張新新 薛彥婷

摘要：建立健全數(shù)字出版規(guī)劃治理體系，推動我國數(shù)字出版的高質(zhì)量發(fā)展。文章通過對我國不同時期數(shù)字出版規(guī)劃治理的梳理，剖析數(shù)字出版規(guī)劃治理的內(nèi)涵，分析其具體類型及基本特征。指出我國已經(jīng)基本形成了黨政一體化模式的全覆蓋式數(shù)字出版規(guī)劃治理體系，但也存在一些問題，今后須進一步構(gòu)建多元協(xié)同治理主體格局、健全規(guī)劃治理體系、優(yōu)化規(guī)劃治理機制、加強出版智庫建設(shè)，提升數(shù)字出版規(guī)劃治理水平，實現(xiàn)數(shù)字出版規(guī)劃治理能力的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：數(shù)字出版規(guī)劃治理；數(shù)字出版治理；出版高質(zhì)量發(fā)展；出版智庫

DOI：10.19619/j.issn.1007-1938.2023.00.017

作者單位：上海理工大學(xué)出版印刷與藝術(shù)設(shè)計學(xué)院

《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》指出堅持黨管出版原則，更好履行政府職責(zé)，進一步加強和改進黨對出版工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動構(gòu)建行政管理、社會治理、企業(yè)行業(yè)自律相結(jié)合的出版治理體系；圍繞完善黨管出版工作體制機制、規(guī)范網(wǎng)上網(wǎng)下出版秩序、加強著作權(quán)保護和運用、深化出版領(lǐng)域“放管服”改革、加強出版領(lǐng)域法規(guī)體系建設(shè)五個方面部署了提高出版業(yè)治理能力與管理水平的重要舉措。

作為一種新型出版形態(tài)，數(shù)字出版的誕生、發(fā)展與壯大，離不開市場機制和市場規(guī)律的調(diào)節(jié)，也離不開政府的引導(dǎo)、扶持和調(diào)控。在數(shù)字出版治理過程中，規(guī)劃治理和財政治理“是兩種典型的、常態(tài)化的調(diào)控手段，兩者占比很大，對數(shù)字出版多年的發(fā)展與繁榮起到了實質(zhì)性的推動作用”[1]。

本文通過對不同時期數(shù)字出版規(guī)劃治理的梳理，嘗試界定數(shù)字出版規(guī)劃治理的基本概念，概括其基本特征，分析其現(xiàn)狀、成效及問題，提出數(shù)字出版規(guī)劃治理的優(yōu)化路徑。

一、數(shù)字出版規(guī)劃治理的概念與特征

數(shù)字出版規(guī)劃治理與數(shù)字出版法律治理、財政治理、稅收治理、標(biāo)準(zhǔn)治理、智庫治理、安全治理、應(yīng)急治理等共同構(gòu)成了中國特色數(shù)字出版治理體系。

1. 數(shù)字出版規(guī)劃治理的內(nèi)涵

《現(xiàn)代漢語詞典》對“規(guī)劃”一詞的解釋是“比較全面的長遠的發(fā)展計劃”。規(guī)劃和計劃的意義相近，但規(guī)劃著眼于事物發(fā)展的遠景，是就全局的、主要的事項所作的計劃。對一個國家、地區(qū)、行業(yè)或企業(yè)而言，制訂今后的長遠規(guī)劃作為指導(dǎo)性綱要是極為重要的。人們通過制訂科學(xué)合理的規(guī)劃，來部署、安排和調(diào)控一個國家、地區(qū)、行業(yè)或企業(yè)的運行與發(fā)展。實踐證明，科學(xué)制訂規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，確保規(guī)劃確定的重點任務(wù)、重大工程和重要政策落地實施，及時對規(guī)劃的實施效果進行評估與反饋，并能予以及時改進，已經(jīng)成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

治理，是指在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會、市場和公民等多元主體通過建構(gòu)與經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展相適應(yīng)的制度體系，以及保障制度體系的有效運行來實現(xiàn)公共利益最大化的協(xié)同管理與服務(wù)活動。由此可以看出，治理的主體由一元走向多元，治理權(quán)由單一的國家權(quán)力拓展為公共權(quán)力和私權(quán)利，治理權(quán)運行的向度不再是單一的“命令?服從”，而是呈現(xiàn)出自上而下、自下而上、平行流動等多維向度。與管理相比，治理更強調(diào)服務(wù)價值，追求公平公正與效率價值的共生共存，治理更注重協(xié)同屬性，強調(diào)治理主體之間、治理權(quán)之間、治理方式之間處于協(xié)調(diào)有序的狀態(tài)。

由此，我們推導(dǎo)出數(shù)字出版規(guī)劃治理的內(nèi)涵：數(shù)字出版規(guī)劃治理，是指通過編制、執(zhí)行和檢查國家級、行業(yè)級、地方性以及企業(yè)級發(fā)展規(guī)劃的方法對數(shù)字出版進行指導(dǎo)、管理和服務(wù)的活動。作為一種戰(zhàn)略層次的治理方式，數(shù)字出版規(guī)劃治理統(tǒng)籌其他治理方式，可綜合調(diào)度法律、財政、稅收、標(biāo)準(zhǔn)、智庫等其他治理方式，使之成為有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序的整體。

數(shù)字出版規(guī)劃治理具有“預(yù)測引導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控”[2]三項主要功能：第一，預(yù)測引導(dǎo)，預(yù)測整個數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，設(shè)定數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)，制訂規(guī)劃期間的重點任務(wù)、重大工程和重要政策，預(yù)判數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，引導(dǎo)數(shù)字出版企業(yè)市場調(diào)節(jié)行為；第二，政策協(xié)調(diào)，為達成數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)遠景目標(biāo)，確保其效益、產(chǎn)品、技術(shù)、運維、人才等各項目標(biāo)實現(xiàn)，綜合調(diào)用法律、財政、稅收、標(biāo)準(zhǔn)、智庫、安全等治理方式予以保障和協(xié)調(diào)；第三，宏觀調(diào)控，整體上調(diào)控數(shù)字出版活動，提升數(shù)字出版的文化發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟增長質(zhì)量和技術(shù)賦能質(zhì)量，確保數(shù)字出版總供給與總需求的平衡，確保供給質(zhì)量和需求治理的適配，確保提供高品質(zhì)的數(shù)字精神文化產(chǎn)品以滿足人們美好精神文化生活需要。

