王倫

長(zhǎng)沙市政務(wù)服務(wù)大廳，專(zhuān)人負(fù)責(zé)接受咨詢(xún)、開(kāi)展引導(dǎo)。 長(zhǎng)沙晚報(bào)全媒體記者聶映榮攝。

前不久，“2022年度萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”榜單發(fā)布，長(zhǎng)沙躍居全國(guó)第6和穩(wěn)居中西部第1，這是全國(guó)工商聯(lián)連續(xù)第4年發(fā)布“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”報(bào)告，長(zhǎng)沙3次挺進(jìn)全國(guó)前十，成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市。

在《2022城市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新報(bào)告》發(fā)布儀式上，長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐《聚焦電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，加快建設(shè)“無(wú)證明城市”》入選《報(bào)告》，在全國(guó)進(jìn)行重點(diǎn)推介。

這已經(jīng)不是長(zhǎng)沙第一次入選《報(bào)告》，2021年，長(zhǎng)沙入選的是《長(zhǎng)沙打造“單一窗口”協(xié)同平臺(tái)，暢美口岸“最后一公里”服務(wù)》。

長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境排名為什么能3次挺進(jìn)全國(guó)前十？

“拿著手機(jī)事就辦成了”

一座能感知、會(huì)思考、可進(jìn)化、有溫度的城市，必然是能為群眾提供主動(dòng)、精準(zhǔn)、智能、高效服務(wù)的城市。在長(zhǎng)沙，以往需要多頭跑、反復(fù)跑才能開(kāi)具的證明，如今動(dòng)動(dòng)手指就能完成；以往需要攜帶各類(lèi)證照才能辦好的事，如今只帶一部手機(jī)就能辦成。

2022年以來(lái)，長(zhǎng)沙加快建設(shè)“無(wú)證明城市”，推動(dòng)各類(lèi)證照電子化，在保障安全的前提下幫助企業(yè)大幅簡(jiǎn)化辦證手續(xù)和數(shù)量，讓更多政府服務(wù)事項(xiàng)能夠網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。

目前，長(zhǎng)沙已實(shí)現(xiàn)政務(wù)大廳窗口端、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)廳端、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端和政務(wù)服務(wù)自助一體機(jī)四端融合的“無(wú)證明城市”專(zhuān)區(qū)應(yīng)用。同時(shí)，在“我的長(zhǎng)沙”APP中同步上線“無(wú)證明城市”專(zhuān)區(qū)。

在打造“無(wú)證明城市”上，長(zhǎng)沙不僅僅只是簡(jiǎn)單地取消、規(guī)范一批證明事項(xiàng)。注重電子證照“鮮活度”，完善共享服務(wù)體系，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“刷臉辦”“免證辦”“減證辦”，是長(zhǎng)沙的一大亮點(diǎn)。

“沒(méi)帶身份證也能辦理，真的很方便！”現(xiàn)在，群眾可以通過(guò)“我的長(zhǎng)沙”APP進(jìn)行身份認(rèn)證，人臉識(shí)別核驗(yàn)后手機(jī)將生成動(dòng)態(tài)二維碼，經(jīng)窗口端設(shè)備識(shí)別后，申請(qǐng)人即可直接調(diào)閱關(guān)聯(lián)電子證照，真正實(shí)現(xiàn)“拿著手機(jī)事就辦成了”。

此外，長(zhǎng)沙將所有辦件基礎(chǔ)信息歸集整理，形成動(dòng)態(tài)擴(kuò)容的歷史信息資料庫(kù)，并可為每家企業(yè)、每位市民建立專(zhuān)屬的電子檔案。以后當(dāng)企業(yè)、群眾再辦理業(yè)務(wù)時(shí)，直接調(diào)取電子檔案，可最大程度上實(shí)現(xiàn)“免證辦”“減證辦”。

長(zhǎng)沙還提升了證明開(kāi)具“便捷度”，提供多種渠道便利企業(yè)、群眾開(kāi)具證明，通過(guò)線上開(kāi)具、即時(shí)生效、部門(mén)核驗(yàn)等方式推進(jìn)信息互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化應(yīng)用，“辦事需要留半天時(shí)間開(kāi)具相關(guān)證明”已成為過(guò)去。

現(xiàn)如今，電子證照庫(kù)中可調(diào)用證照數(shù)據(jù)達(dá)1.38億，已有41類(lèi)電子證照可實(shí)時(shí)調(diào)用，26類(lèi)證明可在線開(kāi)具，5088多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“減證辦”“免證辦”。長(zhǎng)沙企業(yè)群眾線上開(kāi)具證明達(dá)37.9萬(wàn)件，全市“減證辦”事項(xiàng)共產(chǎn)生辦件153.6萬(wàn)件，真正達(dá)到了辦事一路暢行，切實(shí)做到了惠民、利企。

