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        西安“北跨”

        2023-06-29 20:48:42朱昌俊
        決策 2023年5期
        關(guān)鍵詞:發(fā)展

        朱昌俊

        近段時(shí)間,因?yàn)榕e辦中國-中亞峰會(huì),西安這座千年古都,聚焦了世界目光。

        但最近還有一個(gè)“大動(dòng)作”,也同樣關(guān)乎這座西北大城的未來發(fā)展走向,那就是“北跨”。

        日前,《西安市2023年北跨發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》印發(fā)。該計(jì)劃主要圍繞盤活用好存量基礎(chǔ)和增量空間、實(shí)施跨渭河發(fā)展、向北拓展產(chǎn)業(yè)功能、補(bǔ)齊城市功能和公共服務(wù)短板、帶動(dòng)中心城區(qū)功能疏解、加大渭河流域和生態(tài)區(qū)建設(shè)保護(hù)力度等方面,安排2023年市級(jí)北跨重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目287個(gè),總投資 8205.28億元,年計(jì)劃投資1348.91億元。

        “北跨”能夠開啟如此大手筆的投資,還要追溯到2023年2月。彼時(shí),西安市政府工作報(bào)告明確提出,加快實(shí)施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略,全面吹響城市“北跨”發(fā)展“集結(jié)號(hào)”,重要性可見一斑。

        盡管“北跨”只是西安城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的一部分,但其在今年突然加速,發(fā)展優(yōu)先性被明顯提級(jí),實(shí)際是西安在主動(dòng)開啟一場(chǎng)新的城市“變局”。

        北跨,為何此時(shí)啟動(dòng)

        實(shí)際上,對(duì)西安來說,“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略,并不是新概念。

        早在2018年,《大西安2050空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》就首次明確“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”。2021年發(fā)布的《陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》,也提出要“實(shí)施跨渭河發(fā)展戰(zhàn)略”。

        但是,在過去的幾年時(shí)間里,西安“北跨”的實(shí)際性進(jìn)展并不大。那么,為何會(huì)在今年突然提速?

        這里面有幾個(gè)背景信息需要注意。“北跨”的“跨”,實(shí)際是指跨過渭河。而西安傳統(tǒng)中心城區(qū)一直在渭河以南。也就是說,“北跨”主要是推動(dòng)西安加快發(fā)展渭河以北的區(qū)域。

        然而,從城市發(fā)展慣性來說,作為千年古都的西安與大部分擁河發(fā)展的南方城市不同,它主要是一個(gè)靠著城墻發(fā)展的城市,要從“城墻時(shí)代”跨入“河流時(shí)代” ,相對(duì)來說,從觀念到基礎(chǔ),會(huì)比“西融”、“東拓”等更容易遭遇阻力。因此,“北跨”一開始進(jìn)展緩慢,并不讓人意外。

        那么,為何要在此時(shí)堅(jiān)決推動(dòng)做這件事?一個(gè)最重要的原因在于,現(xiàn)在的西安確實(shí)越來越需要一個(gè)更大的城市骨架。說到底,優(yōu)化城市發(fā)展空間,推進(jìn)跨河發(fā)展,拉大城市骨架,主要還是以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向。

        眾所周知,西安無論是經(jīng)濟(jì)總量還是常住人口,其實(shí)都是在近幾年才站上新臺(tái)階的。比如,西安常住人口在2018年才突破千萬大關(guān)。而據(jù)“七普”數(shù)據(jù),在2010年到2020年的十年時(shí)間里,西安人口增長了448萬,僅次于深圳、廣州、成都,位居全國第三;經(jīng)濟(jì)總量則是在2020年才破萬億。換言之,西安對(duì)一個(gè)“更大”的城市空間的需要,是在近幾年才真正變得更加迫切。

        這與國家層面的政策激勵(lì)也不無關(guān)系。比如,2021年印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確,要推動(dòng)特大城市瘦身健體。而西安作為黃河流域三大中心城市之一,自然在此之列;2022年發(fā)布的《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》再次提出,優(yōu)化城市空間格局,控制中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度和人口密度,推動(dòng)中心城區(qū)瘦身健體。在這樣的政策背景下,要“瘦身健體”,控制中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度和人口密度,也即推進(jìn)“中優(yōu)”,西安自然需要開發(fā)新的城市空間來作為人口、資源、產(chǎn)業(yè)的承接之地。

        比較起來,“北跨”是最理想的選擇。比如,西安南邊有山地限制,已經(jīng)被明確為“南控”。而相對(duì)于西向和東向,渭河以北作為一個(gè)開發(fā)力度最低的地方,且屬于沖積扇平原,擁有更大的開發(fā)空間。所以,“北跨”也就比“西融”、“東拓”更受倚重。

        因此,綜合來看,西安凝聚“北跨”共識(shí),并在2023年開始加速推動(dòng),其實(shí)是在結(jié)合城市發(fā)展節(jié)奏、地理空間特點(diǎn)及相關(guān)政策的引導(dǎo)等多種因素基礎(chǔ)之上所作出的抉擇。

        助力西安工業(yè)倍增

        從更大的層面來看,加快推進(jìn)“北跨”,也契合了當(dāng)前西安在都市圈、城市群時(shí)代的發(fā)展需要。

        根據(jù)公開信息,“北跨”區(qū)域包括了國家級(jí)新區(qū)西咸新區(qū)的一部分(秦漢新城、涇河新城、空港新城等),這顯然有助于更好挖掘西咸新區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。同時(shí),“北跨”也意味著將進(jìn)一步拉近西安與周邊市、區(qū)縣的空間距離,從而發(fā)揮好更強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。比如,西安—咸陽,西安—渭南,西安—銅川的同城化,都有望通過“北跨”來獲得更多的牽引力和發(fā)展機(jī)遇。

