楊文武

摘?要：港口與城市經(jīng)濟發(fā)展之間存在著互動關系，港口為城市的工業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易、服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，不斷提高城市產(chǎn)業(yè)的整體競爭能力，推動城市經(jīng)濟發(fā)展與繁榮；城市經(jīng)濟發(fā)展為港口發(fā)展提供貨源保障，促進港口基礎設施建設和服務能力的提升。本文初步分析了港口與城市經(jīng)濟發(fā)展的相互作用，剖析了新時代港口與城市經(jīng)濟發(fā)展之間逐步顯現(xiàn)的主要矛盾，并提出了解決矛盾的對策建議。

關鍵詞：試析；港口；城市經(jīng)濟；關系

中圖分類號：F74?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.14.031

港口與城市經(jīng)濟發(fā)展之間存在著互動關系，港口作為城市經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施，通過發(fā)揮自身地理區(qū)位優(yōu)勢和聚集效應，吸引大量工業(yè)、商貿(mào)、服務等行業(yè)集聚，帶動臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，港口經(jīng)濟已經(jīng)成為城市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點；同時，城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、對外開放性等影響著港口的發(fā)展規(guī)模及功能結構。

1?港口成為促進城市經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力

1.1?港口促進了城市的形成與經(jīng)濟增長

在陸路交通不便時期，人們擇水而居，水運便成為人們交往和物資運輸?shù)闹匾绞?。在水運、陸路交通方式銜接便捷、產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達地區(qū)的河道沿岸逐步形成埠頭，依托埠頭形成千帆競發(fā)、商賈云集、商鋪作坊密布的城鎮(zhèn)，沅水沿岸的“湘西明珠”洪江古商城，長江沿岸的“小上?！贝笸ü沛?zhèn)等名噪一時，港口促進了城鎮(zhèn)的形成與經(jīng)濟繁榮。工業(yè)革命促進了水上交通運輸工具大型化、現(xiàn)代化和對外貿(mào)易的發(fā)展，為發(fā)揮港口集聚資源作用創(chuàng)造了條件，帶動了臨港制造業(yè)、物流業(yè)及銀行、貿(mào)易、中介、商業(yè)、餐飲等相關服務行業(yè)的集聚發(fā)展，促進了城市規(guī)模擴大和經(jīng)濟增長。

1.2?港口成為吸引外來投資的重要引擎

港口作為城市重要的交通基礎設施和水陸聯(lián)運重要節(jié)點，通過充分發(fā)揮水路運輸?shù)倪\力大、能耗少、對環(huán)境不利影響小等比較優(yōu)勢，大幅降低城市生產(chǎn)企業(yè)物流成本，極大地改善所在城市的投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外投資、技術和人才，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，港口成為城市吸引外來投資的重要引擎，臨港經(jīng)濟成為城市經(jīng)濟新的增長點。如重慶港忠縣港區(qū)新生作業(yè)區(qū)開港以來，吸引了渝東北再生資源集散交易中心、忠縣農(nóng)批安全食品智慧城項目、忠縣鋼材交易集散中心等多個項目相繼入駐和開工建設，吸引外來投資超過50億元。

1.3?港口促進了城市經(jīng)濟規(guī)模的擴大

港口作為客貨運輸集散、貿(mào)易商品生產(chǎn)和交換的重要場所，其基礎設施條件的改善和綜合通過能力的提高，可引導生產(chǎn)企業(yè)在港口城市投資建廠，促進當?shù)貙嶓w經(jīng)濟規(guī)模擴大和服務行業(yè)發(fā)展，促進就業(yè)人口數(shù)量增長，增加政府財政收入，推動城市基礎設施建設，提高居民消費能力和水平，直接帶動城市經(jīng)濟發(fā)展，推動城市GDP規(guī)模擴大。如2006年～2015年，銅陵市港口貨物吞吐量年均增速14.3%，同期銅陵市GDP年均增速達12.7%，港口發(fā)展促進了銅陵市經(jīng)濟規(guī)模的擴大。