不僅如此，長(zhǎng)沙根據(jù)企業(yè)群眾需求不斷豐富“無(wú)證明城市”應(yīng)用場(chǎng)景，將各部門(mén)、各領(lǐng)域的“二維碼”歸并至政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端，根據(jù)企業(yè)、群眾需要不斷拓展多場(chǎng)景疊加的亮碼功能，群眾無(wú)論是乘公交、坐地鐵，還是寄送快遞、醫(yī)院就診，甚至進(jìn)入網(wǎng)吧、酒店等特定消費(fèi)場(chǎng)所，都可實(shí)現(xiàn)一碼通行、一碼通辦。

“無(wú)證明城市”是打造“最多跑一次”政務(wù)目標(biāo)的延伸，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大舉措，而長(zhǎng)沙不只有“無(wú)證明城市”。

極簡(jiǎn)審批

通常，從項(xiàng)目報(bào)建啟動(dòng)到開(kāi)工建設(shè)，需要耗時(shí)半年以上，但東鵬飲料華中區(qū)域總部及生產(chǎn)基地落戶長(zhǎng)沙金霞經(jīng)開(kāi)區(qū)，從洽談到簽約落地僅用了1個(gè)月。

無(wú)獨(dú)有偶，在瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)，博大汽車(chē)輕量化精密零部件生產(chǎn)研發(fā)基地項(xiàng)目，申請(qǐng)當(dāng)天就拿到施工許可證。

從2019年開(kāi)始，長(zhǎng)沙通過(guò)多種形式，向區(qū)（縣、市）、園區(qū)、自貿(mào)片區(qū)先后下放行政權(quán)利219項(xiàng)。特別是2020年中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)揭牌后，長(zhǎng)沙加大對(duì)審批模式的探索步伐，通過(guò)取消審批、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化服務(wù)等，推進(jìn)行政審批極簡(jiǎn)化改造。

長(zhǎng)沙率先發(fā)布《中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)極簡(jiǎn)審批事項(xiàng)清單》，實(shí)施“一窗審”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，對(duì)人力資源服務(wù)許可等25項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)開(kāi)展極簡(jiǎn)審批；推出“我要開(kāi)辦跨境電商企業(yè)”“我要進(jìn)口食品”等80項(xiàng)“一件事一次辦”套餐。

長(zhǎng)沙片區(qū)還建立了外國(guó)人來(lái)華工作一站式服務(wù)中心，這是全國(guó)首個(gè)“三窗合一”服務(wù)點(diǎn)，通過(guò)整合外國(guó)人來(lái)華工作涉及的海關(guān)、科技、公安三部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)外國(guó)人來(lái)華所需國(guó)際旅行健康檢查證明書(shū)、工作許可證、居留許可證“一窗式”受理。如今，“三窗合一”實(shí)現(xiàn)了審批環(huán)節(jié)縮減約50%，時(shí)間由原來(lái)的30個(gè)工作日壓縮至最快10個(gè)工作日。

2022年以來(lái)，長(zhǎng)沙以“減事項(xiàng)、減材料、減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)”為目標(biāo)，持續(xù)拓展“一件事一次辦”場(chǎng)景，推行告知承諾制等服務(wù)企業(yè)的極簡(jiǎn)審批舉措，400余個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，500余個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)無(wú)差別受理，政務(wù)服務(wù)提速40%以上，一次辦比例提升至90%以上，企業(yè)和群眾辦事實(shí)現(xiàn)了“極簡(jiǎn)快辦”。

“政策找人”

“店小二跑來(lái)跑去、忙上忙下，顧客安然而坐”的一幕，就出現(xiàn)在長(zhǎng)沙芙蓉區(qū)24小時(shí)樓宇政務(wù)服務(wù)驛站，這是湖南省首個(gè)24小時(shí)樓宇政務(wù)服務(wù)驛站，對(duì)于企業(yè)和個(gè)人從營(yíng)業(yè)執(zhí)照到稅務(wù)“一條龍”式辦理，實(shí)現(xiàn)了“辦事不出樓、服務(wù)全天候”的周到服務(wù)，積極為企業(yè)破堵點(diǎn)、解難題?！坝星蟊貞?yīng)，應(yīng)辦必辦，無(wú)事不擾和無(wú)處不在”正是“店小二”精神的生動(dòng)體現(xiàn)。

長(zhǎng)沙不僅有在“店里”服務(wù)的“店小二”，更有主動(dòng)找上門(mén)的。

2022年，長(zhǎng)沙各區(qū)縣（市）、園區(qū)共派出服務(wù)專(zhuān)員4267名，聯(lián)系企業(yè)共計(jì)12148家，協(xié)調(diào)解決企業(yè)各類(lèi)問(wèn)題2900余個(gè)；在開(kāi)展千名干部聯(lián)千企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)中，共派出聯(lián)企干部數(shù)7287名，走訪企業(yè)22754家，解決問(wèn)題11264件。今年，長(zhǎng)沙繼續(xù)深入地開(kāi)展“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)季活動(dòng)，為經(jīng)營(yíng)主體提供全方位服務(wù)。

