李曉英 趙玉芬 孔華娟

轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展解決了糧食短缺問題，讓全世界的糧食產(chǎn)量大幅提升。轉(zhuǎn)基因作物目前主要有兩個用途：生產(chǎn)食品和飼料，但由于監(jiān)管不到位，轉(zhuǎn)基因食品及飼料存在的潛在風險仍然不容忽視?；诖?，本文針對轉(zhuǎn)基因食品和飼料的安全評價和監(jiān)管措施展開分析，通過加強安全評價和監(jiān)管，降低轉(zhuǎn)基因食品及飼料的安全風險。

一、轉(zhuǎn)基因食品與飼料可能存在的安全問題

1.轉(zhuǎn)基因食品的安全問題。（1）引起過敏反應(yīng)。由于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品中插入的基因可能來源于人體過敏原，人體食用后或可引起過敏反應(yīng)。在編碼蛋白中包含一些不常見的過敏原，如堅果的主要過敏原為儲藏蛋白-2S清蛋白，在轉(zhuǎn)基因大豆中插入該基因，即可在轉(zhuǎn)基因大豆中檢測出過敏原蛋白，對堅果過敏的人們?nèi)羰秤昧诉@種轉(zhuǎn)基因大豆就會過敏。另外，也有一些轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品和已知的過敏原存在序列同源性，同樣也可能引起人體的過敏反應(yīng)。最嚴重的是，若在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品中插入的過敏基因來源于未知過敏性的非食品作物，如昆蟲、細菌等物質(zhì)，由于對于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的過敏性分析會十分困難，所以會使某些人群產(chǎn)生過敏。如在轉(zhuǎn)基因抗昆蟲作物中轉(zhuǎn)入抗昆蟲內(nèi)毒素以及蛋白酶抑制劑，人體食用后會損傷消化系統(tǒng)，存在一定安全風險。

（2）藥物耐藥性問題。標記基因和目的基因一同轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)基因作物中時，標記基因本身無危害性，但存在基因轉(zhuǎn)移的威脅。如人體食用轉(zhuǎn)基因食品后，極小部分未被降解的DNA進入人體后，是否會將標記基因轉(zhuǎn)移到人體的胃腸道系統(tǒng)上，進而影響人體對藥物的耐藥性存在一定疑問。但根據(jù)現(xiàn)有的研究，基因轉(zhuǎn)移的危害性極低，人體食用后導(dǎo)致抗藥性增加的可能性微乎其微。

（3）環(huán)境污染問題。大部分轉(zhuǎn)基因食品并沒有改變營養(yǎng)價值，主要是外源基因毒性的安全性存疑。但是隨著抗除草劑農(nóng)作物的廣泛種植，生態(tài)環(huán)境中的除草劑含量出現(xiàn)明顯增加，不僅會污染生態(tài)環(huán)境，更會對食品和飼料造成一定的污染。加入了抗藥基因的轉(zhuǎn)基因作物是否會對人體的胃腸道產(chǎn)生影響，除草劑和蟲害抗性是否會對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定的威脅，都成為環(huán)保領(lǐng)域重點關(guān)注的問題。

2.轉(zhuǎn)基因飼料的安全評價。目前關(guān)于轉(zhuǎn)基因飼料的研究主要圍繞家畜健康和飼料營養(yǎng)、轉(zhuǎn)入基因毒理安全以及致敏性的分析，現(xiàn)有的研究并未發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因飼料會影響家畜的健康情況，也未發(fā)現(xiàn)會對家畜肉蛋奶的安全性產(chǎn)生影響。經(jīng)過對肉蛋奶中轉(zhuǎn)基因蛋白的檢測，并未發(fā)現(xiàn)肉蛋奶中有轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)基因DNA，動物產(chǎn)品中也未檢出完整的轉(zhuǎn)基因蛋白以及DNA。

二、轉(zhuǎn)基因食品與飼料安全問題的管理建議

1.轉(zhuǎn)基因食品的安全管理。（1）建立轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管體系。我國需要進一步細化當前監(jiān)管部門的職能，建立獨立的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管小組，專門負責轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)管理和監(jiān)督，全面提高監(jiān)管力度和效率。同時，要積極動員社會群眾的力量，將公眾監(jiān)督納入管理體系中，保證安全監(jiān)管體系能夠貫穿于轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)、食用全程。目前，轉(zhuǎn)基因作物的試驗主要由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全管理辦公室負責進行安全監(jiān)管，轉(zhuǎn)基因食品檢疫和安全評估由檢疫部門負責，進出口轉(zhuǎn)基因食物由海關(guān)部門負責，轉(zhuǎn)基因食品標識上市由工商部門負責，由于信息不對稱和滯后性等問題的影響，容易造成監(jiān)管盲區(qū)，埋下轉(zhuǎn)基因食品的安全隱患。因此還需要成立轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管小組，專門負責對轉(zhuǎn)基因食品進行安全性研究，在技術(shù)層面上加大監(jiān)管力度，對轉(zhuǎn)基因食品的安全性、危害性、污染性等進行全方位的技術(shù)檢測。同時更需要工商、檢疫、海關(guān)、農(nóng)業(yè)各職能部門之間加強合作，實現(xiàn)信息共享，對轉(zhuǎn)基因食品進行追溯管理，保證轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品相關(guān)信息的公開透明。

