅斯與西方的關(guān)系持續(xù)緊張，烏克蘭危機(jī)后雙方進(jìn)入全面對(duì)抗的狀態(tài)。

其次是地區(qū)多邊機(jī)制協(xié)調(diào)作用下降。一方面，盡管俄羅斯主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體等區(qū)域組織成立最早，而且把所有中亞國(guó)家都納入其中，但由于投入不足，加上俄羅斯自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響的下降，無(wú)法單獨(dú)主導(dǎo)地區(qū)的一體化進(jìn)程。另一方面，中亞國(guó)家也因?yàn)閮?nèi)部矛盾重重，難以形成“集體”的力量應(yīng)對(duì)外來(lái)的壓力、解決地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題。2020年再度爆發(fā)的納卡沖突以及近兩年多次爆發(fā)的吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的邊界沖突，反映出區(qū)域國(guó)際組織處置沖突的能力在下降。

2023年5月19日，中國(guó)—中亞峰會(huì)在西安國(guó)際會(huì)議中心成功舉行，國(guó)家主席習(xí)近平同哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫、吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫、塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙、土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫、烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫共同會(huì)見記者。這是習(xí)近平同中亞五國(guó)元首共同簽署《中國(guó)—中亞峰會(huì)西安宣言》。（新華社圖片）

再次是大規(guī)模的政治危機(jī)和動(dòng)亂頻發(fā)干擾地區(qū)秩序。20世紀(jì)90年代，由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中斷和市場(chǎng)改革不成功，歐亞各國(guó)陷入深刻危機(jī)。21世紀(jì)以來(lái)這些國(guó)家又遭遇政局不穩(wěn)的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為一些歐亞國(guó)家因“顏色革命”導(dǎo)致政權(quán)的非正常更迭。近幾年新冠疫情導(dǎo)致的社會(huì)分化以及地區(qū)國(guó)家間的沖突，引發(fā)新一輪更加嚴(yán)重的危機(jī)。2022年，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)爆發(fā)嚴(yán)重的動(dòng)亂和抗議活動(dòng)，加上越來(lái)越突出的恐怖主義、氣候變化、毒品犯罪、環(huán)境問題等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，重建地區(qū)秩序刻不容緩。

主權(quán)國(guó)家是地區(qū)治理體系中最重要的主體。要在一個(gè)地區(qū)形成穩(wěn)定的秩序，國(guó)與國(guó)之間能否建立穩(wěn)定的關(guān)系，能否就地區(qū)問題凝聚共識(shí)、開展合作是必要條件。中亞各國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，盡管成功鞏固了自己的主權(quán)和獨(dú)立，在民族國(guó)家建設(shè)方面取得了很大成就，也重視與近鄰國(guó)家的關(guān)系，但在地區(qū)層面的合作卻磕磕絆絆，發(fā)展不平衡，其原因非常復(fù)雜。

第一，政治上的“內(nèi)向”和“求穩(wěn)”，使各國(guó)把自身的國(guó)家安全和政權(quán)安全看得很重，確定了內(nèi)部穩(wěn)定優(yōu)先的原則。排除和抵御外來(lái)因素的干擾，的確有利于確立一種符合本國(guó)國(guó)情的獨(dú)特政治體制。然而，這種做法影響對(duì)外政策的穩(wěn)定，無(wú)法與其他參與方在地區(qū)安全與發(fā)展等議題上形成更多共識(shí)。

第二，經(jīng)濟(jì)上的“脆弱”與“畸形”，使各國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了重重困難，雖然通過(guò)行政干預(yù)避免了崩潰，但沒有改變結(jié)構(gòu)單一、對(duì)外依賴嚴(yán)重的缺陷，無(wú)法在對(duì)外開放上邁出更大步伐。因此，中亞各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上傾向于尋求大國(guó)和國(guó)際組織更多的援助與支持，而不是主動(dòng)地對(duì)外開放。