2.數(shù)字出版規(guī)劃治理的類型

依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字出版規(guī)劃治理可劃分為不同的類型。不同類型的數(shù)字出版規(guī)劃扮演著不同的治理角色和職能。

（1）依據(jù)規(guī)劃期限劃分

依據(jù)規(guī)劃的期限不同，數(shù)字出版規(guī)劃治理可分為長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃治理。長期規(guī)劃一般是指十年及以上的發(fā)展規(guī)劃，中期規(guī)劃是指五年的發(fā)展規(guī)劃，短期規(guī)劃則一般為年度計劃。長期規(guī)劃，如《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中對文化強國、國家文化軟實力、國民素質(zhì)和社會文明程度的相關(guān)規(guī)劃，以及《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》中對出版創(chuàng)新創(chuàng)造活力、優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給能力、出版服務(wù)大局和服務(wù)人民能力、出版業(yè)實力與競爭力、出版治理體系和治理能力以及出版在增強國家文化軟實力與中華文化影響力方面的相關(guān)規(guī)劃。中期規(guī)劃，則常見于新聞出版業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃中涉及數(shù)字出版的專章規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施等。短期規(guī)劃，則往往體現(xiàn)于年度出版工作計劃中涉及數(shù)字出版工作的內(nèi)容。一般而言，數(shù)字出版長期規(guī)劃往往更為宏觀，擘畫藍圖更為宏大，能夠起到更為長久的指導(dǎo)、預(yù)測和調(diào)控作用；中期規(guī)劃，則介于長期規(guī)劃和短期規(guī)劃之間，以里程碑任務(wù)、標(biāo)志性工程等來引領(lǐng)和預(yù)測數(shù)字出版發(fā)展的階段性成果；短期規(guī)劃，則注重年度的數(shù)字出版具體工作，著眼于實實在在的年度目標(biāo)和工作任務(wù)，為中期規(guī)劃和長期規(guī)劃的實現(xiàn)提供扎實有力的現(xiàn)實舉措和實踐經(jīng)驗。

（2）依據(jù)涵蓋范圍劃分

依據(jù)規(guī)劃涵蓋范圍，數(shù)字出版規(guī)劃治理可分為綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃治理。綜合規(guī)劃比較常見，新聞出版業(yè)的“十一五”“十二五”“十三五”“十四五”發(fā)展規(guī)劃，均屬于綜合規(guī)劃，其中設(shè)置了專門章節(jié)對數(shù)字出版發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施等進行了規(guī)定。而專項規(guī)劃，即專門制訂發(fā)展規(guī)劃來明確數(shù)字出版發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施等。數(shù)字出版專項規(guī)劃雖然不多，但在數(shù)字出版發(fā)展的關(guān)鍵階段起到了積極的推動和引領(lǐng)作用。比較重要的數(shù)字出版專項規(guī)劃有：2010年新聞出版總署發(fā)布的《關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，詳細規(guī)定了數(shù)字出版的工作定義和產(chǎn)品形態(tài)、數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和發(fā)展指標(biāo)、出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型、重點科技工程、重大科技項目和數(shù)字出版“走出去”等十個方面的主要任務(wù)，以及組織領(lǐng)導(dǎo)、資源配置、資金投入等十個方面的保障措施。2016年國家新聞出版廣電總局編制發(fā)布的《新聞出版業(yè)數(shù)字出版“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》，明確闡述了我國數(shù)字出版業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的形勢、指導(dǎo)思想和基本原則、主要目標(biāo)和重點任務(wù)以及導(dǎo)向意識、發(fā)展理念、科技支撐、財政投入、人才培養(yǎng)五個方面的保障措施。2022年中共中央宣傳部印發(fā)《關(guān)于推動出版深度融合發(fā)展的實施意見》，明確了數(shù)字出版是出版融合發(fā)展的重要方式，指出從內(nèi)容建設(shè)、技術(shù)支撐、重點工程、人才隊伍、保障體系以及體制機制六個方面開展出版融合工作。

（3）依據(jù)構(gòu)成內(nèi)容劃分

依據(jù)構(gòu)成內(nèi)容，數(shù)字出版規(guī)劃治理可分為產(chǎn)品規(guī)劃、技術(shù)規(guī)劃、運維規(guī)劃、人才規(guī)劃治理等。數(shù)字出版產(chǎn)品規(guī)劃，是專門就數(shù)字出版資源建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)等而制訂的發(fā)展規(guī)劃，如2018年國家新聞出版署啟動的“有聲讀物精品出版工程”、2019年國家新聞出版署組織的“數(shù)字出版精品遴選推薦計劃”等。數(shù)字出版技術(shù)規(guī)劃，包括對我國數(shù)字出版科技創(chuàng)新體系各項目、各部門的組織和協(xié)調(diào)工作，以及強化公共服務(wù)系統(tǒng)、推進各項科技保障制度、完善科技服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)、加強對出版創(chuàng)新體系的監(jiān)督與實踐等方面的規(guī)劃。[3] 數(shù)字出版運維規(guī)劃，指就數(shù)字出版市場營銷、運營推廣、渠道建設(shè)、銷售策略等方面進行的規(guī)劃。數(shù)字出版人才規(guī)劃，則是指圍繞數(shù)字出版人才的引進、培養(yǎng)、使用、晉升以及退出等方面進行規(guī)劃。通常，數(shù)字出版產(chǎn)品、技術(shù)、運維、人才等方面的規(guī)劃在企業(yè)級數(shù)字出版規(guī)劃中會規(guī)定得更加詳盡、具體，更具有操作性和可行性。

（4）依據(jù)治理層級劃分

依據(jù)規(guī)劃治理層級，數(shù)字出版規(guī)劃治理可劃分為國家級規(guī)劃、行業(yè)級規(guī)劃、地方性規(guī)劃和企業(yè)級規(guī)劃治理。國家級出版規(guī)劃從頂層設(shè)計的角度對出版內(nèi)容、形式、技術(shù)、運維、人才培養(yǎng)等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，為行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)的未來發(fā)展提供發(fā)展思路。對于出版行業(yè)規(guī)劃來說，其以國家級規(guī)劃為指導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)出版行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以保障出版行業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的平衡。就數(shù)字出版地方性規(guī)劃而言，近年來，各地新聞出版主管部門越來越重視數(shù)字出版規(guī)劃治理工作，紛紛制訂了區(qū)域性的數(shù)字出版發(fā)展規(guī)劃，以推動區(qū)域內(nèi)數(shù)字出版的可持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。而大型的國有出版企業(yè)、出版集團也不斷加大數(shù)字出版企業(yè)級規(guī)劃的制訂、實施和評估工作，并將規(guī)劃評估結(jié)果運用于數(shù)字出版發(fā)展實踐，以提高數(shù)字出版發(fā)展的預(yù)測性和前瞻性。