同時(shí)，長(zhǎng)沙還開(kāi)展“政策找人”服務(wù)。對(duì)現(xiàn)有惠企政策實(shí)行分類(lèi)梳理和標(biāo)簽化管理，運(yùn)用“長(zhǎng)沙扶持通”平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)主動(dòng)對(duì)比分析，快速精準(zhǔn)地定位符合政策條件的企業(yè)或個(gè)人，實(shí)現(xiàn)高效的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)。

長(zhǎng)沙湘江新區(qū)在12345熱線系統(tǒng)中設(shè)置了“企業(yè)幫扶”模塊，通過(guò)讓數(shù)據(jù)多跑路，來(lái)提升幫扶企業(yè)的效率和服務(wù)質(zhì)量。自2022年10月上線以來(lái)，“企業(yè)幫扶”共錄入企業(yè)幫扶工單2953件，辦結(jié)2799件，企業(yè)滿意度達(dá)87.5%。

幫扶成效如何，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。通過(guò)平臺(tái)管理和助推，新區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局舉辦專(zhuān)場(chǎng)對(duì)接會(huì)，促成線纜產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)業(yè)務(wù)合作達(dá)3416.2萬(wàn)元；新區(qū)財(cái)政金融局為湖南本晨重型機(jī)械股份有限公司牽線搭橋，以市場(chǎng)化方式提供轉(zhuǎn)貸資金1500萬(wàn)元，解決企業(yè)融資困境……一個(gè)個(gè)企業(yè)幫扶案例成為新區(qū)營(yíng)商環(huán)境的最佳實(shí)力代言。

營(yíng)商環(huán)境直接關(guān)系到城市的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力。優(yōu)越的投資環(huán)境猶如“強(qiáng)磁場(chǎng)”，吸引大企業(yè)、好項(xiàng)目紛紛落地長(zhǎng)沙。

2022年，長(zhǎng)沙全年新引進(jìn)重大項(xiàng)目200個(gè)，總投資2380億元，項(xiàng)目個(gè)數(shù)和總投資都超過(guò)上年水平，其中，第三代半導(dǎo)體開(kāi)福金霞產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)象生態(tài)教育智慧城、比亞迪新能源乘用車(chē)及零部件生產(chǎn)基地、楚天生物醫(yī)藥與生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目等投資超百億的項(xiàng)目共6個(gè)，成為長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)投資的“壓艙石”。

截至2022年12月，長(zhǎng)沙市場(chǎng)主體總量達(dá)156.5萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)14.2%，其中企業(yè)58.93萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)16.8%。

“沒(méi)有最好、只有更好”

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種典型的“候鳥(niǎo)經(jīng)濟(jì)”，哪里營(yíng)商環(huán)境好，企業(yè)就往哪建，人才就往哪走，資金就往哪流，項(xiàng)目就在哪落地。在“百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)、借海揚(yáng)帆奮者先”比環(huán)境、比服務(wù)的時(shí)代下，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化如同逆水行舟，不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退。

長(zhǎng)沙始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在首要位置，在2023年的長(zhǎng)沙市《政府工作報(bào)告》中，提出高標(biāo)準(zhǔn)打造長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境3.0版本，一方面要在當(dāng)前的基礎(chǔ)上再優(yōu)化，另一方面要根據(jù)長(zhǎng)沙的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，突出營(yíng)商環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。

縱觀長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境方案的發(fā)展軌跡，聚焦制度創(chuàng)新和服務(wù)便利，從解決具體問(wèn)題的營(yíng)商環(huán)境1.0版本，建立機(jī)制的2.0版本，再到創(chuàng)特色的3.0版本，長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)”無(wú)止境。

今年初，營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)跑行動(dòng)、打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗等工作重點(diǎn)在《長(zhǎng)沙市2023年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十大行動(dòng)方案》《長(zhǎng)沙市抓好“兩個(gè)統(tǒng)籌” 打好發(fā)展“六仗”總體實(shí)施方案》中被先后提及。在全年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，長(zhǎng)沙強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)攻堅(jiān)、創(chuàng)新改革“揭榜競(jìng)優(yōu)”，強(qiáng)化推進(jìn)投資服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、要素服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、親清關(guān)系、普惠包容六大“升級(jí)版”改革舉措，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、價(jià)值鏈“五鏈”深度融合，持續(xù)發(fā)力打造貿(mào)易投資便利、行政運(yùn)行高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的營(yíng)商環(huán)境升級(jí)版。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，已經(jīng)成為拼經(jīng)濟(jì)的另一種底氣。長(zhǎng)沙不斷擦亮營(yíng)商環(huán)境這塊城市品牌，持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，在全國(guó)各城市的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)中時(shí)常占據(jù)“C位”。

（作者單位：湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院）