第三，安全上的“困局”與“泛化”，使各國(guó)在應(yīng)對(duì)地區(qū)內(nèi)外的安全威脅時(shí)壓力巨大。各種問題相互交織、累積疊加，以極端主義、恐怖主義、跨國(guó)犯罪等為代表的非傳統(tǒng)安全問題，伴隨生態(tài)安全、能源安全、水資源安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等新挑戰(zhàn)，安全形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

河西走廊是古絲綢之路通往新疆及中亞的重要通道。圖為游客在甘肅省敦煌市體驗(yàn)駱駝大漠旅游項(xiàng)目。（1988年1月12日發(fā)）

博物館里尋訪千年絲路。圖為2023年5月11日，游客在陜西歷史博物館內(nèi)觀看唐章懷太子墓《客使圖》?！犊褪箞D》描繪的是唐代外交機(jī)構(gòu)鴻臚寺官員接待外國(guó)使節(jié)的場(chǎng)景。

第四，外交上的“平衡”與“多元”，使地區(qū)合作的發(fā)展方向呈現(xiàn)不確定性。大國(guó)平衡的外交政策有助于新獨(dú)立國(guó)家獲得更廣泛的國(guó)際承認(rèn)，但在地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的擠壓之下回旋余地越來(lái)越小，自身追求的戰(zhàn)略目標(biāo)難以順利實(shí)現(xiàn)，影響到地區(qū)國(guó)家的團(tuán)結(jié)和一體化進(jìn)程。

第五，阿富汗問題的“升溫”與“外溢”，促使中亞各國(guó)重視“抱團(tuán)取暖”，并加強(qiáng)多邊框架下的協(xié)調(diào)與合作，但40多年的內(nèi)戰(zhàn)使阿富汗的和平重建與民族和解前路遙遙。美國(guó)及北約20年“反恐”效果不彰，地區(qū)安全形勢(shì)反而進(jìn)一步復(fù)雜化，塔利班再度掌權(quán)后也引起中亞國(guó)家的擔(dān)心。[2]

中國(guó)與中亞國(guó)家利用多邊機(jī)制開展地區(qū)合作

中國(guó)與中亞是近鄰，建交30多年來(lái)雙邊關(guān)系發(fā)展順暢，由密切政治關(guān)系、開展經(jīng)貿(mào)合作和擴(kuò)大人文交流，逐步發(fā)展成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作格局。中國(guó)與中亞各國(guó)高層交往非常頻繁，政府間機(jī)制不斷完善；雙邊貿(mào)易與投資額也大幅提升，伙伴關(guān)系日益加強(qiáng)；雙方在安全領(lǐng)域加強(qiáng)合作，攜手打擊“三股勢(shì)力”和跨國(guó)犯罪活動(dòng)，共同維護(hù)邊境地區(qū)的安寧。截至2023年3月底，中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資存量超過(guò)150億美元，累計(jì)完成工程承包營(yíng)業(yè)額639億美元，[3]給中亞各國(guó)人民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益。雙邊政治關(guān)系不斷提升，合作領(lǐng)域和空間不斷拓展，這為地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

一、睦鄰友好關(guān)系的確立與“上海五國(guó)”機(jī)制的啟動(dòng)

20世紀(jì)90年代初，中國(guó)和中亞國(guó)家建立外交關(guān)系，雙方政治上立足睦鄰友好，貿(mào)易上互通有無(wú)，中亞國(guó)家逐步走出蘇聯(lián)解體帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)困境，為應(yīng)對(duì)90年代后期亞洲金融危機(jī)的沖擊奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代末，阿富汗局勢(shì)發(fā)生變化，塔利班崛起并奪取政權(quán)，中亞的極端主義勢(shì)力蔓延，恐怖事件頻發(fā)，地區(qū)安全形勢(shì)全面惡化。1996年4月，中國(guó)與俄羅斯及哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦共同簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》（即《上海協(xié)定》），啟動(dòng)了“上海五國(guó)”機(jī)制。1997年4月，“上海五國(guó)”又簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》（即《莫斯科協(xié)定》），中國(guó)和中亞國(guó)家開始考慮通過(guò)多邊合作共同維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的多邊合作。