3.數(shù)字出版規(guī)劃治理的基本特征

較之于其他治理方式，數(shù)字出版規(guī)劃治理的基本特征主要表現(xiàn)在目標(biāo)性、前瞻性、綜合性和時效性四個方面。

（1）目標(biāo)性

數(shù)字出版規(guī)劃治理需要有明確的目標(biāo)，這也是開展數(shù)字出版規(guī)劃的初衷所在、使命所在。數(shù)字出版規(guī)劃治理的目標(biāo)在于推動數(shù)字出版高質(zhì)量發(fā)展，具體包括服務(wù)大局、滿足人們精神文化需求、繁榮行業(yè)發(fā)展、提升治理效能和提高國際影響力等。《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》既提出了2035年建成出版強國的遠景目標(biāo)，又明確了到“十四五”時期末實現(xiàn)六個方面的近景目標(biāo)：服務(wù)大局能力達到新高度、滿足學(xué)習(xí)閱讀需求實現(xiàn)新提升、行業(yè)繁榮發(fā)展取得新突破、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平邁上新臺階、出版走出去實現(xiàn)新成效、行業(yè)治理效能得到新提高。

（2）前瞻性

數(shù)字出版規(guī)劃治理要基于數(shù)字化理念，立足數(shù)字出版發(fā)展的實際情況，研判數(shù)字出版發(fā)展重大形勢，探索數(shù)字化規(guī)律，把握文化發(fā)展規(guī)律，基于對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新消費的理解和掌握，科學(xué)合理地制訂出制勝未來五年、十年甚至更長時間的發(fā)展規(guī)劃。關(guān)于規(guī)劃治理的前瞻性，最為數(shù)字出版編輯津津樂道的是“基建數(shù)字化、資源數(shù)字化、運營數(shù)字化”的中央文化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級三步走戰(zhàn)略。[4]67該規(guī)劃一方面有效地解決了傳統(tǒng)出版企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)容資源、運營平臺方面的數(shù)字化薄弱或“零基礎(chǔ)”的問題，另一方面為后續(xù)啟動出版深度融合發(fā)展、出版高質(zhì)量發(fā)展和制訂出版數(shù)字化戰(zhàn)略奠定了扎實的設(shè)施基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)、平臺基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。

（3）綜合性

數(shù)字出版規(guī)劃制訂、目標(biāo)設(shè)定、規(guī)劃實施、規(guī)劃評估等要綜合考慮政治、經(jīng)濟、社會文化和技術(shù)發(fā)展等各方面因素，要做到與法律治理、財政治理、稅收治理、標(biāo)準(zhǔn)治理等多種治理方式配套，以確保數(shù)字出版規(guī)劃制訂的科學(xué)性、規(guī)劃實施的高質(zhì)量以及目標(biāo)實現(xiàn)的可能性。數(shù)字出版規(guī)劃需要根據(jù)數(shù)字出版活動的發(fā)展趨勢，運用科學(xué)的方法從整體到細節(jié)進行系統(tǒng)謀劃，以便把數(shù)字出版活動的各部門、各環(huán)節(jié)以及各方面因素關(guān)聯(lián)起來，集中探究其中的共同點和規(guī)律性。

首先，數(shù)字出版規(guī)劃目標(biāo)要體現(xiàn)綜合性。最佳目標(biāo)是對各種復(fù)雜或?qū)α⒁蛩鼐C合研判的結(jié)果。數(shù)字出版規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定既要服務(wù)于數(shù)字出版高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)，也要實現(xiàn)服務(wù)大局、滿足學(xué)習(xí)閱讀需要、繁榮行業(yè)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、提升治理效能、促進出版國際化發(fā)展等具體目標(biāo)。

其次，數(shù)字出版規(guī)劃實施方案也要具有綜合性。實施方案要綜合考慮各種可能性的發(fā)生，從而找到最優(yōu)的解決方案或最佳方案組合。要圍繞實現(xiàn)數(shù)字出版規(guī)劃目標(biāo)，組織和調(diào)度一切人力、物力、財力和智力因素，系統(tǒng)運用法律治理、財政治理、稅收治理、標(biāo)準(zhǔn)治理、智庫治理、安全治理、應(yīng)急治理等多元化治理方式，針對具體的規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)不同的問題采取不同處理方案，解決規(guī)劃過程中不斷產(chǎn)生的新問題。

（4）時效性

時效性即事物在某一段時間內(nèi)有效、有意義、有價值。數(shù)字出版規(guī)劃的時效性，是指數(shù)字出版規(guī)劃的制訂要考慮特定時空條件下的經(jīng)濟、政治、社會文化和技術(shù)發(fā)展等因素，在特定的條件下把握數(shù)字出版市場調(diào)節(jié)活動的特殊性規(guī)律，制定適合當(dāng)下、適應(yīng)時代背景的治理目標(biāo)、方法、行為和措施。例如，從傳統(tǒng)出版與數(shù)字出版的二元相加，發(fā)展到二元相融，再發(fā)展到深度融合的規(guī)劃過程，就是對不同發(fā)展階段媒體融合發(fā)展規(guī)律認知和運用的過程，也是數(shù)字出版規(guī)劃治理與時俱進、與時偕行的重要體現(xiàn)。

二、數(shù)字出版規(guī)劃治理的現(xiàn)狀與成效

自2006年數(shù)字出版被寫入國家級規(guī)劃以來，數(shù)字出版規(guī)劃治理體系從建立到逐步健全，治理能力不斷提升，已經(jīng)基本形成了規(guī)劃治理黨政一體化模式，基本建立了全覆蓋式的數(shù)字出版規(guī)劃治理體系，并不斷涌現(xiàn)出逐級遞進、不斷高級化的數(shù)字出版規(guī)劃治理核心議題。

