姚成二 許盼麗

? 對話嘉賓? ?

? ?王德忠?

上海社會科學院院長

? ?曾剛??

華東師范大學城市發(fā)展研究院院長、區(qū)域經濟學終身教授

? ?劉志迎

中國科學技術大學管理學院教授、博士生導師

中國參與世界分工的“重要玩家”

《決策》：長三角作為我國經濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域，如何深刻認識長三角在構建新發(fā)展格局中的地位和作用？

王德忠：構建新發(fā)展格局是國家一項新的重大部署，這與過去30年中國經濟發(fā)展模式有很大區(qū)別。過去，我國經濟發(fā)展是外向型的，或者說是國際循環(huán)；現(xiàn)在，根據國際國內環(huán)境變化，轉變?yōu)橐試鴥却笱h(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

長三角地區(qū)率先形成新發(fā)展格局，并不意味著要否定國際大循環(huán)，做一個封閉的國內循環(huán)，而是要構建更高水平、更加開放的國內國際雙循環(huán)，在鞏固和適當拓展國際大循環(huán)的基礎上，更大力度提升國內大循環(huán)的相對地位和作用。

一方面，長三角三省一市本身就具有外向型經濟優(yōu)勢，在構建新發(fā)展格局中，仍然要發(fā)揮經濟向外的樞紐作用，特別是要充分發(fā)揮上海開放樞紐門戶功能；另一方面，從國內循環(huán)的角度，長三角能夠帶動區(qū)域內甚至區(qū)域外商品、資金、勞動力、技術等資源要素的輻射擴散，即發(fā)揮“流量經濟”的作用，暢通內部循環(huán)，實現(xiàn)生產要素的優(yōu)化配置和功能互補。

更重要的是，從經濟規(guī)?？?，長三角是我國重要的經濟中心之一，對全國經濟影響力、帶動力不斷增強，經濟貢獻率越來越高。

曾剛：從2018年長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略5年實踐來看，長三角對中國經濟發(fā)展具有重要、長遠意義。

首先，長三角是中國產業(yè)轉型升級的探索者、先行者。改革開放以來，中國經濟發(fā)展取得舉世矚目成就，但是從全球價值鏈的角度來看，初期主要依靠低成本的比較優(yōu)勢來參與全球產業(yè)分工，長期被“鎖定”在組裝加工等低端環(huán)節(jié)，落在“微笑曲線”底端。長三角作為我國經濟最發(fā)達的區(qū)域之一，在轉型升級上勇立潮頭，取得明顯成效，為中國經濟轉型發(fā)展提供了樣板。

其次，長三角是中國經濟的脊梁。僅以4%的國土面積貢獻了全國經濟的1/4，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等戰(zhàn)略性新興產業(yè)占全國比重甚至超過了1/3。在2022年上繳中央稅收排行榜中，排名前四的省份，廣東是第一，其余都在長三角地區(qū)。

合肥推進集成電路產業(yè)集聚發(fā)展。圖/ IC photo

最后，長三角是中國參與世界分工的“重要玩家”，是展現(xiàn)中國實力的核心力量。通過跨區(qū)域一體化合作，長三角產業(yè)不斷升級，在世界產業(yè)體系中的地位不斷提高。此外，在節(jié)能減排、碳中和等方面，長三角是中國踐行對世界承諾、落實全球責任的先行者。

在構建新發(fā)展格局中，長三角具有重要的戰(zhàn)略地位。一是解決我國產業(yè)升級發(fā)展遇到的技術“卡脖子”問題。長三角在應用技術開發(fā)、轉化、分配以及跨域政產學研用一體化等方面取得了不少成功經驗，有力地支撐了我國供應鏈安全。

二是戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。長三角集成電路、新能源、生物醫(yī)藥基礎好、發(fā)展勢頭強勁，是我國最重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地之一，為全國產業(yè)升級、高質量發(fā)展提供了重要支撐。

三是發(fā)揮統(tǒng)一大市場建設的主體作用。2022年上海受新冠肺炎疫情沖擊，芯片生產受到了較大影響，導致國內其他省市汽車生產陷入無“芯”下線、客戶無法提車的困境，這在一定程度上反映了上海、長三角在全國關鍵零部件供應的核心作用。

安徽發(fā)展最大的“勢”

《決策》：“安徽借上長三角的‘東風、搭上一體化的‘快車，是最大的發(fā)展紅利、最大的發(fā)展動能?！遍L三角一體化給安徽帶來了哪些深層改變？

王德忠：安徽更深層次地融入長三角，本身就是安徽發(fā)展最大的“勢”，對安徽來說，融入長三角，是一次歷史性的重大機遇。

具體來說，在理念改變方面，安徽在融入長三角以后，特別是長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，三省一市之間的交流互動、理念碰撞頻次明顯多了，相互之間可以學習到很多先進理念。