二、上海合作組織的成立與發(fā)展

21世紀(jì)初，中國(guó)與中亞國(guó)家開始規(guī)劃面向新世紀(jì)的長(zhǎng)期合作，經(jīng)貿(mào)關(guān)系也進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。中國(guó)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦簽署睦鄰友好條約，把發(fā)展雙邊關(guān)系的重要原則和方向以法律形式固定下來(lái)，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)永久和平、世代友好。雙方還積極消除冷戰(zhàn)時(shí)期遺留的復(fù)雜問題，為開展更加廣泛的合作掃清了障礙，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2001年6月上海合作組織宣告成立，中國(guó)與中亞國(guó)家的合作也進(jìn)入到一個(gè)全新階段。作為創(chuàng)始成員國(guó)，中國(guó)和中亞國(guó)家強(qiáng)調(diào)要打造區(qū)域合作新模式，在多邊機(jī)制的框架內(nèi)確定了新的地區(qū)合作目標(biāo)，即安全上聯(lián)合打擊極端主義、恐怖主義和分裂主義“三股勢(shì)力”，經(jīng)濟(jì)上推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化，同時(shí)積極開展政治互動(dòng)和人文交流。2007年簽署的《上海合作組織睦鄰友好合作條約》強(qiáng)調(diào)成員國(guó)開展多邊合作的宗旨與原則，明確了指導(dǎo)地區(qū)合作的新理念。

三、全面戰(zhàn)略伙伴區(qū)域的形成

近年來(lái)，中國(guó)和中亞國(guó)家開始建立和提升戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并且更加重視在地區(qū)和多邊框架內(nèi)的合作。2011年，中國(guó)與哈薩克斯坦宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。此后，中國(guó)在2012年與烏茲別克斯坦，2013年與塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦以及吉爾吉斯斯坦先后建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國(guó)在中亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略伙伴全覆蓋。2016年，中國(guó)與烏茲別克斯坦建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2017年，中國(guó)與塔吉克斯坦建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2019年，中國(guó)又將與哈薩克斯坦的關(guān)系進(jìn)一步升級(jí)為永久全面戰(zhàn)略伙伴。2023年1月，中國(guó)宣布與土庫(kù)曼斯坦建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；5月，中國(guó)和吉爾吉斯斯坦宣布把兩國(guó)關(guān)系提升為新時(shí)代全面戰(zhàn)略伙伴。短短幾年間，中國(guó)和中亞國(guó)家的睦鄰友好合作實(shí)現(xiàn)了整體上的跨越和升級(jí)。作為全面戰(zhàn)略伙伴，雙方的合作更具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，在涉及國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、安全穩(wěn)定等重大核心利益問題上相互堅(jiān)定支持，反對(duì)外來(lái)干涉。同時(shí)，更重視在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中加強(qiáng)協(xié)調(diào)，反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治和霸凌行徑。

四、不斷創(chuàng)新區(qū)域合作的理念

隨著上合組織在政治、經(jīng)濟(jì)、安全和人文等領(lǐng)域多邊合作的擴(kuò)展，特別是2020年“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制的啟動(dòng)，中國(guó)與中亞國(guó)家在地區(qū)甚至國(guó)際事務(wù)中的合作也越來(lái)越深入。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人總結(jié)“上海五國(guó)”時(shí)期與中亞國(guó)家及俄羅斯合作的經(jīng)驗(yàn)，提出“上海精神”，即互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展，成為推動(dòng)地區(qū)合作的基本準(zhǔn)則。中國(guó)和中亞國(guó)家打造了一個(gè)平等、開放、共贏、結(jié)伴不結(jié)盟的區(qū)域合作新平臺(tái)，使上合組織的影響力與號(hào)召力不斷提升，受到國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可。在2018年6月上合組織青島峰會(huì)上，習(xí)近平主席又提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀；共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；開放、融通、互利、共贏的合作觀；平等、互鑒、對(duì)話、包容的文明觀和共商共建共享的全球治理觀，[4]進(jìn)一步豐富了上合組織的合作理念與內(nèi)涵。隨著上合組織的擴(kuò)員，這些新理念對(duì)歐亞地區(qū)完善政治、經(jīng)濟(jì)和安全治理都具有重要指導(dǎo)價(jià)值。

