王曉圓

“我們想邀請法官為全鎮(zhèn)企業(yè)解讀一下今年省人代會剛剛通過的《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》……”2023年2月13日，海寧市袁花鎮(zhèn)人大主席朱雪明向海寧市人民法院副院長夏洲娜提出了“代表聯(lián)絡(luò)站+共享法庭”年度安排的需求。

“一年前，海寧市人大常委會與海寧市人民法院開啟‘代表聯(lián)絡(luò)站+共享法庭協(xié)同推進(jìn)基層治理模式。一年來，代表聯(lián)絡(luò)站的需求和法院法治服務(wù)供給越來越有針對性，創(chuàng)建之初預(yù)見的問題，也通過這一年的探索實(shí)踐逐步找到了答案?！弊鳛檫@一模式的直接策劃者和執(zhí)行者，夏洲娜感受頗深。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“代表聯(lián)絡(luò)站+共享法庭”協(xié)同模式已聯(lián)合或分別開展活動23次，法治服務(wù)人數(shù)累計(jì)超過50萬，“小站點(diǎn)”承擔(dān)起撬動基層社會“大治理”的重任，賦能基層治理“最后一公里”。

開啟協(xié)同推進(jìn)基層治理新模式

時間回?fù)艿?021與2022年交替之際，海寧市人大常委會接受省人大常委會試點(diǎn)任務(wù)，為踐行全過程人民民主基層單元開發(fā)建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)站應(yīng)用場景，恰逢省委出臺《全面加強(qiáng)“共享法庭”建設(shè)? 健全“四治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系的指導(dǎo)意見》。

代表聯(lián)絡(luò)站是人大和人大代表聽民聲、聚民意、解民憂、集民智，有效助力基層治理的重要載體?！肮蚕矸ㄍァ笔欠ㄔ貉由焖痉ǚ?wù)、參與社會基層治理的重要載體，是實(shí)現(xiàn)一站式多元解紛、一站式訴訟服務(wù)、一站式基層治理的最小支點(diǎn)。同樣在“一線”，同樣是“為民”，同樣有線上線下路徑，兩者相遇是否可以碰出新的火花？

說干就干，海寧市人大常委會與海寧市人民法院一拍即合，聯(lián)合創(chuàng)建協(xié)同模式，覆蓋全市12個鎮(zhèn)（街道）。隨即，海寧市人大常委會在浙政釘“海寧人大釘”工作臺，為市鎮(zhèn)兩級代表開通旁聽庭審的專屬通道，實(shí)現(xiàn)了“云旁聽”，同步增建“協(xié)同模式”專題應(yīng)用場景，基層單元作為特色子場景，實(shí)行活動一體管理、工作一體推進(jìn)、成果一體共享。

2022年2月9日，海洲街道成園社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)室的“共享法庭”內(nèi)，海寧市人大代表張萍通過手機(jī)投屏，與社區(qū)居民們一起觀看一起入室侵權(quán)案的庭審直播，同為市人大代表的錢華梅律師同步作庭審知識講解。與此同時，其他11個鎮(zhèn)（街道）的代表聯(lián)絡(luò)站“共享法庭”內(nèi)，304位市人大代表通過手機(jī)端、電腦端，旁聽了當(dāng)天的庭審。這樣的場景時常在海寧市不同的代表聯(lián)絡(luò)站里上演。

同年3月2日，在海寧市人民法院的一次安全生產(chǎn)責(zé)任事故的刑事審判直播中，“代表聯(lián)絡(luò)站+共享法庭”首次覆蓋到了全市各鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)，公開庭審的旁聽人數(shù)過萬，帶動近5萬人次參與，并且首次在旁聽庭審后持續(xù)組織開展相關(guān)監(jiān)督活動。以代表聯(lián)絡(luò)站輻射帶動人民群眾有序參與全過程人民民主實(shí)踐，取得積極效果。

兩次嘗試成功，實(shí)操辦法隨即“出爐”。辦法明確定位、作用、方式、分工。如，人大與法院著重厘清了邊界，明確嚴(yán)格分清代表密切聯(lián)系選民群眾和信訪接待的區(qū)別，嚴(yán)格分清法官依法履行審判職責(zé)和參與基層調(diào)解的區(qū)別等。

協(xié)同作戰(zhàn)結(jié)出累累碩果

2022年4月1日，全省人大數(shù)字化改革推進(jìn)會上，推出海寧試點(diǎn)代表聯(lián)絡(luò)站數(shù)字版，“代表聯(lián)絡(luò)站+共享法庭”協(xié)同推進(jìn)治理模式成為海寧在基層單元實(shí)戰(zhàn)的一個亮點(diǎn)。

“有選民問我，鄰居家門口裝了監(jiān)控探頭，清晰度太高了，自己的日常生活都被拍到了，該怎么辦？”“也有人咨詢我，去辦證，系統(tǒng)里出來的個人信息不準(zhǔn)確，又該怎么辦？”……2022年4月21日下午，海寧市海昌街道代表聯(lián)絡(luò)站內(nèi)的省人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)里“熱鬧非凡”，海寧市人民法院行政庭法官馬金晶在網(wǎng)絡(luò)一端，一邊結(jié)合案例和日常生活中的小事情，解讀《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》，一邊回答幾位人大代表的提問?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)與“共享法庭”創(chuàng)新建立的一種縣域基層治理協(xié)同推進(jìn)新模式開始了實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。