1.數(shù)字出版規(guī)劃治理黨政一體化模式確立

2018年印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》指出，“中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作”，“加強對出版活動管理，發(fā)展和繁榮中國特色社會主義出版事業(yè)”。中央宣傳部對外加掛國家新聞出版署（國家版權(quán)局）牌子。中央宣傳部關(guān)于新聞出版管理方面的職責(zé)是“貫徹落實黨的宣傳工作方針，擬訂新聞出版業(yè)的管理政策并督促落實，管理新聞出版行政事務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞出版事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理出版物內(nèi)容和質(zhì)量，監(jiān)督管理印刷業(yè)，管理著作權(quán)，管理出版物進口等”。中央宣傳部負責(zé)出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，“黨統(tǒng)一管理出版活動、黨政一體的出版管理體制正式確立”[5]。

2.全覆蓋的數(shù)字出版規(guī)劃治理體系建立

數(shù)字出版規(guī)劃治理的“全覆蓋”，是指在數(shù)字出版規(guī)劃發(fā)展方面，已經(jīng)基本形成了包括國家級規(guī)劃、行業(yè)級規(guī)劃、地方性規(guī)劃和企業(yè)級規(guī)劃在內(nèi)的各層次、全方位的規(guī)劃治理體系。

在國家級規(guī)劃方面，2006年國家“十一五”規(guī)劃指出積極發(fā)展數(shù)字出版，2011年“十二五”規(guī)劃指出加快發(fā)展數(shù)字出版等新興產(chǎn)業(yè)，2021年“十四五”規(guī)劃指出實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，壯大數(shù)字出版等產(chǎn)業(yè)。2006年，出版行業(yè)對數(shù)字出版還在質(zhì)疑和觀望，“是否需要發(fā)展”“是積極主動選擇還是消極被動接受”等觀點尚眾說紛紜、莫衷一是，從國家級規(guī)劃層面就提出了“積極發(fā)展數(shù)字出版”，為我國數(shù)字出版發(fā)展提供了方向性的引領(lǐng)和指導(dǎo)。2011年，隨著電子書、手機閱讀、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展，數(shù)字出版的產(chǎn)業(yè)潛力逐步顯示，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從國家級規(guī)劃層面提出“加快發(fā)展數(shù)字出版”，回應(yīng)了數(shù)字出版發(fā)展速度與狀態(tài)的問題。2021年，經(jīng)過10年的持續(xù)耕耘，數(shù)字出版產(chǎn)值突破萬億元，國有數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)突破100億元，“壯大數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)”成為數(shù)字出版規(guī)劃治理的關(guān)鍵詞和引領(lǐng)未來發(fā)展的核心議題。

在行業(yè)級規(guī)劃方面，《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》指出，“大力發(fā)展數(shù)字出版。抓住知識經(jīng)濟、信息社會、網(wǎng)絡(luò)時代的重大歷史機遇，積極實施‘?dāng)?shù)字出版戰(zhàn)略”；《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》指出，“加快新技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展數(shù)字出版等戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)”；《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》指出，實施“國家數(shù)字出版創(chuàng)新促進工程、數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用服務(wù)示范工程、出版融合發(fā)展示范引導(dǎo)工程、民族文化數(shù)字出版促進工程、盲人數(shù)字閱讀推廣工程”，并在數(shù)字出版產(chǎn)品市場、標(biāo)準(zhǔn)體系、園區(qū)基地等方面作出了規(guī)定和要求；《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》專章提出“壯大數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)”，并在數(shù)字出版精品、新業(yè)態(tài)以及新型數(shù)字出版企業(yè)三個方面明確了重點任務(wù)，并分別就數(shù)字出版產(chǎn)品、技術(shù)、營銷、人才建設(shè)等方面作出了詳細描繪。其間，國家出版主管部門還出臺了《關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》《新聞出版業(yè)數(shù)字出版“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》《新聞出版業(yè)科技“十三五”時期發(fā)展專項規(guī)劃》等專門性的數(shù)字出版發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。

在地方性規(guī)劃方面，各省級出版主管部門紛紛制訂新聞出版五年發(fā)展規(guī)劃，其中專門對數(shù)字出版作出相應(yīng)規(guī)定，包括對數(shù)字出版產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用、市場運營、人才培養(yǎng)、資金投入等方面均作出了相應(yīng)闡述。

在企業(yè)級規(guī)劃方面，有條件的出版企業(yè)紛紛制訂了專門的數(shù)字出版發(fā)展規(guī)劃，其他出版企業(yè)則在發(fā)展規(guī)劃中以專章的形式對數(shù)字出版發(fā)展進行了籌劃和規(guī)定。

3.逐級遞進的數(shù)字出版規(guī)劃治理核心議題涌現(xiàn)

除了治理模式、治理體系基本形成以外，數(shù)字出版規(guī)劃治理取得的另一個重要成效便是形成了逐級遞進、不斷高級化的數(shù)字出版規(guī)劃治理核心議題。這些核心議題規(guī)劃了數(shù)字出版發(fā)展不同階段的目標(biāo)、任務(wù)和路徑。

①數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。規(guī)劃了傳統(tǒng)出版企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)容資源、運營渠道等數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈基本環(huán)節(jié)方面的數(shù)字化賦能路徑，基本解決了基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、內(nèi)容資源數(shù)字化和運營渠道數(shù)字化的問題。

②出版融合發(fā)展。規(guī)劃了傳統(tǒng)出版和數(shù)字出版在內(nèi)容、技術(shù)、平臺、服務(wù)、模式、管理、資本等方面的融合發(fā)展問題，使得在同一組織內(nèi)部的兩種出版形態(tài)處于協(xié)同發(fā)展的狀態(tài)。

③精品化戰(zhàn)略。規(guī)劃“數(shù)字出版精品項目遴選推薦計劃”“優(yōu)秀現(xiàn)實題材和歷史題材網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版工程”“有聲讀物精品出版工程”等重大工程，強化數(shù)字出版的價值引領(lǐng)作用，通過數(shù)字出版精品化建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

④出版深度融合發(fā)展。旨在形成傳統(tǒng)出版和數(shù)字出版“融為一體、合而為一”的出版體制機制，構(gòu)建“內(nèi)容建設(shè)為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障”的新型出版?zhèn)鞑ンw系。

⑤文化數(shù)字化戰(zhàn)略。指“在新一代數(shù)字科技的支撐和引領(lǐng)下，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)據(jù)賦能為主線，以價值釋放和創(chuàng)造為核心，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的全要素進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型、升級、重塑和再造的戰(zhàn)略”[4]66。以數(shù)字出版和融合發(fā)展作為兩個主攻方向，是出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“翼展性”戰(zhàn)略，是數(shù)字出版發(fā)展規(guī)劃的最新任務(wù)和重要保障。