多邊合作引領(lǐng)歐亞地區(qū)秩序新變革

在世界走向多極化的大背景下，歐亞區(qū)域也開始由大國(guó)占統(tǒng)治地位的強(qiáng)制型秩序向各國(guó)尋求平等相待的合作型秩序轉(zhuǎn)變，標(biāo)志是各國(guó)戰(zhàn)略自主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)、大小國(guó)家平等協(xié)商、各方利益訴求都得到尊重的合作方式受到廣泛承認(rèn)。這種不可逆轉(zhuǎn)的變革不僅帶來(lái)地區(qū)治理體系的深刻變化，而且促進(jìn)了新型區(qū)域合作模式的形成與發(fā)展。

當(dāng)前歐亞地區(qū)的多邊機(jī)制與框架除上海合作組織外，還有俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和集體安全條約組織，由格魯吉亞、阿塞拜疆、烏克蘭、摩爾多瓦等國(guó)組成的“古阿姆集團(tuán)”以及土耳其與中亞四國(guó)和阿塞拜疆組成的突厥語(yǔ)國(guó)家組織等。[5]同時(shí)，該地區(qū)還存有一系列對(duì)話磋商平臺(tái)。這些機(jī)制的共同特點(diǎn)是試圖解決地區(qū)整體或某些領(lǐng)域的緊迫問題，借助外部力量實(shí)現(xiàn)地區(qū)某種程度的“整合”，但目的各異、作用不一，甚至相互競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立，反而使地區(qū)秩序的構(gòu)建充滿不穩(wěn)定性和不確定性。

在歐亞地區(qū)地緣政治舞臺(tái)上，多邊合作進(jìn)程大國(guó)主導(dǎo)的特征非常明顯。美國(guó)從阿富汗撤軍以后，并不打算放棄在該地區(qū)的存在，重新進(jìn)行戰(zhàn)略布局，推動(dòng)歐亞國(guó)家的“去俄羅斯”進(jìn)程，繼續(xù)拉攏中亞國(guó)家，并試圖更多依靠歐盟和北約對(duì)中、俄形成牽制；印度、日本、土耳其、伊朗甚至波蘭在歐亞地區(qū)積極進(jìn)行局部滲透，希望借助一些有利于自己的多雙邊機(jī)制來(lái)強(qiáng)化地區(qū)影響。烏克蘭危機(jī)背景下俄羅斯與美國(guó)及西方在歐亞地區(qū)的對(duì)抗全面升級(jí)，東歐和黑海地區(qū)已經(jīng)成為爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，并有可能延伸到中亞。[6]

地區(qū)治理是全球治理的組成部分。歐亞國(guó)家地理上是開放的，容易受到外部力量的影響。冷戰(zhàn)后歐亞地區(qū)原有的安全體系瓦解，地區(qū)合作面臨的挑戰(zhàn)和威脅增多。盡管中亞國(guó)家意識(shí)到集體的力量有助于更好維持自身的利益，也進(jìn)行了一體化的嘗試，建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，并發(fā)展成中亞合作組織，但后來(lái)納入了歐亞經(jīng)濟(jì)共同體。[7]從大國(guó)關(guān)系來(lái)說(shuō)，面對(duì)美國(guó)及西方的步步緊逼，俄羅斯通過(guò)強(qiáng)化歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和集體安全條約組織，借此在后蘇聯(lián)空間打造穩(wěn)定的戰(zhàn)略支撐。但2020年發(fā)生在白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦的示威活動(dòng)和納卡沖突，以及2022年1月的哈薩克斯坦暴亂，都促使俄羅斯調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略基調(diào)，轉(zhuǎn)向強(qiáng)勢(shì)外交加上軍事威懾，主動(dòng)出擊以維護(hù)自身政權(quán)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。對(duì)烏克蘭采取特別軍事行動(dòng)，實(shí)際上也是俄羅斯對(duì)西方遏制戰(zhàn)略的一種反制。隨著烏克蘭危機(jī)的升級(jí)，俄羅斯與西方陷入全面對(duì)抗，歐亞國(guó)家盡管多數(shù)表示不選邊站隊(duì)，但實(shí)際上出現(xiàn)了明顯分化。

