根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2022年，中國人口的自然增長率為-0.60‰。負增長時代開啟，教育布局面臨新調整，高等教育尤受關注。

2023年1月12日，教育部部長懷進鵬在全國教育工作會議上，就戰(zhàn)略謀劃提到了四個深刻認識，其中第三條為，“深刻認識人口和社會結構變化對教育布局結構和資源配置調整的緊迫要求”。

現(xiàn)實中，高教招考情況與人口的潮汐變化一直息息相關。據(jù)國家統(tǒng)計局依第六次人口普查回測的數(shù)據(jù)，中國出生人口最近一次迫近三千萬的“峰值”出現(xiàn)在1990年，幾乎是按照學段年齡順推，2007到2009三年，高考報名人數(shù)首次進入千萬量級，達峰后連續(xù)五年下降。2015年開始，高校招生人數(shù)首次超過普通高中畢業(yè)生人數(shù)。

2019年起，高考報名人數(shù)重新回到高位，但高校擴招二十余年來，普及化的挖潛空間已然不大。以高考報名人數(shù)相近的2008年（1 050萬）和2021年（1 078）萬對比，綜合教育部、人社部數(shù)據(jù)，此兩年度具備普通高考參與資格的普通高中與中等職業(yè)教育畢業(yè)生總量分別為1 416.7萬、1 264.3萬，即同口徑數(shù)據(jù)下，2008年有366.7萬適齡畢業(yè)生最終未報名高考，2021年則只有186.3萬。

到剛剛過去的2022年，人口與學位在數(shù)據(jù)上的割裂進一步顯化。當1 193萬的高考報名人數(shù)，和1 076萬的高校畢業(yè)生數(shù)雙雙刷新歷史，出生人口數(shù)量則在連續(xù)六年的下降中，首次來到了956萬的負增長水平。

可以預見的是，接下來高校還可擁有超過十年的招考熱潮，但窗口期過后，將不得不應對生源趨勢的快速變化。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學張立龍等人團隊依據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)做出預測，中國學前、小學、初中、高中、高等教育的學齡人口將分別在2020年、2023年、2026年、2029年 、2032年達到峰值，之后進入快速減少趨勢。

事實上，教育部在2021年7月發(fā)布的《關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》中就已做出明確應對，要求從嚴控制高校設置數(shù)量；注重優(yōu)化存量；避免貪大求全、盲目擴張。

在這一思路指導下，地方層面多已根據(jù)自身實際做出回應。如常住人口負增長已經(jīng)十余年的黑龍江省去年底表態(tài)，“十四五”期間原則上不再增設新的普通高等學校；四川思路是重點發(fā)展本科，原則上不再新增高職院校；河南則關注省內區(qū)域協(xié)調，要求新增高校向高等教育資源不足的市域傾斜，原則上不在縣域布局高校。此前，河南省內高教資源拓展呈現(xiàn)普遍下沉趨勢，公開動作有如華北水利水電大學江淮校區(qū)（羅山縣）、河南工業(yè)大學光山校區(qū)、河南大學沈丘分校等。

在具體審批上，這一趨勢更加明確。過去一年間，廣東湛江市、揭陽市等地原計劃建設的湛江大學、普寧大學等紛紛折戟。2022年8月，揭陽市教育局在人民網(wǎng)領導留言板回復網(wǎng)友咨詢時表示：粵東粵西粵北地市已實現(xiàn)公辦本科高校（校區(qū)）、高職（高專）院校全覆蓋。后續(xù)除省委省政府重大發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃部署外，原則上不受理粵東粵西粵北地市政府提出的公辦高等學校設置事項。

“廣東之前的思路是每個地市都要有本科高校?！比A南師范大學教育科學學院教授、高等教育研究所所長陳先哲表示。他認為，盡管教育決策部門在文件、會議中對高校設置向來謹慎，但在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢下，新設高校的實際增速一直較快。隨著七普數(shù)據(jù)的釋出，社會關注點有了急轉，可預見的是，未來層次和辦學實力較低的高校不可避免地將出現(xiàn)大范圍洗牌，政策和審批口徑更加明確和收緊，關鍵是在趨勢上的防微杜漸。

據(jù)教育部有關數(shù)據(jù)，至2021年，中國高等教育毛入學率達到57.8%，依據(jù)國際通用指標，已經(jīng)來到普及化階段。民盟中央教育委員會常務副主任、北京理工大學教授王頂明表示，中國高等教育毛入學率的計算方式是：高等教育在學總規(guī)模/18-22周歲的人口總量，按照現(xiàn)在分子增加、分母減少的趨勢，很快就會自然跨過“十四五”規(guī)劃錨定的60%節(jié)點，但在此之后，是否要繼續(xù)向80%的方向進軍，意見并不一致。

