王莉莉 周強(qiáng)

碳達(dá)峰碳中和是工業(yè)革命以來最全面深刻的發(fā)展范式轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型過程固然是巨大挑戰(zhàn)，但也會(huì)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。特別是在能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，碳減排過程中蘊(yùn)含著巨大的綠色投資需求。同時(shí)，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開綠色金融的支撐保障。安徽綠色金融如何發(fā)展？

萬億級投資機(jī)遇

按照安徽現(xiàn)階段發(fā)展水平及未來規(guī)劃，初步測算，“十四五”期間綠色投資需求將達(dá)到萬億元的規(guī)模。

能源領(lǐng)域。安徽是傳統(tǒng)的能源大省，2021年，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重67.7%，“一煤獨(dú)大”特征明顯。實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，必須大力發(fā)展以太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能等為重點(diǎn)的非化石能源。同時(shí)，加大抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能以及電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

工業(yè)領(lǐng)域。從消費(fèi)端看，工業(yè)領(lǐng)域是碳排放的主要來源，綠色投資需求的重點(diǎn)是優(yōu)存量和擴(kuò)增量。一方面，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，2022年，全省六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重為31.1%，綜合能源消費(fèi)量占比卻高達(dá)88.6%；另一方面，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)業(yè)增量。隨著綠色生產(chǎn)生活方式的加快構(gòu)建，居民對綠色產(chǎn)品的需求日益增加，與居民生活密切相關(guān)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)將迎來快速增長期。

交通領(lǐng)域。運(yùn)輸工具裝備是交通領(lǐng)域碳排放的主要載體，交通領(lǐng)域的綠色投資需求主要來自新能源車船的推廣應(yīng)用和與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，雖然安徽新能源汽車生產(chǎn)和消費(fèi)持續(xù)快速增長，但新能源汽車占汽車保有量的比重仍然偏低，充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)還比較薄弱，需要大量資金投入。

建筑領(lǐng)域。綠色投資需求的重點(diǎn)是推行綠色建造方式，提高建筑能效水平。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和人民生活水平提高，安徽建筑面積還將持續(xù)增長。對于規(guī)模龐大的存量建筑，具備節(jié)能改造價(jià)值和條件的要應(yīng)改盡改。對于新建建筑，要大力推行裝配式建造，推廣使用綠色建材，鼓勵(lì)建設(shè)綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑。

安徽綠色金融快速發(fā)展

近年來我國大力發(fā)展綠色金融，建立健全綠色金融體系，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2016年，中國人民銀行等7部委印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，對綠色金融作了明確定義，提出系列政策舉措和制度安排。隨后，重點(diǎn)圍繞綠色產(chǎn)業(yè)范圍、綠色項(xiàng)目認(rèn)定、環(huán)境信息披露等方面，制定出臺(tái)多項(xiàng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。

培育壯大綠色金融市場。大力發(fā)展綠色信貸，創(chuàng)新推出碳中和債券、綠色碳資產(chǎn)債券等綠色金融產(chǎn)品。2022年末，我國本外幣綠色貸款余額22.03萬億元，同比增長38.5%，高于各項(xiàng)貸款增速28.1個(gè)百分點(diǎn)；境內(nèi)外綠色債券存量約3萬億元，綠色貸款、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品市場規(guī)模均居世界前列。

開展試點(diǎn)示范。2017年，國務(wù)院決定在浙江、廣東、貴州、江西、新疆5?。▍^(qū)）的8個(gè)地區(qū)設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。經(jīng)過5年的試點(diǎn)，試驗(yàn)區(qū)探索形成了“兩山銀行”、碳賬戶體系等一批可復(fù)制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用。選擇7省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2021年全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動(dòng)，電力行業(yè)首先進(jìn)入市場交易。

積極參與國際合作。推動(dòng)綠色資本跨境投融資，支持國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與“赤道原則”等國際綠色金融倡議，參與發(fā)起成立“G20綠色金融研究小組”“央行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融合作網(wǎng)絡(luò)（NGFS）”等國際合作平臺(tái)，發(fā)布《“一帶一路”綠色投資原則》，為引導(dǎo)全球金融資源支持綠色可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

從安徽來看，近年來安徽綠色金融呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，在綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新、綠色金融改革等方面取得了一定成效。2022年末，全省綠色信貸余額為6220.7億元、同比增長47.6%，高于各項(xiàng)貸款增速32.3個(gè)百分點(diǎn)。但總體上看，安徽綠色金融市場仍處于起步階段，還存在不少問題和不足。