        眾所周知,在整個(gè)關(guān)中平原城市群,西安屬于絕對(duì)的中心城市,要推動(dòng)城市群的發(fā)展,必然要求西安發(fā)揮更大的輻射帶動(dòng)作用。而西安向北跨躍,一方面是給自身發(fā)展騰出來更大的空間;另一方面,也是通過優(yōu)化城市群內(nèi)部的空間格局,為更有力帶動(dòng)中心城市周邊區(qū)域的發(fā)展,創(chuàng)造更好的條件。

        一個(gè)常識(shí)是,西安“北跨”之后,意味著“大西安”將增加一個(gè)新的城市中心,形成渭河兩岸協(xié)同發(fā)展的格局。這種“雙中心”的兩翼發(fā)展形態(tài),有利強(qiáng)化西安城市能級(jí),增強(qiáng)與周邊區(qū)域的連接。比如,與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、配套,將更為便利。

        事實(shí)上,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也可以看作是西安加速“北跨”的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)。在過去的相當(dāng)長時(shí)間里,西安的第二產(chǎn)業(yè)偏弱,占比偏低的問題被視為城市發(fā)展的軟肋。近幾年,西安明確提出了工業(yè)倍增計(jì)劃。經(jīng)過多年發(fā)展,渭北區(qū)域已有了相當(dāng)?shù)墓I(yè)基礎(chǔ),擁有汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的渭北工業(yè)走廊,也已初見雛形。甚至,在“北跨”提出后,關(guān)于西安將打造萬億級(jí)工業(yè)大走廊的討論也明顯多了起來。

        西安把謀求工業(yè)新突破的期待放在“北跨”上,這與渭北既有的工業(yè)基礎(chǔ)有關(guān),也與西安大工業(yè)的發(fā)展需要有關(guān)。畢竟,發(fā)展像汽車、航空航天等大工業(yè),本身就對(duì)城市空間有更高的要求。相對(duì)來說,尚待深度開發(fā)的渭北區(qū)域,在這方面不僅有更大的空間,也有成本優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)(“北跨”區(qū)域距離機(jī)場(chǎng)和中歐班列西安集結(jié)中心都很近)。樂觀預(yù)計(jì),渭北區(qū)域未來完全有可能成為西安推進(jìn)工業(yè)倍增計(jì)劃的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

        這實(shí)際也是西安“北跨”與其他一些城市推動(dòng)空間優(yōu)化或者新區(qū)發(fā)展的差異之所在。當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的變化,城市開辟新發(fā)展空間的不確定性上升問題引起了很多關(guān)注。而有著工業(yè)基礎(chǔ)的“北跨”區(qū)域,因?yàn)橛辛水a(chǎn)業(yè)這個(gè)最重要的“武器”,在發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量上,無疑都將更具保障。

        推動(dòng)西安跳出“城墻思維”

        從全國來看,近年來國內(nèi)不少一二線城市在城市空間優(yōu)化上都有大動(dòng)作。

        除了西安,像北京“東進(jìn)”打造城市副中心;成都“東進(jìn)”與重慶相向發(fā)展;濟(jì)南“北跨”擁抱黃河,開啟由“大明湖時(shí)代”向“黃河時(shí)代”的轉(zhuǎn)變等等,實(shí)際都是針對(duì)各自的發(fā)展情況所作出的空間大調(diào)整。

        這背后既是城市發(fā)展到一定階段,要求有更大空間的必然要求,也是對(duì)城市群、都市圈發(fā)展趨勢(shì)的一種積極順應(yīng)。但對(duì)于西安來說,跨過渭河,開辟新的發(fā)展空間,還有一層容易被忽視的積極意義,那就是擁抱一種新的發(fā)展思維。

        早在十多年前,關(guān)于如何跳出“城墻思維”,西安、陜西各個(gè)層面都有過多輪討論。近年來,西安乘著國家中心城市建設(shè)、國家級(jí)新區(qū)、都市圈戰(zhàn)略等多重政策東風(fēng),在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)治理、城市營銷等方面,明顯展露出更開放的城市形象。如在全國率先下調(diào)落戶門檻“搶人”,利用互聯(lián)網(wǎng)打造“網(wǎng)紅城市”等,都體現(xiàn)了這座千年古都的新思維、新氣象。

        在這樣的背景下,繼續(xù)推動(dòng)城市“北跨”,由“城墻時(shí)代”跨入“河流時(shí)代” ,則同樣具有一種開放象征意義。畢竟,擁河發(fā)展的城市本身就有一種更開闊的視覺沖擊。再加之,渭北區(qū)域作為一個(gè)相對(duì)的“新區(qū)”,在發(fā)展過程中也少了一些“城墻思維”的羈絆。

        可以說,西安邁出“北跨”這一步,對(duì)應(yīng)著城市骨架的拉大,城市發(fā)展空間的更加開闊,也預(yù)示著發(fā)展思維和觀念上的一種新突破。

        當(dāng)然,任何城市發(fā)展空間的重塑都不是一蹴而就的事。西安“北跨”目前仍處于起步階段,要把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),必然需要一個(gè)不短的過程。但對(duì)于西安而言,能夠大膽跨出這一步,已經(jīng)意味著變化的開始。它到底將為大西安書寫怎樣的“新故事”,我們拭目以待。

        (作者系本刊特約撰稿人)

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