林發(fā)彬

（福建社會科學(xué)院亞太所）

2022年，我國全年GDP超過121萬億元，折合美元約18萬億美元，居世界第2位。然而，一個不能忽視的現(xiàn)象是農(nóng)村發(fā)展普遍落后于城市。中共中央、國務(wù)院于2018年印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟社會發(fā)展中最明顯的短板仍在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)。

長期以來，農(nóng)村人多地少的矛盾較為突出，農(nóng)民收入提高受到了限制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)村經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶約2.1億，戶均經(jīng)營規(guī)模只有7.46畝，在世界上屬于超小耕地規(guī)模。因此，從“地”的角度看，農(nóng)村人口需要從土地上轉(zhuǎn)移出去，向城鎮(zhèn)流動或就地非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。

一、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移對鄉(xiāng)村振興的影響

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。其中，產(chǎn)業(yè)興旺就是要利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)有的資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率。加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、改變?nèi)硕嗟厣俚霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的前提條件。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012—2022年，我國農(nóng)村常住人口從6.37億下降到4.91億，占全國總?cè)丝诘谋戎貜?6.9%下降至34.78%。農(nóng)村人口占比大幅下降對鄉(xiāng)村振興的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）有利于推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。目前，城市社會經(jīng)濟競爭激烈，房價高企，而農(nóng)村人口有宅基地及其他權(quán)益保障。因此，很多所謂“零門檻”落戶政策對于吸引農(nóng)村人口進城落戶的作用有限，他們更希望家中留有一畝三分地作為基本的生活兜底保障。在這種情況下，通過將農(nóng)民閑置的土地進行流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營規(guī)模和機械化水平都能有所提高。截至2022年，我國已累計建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占全國19.18億畝耕地的一半以上。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有農(nóng)田質(zhì)量高、產(chǎn)出能力高和資源利用效率高的特點，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。

（二）有利于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高高價值農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量

城鎮(zhèn)人口的增加，會擴大對農(nóng)產(chǎn)品商品化的需求。根據(jù)城鎮(zhèn)居民需求結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)資源的相對價格也會發(fā)生變化，進而引導(dǎo)農(nóng)村人力、物力資源在空間上的再配置。這在一定程度上促進了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了經(jīng)濟作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等高價值農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，蔬菜播種面積由2012年的3.05億畝上升至2022年的3.35億畝，年均增速0.9%；2022年茶葉產(chǎn)量335萬噸，是2012年的1.87倍；同期，牛奶、肉類和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別以年均0.49%、0.96%和1.5%的速度增長，2022年的產(chǎn)量分別達(dá)3932萬噸、9227萬噸和6869萬噸。

（三）有利于農(nóng)村非農(nóng)化經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村不是只有農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村振興也不是單靠農(nóng)業(yè)去支撐。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年，全國農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值18.44萬億元，占GDP的16.05%，同比增長10.5%（未扣除價格因素）。第一產(chǎn)業(yè)增加值占比最高，達(dá)45.1%，對農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值增長的拉動率達(dá)3.11%；第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占比分別為29.7%和25.2%，對農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值增長的拉動率分別為3.7%和3.69%。由此可見，農(nóng)村非農(nóng)化經(jīng)濟（第二、第三產(chǎn)業(yè)）具有較強的經(jīng)濟拉動作用。農(nóng)村非農(nóng)化經(jīng)濟當(dāng)中有很多是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，它延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加了農(nóng)民的收入。

（四）有利于拓寬農(nóng)村居民收入渠道，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，全國農(nóng)村居民人均可支配收入20133元，首次突破2萬元大關(guān)。近年來，農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民，我國城鄉(xiāng)居民收入相對差距在持續(xù)縮小。2022年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.45（農(nóng)村居民收入=1），比2012年下降了0.65。從農(nóng)村居民人均可支配收入的4項構(gòu)成部分來看，2022年，人均工資性收入占比最高，達(dá)41.96%，是農(nóng)村居民增收貢獻(xiàn)的大頭；人均經(jīng)營凈收入、人均財產(chǎn)凈收入和人均轉(zhuǎn)移凈收入占比分別為34.63%、2.53%和20.88%。這說明通過非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)村居民的工資性收入成為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要因素。

二、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移空間下降及其原因

（一）農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量大幅減少

2021年，我國農(nóng)村勞動力共有27879萬人，比2012年減少了11088萬人。這些勞動力大致包括3個部分：一是外出農(nóng)民工17172萬人，其中有99.5%的人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，即17086萬人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力。第三次農(nóng)業(yè)普查顯示，農(nóng)村就業(yè)人員中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例為8.1%，據(jù)此可折算出本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的約有867萬人。三是處于務(wù)農(nóng)和剩余狀態(tài)的勞動力。用農(nóng)村勞動力總數(shù)減去從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力數(shù)量得出約有9926萬人?？紤]在理想狀態(tài)下，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高，那么以2021年農(nóng)業(yè)占GDP的7.26%這一水平估計從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要5423萬人。因此，約有4503萬人處于剩余狀態(tài)。如表所示，與2012年相比，2021年我國農(nóng)村剩余勞動力減少了7017萬人。