面對(duì)地區(qū)的失序和大國(guó)的對(duì)抗，中國(guó)與中亞國(guó)家共同倡導(dǎo)以合作促安全、以合作謀發(fā)展，通過(guò)多邊務(wù)實(shí)合作實(shí)現(xiàn)地區(qū)國(guó)家的共同繁榮。上合組織和“中國(guó)+中亞五國(guó)”合作機(jī)制不斷創(chuàng)新合作理念，根據(jù)地區(qū)實(shí)際調(diào)整自己的合作目標(biāo)，同時(shí)堅(jiān)持開放性，不針對(duì)第三方，主張建立伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，與許多重要的國(guó)際組織、多邊機(jī)制建立密切聯(lián)系，推動(dòng)涉及各個(gè)領(lǐng)域的合作。成員國(guó)在地區(qū)問題上能夠充分溝通，在國(guó)際舞臺(tái)上能夠相互支持，合作的層次越來(lái)越豐富，具備深度參與完善地區(qū)治理體系的條件。

2020年7月以視頻方式舉行的首次“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)會(huì)晤，圍繞加強(qiáng)抗疫合作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、維護(hù)地區(qū)安全和密切國(guó)際協(xié)作四大議題深入交換意見。[8]2022年1月，中國(guó)與中亞五國(guó)建交30周年視頻峰會(huì)確立了共同構(gòu)建中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體的新目標(biāo)。在同年6月舉行的第三次“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)會(huì)晤上，與會(huì)各方一致同意建立“中國(guó)+中亞五國(guó)”元首會(huì)晤機(jī)制，每?jī)赡昱e行一次，以對(duì)六國(guó)合作作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略引領(lǐng)。

這是甘肅蘭石集團(tuán)出口土庫(kù)曼斯坦的陸地鉆機(jī)。

2023年5月18—19日，首屆中國(guó)—中亞峰會(huì)在中國(guó)古都西安舉行，六國(guó)元首共同簽署了《中國(guó)—中亞峰會(huì)西安宣言》，并通過(guò)了峰會(huì)成果清單，擘畫了中國(guó)與中亞國(guó)家全面戰(zhàn)略合作未來(lái)發(fā)展的新藍(lán)圖，在中國(guó)同中亞國(guó)家關(guān)系史上具有重要里程碑意義。習(xí)近平主席在講話中指出建設(shè)中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體，要做到四個(gè)堅(jiān)持，即守望相助、共同發(fā)展、普遍安全、世代友好。[9]《西安宣言》特別強(qiáng)調(diào)，一個(gè)穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮的中亞符合六國(guó)和世界人民的共同利益。決定以共建“一帶一路”倡議提出十周年為新起點(diǎn)，加強(qiáng)“一帶一路”倡議同中亞國(guó)家提出的外交倡議和發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接合作，形成深度互補(bǔ)、高度共贏的合作新格局。中亞國(guó)家高度評(píng)價(jià)并積極支持中方提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，各方愿加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)、上合組織、亞信會(huì)議等多邊機(jī)制內(nèi)的對(duì)話與合作，就地區(qū)和國(guó)際熱點(diǎn)問題及時(shí)交換意見、協(xié)調(diào)立場(chǎng)。[10]首屆中國(guó)—中亞峰會(huì)為重塑區(qū)域秩序提供了內(nèi)生動(dòng)力和正能量，也為進(jìn)一步完善全球治理體系提供了樣板。

結(jié)語(yǔ)