他認為，增量控制之后，存量的改革調整，存在調結構和調整時間段兩個層面。前者主要體現(xiàn)在職業(yè)教育一端，職教本科的設置、高職院校的轉型升格正在加快步伐，高校設置總量控制趨緊，正倒逼地方政府更加切實投入在辦學質量的提高。

后者則聚焦在社會觀念的嬗變。他以文化情結相近的韓國舉例，在文憑主義思想下，韓國的高等教育毛入學率在2010年左右接近100%，但隨著韓國人口結構變化、高教資源的飽和以及社會觀念的改變，毛入學率又開始降低?？梢圆辉谔囟挲g集中就讀大學，進入社會后在職業(yè)生涯的不同階段，可以重新、繼續(xù)接受高等教育，這提供了更多可能性，也更加匹配終身學習的教育理念。

（來源：財新網(wǎng) 王伯文 胡雪揚/文）

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生育高峰后人口下降，多出來的學校怎么辦

近日，據(jù)媒體報道，2023年以來，北京、廣州、濟南、大連多地發(fā)布了義務教育學位預警。北京2023年政府工作報告提出，2017至2022年，北京已累計增加18萬個中小學學位，并計劃在2023年繼續(xù)增加2萬個中小學學位。這些學位壓力源自2016年“全面二孩”政策實施當年出生人口的大幅增長。

然而，故事的另一面是，短短一年生育高峰后，從2017年起，我國出生人口持續(xù)快速下滑，從當年的1 723萬人降至2022年的956萬。出生人口大幅波動，對不同階段的教育資源造成一系列連鎖反應。出生人數(shù)下降，首先影響的自然是幼兒園，據(jù)報道，首輪幼兒園關停潮已經(jīng)出現(xiàn)。不難推算，小學、中學和高校將會次第直面人口波動，最終影響勞動力市場。

簡單按出生人口推算，今年多地發(fā)布學位預警，是因為2016、2017年是21世紀以來的出生人口高峰年。與此同時，因為2020年出生的幼兒只有1 200萬，比2017年少了523萬，今年一些地方的幼兒園已“一孩難求”。按照出生人口變化情況，倘若保持目前的高校招生規(guī)模不變，到2039年，我國的高校招生數(shù)很可能將超過出生人口數(shù)。

今后幾年，會不會有一批幼兒園、學校關停？這是輿論頗為關注的問題。顯然，應對出生人口變化，相關部門應該做出有前瞻性的頂層設計，科學布局學校發(fā)展，應以出生人口減少為契機，提高學校（幼兒園）建設標準，推進小校（園）小班建設，實施小班化教學、個性化教育，提高學校教學質量，緩解社會的教育焦慮，建設生育友好型社會。

以幼兒園為例。根據(jù)出生人口數(shù)，到2024年，我國幼兒園學位數(shù)可能多出幾百上千萬個。如果維持現(xiàn)在的幼兒園班額、師幼比不變，會有相當數(shù)量的幼兒園因招不滿而減聘教師，甚至關停。但是，我國當前幼兒園的師幼比明顯偏低的，根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2021年，我國學前教育在園幼兒4 805.21萬人，學前教育專任教師為319.10萬人，專任教師師幼比為1∶15。而發(fā)達國家的這一比例約在1∶10，1∶9左右，部分國家甚至可以達到1∶7。

提高師幼比，既能改善幼師的工作環(huán)境，也能提高學前教育質量。如果把專任教師師幼比提高到1∶10，我國的幼師并不會因出生人口減少而多出來。但要實現(xiàn)這一點，需要有關部門提高學前教育生均撥款，增加對學前教育的投入，如果按照當前的生均撥款標準撥款，就會出現(xiàn)在園幼兒減少，導致幼兒園難以為繼。

其他教育階段的師資隊伍建設、學校發(fā)展同樣如此。根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2021年，我國小學階段56人以上大班和超大班2.10萬個，占總班數(shù)的比例0.73%。其中，66人以上的超大班482個，占總班數(shù)的比例0.02%。據(jù)統(tǒng)計，我國普通小學平均班額38人，初中46人。而發(fā)達國家小學和初中的班額在20人到25人之間。因此，當在學學生減少時，按照現(xiàn)在的班額，發(fā)展小學教育，還是降低班額，把小學班額降低到20人到25人之間，就需要各地作出決策。

減小班額，提高師生比（師幼比），是應對出生人口減少的正確選擇。此舉既能提高學校教育質量，又可讓學校辦學規(guī)模、學位數(shù)富有彈性。未來，隨著鼓勵生育的措施落地，如果出生人口再次上漲，學校也有充分的空間接受新增的適齡學童。

（來源：《中國青年報》 熊丙奇/文）