三、數(shù)字出版規(guī)劃治理存在的問題

盡管數(shù)字出版規(guī)劃治理取得了上述成效，推動數(shù)字出版實現(xiàn)了從小到大、從弱到強的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展，但不可否認，數(shù)字出版規(guī)劃治理仍然存在著一些有待改進的地方。

1.數(shù)字出版規(guī)劃制訂程序有待進一步優(yōu)化

數(shù)字出版規(guī)劃制訂，是部署實施、監(jiān)測評估的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)在更大多數(shù)、更廣范圍、更多維度上征求意見和建議，才能確保數(shù)字出版規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和前瞻性，以保證數(shù)字出版規(guī)劃的預(yù)測、協(xié)調(diào)和調(diào)控功能。在《新聞出版業(yè)數(shù)字出版“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》《新聞出版業(yè)科技“十三五”時期發(fā)展專項規(guī)劃》的制訂過程中，全方位、多層次、立體化地征求了不同規(guī)模、不同實力、不同區(qū)域的出版單位的意見，從而有效保障了其后續(xù)實施質(zhì)量和效果。

2.數(shù)字出版規(guī)劃實施機制需要進一步完善

數(shù)字出版規(guī)劃在推進實施的進程中，需要協(xié)調(diào)法律、財政、稅收、科技等各部門的支持，建立數(shù)字出版規(guī)劃治理主體與法律治理主體、財政治理主體、稅收治理主體、標(biāo)準(zhǔn)治理主體等相互之間的聯(lián)席會議機制、協(xié)調(diào)磋商機制，并在實踐中經(jīng)常性落實。唯有如此，方可確保數(shù)字出版綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃的順利實施和產(chǎn)出成效。例如，數(shù)字出版規(guī)劃涉及重大工程、重點項目，如果缺少財政治理主體的資金支持，將停留于紙面，不能變成實實在在的數(shù)字出版發(fā)展成果。

3.數(shù)字出版規(guī)劃治理體系有待進一步健全

數(shù)字出版規(guī)劃治理已經(jīng)基本形成了由國家級規(guī)劃、行業(yè)級規(guī)劃、地方性規(guī)劃和企業(yè)級規(guī)劃共同組成的規(guī)劃治理體系，在數(shù)字出版規(guī)劃治理體系中，須進一步強化行業(yè)級規(guī)劃和地方性規(guī)劃中的專項規(guī)劃，以及企業(yè)級規(guī)劃。數(shù)字出版專項規(guī)劃，以專門解決數(shù)字出版發(fā)展問題為己任，以實現(xiàn)數(shù)字出版高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，往往能夠針對數(shù)字出版的產(chǎn)品、技術(shù)、運維等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、數(shù)字出版項目、數(shù)字出版人才、數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)等進行精確引導(dǎo)、精準(zhǔn)施策和系統(tǒng)協(xié)調(diào)，對數(shù)字出版發(fā)展能夠起到較強的預(yù)測、指導(dǎo)和調(diào)控作用。而數(shù)字出版企業(yè)級規(guī)劃，則直接關(guān)乎數(shù)字出版產(chǎn)品服務(wù)、數(shù)字出版技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字出版市場運營，直接關(guān)系數(shù)字出版人才建設(shè)成果和重大項目帶動效果，也是直接決定數(shù)字出版擴容增盤、提質(zhì)增效的基礎(chǔ)性規(guī)劃。實踐證明，但凡數(shù)字出版取得跨越式發(fā)展的企業(yè)，莫不高度重視企業(yè)級數(shù)字出版規(guī)劃的制訂和實施，這是因為在面臨數(shù)字化的環(huán)境時，出版企業(yè)只有“通過調(diào)整計劃、重新組織，協(xié)調(diào)組織內(nèi)部的資源配置，及時調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程”[6]，才能夠適應(yīng)變化的環(huán)境，實現(xiàn)出版企業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展目標(biāo)。

4.數(shù)字出版規(guī)劃評估與反饋需要進一步重視

數(shù)字出版規(guī)劃評估與反饋工作須予以高度重視，并將評估成果運用到新的規(guī)劃制訂之中。對于規(guī)劃“重制訂、輕執(zhí)行”“重實施、輕反饋”在現(xiàn)實中較為常見，這也導(dǎo)致了數(shù)字出版規(guī)劃的實施效果大打折扣，不盡如人意。規(guī)劃實施的年度評估、中期評估、總結(jié)性評估等反饋改進機制尚屬于較為薄弱的領(lǐng)域，也是數(shù)字出版規(guī)劃治理路徑需要改進和優(yōu)化的重要內(nèi)容之一。

四、數(shù)字出版規(guī)劃治理的路徑優(yōu)化分析

要解決數(shù)字出版規(guī)劃治理存在的制訂程序、實施機制、治理體系以及評估反饋四個方面的問題，可以從以下幾方面著手。

1.構(gòu)建多元協(xié)同的治理主體格局，高質(zhì)量推進數(shù)字出版規(guī)劃治理

數(shù)字出版規(guī)劃治理的高質(zhì)量推進，離不開規(guī)劃治理主體的全面部署，離不開數(shù)字出版治理主體之間的相互協(xié)同、鼎力支持，離不開行政管理、社會治理以及企業(yè)行業(yè)自律三位一體的治理主體格局。

現(xiàn)代治理理論與實踐證明，凝聚社會合作力量，多元主體協(xié)同治理是推進國家治理現(xiàn)代化的有效路徑。[7]“一主多元”模式中，一元主體作為治理的龍頭與各個部門以及相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作互動，有效凝聚社會力量，實現(xiàn)社會整合，借助不同領(lǐng)域的特點、市場優(yōu)勢，破除單一主體治理的困境和政策壁壘，并在協(xié)同中不斷完善治理模式，實現(xiàn)“1＋1＞2”的預(yù)期效果。

在我國數(shù)字出版規(guī)劃治理中，中央宣傳部（國家新聞出版署）作為治理主體，是數(shù)字出版行業(yè)級規(guī)劃的主要制訂者，負責(zé)整個數(shù)字出版規(guī)劃的研制、推進、評估以及優(yōu)化改進工作，負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)數(shù)字出版事業(yè)與數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)、數(shù)字出版發(fā)展與數(shù)字出版管理，促進數(shù)字出版全領(lǐng)域高效協(xié)同，實現(xiàn)數(shù)字出版發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益與安全相統(tǒng)一。各級出版主管部門和出版單位，是數(shù)字出版行業(yè)級規(guī)劃的實施主體，同時也可根據(jù)自身實際情況，對標(biāo)數(shù)字出版行業(yè)級規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，編制本地區(qū)、本部門、本單位的數(shù)字出版發(fā)展規(guī)劃。