“法官把法言法語轉(zhuǎn)化為老百姓聽得懂的話，更好理解，法律法規(guī)的執(zhí)行與落實(shí)肯定效果會更好?！焙幨腥舜蠛２值拦の魅乌w鋒說，“2020年11月，人大海昌街道工委被確認(rèn)為省人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)，我們就利用基層立法聯(lián)系點(diǎn)，把‘站‘點(diǎn)與‘共享法庭實(shí)行資源共用、活動聯(lián)動、工作協(xié)同、成果共享，減少人力重復(fù)、放大實(shí)戰(zhàn)效果。”

隨著“法治+數(shù)字”助力基層單元，資源匯集成倍于原先。“本來擔(dān)心疫情影響‘百名代表聽百案的開展，結(jié)果‘海寧人大釘工作臺上的專屬通道，解決了這個問題。”各鎮(zhèn)（街道）人大負(fù)責(zé)人紛紛表示，現(xiàn)在旁聽就像看影視劇，案件打包推送，N百件庭審線上集聚，代表和代表聯(lián)絡(luò)站選擇合適的時間、地點(diǎn)、方式，回放旁聽，每件庭審下方還有庭審評價項(xiàng)，邊看邊評，普法與履職同時進(jìn)行。

對法官而言，他們依法履職、公正司法的責(zé)任與使命與日俱增。每年7月至8月是海寧市人大常委會開展“兩官”履職評議的調(diào)研階段，根據(jù)要求，每位被評議法官，都要帶著法治課件和案例，走進(jìn)對應(yīng)聯(lián)系的代表聯(lián)絡(luò)站送上法治服務(wù)，并接受現(xiàn)場代表、群眾的滿意度測評。讓人倍感欣慰的是，滿意度測評結(jié)果均在95%以上。

海寧市人民法院院長王建強(qiáng)說：“適應(yīng)中國式現(xiàn)代化背景下的法治建設(shè)，法官只有接上地氣深知民情，才能更好司法為民、接受監(jiān)督?！?/p>

成果轉(zhuǎn)化促常態(tài)長效

隨著協(xié)同作戰(zhàn)推進(jìn)基層治理模式探索的不斷深入，實(shí)踐成果也及時得到轉(zhuǎn)化。2022年12月，一系列配套制度應(yīng)運(yùn)而生。

“云旁聽”機(jī)制與庭審評價機(jī)制，規(guī)定除了“百名代表聽百案”活動，列入人大年度評議的法官，增加其辦理案件的庭審旁聽場次和評議內(nèi)容，作為履職評議的重要參考。人大向法院反饋評價結(jié)果，法院落實(shí)內(nèi)部整改并統(tǒng)一向人大反饋。

法治服務(wù)感知度評價機(jī)制，明確法治服務(wù)接受代表評價的同時，發(fā)揮協(xié)同、輻射、帶動作用，引導(dǎo)公民有序參與“法治服務(wù)感知度”測評，作為人大監(jiān)督法院工作的參考。

法治助力基層單元機(jī)制，把法官進(jìn)站拓展至公檢法司專業(yè)力量助力基層單元，法院以聯(lián)村法官為基礎(chǔ)，檢察院以部門為基礎(chǔ)，公安局以聯(lián)勤警務(wù)室為基礎(chǔ)，司法局以基層司法所、駐村法律顧問、人民調(diào)解員為基礎(chǔ)，年初排定計(jì)劃，法治服務(wù)常態(tài)進(jìn)站，為基層治理協(xié)同作戰(zhàn)發(fā)揮更大作用。

2023年1月10日，海寧市人民法院“司法事理、法理、情理、心理釋明疏導(dǎo)中心”成立，“協(xié)同模式”成為其中一個重要的聯(lián)動載體。

“老百姓看到代表，比看到法官、調(diào)解員更有親近感，代表以特定第三方受邀加入調(diào)解，同樣的釋法說理從代表的口中說出，當(dāng)事人更愿意接受。”沈其宏從法院副院長轉(zhuǎn)崗到人大監(jiān)察司法工委，其中的關(guān)鍵看得更清楚。

隨著“協(xié)同模式”外延的擴(kuò)大與實(shí)戰(zhàn)的見效，鎮(zhèn)街人大有了更多需求。“我們袁花有太陽能產(chǎn)業(yè)，中小微企業(yè)多，處于產(chǎn)業(yè)鏈中段的接包加工較多，遇到上家侵權(quán)知名品牌的經(jīng)常被連帶，主要還是缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和自我保護(hù)意識?！敝煅┟飨Ｍ苷业揭环N更有針對性的方法幫到轄區(qū)的中小微企業(yè)。據(jù)此，人大與法院立刻確定并制訂針對性法治資源輸出，準(zhǔn)備工作隨即展開……

“用代表聯(lián)絡(luò)站的集聚功能把法治資源整合好，不僅是服務(wù)代表和代表聯(lián)絡(luò)站，更能引導(dǎo)選民群眾學(xué)法、講法，讓更多老百姓參與到國家憲法和法律的實(shí)施過程當(dāng)中，這是用基層的實(shí)踐，為全過程人民民主的優(yōu)勢作出最接地氣的證明！”海寧市人大常委會副主任濮新達(dá)認(rèn)為，“‘協(xié)同模式是人大業(yè)務(wù)和法院司法服務(wù)進(jìn)站的‘微縮版，代表聯(lián)絡(luò)站和‘共享法庭既要參與基層治理發(fā)揮作用，又要嚴(yán)格憲法與法律定位，分清代表密切聯(lián)系選民群眾和信訪接待的區(qū)別，分清法官依法履行審判職責(zé)和參與基層調(diào)解的區(qū)別?！?/p>