2012年和2021年我國農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量 單位：萬人

（二）勞動力持續(xù)老化加大了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的難度

2021年，我國農(nóng)村15～64歲勞動人口中，40～64歲勞動人口占比58.87%，比2012年提高了8.2個百分點。目前，這部分人已經(jīng)成為農(nóng)村勞動力和流動人口的主體。由于他們的文化水平大多達(dá)不到非農(nóng)部門的就業(yè)要求，隨著年齡的逐漸增長，他們向非農(nóng)部門遷移的難度越來越大。從其中的農(nóng)民工群體來看，2021年，全國農(nóng)民工平均年齡41.7歲，相比于2012年提高了4.4歲。一方面，隨著年齡的增長，越來越多的農(nóng)民工不再遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。2021年全國農(nóng)民工數(shù)量比2012年增加2990萬人，增量的主要貢獻(xiàn)者是本地農(nóng)民工，外地農(nóng)民工10年間僅增加了836萬人。另一方面，目前各行各業(yè)失業(yè)率偏高，農(nóng)民工群體更容易受到?jīng)_擊。盡管回家種地是一條退路，但是現(xiàn)實情況是，城市建設(shè)用地增減掛鉤政策出臺以后，大量宅基地被征收，農(nóng)民搬進了樓房，失去了繼續(xù)務(wù)農(nóng)的條件，即便有地耕作回報率也偏低。

（三）城鎮(zhèn)化的速度在放緩

過去20年，地方政府一方面利用低價的工業(yè)用地招商引資推動制造業(yè)的發(fā)展，另一方面利用相對較高的商住用地土地出讓收入獲得充足的財政資金，然后利用財政資金著力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善營商環(huán)境和居民生活條件，吸引企業(yè)和人口不斷流入。如此反復(fù)，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，快速做大國民經(jīng)濟“蛋糕”。但是，在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，很多傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)占比較高的區(qū)域面臨經(jīng)濟萎縮的困局，地方政府的財務(wù)問題也陸續(xù)顯現(xiàn)，導(dǎo)致地方政府以往的運作方式難以為繼。如圖所示，我國城鎮(zhèn)化率2010年出現(xiàn)拐點，年增量從2010年的1.61個百分點下降至2022年的0.5個百分點。因此，利用城鎮(zhèn)化來吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移處于萎縮狀態(tài)。近年來，流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口其實并不多，大部分是城鎮(zhèn)之間的人口流動。

總之，受制于上述因素，我國農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的空間在下降。除了鼓勵農(nóng)村人口流動，還應(yīng)增強農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力，深挖細(xì)培鄉(xiāng)村振興人才。

1992—2022年我國城鎮(zhèn)化率年增量

三、增強農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村人口的吸納能力

根據(jù)劉易斯提出的二元經(jīng)濟模型，人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動的根本原因在于后者的勞動生產(chǎn)率（如農(nóng)業(yè)增加值/農(nóng)業(yè)勞動力）高于前者。在不同勞動生產(chǎn)率壓力之下，城鎮(zhèn)便形成了對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。由上述分析可知，利用城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移處于萎縮狀態(tài)下，應(yīng)通過鄉(xiāng)村振興增強農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村人口的吸納能力，其重點在于提高農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值，使城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率趨于一致。

（一）依托供銷社優(yōu)化農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局

供銷社擁有下沉至基層的龐大體系，在不斷探索、改革中逐漸形成了以商品流通為核心功能，集生產(chǎn)、加工、信用等功能于一體的綜合涉農(nóng)服務(wù)體系。2016年以來，供銷社在綜合服務(wù)平臺建設(shè)、土地服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、電商平臺建設(shè)等方面均有一定進展，未來還存在較大的提升空間。以供銷社為依托，以廣大零散的農(nóng)戶為主體，通過資源整合做強以直接使用農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品和依托農(nóng)林牧漁業(yè)資源所衍生出來的二、三產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、加工、制造、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)，形成向城鎮(zhèn)縱向延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高生產(chǎn)效率。

（二）充分利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策招商引資，以中小企業(yè)帶動大就業(yè)

中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的支持政策中，重要內(nèi)容之一就是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市有兩個途徑：一是納入城鎮(zhèn)化的軌道，直接參與城鎮(zhèn)化建設(shè)；二是在尊重規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，充分利用鄉(xiāng)村集體土地資源的空間格局，以小面積、低成本的土地來招商引資，讓一部分中小企業(yè)落戶農(nóng)村。這樣既可以充分帶動農(nóng)村居民就地就近就業(yè)，也可以促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）各地根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)情特點培育差異化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)

近年來，農(nóng)村電商、農(nóng)家樂、預(yù)制菜等農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)盡管在不斷涌現(xiàn)，但同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，容易陷入“一擁而上”與“一哄而散”的狀態(tài)。因此，各地在依托鄉(xiāng)村資源（如田園風(fēng)光、青山綠水、村落建筑等）進行多功能拓展時要有比較強的市場品牌意識與完善的策劃方案，采取差異化措施高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)。

（四）補齊城鄉(xiāng)商貿(mào)流通短板，為農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)打開增長空間

商貿(mào)流通貫通城鄉(xiāng)、銜接產(chǎn)銷，是影響農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增收的核心問題?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式。這為我國商貿(mào)流通體系建設(shè)指明了方向。各地應(yīng)聚焦補齊城鄉(xiāng)商貿(mào)流通短板，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路重視城鄉(xiāng)商貿(mào)流通在供應(yīng)鏈上的相互連接，并從政策、資金、技術(shù)和人才等方面保障城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)商品和要素的雙向自由高效流動。