法律、財政、稅收、標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全與信息化主管部門等作為數(shù)字出版的其他治理主體，襄助數(shù)字出版規(guī)劃治理主體，共同形成協(xié)同促進的治理主體格局。其中，出版法律法規(guī)部門根據(jù)數(shù)字出版規(guī)劃確定的任務(wù)和目標(biāo)，進一步建立健全數(shù)字出版新業(yè)態(tài)、新模式方面的法規(guī)政策制定工作，為數(shù)字出版規(guī)劃高質(zhì)量完成、數(shù)字出版高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法律政策環(huán)境。財政、稅收部門等結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，努力出臺支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字出版重點項目和重大數(shù)字出版工程，給予更多財政資金和項目支持，推動延續(xù)宣傳文化增值稅優(yōu)惠政策的長效機制，以促進數(shù)字出版這一新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化主管部門作為數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)治理的主體，推動數(shù)字出版國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)的研制、修訂和宣貫工作，為數(shù)字出版新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的穩(wěn)步發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)示范和保障，為數(shù)字出版規(guī)劃的落實提供秩序和效率。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化主管部門，是網(wǎng)信戰(zhàn)略的制訂主體，是數(shù)字出版安全治理主體，負責(zé)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，確保數(shù)字出版的意識形態(tài)安全、文化安全、內(nèi)容安全和技術(shù)安全，為數(shù)字出版規(guī)劃的推進和落實提供了安全和底線保障。

此外，行業(yè)協(xié)會組織作為數(shù)字出版主管部門和企業(yè)之間的橋梁紐帶，上承主管部門、下接一線企業(yè)，保持與數(shù)字出版主管部門的同頻共振，積極承擔(dān)和落實規(guī)劃確定的數(shù)字出版人才培養(yǎng)、產(chǎn)品交流、技術(shù)應(yīng)用等相關(guān)目標(biāo)和任務(wù)，凝聚行業(yè)發(fā)展力量，促進數(shù)字出版行業(yè)自治。

2.健全數(shù)字出版規(guī)劃治理體系，助力數(shù)字出版發(fā)展

數(shù)字出版規(guī)劃治理體系取得了一體化治理模式、全覆蓋的治理體系以及逐級遞進的核心議題三方面的成效，但就進一步健全數(shù)字出版規(guī)劃治理體系而言，還可從以下幾方面著手。

（1）強化數(shù)字出版企業(yè)級規(guī)劃治理

在規(guī)劃治理層級上，應(yīng)進一步強化數(shù)字出版企業(yè)級規(guī)劃治理。企業(yè)作為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“細胞”和最小組成單元，承擔(dān)著數(shù)字出版產(chǎn)品研發(fā)、科技創(chuàng)新、市場運營以及人才建設(shè)等全方位的目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)工作，因此，有無數(shù)字出版企業(yè)級規(guī)劃，數(shù)字出版企業(yè)級規(guī)劃是否科學(xué)合理、具有可操作性，以及數(shù)字出版企業(yè)級規(guī)劃是否能夠高標(biāo)準(zhǔn)地落實，直接關(guān)乎企業(yè)的數(shù)字出版效益，進而影響著數(shù)字出版事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)能否實現(xiàn)。

（2）聚焦核心議題

在規(guī)劃治理的核心議題方面，應(yīng)以提升數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量為中心，以項目調(diào)節(jié)、主體調(diào)節(jié)為基本點，切實起到規(guī)劃治理對數(shù)字出版發(fā)展的預(yù)測、指導(dǎo)、調(diào)控和協(xié)調(diào)作用。數(shù)字出版調(diào)節(jié)，主要解決數(shù)字出版發(fā)展問題，其基本范疇包括產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)節(jié)、主體調(diào)節(jié)、項目調(diào)節(jié)和制度調(diào)節(jié)。[8]數(shù)字出版規(guī)劃的制訂和實施，要以數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)節(jié)為中心，切實提升數(shù)字出版產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，提高數(shù)字出版產(chǎn)品服務(wù)的文化質(zhì)量、經(jīng)濟質(zhì)量和技術(shù)含量，不斷推出數(shù)字出版精品力作，奠定數(shù)字出版市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的牢固基礎(chǔ)；要構(gòu)建和完善數(shù)字出版科技創(chuàng)新體系，堅持“企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新”的思路，切實把出版數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，以數(shù)字科技為支撐，提高出版全要素生產(chǎn)率，推動數(shù)字出版的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革；要以國有數(shù)字出版產(chǎn)值提升為重點，解決好數(shù)字出版運營“最后一公里”的關(guān)鍵問題，通過全媒體矩陣、網(wǎng)絡(luò)直播、視頻號等全方位、立體化、多層次的數(shù)字出版營銷體系建構(gòu)，實現(xiàn)數(shù)字出版的擴容提質(zhì)增效。充分發(fā)揮重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略價值，以數(shù)字出版項目為杠桿和示范，彌補在具體數(shù)字出版實踐過程中市場、技術(shù)等要素的不確定影響，引導(dǎo)數(shù)字出版企業(yè)逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)容資源、運營平臺的數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字出版工作的跨越式、高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字出版主體調(diào)節(jié)，包含新型數(shù)字出版企業(yè)的建設(shè)和數(shù)字出版人才培養(yǎng)兩個方面，前者要求數(shù)字出版規(guī)劃的制訂實施要引領(lǐng)、推動形成一大批數(shù)字化理念深入人心、內(nèi)容資源聚集、數(shù)字技術(shù)先進、精品集聚度高、示范效應(yīng)明顯的現(xiàn)代數(shù)字出版企業(yè)；后者要求不斷提升數(shù)字出版人才的政治素養(yǎng)、出版專業(yè)能力以及數(shù)字素養(yǎng)和技能，通過提升數(shù)字出版人才的素質(zhì)和能力，來增強數(shù)字出版發(fā)展的主體力量和原動力。此外，數(shù)字出版規(guī)劃的制訂實施，還需要高度重視數(shù)字出版項目的撬動、示范和引領(lǐng)價值，繼續(xù)實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，通過重大項目的規(guī)劃、實施和驗收，形成一批示范價值突出的數(shù)字出版產(chǎn)品、技術(shù)和企業(yè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)數(shù)字出版人才，以助力數(shù)字出版的跨越式、高質(zhì)量發(fā)展。