2?城市經(jīng)濟發(fā)展成為港口發(fā)展的重要支撐

2.1?城市經(jīng)濟發(fā)展促進了港口基礎設施建設

城市經(jīng)濟發(fā)展依賴于高效便捷的交通基礎設施、實體經(jīng)濟發(fā)展和對外物資交流，城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結構直接影響著港口的發(fā)展規(guī)模和功能結構。城市經(jīng)濟發(fā)展必然帶來貨物運輸規(guī)模的擴大，推動港口碼頭設施和集疏運體系建設，提升港口功能和服務水平，促進港口專業(yè)化、規(guī)?；?、多元化發(fā)展。

2.2?城市環(huán)境治理帶動了港口結構的調整

港口城市人民政府貫徹落實人與自然和諧共生的高質量發(fā)展要求，不斷推進城市濱水景觀帶建設，要求港口減少對城市建設、城市交通、生存環(huán)境等的干擾，促使港口優(yōu)化布局和功能結構，并提高港口用地、岸線資源的利用效率，搬遷位于城市核心區(qū)沿河岸線的碼頭，大幅減少老、舊、小散貨碼頭數(shù)量，增加集裝箱碼頭數(shù)量，提高碼頭的靠泊能力。如2018年重慶市人民政府印發(fā)《重慶市城市提升行動計劃》，提出關停主城中心區(qū)域的濱江地帶109公里范圍內(nèi)散小礦建材料碼頭28個。

2.3?城市經(jīng)濟發(fā)展要求港口發(fā)揮節(jié)點作用

城市經(jīng)濟發(fā)展將帶來原材料、產(chǎn)成品等運輸需求的增長，推動港口貨物吞吐量的增加；世界經(jīng)濟一體化發(fā)展，促進了商品、技術、資金、服務等生產(chǎn)要素跨國跨地區(qū)流動。城市經(jīng)濟深度參與世界經(jīng)濟分工與協(xié)作，將增加城市的貨運密度和貨運強度，要求港口發(fā)揮物流節(jié)點作用、在國內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系和貿(mào)易往來中的樞紐作用。

3?新時代港口與城市逐步顯現(xiàn)矛盾

3.1?港口與城市改善環(huán)境質量要求的矛盾

近年來，各港口城市人民政府貫徹落實人與自然和諧共生的發(fā)展要求，致力于改善城市生態(tài)環(huán)境質量，而碼頭作業(yè)所產(chǎn)生的粉塵、廢氣、噪聲等對城市生態(tài)、人居環(huán)境造成負面影響，港口逐步成為城市生態(tài)環(huán)境質量的一個污染源，港口發(fā)展與城市改善環(huán)境質量之間逐步呈現(xiàn)矛盾性。

3.2?港口集疏運與城市交通的矛盾

一方面，隨著城市規(guī)模的擴大、人口數(shù)量增加、家庭轎車普及率上升，城市自身交通擁堵率持續(xù)上升；另一方面，城市經(jīng)濟活躍與繁榮促進了港口吞吐量的增長，帶來了港口集疏運規(guī)模持續(xù)擴大，造成港口集疏運道路與城市交通道路功能交叉、相互干擾，港口交通運輸進一步增加城市交通擁堵，港口集疏運與城市交通的矛盾呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢。

3.3?港口發(fā)展與城市優(yōu)化空間布局的矛盾

一方面，隨著城市規(guī)模的擴大，城市建筑物與港口作業(yè)區(qū)域之間的距離越來越近，甚至城市建筑物包圍了港口作業(yè)區(qū)域，嚴重制約港口發(fā)展空間；另一方面，港口發(fā)展占用了臨水岸線資源，城市發(fā)展臨水景觀帶的訴求很難實現(xiàn)，不能很好地滿足城市建設更加美好生活空間的發(fā)展要求。港口發(fā)展與城市優(yōu)化空間布局之間共同競爭有限的臨水土地、岸線、水源等的矛盾日益凸顯。