區(qū)域治理相較于一般的多邊合作更為全面，不僅強(qiáng)調(diào)政治與安全層面的合作，而且著眼于地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與共同發(fā)展，需要政府和社會(huì)各界的共同參與，形成一種“立體的”合作模式。中國(guó)和中亞國(guó)家有著密切的社會(huì)聯(lián)系，地區(qū)合作擁有地緣和制度優(yōu)勢(shì)。完善地區(qū)治理體系，要求各種多邊機(jī)制能夠相互配合、和睦共處、密切合作。地區(qū)治理與地區(qū)主義、多邊主義一脈相承，要求從地區(qū)的角度來(lái)考慮和處理政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等事務(wù)中產(chǎn)生的問題，體現(xiàn)并反映地區(qū)的整體利益與進(jìn)程。

地理位置上的接近是地區(qū)主義產(chǎn)生并發(fā)展的空間條件，地理上相鄰的國(guó)家由于擁有相似的歷史及文化，更容易產(chǎn)生親近感和群體意識(shí)。政治、經(jīng)濟(jì)和安全上的相互依存，則是地區(qū)主義產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)條件。中國(guó)與中亞地理上連成一體，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、安全和人文領(lǐng)域的合作已經(jīng)達(dá)到很高水平，并且照顧到了各方的利益訴求，體現(xiàn)了整體性和多層次的原則，而這種歐亞腹地開展的多邊合作對(duì)完善整個(gè)地區(qū)的治理體系具有積極意義，有助于恢復(fù)和重建一種合理的秩序，并且以各方都能接受的規(guī)則和制度為基礎(chǔ)，達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定的合作狀態(tài)。

要在歐亞地區(qū)建立一種合作型秩序，首先應(yīng)該增強(qiáng)地區(qū)國(guó)家的互信，尊重彼此的制度和文化差異；其次要形成相互依存、共同發(fā)展的穩(wěn)定關(guān)系，利用具有戰(zhàn)略性質(zhì)的雙邊和多邊合作，提升地區(qū)國(guó)家間合作的水平；再次是確定公認(rèn)的規(guī)則和制度框架，形成各種推動(dòng)多邊合作的有效機(jī)制。在地區(qū)和雙邊層面上構(gòu)建中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體，深耕成員國(guó)民間友好的土壤，形成各個(gè)重點(diǎn)方向的多邊合作機(jī)制和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而為在歐亞地區(qū)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系發(fā)揮示范作用。

[1]?孫壯志：《阿富汗變局后的中亞安全：大國(guó)博弈與地區(qū)合作》，載《俄羅斯東歐中亞研究》2022年第1期，第1-16頁(yè)。

[2]?Михаил?Конаровский：?“Афганистан：?вызовы?и?перспективы，”?26?апреля?2023，?https：//www.imemo.ru/publications/policy-briefs/text/afganistan-vizovi-i-perspektivi.

[3]?《中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資存量超150億美元》，中國(guó)政府網(wǎng)，2023年5月11日，http：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202305/content_6875214.htm。

[4]?《上海合作組織青島峰會(huì)舉行?習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2018年6月10日，http：//www.xinhuanet.com/world/2018-06/10/c_1122964457.htm。

[5]?ТИМОФЕЙ?БОРДАЧЁВ：?“Геополитические?приоритеты?и?новые?условия，”?28.03.2023，https：//globalaffairs.ru/articles/geopoliticheskie-prioritety/.

[6]?Тимофей?Бордачев、Дарья?Чижова：?“Центральная?Азия?и?украинский?кризис，”?22.12.2022，https：//ru.valdaiclub.com/a/reports/tsentralnaya-aziya-i-ukrainskiy-krizis/.

[7]?2001年5月正式成立，后來(lái)被2015年啟動(dòng)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟取代。

[8]?《中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)視頻會(huì)議聯(lián)合聲明（全文）》，新華網(wǎng)，2020年7月17日，http：//www.xinhuanet.com/world/2020-07/17/c_1126248334.htm。

[9]?《習(xí)近平在中國(guó)—中亞峰會(huì)上的主旨講話（全文）》，新華網(wǎng)，2023年5月19日，http：//www.news.cn/world/2023-05/19/c_1129628286.htm。

[10]?《中國(guó)—中亞峰會(huì)西安宣言（全文）》，新華網(wǎng)，2023年5月19日，http：//www.news.cn/2023-05/19/c_1129629700.htm。