（3）建設(shè)數(shù)字出版專項規(guī)劃體系

在數(shù)字出版專項規(guī)劃方面，應(yīng)根據(jù)實際發(fā)展形勢和具體面臨的問題，適時出臺數(shù)字出版專項發(fā)展規(guī)劃，并逐步形成數(shù)字出版專項規(guī)劃體系。對影響數(shù)字出版高質(zhì)量發(fā)展的卡脖子問題，須以專項規(guī)劃治理的方式來予以解決，如數(shù)字出版渠道建設(shè)問題、數(shù)字出版盈利問題、數(shù)字出版技術(shù)成果轉(zhuǎn)化問題、數(shù)字出版項目成果產(chǎn)出問題、數(shù)字出版人才隊伍培養(yǎng)問題等。這些卡脖子的問題，單憑綜合性規(guī)劃中的總體指導(dǎo)意見并不能夠予以解決，須進行目標(biāo)設(shè)定、任務(wù)部署、措施保障，以系統(tǒng)化的思維予以審視、謀劃，形成規(guī)劃方案，方有可能實現(xiàn)突破。

3.優(yōu)化數(shù)字出版規(guī)劃治理機制，推動規(guī)劃治理能力現(xiàn)代化

提升數(shù)字出版規(guī)劃治理能力，還需要優(yōu)化規(guī)劃制訂機制、實施機制、評估反饋機制等，實現(xiàn)數(shù)字出版規(guī)劃治理能力的現(xiàn)代化。

（1）科學(xué)制訂數(shù)字出版規(guī)劃

數(shù)字出版規(guī)劃制訂，是數(shù)字出版規(guī)劃治理活動的起始環(huán)節(jié)，是確保數(shù)字出版未來發(fā)展科學(xué)性、合理性和可行性的核心環(huán)節(jié)。數(shù)字出版規(guī)劃制訂須考慮以下因素：①前一規(guī)劃期所取得的發(fā)展成果和經(jīng)驗，這是制訂新的數(shù)字出版規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，為數(shù)字出版規(guī)劃制訂提供歷史依據(jù)；②當(dāng)下的發(fā)展形勢，包括政治、經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展態(tài)勢等，這為數(shù)字出版規(guī)劃制訂提供實踐依據(jù)；③國內(nèi)數(shù)字出版發(fā)展實際狀況，包括對數(shù)字出版頭部企業(yè)、腰部企業(yè)以及尾部企業(yè)的全面考察，這有助于確保規(guī)劃制訂的全面性和落地性；④國際數(shù)字出版發(fā)展態(tài)勢，他山之石可以攻玉，其他國家或地區(qū)的數(shù)字出版發(fā)展實踐和經(jīng)驗，能夠為我國數(shù)字出版規(guī)劃的制訂實施提供有益借鑒；⑤數(shù)字出版理論研究態(tài)勢，為數(shù)字出版規(guī)劃制訂提供規(guī)律性遵循，是數(shù)字出版規(guī)劃制訂的理論依據(jù)。此外，數(shù)字出版規(guī)劃制訂要建立在充分征求意見和建議的基礎(chǔ)之上，全面聽取數(shù)字出版各方面、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的意見和建議，以最大程度確保數(shù)字出版規(guī)劃的科學(xué)、合理以及符合實際，以確保規(guī)劃涵蓋的目標(biāo)、方向、任務(wù)和保障措施能夠為最大多數(shù)人所接受，取得規(guī)劃推進實施的最大多數(shù)人的支持。

（2）切實保障數(shù)字出版規(guī)劃實施

數(shù)字出版規(guī)劃實施，是數(shù)字出版規(guī)劃治理活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是數(shù)字出版規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)任務(wù)得以完成的不二途徑，也是銜接數(shù)字出版規(guī)劃制訂和評估反饋的承上啟下環(huán)節(jié)。數(shù)字出版規(guī)劃推進實施要堅持全面、重點和高效原則。全面實施，是指數(shù)字出版規(guī)劃確定的總體目標(biāo)或主要目標(biāo)、規(guī)劃的主要任務(wù)要得到全方位的落實，以確保數(shù)字出版高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)；重點實施，是指數(shù)字出版規(guī)劃確定的重點任務(wù)、重大工程或重要政策，要優(yōu)先配置人力資源、物力資源、財力資源和智力資源，以確保數(shù)字出版規(guī)劃重點目標(biāo)任務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)完成；高效實施，是指圍繞數(shù)字出版規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，要因地制宜、因時制宜地制訂時間表、路線圖和任務(wù)書，保質(zhì)保量地予以實施，確保相關(guān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。數(shù)字出版規(guī)劃的實施，還需要爭取財政、稅收、科技、標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等部門的支持，統(tǒng)籌數(shù)字出版發(fā)展與安全，凝聚數(shù)字出版規(guī)劃實施的合力，最終服務(wù)于規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)和任務(wù)完成。

（3）有效評估數(shù)字出版規(guī)劃

數(shù)字出版規(guī)劃評估，是指在數(shù)字出版規(guī)劃實施一段時間以后，對所設(shè)定的主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程等完成情況進行評測和考量。數(shù)字出版規(guī)劃評估是推進規(guī)劃實施的重要環(huán)節(jié)，是提升數(shù)字出版規(guī)劃治理水平的有力抓手，也是提高數(shù)字出版規(guī)劃實施質(zhì)量和效益的有效手段。依據(jù)評估對象的不同，數(shù)字出版規(guī)劃評估可包括對數(shù)字出版規(guī)劃目標(biāo)和主要指標(biāo)完成情況的評估、對數(shù)字出版規(guī)劃重點任務(wù)完成進度的評估以及對數(shù)字出版重大工程啟動實施情況的評估等；依據(jù)評估的時間節(jié)點不同，可劃分為數(shù)字出版規(guī)劃年度評估、中期評估和總結(jié)性評估。數(shù)字出版規(guī)劃評估要用事實說話、用數(shù)據(jù)說話，可基于“包含數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)采集層、數(shù)據(jù)預(yù)處理層、數(shù)據(jù)計算與分析層、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)層”[9]總體架構(gòu)，建設(shè)出版行業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)體系；把數(shù)字出版規(guī)劃評估建立在數(shù)據(jù)的采集、分析、統(tǒng)計和研究的基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在規(guī)劃實施評估中的重要作用和價值。數(shù)字出版規(guī)劃評估的目的在于應(yīng)用，在于以結(jié)果為導(dǎo)向、以目標(biāo)為導(dǎo)向、以任務(wù)為導(dǎo)向，評估結(jié)果和經(jīng)驗要及時總結(jié)并運用到后續(xù)的數(shù)字出版規(guī)劃推進實施之中。