4?塑造全新港城關系的對策建議

4.1?把促進人與自然和諧共生擺在重要位置

港口發(fā)展應該全面落實人與自然和諧共生的發(fā)展要求，進一步優(yōu)化港口功能布局，統(tǒng)籌中心城區(qū)碼頭岸線騰退、中心城區(qū)散貨功能轉移、集裝箱泊位集中開發(fā)等工作，確保港口岸線的規(guī)劃、開發(fā)利用及港區(qū)布置規(guī)劃與生態(tài)紅線、環(huán)境保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等要求相銜接協(xié)調，實現(xiàn)港口的綠色、可持續(xù)發(fā)展。

4.2?港口與城市實現(xiàn)物理空間分離

未來，推進新型城鎮(zhèn)化，全面提升城市品質，需要統(tǒng)籌兼顧港口基礎設施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)和公共服務等相關發(fā)展要求，優(yōu)化港城的空間布局，推進港城融合發(fā)展。為更好地滿足人民對美好生活的向往，港口應積極配合城市管理部門實施老港區(qū)城市化改造，有序推進中心城區(qū)碼頭及岸線的貨運功能騰退，在距離中心城區(qū)較遠的適宜岸線發(fā)展新的港口作業(yè)區(qū)，港口與中心城區(qū)實現(xiàn)物理空間分離，緩解港城矛盾。同時，加強智慧港口、線上自貿(mào)、智慧交通等港城平臺互通聯(lián)動，打造港城相連的分離式模式。

4.3?港口與城市產(chǎn)業(yè)空間布局相融合

港口能夠帶動相關產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的興起又能帶動城市發(fā)展與經(jīng)濟增長，城市經(jīng)濟增長帶來的運輸需求為港口發(fā)展提供貨源保障。未來港口布局需要主動對接城市產(chǎn)業(yè)布局、國土空間規(guī)劃，依托港口資源優(yōu)勢促進臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化升級，打造港產(chǎn)一體的臨港產(chǎn)業(yè)鏈；依托港口資源優(yōu)勢加快國際貿(mào)易平臺建設和跨境電商等新興產(chǎn)業(yè)聚集，形成臨港商業(yè)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈；依托港口物流成本低和物流效率高等優(yōu)勢，強化港口的輻射服務效應，促進港產(chǎn)有序銜接與分工關聯(lián)，合力推進港產(chǎn)融和發(fā)展。

4.4?堅持資源集約利用

按照調整港口岸線存量、優(yōu)選港口岸線增量的發(fā)展要求，提高港口岸線資源利用效率，著力加強集約化、規(guī)模化公用港區(qū)建設，減少岸線資源的占用；完善公用港區(qū)集疏運體系，提升鐵路、水路的大宗散貨和集裝箱的集疏運比例，有效降低物流成本；優(yōu)化港口倉儲設施、配送網(wǎng)絡，拓展港口現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務、大宗商品貿(mào)易功能等，促進以港口為樞紐的全程物流供應服務鏈發(fā)展，提高港口樞紐對周邊區(qū)域的輻射帶動作用。

5?結語

港口利用自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢和輻射功能，改善城市的投資環(huán)境，通過吸引國內(nèi)外企業(yè)投資建設工廠、商業(yè)設施、服務設施等，創(chuàng)造就業(yè)崗位、增加上繳稅款等方式促進城市經(jīng)濟發(fā)展。城市經(jīng)濟發(fā)展帶來物流規(guī)模的擴大，促進港口建設與提高服務水平。港口與城市經(jīng)濟發(fā)展相輔相成，港口發(fā)展能夠帶動城市興起與經(jīng)濟增長，城市經(jīng)濟增長又能夠促進港口規(guī)模擴大與功能完善。

參考文獻

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