比如，創(chuàng)新理念，上海在大工業(yè)基礎上布局了科研項目，江蘇的產業(yè)創(chuàng)新，浙江的數(shù)字經濟；再如，政策理念，上海、浙江、江蘇總體上比安徽開放的更早，更早“沐浴”了改革春風，在政策制定、實施上相對成熟，上海建立了中國大陸境內第一個自由貿易試驗區(qū)，浙江、江蘇、安徽都跟上建立自貿區(qū)。在這個過程中，實際上就是一些理念交流。

在政策共享方面，像《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》以及后續(xù)相關的國家政策支持，是覆蓋整個長三角的。安徽融入長三角之后，必然能享受到長三角一體化的政策紅利。

在項目轉移和項目合作上，長三角一體化進一步催化了產業(yè)向安徽轉移的趨勢。我國整個產業(yè)發(fā)展的趨勢是梯度轉移，在長三角地區(qū)，安徽更多的是承擔接收項目轉移的角色，滬蘇浙如果向外轉移項目，某種程度上首選地就是安徽，其次才是中西部地區(qū)。當然，這個趨勢不是說有了長三角一體化之后才出現(xiàn)的，而是有了長三角一體化，讓這個趨勢更加凸顯。

此外，長三角在項目合作上也有很多成功案例，并且從合作的趨勢來看，未來合作會超過產業(yè)轉移。

從安徽目前的發(fā)展階段來看，安徽在長三角中的獲益非常大，但是從長期來看，這是雙向的利好。

曾剛：首先是認識上的提高。在融入長三角一體化的過程中，安徽變得越來越敢于爭先爭優(yōu)、追求卓越了，雖然安徽納入長三角一體化發(fā)展的時間相對較晚，但是安徽有志向、有自信，敢于與滬蘇浙“優(yōu)等生”看齊，主動作為，協(xié)同推進長三角一體化高質量發(fā)展。

其次是“朋友圈”的變化。之前，安徽省級合作重點主要是加強與我國中部地區(qū)五個省之間的交流，與長三角蘇浙滬政府間合作較少；現(xiàn)在，安徽成了長三角一體化大家庭中的新成員，安徽積極、主動參與了長三角地區(qū)主要領導座談會、長三角一體化辦公室、長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)執(zhí)委會的組織建設與管理運行，安徽與上海、江蘇、浙江之間的互動機制不斷完善、合作水平不斷提升。

第三是與長三角人員交流層次的提高。與之前安徽農民工來江浙滬“打工”不同，現(xiàn)在到江浙滬投資興業(yè)、經商、干部掛職的安徽人越來越多，甚至在上海松江建設了總建筑面積達20萬平方米的安徽科創(chuàng)園。

第四是對外交通的大幅改善。省際高速公路加快建設，合寧高速改擴建工程、徐淮阜高速建設工程、黃千、來六、寧安、寧和等省際高速公路擴容改造項目完成，蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運樞紐加快建設，安徽交通運輸全面對接滬蘇浙，為安徽省加強與國內其他省市合作、密切對外交通聯(lián)系提供了可靠保障，安徽現(xiàn)在真正融入中國沿海開放大戰(zhàn)略了。

總之，長三角一體化給安徽帶來的改變是全方位的。放眼未來，在一些關鍵核心領域和制度改革創(chuàng)新方面，長三角一體化必將讓安徽取得更大的突破、擁有更美好的前景。

《決策》：深度融入長三角一體化發(fā)展中，安徽怎樣找到長三角高質量一體化發(fā)展的有效路徑？

劉志迎：園區(qū)合作是一種發(fā)達區(qū)域與欠發(fā)達區(qū)域實現(xiàn)一體化發(fā)展的重要模式，可將發(fā)達地區(qū)的先進園區(qū)建設經驗、經濟發(fā)展經驗、城市管理經驗、招商引資模式直接導入落后地區(qū)的園區(qū)，雙方在合作中平等互利地共商、共建、共享。

中新蘇滁高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)就是一個生動案例。中新蘇滁高新區(qū)不是承接蘇州工業(yè)園區(qū)落后產業(yè)的轉移，而是承接了蘇州工業(yè)園區(qū)運營模式轉移。一整套的產業(yè)園建設理念、模式和管理方式，從發(fā)達地區(qū)蘇州轉移到滁州，帶動了落后地區(qū)思想觀念轉變，推動了園區(qū)建設理念提升。園區(qū)建設堅持高水準規(guī)劃先行，招商引資方式轉型，園區(qū)管理方式升級，產城融合式發(fā)展，生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)化，特別是在園區(qū)規(guī)劃上，堅持嚴格執(zhí)行規(guī)劃，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，確保藍圖落到實處，避免了“規(guī)劃殘缺、規(guī)劃變動”所引起的“建了拆、拆了建”各種巨大資源浪費，是值得全省園區(qū)學習的重要經驗。