4.加強出版智庫建設(shè)，提升數(shù)字出版規(guī)劃治理水平

要確保數(shù)字出版規(guī)劃治理質(zhì)量，提升數(shù)字出版規(guī)劃治理水平，推進數(shù)字出版規(guī)劃治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還需要借助“外腦”，即外部智慧的力量，充分發(fā)揮智庫專家的作用，把出版智庫作為提升數(shù)字出版規(guī)劃治理水平的重要舉措。這方面，黃先蓉教授曾撰文闡述智庫專家在出版法律治理評估領(lǐng)域的介入和作用方式，即“政府相關(guān)部門可以組織專家團隊建立出版政策法規(guī)評估機制”[10]，圍繞兩個效益目標(biāo)，修改和完善現(xiàn)行政策法規(guī)的不合理之處，平衡意識形態(tài)與出版業(yè)發(fā)展的關(guān)系，提高出版政策法規(guī)的針對性與有效性，切實維護國家意識形態(tài)安全。出版高水平智庫對提升數(shù)字出版規(guī)劃治理可體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）用好跨學(xué)科智庫專家智慧，提高數(shù)字出版規(guī)劃治理水平

出版智庫專家往往不局限于新聞出版領(lǐng)域，而是涵蓋管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等各學(xué)科、各領(lǐng)域，因此，所提供的決策咨詢建議具有更廣闊的視角、更多維度的考量以及更大范圍的科學(xué)性和創(chuàng)新性。

（2）切實發(fā)揮智庫專家作用，識別數(shù)字出版規(guī)劃治理核心議題

出版高水平智庫往往致力于“解決當(dāng)下困擾數(shù)字出版發(fā)展的熱點和難點問題，通過問題聚焦、提供方案的方式，為政府決策服務(wù)，為行業(yè)發(fā)展出力”[11]。因此，圍繞數(shù)字出版發(fā)展的深遠性問題、戰(zhàn)略性問題提供咨詢、反饋信息，進行診斷和預(yù)測未來，既是出版智庫義不容辭的使命，也是數(shù)字出版規(guī)劃治理的題中應(yīng)有之義。所識別的數(shù)字出版規(guī)劃治理核心議題包括出版高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同問題、文化數(shù)字化戰(zhàn)略落實問題、出版深度融合發(fā)展問題、數(shù)字出版體制機制問題、數(shù)字出版發(fā)展模式問題、中國特色數(shù)字出版發(fā)展道路問題等。

（3）及時采納出版智庫成果，提升數(shù)字出版規(guī)劃治理質(zhì)量

高水平出版智庫往往通過智庫報告、智庫出版物、高級別會議論壇、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方式來發(fā)布智庫成果，為出版業(yè)發(fā)展的熱點、難點問題的提供智慧解決方案。而數(shù)字出版規(guī)劃治理的制訂實施過程，往往離不開對最前沿數(shù)字出版理論研究和應(yīng)用研究成果的借鑒和采納，由此便可與出版智庫發(fā)生同頻共振的協(xié)同效應(yīng)。

（4）儲備智庫專家資源，逐步建立數(shù)字出版規(guī)劃治理智庫專家隊伍

高水平智庫歷來被稱為高端人才的蓄水池、多維度人才的“旋轉(zhuǎn)門”。數(shù)字出版規(guī)劃制訂和推進實施的過程中，要注意運用跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的智庫專家資源，吸收不同視角、不同視野的理論和智慧，以確保數(shù)字出版規(guī)劃的質(zhì)量和水平。久而久之，可逐步形成一支專門服務(wù)于數(shù)字出版規(guī)劃編制、規(guī)劃實施、規(guī)劃評估、規(guī)劃成果運用等方面的智庫專家隊伍，以起到對數(shù)字出版規(guī)劃治理提供智力支持和智慧支撐的積極效果。

五、結(jié)語

數(shù)字出版規(guī)劃治理，是指通過編制、執(zhí)行和檢查各層級規(guī)劃的方法對數(shù)字出版進行指導(dǎo)、管理和服務(wù)的活動，具有預(yù)測引導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)以及宏觀調(diào)控等主要功能。作為一種綜合性治理方式，數(shù)字出版規(guī)劃治理能夠統(tǒng)籌規(guī)劃和指揮調(diào)度法律、財政、稅收、科技、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化治理等手段，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，調(diào)取一切有利于數(shù)字出版發(fā)展的人力、物力、財力和智力資源，來推動數(shù)字出版的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

我國數(shù)字出版20多年發(fā)展所取得的成效，均是在數(shù)字出版規(guī)劃的預(yù)測、引導(dǎo)和調(diào)控下實現(xiàn)的。盡管數(shù)字出版規(guī)劃制訂和實施過程還存在一些問題，如實施機制不完善、治理體系不健全、不夠重視評估與反饋等，但隨著人們對數(shù)字出版發(fā)展和治理兩個基本問題的認知越來越清晰，對數(shù)字出版調(diào)節(jié)和治理規(guī)律的不斷深入把握，未來數(shù)字出版規(guī)劃治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平也將不斷提升。

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Digital Publishing Planning and Governance： Conceptual Features， Current Effectiveness and Path Optimization

ZHANG Xinxin? XUEYanting

Abstract： The establishment of a sound digital publishing planning and governance system promotes the high- quality development of digital publishing in China. The article analyzes the connotation， specific types and basic characteristics of digital publishing planning and governance through the combing of digital publishing planning and governance in different periods in China. It shows that China has basically formed a comprehensive digital publishing planning and governance system in the integrated mode of the party and government， but there are also some problems. In the future， it is necessary to further build a pluralistic and cooperative governance body pattern， improve the planning and governance system， optimize the planning and governance mechanism， strengthen the construction? of publishing think tanks，? improve the? level? of digital publishing planning? and? governance，? and achieve the modernization of digital publishing planning and governance capacity.

Keywords： digital publishing planning and governance; digital publishing governance; high-quality development of publishing; publishing think tank

Author? Affiliation： College? of? Communication? and? Art? Design，? University? of? Shanghai? for? Science? and Technology