一是規(guī)模較小。與全部貸款相比，2022年末，安徽綠色信貸余額占全部貸款余額的比重9.2%、低于全國0.9個(gè)百分點(diǎn)；與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，安徽綠色信貸余額僅為江蘇的27%、浙江的28%。

二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。從融資渠道看，主要集中在傳統(tǒng)的信貸領(lǐng)域，碳排放權(quán)配額質(zhì)押貸款、碳中和掛鉤貸款等創(chuàng)新金融產(chǎn)品推廣不足。從資金來源看，主要集中在大型金融機(jī)構(gòu)，中小金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量較少。從資金投向看，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)業(yè)，清潔能源、碳減排技術(shù)等具有顯著減碳效應(yīng)的領(lǐng)域投放不足。

三是激勵(lì)約束機(jī)制不完善。缺少針對綠色金融的具體支持政策，綠色信息披露不足、綠色企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、專業(yè)人才缺乏等問題一定程度上制約了綠色金融發(fā)展。

綠色金融發(fā)展之策

為支持碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，國家層面明確了構(gòu)建綠色金融“三大功能”“五大支柱”的發(fā)展思路，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。安徽也要發(fā)揮“自下而上”的主觀能動(dòng)性，探索綠色金融支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的有效路徑，為健全綠色金融體系提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

一是創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。綠色信貸是最主要的綠色項(xiàng)目融資方式，現(xiàn)階段安徽綠色金融發(fā)展的首要任務(wù)是千方百計(jì)擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模，提高在全部貸款中的比重。用足用好碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款等國家政策機(jī)遇，爭取更大的份額。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，建立覆蓋省市縣三級的綠色低碳項(xiàng)目庫，運(yùn)用數(shù)字化手段搭建政銀企對接平臺(tái)，定期梳理綠色項(xiàng)目清單并推送給金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品，優(yōu)先支持符合條件的綠色企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，探索開展用能權(quán)市場化交易。

二是探索構(gòu)建碳賬戶體系。學(xué)習(xí)借鑒浙江、廣東等省經(jīng)驗(yàn)，圍繞能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立市場主體碳賬戶體系。在企業(yè)端，以企業(yè)統(tǒng)一信用代碼為標(biāo)識(shí)，建立承載企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)、能耗數(shù)據(jù)、碳排放數(shù)據(jù)、碳足跡數(shù)據(jù)等的企業(yè)碳賬戶。在個(gè)人端，依托碳普惠體系建設(shè)，建立承載個(gè)人綠色低碳行為數(shù)據(jù)的個(gè)人碳賬戶。將金融服務(wù)與企業(yè)和個(gè)人的低碳行為有效銜接，開發(fā)不同類型的碳金融產(chǎn)品，對不同綠色等級的市場主體實(shí)施差異化信貸政策。

三是強(qiáng)化綠色信息披露。探索建立綠色金融信息共享機(jī)制，搭建數(shù)字化信息共享平臺(tái)，有序推進(jìn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放信息、環(huán)境信息披露和共享。積極培育壯大綠色金融第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)開展碳達(dá)峰碳中和相關(guān)信息咨詢、綠色企業(yè)評級、碳排放核查等服務(wù)，不斷提升本地機(jī)構(gòu)為投融資主體提供服務(wù)的能力。建立省級碳達(dá)峰碳中和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫，對入庫機(jī)構(gòu)根據(jù)工作業(yè)績和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立淘汰退出機(jī)制。加快引進(jìn)一批行業(yè)龍頭機(jī)構(gòu)在安徽落地。

四是完善政策支撐體系。制定出臺(tái)推動(dòng)綠色金融發(fā)展的專門支持政策，加大對綠色低碳金融創(chuàng)新的正向激勵(lì)。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，吸引更多社會(huì)資本投向綠色低碳領(lǐng)域。完善綠色金融評價(jià)機(jī)制，將碳績效管理納入評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)綠色金融專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高金融從業(yè)人員開展綠色金融業(yè)務(wù)的能力和水平。強(qiáng)化綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范，將環(huán)境和氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)納入風(fēng)險(xiǎn)管理和定價(jià)體系，降低企業(yè)“洗綠”“漂綠”等行為風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：安徽省經(jīng)濟(jì)信息中心電子政務(wù)服務(wù)處、安徽省發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處）