滁州市在與中新集團合作建設中新蘇滁高新區(qū)中，學會并掌握了高水平建設園區(qū)的方式方法，也使得地方經濟高質量發(fā)展獲得了強勁的動力。園區(qū)合作還提升了滁州市周邊縣區(qū)經濟發(fā)展和開發(fā)區(qū)建設的水準，這極大地提升了滁州市的整體發(fā)展水平。

“衡量長三角發(fā)展的程度，很可能要看安徽發(fā)展得怎么樣”

《決策》：作為長三角地區(qū)的重要組成部分，安徽怎樣發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢和價值，縱深推動長三角一體化發(fā)展取得新的更大突破？

王德忠：對于長三角來說，安徽最大的獨特優(yōu)勢和價值之一首先是人。

一方面是勞動力的優(yōu)勢。與滬蘇浙相比，安徽是后發(fā)地區(qū)，勞動力比較富裕，所以在滬蘇浙的外來人口中，大部分是安徽人，這部分人為滬蘇浙的發(fā)展做出了貢獻。

另一方面是人才的優(yōu)勢。像上海的4S店等很多服務行業(yè)，安徽人占據了絕對優(yōu)勢，這也說明安徽在長三角的人口層次提升了。

同時，因為滬蘇浙發(fā)展較早，開發(fā)得比較充分，安徽發(fā)展相對靠后，所以安徽后續(xù)的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Ω?，這也是安徽一大優(yōu)勢。

而且，安徽的資源非常豐富，長期以來安徽一直是滬蘇浙發(fā)展的資源基地，像兩淮的煤、馬鞍山的鐵等，這方面的資源優(yōu)勢是獨特的。

現(xiàn)在看來，安徽還有一個特別重要的旅游資源，或者從更大范圍上講，是除礦產以外的其他自然資源。當然，安徽還有豐富的文化資源，徽文化自成一派，影響的厚度、深度、廣度很大。

正因為安徽在長三角中是獨特的，所以在長三角發(fā)展的版圖中，安徽是不可替代的。未來，衡量長三角發(fā)展的程度，很可能要看安徽發(fā)展得怎么樣。

從發(fā)展的角度來看，國家需要一個新的強大動力源—長三角一體化，那么，對于安徽來說，安徽現(xiàn)在是“上進生”，長三角需要安徽發(fā)展，國家也需要安徽發(fā)展，這個階段，到了安徽大有可為的時候了。

曾剛：首先，安徽可以發(fā)揮承東啟西、推進長三角與中部省份合作排頭兵作用。從地理區(qū)位來看，安徽處在我國東、西交匯結合的橋梁位置，可以充當長三角西進的“排頭兵”。值得關注的是，安徽除了是長三角大家庭成員之外，還是我國中部地區(qū)高質量發(fā)展的重要成員之一，安徽在理解中部省份發(fā)展需求、推進沿海省市與內地省市之間合作方面擁有獨特優(yōu)勢，在落實中央雙循環(huán)戰(zhàn)略、全國統(tǒng)一大市場建設部署方面，安徽一定能夠發(fā)揮橋梁紐帶作用。

其次，安徽可以為長三角發(fā)展提供重要的戰(zhàn)略空間。安徽待開發(fā)土地較多，相較于滬蘇浙的發(fā)展空間更大。比如，皖北地區(qū)低效工業(yè)用地升級潛力大，長三角一體化有助于皖北承接更多產業(yè)轉移。

第三，安徽在一定程度上可以彌補長三角地區(qū)生態(tài)資源短板。與滬蘇浙相比，安徽生態(tài)資源更加豐富。長三角地區(qū)要實現(xiàn)“雙碳”發(fā)展目標，安徽在節(jié)能減排、增加碳匯、推進綠色發(fā)展方面大有可為。因此，安徽有必要借助長三角一體化合作機制，聯(lián)合滬蘇浙，協(xié)同推進長三角生態(tài)資源的保護、生態(tài)服務價值的兌現(xiàn)，為“綠水青山就是金山銀山”論斷提供更多長三角鮮活案例支撐。

在長三角一體化中，安徽需要展示“后來者居上”的自信和胸懷，在推進長三角科技創(chuàng)新共同體建設、長三角跨域政產學研用金一體化、長三角一體化高質量發(fā)展方面，發(fā)揮核心關鍵作用。