（2）完善安全評估標準。安全評估標準作為保障轉(zhuǎn)基因食品安全的重要核心，需要加以完善，明確詳細的評估流程以及操作標準。在這方面，我國可以積極借鑒國際上其他國家對轉(zhuǎn)基因食品安全的評估標準以及技術(shù)手段，采取更加先進的評估方法以及技術(shù)手段進行評估，提高評估結(jié)果的科學(xué)性和準確性?？梢砸笫褂脴藴示酆厦告湻磻?yīng)（PCR技術(shù)）檢測樣本的轉(zhuǎn)基因生物，由獲得ISO17025認可的實驗室實施熒光定量PCR技術(shù)測試，按照報告中的標準操作方法進行實驗。若經(jīng)過檢測后未檢測到轉(zhuǎn)基因DNA，還需要結(jié)合溯源系統(tǒng)進行綜合評價。需要注意的是，檢測報告并不能作為轉(zhuǎn)基因食品是否安全的判定標準，同時還需要關(guān)注轉(zhuǎn)基因作物對環(huán)境的危害性，經(jīng)過全方位的安全評估得出綜合評價結(jié)果，最后指導(dǎo)轉(zhuǎn)基因作物的種植、生產(chǎn)以及銷售。另外，需要提高法律和安全評估標準的關(guān)聯(lián)性，提高法律對于轉(zhuǎn)基因檢測技術(shù)的指導(dǎo)性，能夠通過文件和規(guī)定對各個地區(qū)的檢測機構(gòu)進行指導(dǎo)，也能給執(zhí)法人員提供法律和文件方面的支持，督促檢測機構(gòu)規(guī)范化開展實驗。

（3）建立可追溯機制。目前中國不斷完善轉(zhuǎn)基因食品的標識管理，但由于受到中國市場分散的影響，很多個人種植戶、開放性市場并未對轉(zhuǎn)基因食品進行標注，造成消費者很難從市場上了解產(chǎn)品是否屬于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。因此，我國還需要積極聯(lián)合個體商戶、私企、社區(qū)、工商部門等多方力量加大監(jiān)管力度，對轄區(qū)內(nèi)種植戶、農(nóng)貿(mào)市場等加大宣傳力度，主動進行轉(zhuǎn)基因食品的標注，在各個組織的協(xié)同作用下推動轉(zhuǎn)基因食品的標識管理。另外，對轉(zhuǎn)基因食品進行標識時應(yīng)積極應(yīng)用RFID技術(shù)、二維碼技術(shù)等，消費者可以通過掃描二維碼了解食品的轉(zhuǎn)基因成分以及生產(chǎn)產(chǎn)地等方面信息，實現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品的追溯和管理；監(jiān)管部門也能通過掃描方式進行檔案式管理，覆蓋至種子、種植、收獲、儲存、加工等各個環(huán)節(jié)，形成一體化的追溯系統(tǒng)。監(jiān)管部門要督促供應(yīng)商、生產(chǎn)商嚴格按照規(guī)范使用專用生產(chǎn)線、倉庫以及設(shè)備生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因食品，對存在生產(chǎn)不規(guī)范、違規(guī)上市等問題的企業(yè)要嚴厲懲治，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工以及銷售的全程監(jiān)管。

（4）建立預(yù)警機制。目前中國并未出現(xiàn)關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的安全問題，但仍然需要做好預(yù)警管理。在轉(zhuǎn)基因食品投入市場前，需要對轉(zhuǎn)基因食品的安全性展開風險和安全評估，了解轉(zhuǎn)基因食品對于人體的危害性和風險，并針對風險展開跟蹤式監(jiān)管，建立轉(zhuǎn)基因食品數(shù)據(jù)庫，定時向社會大眾發(fā)布風險評估信息。針對可能出現(xiàn)的轉(zhuǎn)基因食品安全問題建立應(yīng)急預(yù)案，包括安全隔離、事后補償、市場回收機制等，一旦發(fā)生安全事件能夠以最快速度響應(yīng)處理，將不良影響降到最低。

2.轉(zhuǎn)基因飼料的安全管理。（1）完善飼料質(zhì)量安全法律體系。應(yīng)盡快出臺并完善飼料安全方面的相關(guān)法律法規(guī)，并對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行完善，做到有法可依。可充分參照國際上相關(guān)的飼料安全法律法規(guī)，從中國國情出發(fā)建立更加詳細的微生物飼料、產(chǎn)品標準、質(zhì)量標準等規(guī)范，并面向全體養(yǎng)殖戶、農(nóng)民進行科普，在全國范圍內(nèi)實施。針對藥物殘留檢測、轉(zhuǎn)基因檢測等建立明確的規(guī)范，對轉(zhuǎn)基因飼料的加工生產(chǎn)進行針對性管理，建立起一系列原料純化、生產(chǎn)記錄、標簽信息等全程管理體系，并形成完整追溯機制，做到有據(jù)可依、全程管理，所有轉(zhuǎn)基因飼料均需要經(jīng)過國家部門的檢測和審批后才能生產(chǎn)上市。相關(guān)部門應(yīng)成立獨立的飼料監(jiān)管組，并對轉(zhuǎn)基因飼料市場展開監(jiān)督管理，密切關(guān)注轉(zhuǎn)基因飼料的生產(chǎn)情況。

（2）建立飼料安全保障體系。加強對生物飼料技術(shù)、項目研究、安全評價的審核，需要由相關(guān)部門、研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)等主體通過系統(tǒng)性實驗分析，了解轉(zhuǎn)基因飼料的安全性，分析轉(zhuǎn)基因蛋白和DNA在動物體內(nèi)的轉(zhuǎn)移規(guī)律，詳細了解轉(zhuǎn)基因飼料對于動物肉蛋奶產(chǎn)物的影響，分析是否存在有毒物質(zhì)的沉積，只要確保安全后才能進行研究成果轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)基因飼料中轉(zhuǎn)入抗藥抗蟲害基因，可能會對動物胃腸道的耐藥性產(chǎn)生影響，存在基因轉(zhuǎn)移的風險。這就需要了解動物的排泄物殘余情況是否會危害生態(tài)環(huán)境，以及改變飼料劑量對動物生長發(fā)育的影響。經(jīng)過全面的實驗分析和調(diào)查后，才能允許轉(zhuǎn)基因飼料投入生產(chǎn)上市，從技術(shù)層面上保證轉(zhuǎn)基因飼料的安全性，為飼料行業(yè)、養(yǎng)殖行業(yè)保駕護航。同時，為支持安全保障體系的建設(shè)，需要提高財政投入力度，支持轉(zhuǎn)基因飼料的研發(fā)和檢測工作，在設(shè)備資源和資金上給予大力支持，在人員配置上招聘更多專業(yè)技術(shù)人才，使技術(shù)研發(fā)、安全檢測和執(zhí)法管理形成連貫管理，從整體上保證轉(zhuǎn)基因飼料的安全性。

（3）加大飼料安全的監(jiān)管力度。監(jiān)管部門需要根據(jù)轉(zhuǎn)基因飼料市場的現(xiàn)狀完善監(jiān)管機制，并提高執(zhí)法力度，使監(jiān)管全面覆蓋轉(zhuǎn)基因飼料的研發(fā)、生產(chǎn)以及經(jīng)營全過程，對于違反轉(zhuǎn)基因飼料安全的行為進行嚴肅處理。各地方監(jiān)管部門要設(shè)立獨立的飼料安全監(jiān)管部門，對轉(zhuǎn)基因飼料市場進行全程監(jiān)管，嚴格把控生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因飼料的門檻，提高轉(zhuǎn)基因飼料的生產(chǎn)標準。定期對轉(zhuǎn)基因廠家進行檢查、篩查，第一時間發(fā)現(xiàn)不合格的轉(zhuǎn)基因飼料廠家，進行整改和查封，從源頭消除不規(guī)范的轉(zhuǎn)基因飼料。政府部門以及監(jiān)管主體要明確各自職責，明確使用者、生產(chǎn)者、研發(fā)者以及經(jīng)營者各自的責任，保證權(quán)責對應(yīng)，能夠互相督促，共同解決飼料安全問題。對于轉(zhuǎn)基因飼料新產(chǎn)品，需要經(jīng)由專業(yè)人員的檢測和審批，合格后才允許給予批準文號，進行生產(chǎn)上市。監(jiān)管部門要對研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營以及使用四個環(huán)節(jié)展開全程化的監(jiān)督管理，將監(jiān)管工作前移，嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象，全面保障轉(zhuǎn)基因飼料的安全性。

綜上所述，轉(zhuǎn)基因食品主要面臨著人體過敏反應(yīng)、藥物耐藥性、環(huán)境污染等方面的安全風險，轉(zhuǎn)基因飼料的安全風險則相對較少。監(jiān)管部門需要通過建立轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管體系、完善安全評估標準、建立可追溯機制與預(yù)警機制、完善飼料質(zhì)量安全法律體系、建立飼料安全保障體系、加大飼料安全監(jiān)管力度等措施，來保障轉(zhuǎn)基因食品及飼料的安全。

作者簡介：李曉英（1978-），女，漢族，浙江紹興人，工程師，大學(xué)本科，研究方向為食品飼料安全。

趙玉芬（1981-），女，漢族，河南周口人，工程師，大學(xué)本科，研究方向為食品飼料安全。

孔華娟（1981-），女，漢族，浙江紹興人，工程師，大學(xué)本科，研究方向為食品飼料安全。