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        亞太防長對話,難緩地區(qū)緊張

        2023-06-27 00:44:42謝奕秋
        南風(fēng)窗 2023年13期
        關(guān)鍵詞:香格里拉新加坡

        謝奕秋

        2023年的“香格里拉對話”期間,中美防長的首日握手和后兩天的發(fā)言交鋒,備受外界矚目。但這些并非6月初這屆“亞洲首屈一指的防務(wù)峰會(huì)”的全部。

        包括澳大利亞總理等幾國首腦、英國防衛(wèi)大臣等歐洲6名防長級(jí)官員在內(nèi),40多國的近600位代表,參加了由英國國際戰(zhàn)略研究所與新加坡官方聯(lián)辦的第20屆“香會(huì)”論壇。該論壇7次全體會(huì)議的議題,涉及解決地區(qū)緊張局勢、亞洲不斷發(fā)展的海事安全秩序等;另外6次特別會(huì)議的議題,涉及區(qū)域安全的核維度、印度洋地區(qū)防務(wù)合作等。

        會(huì)議本身很成功,但它尷尬地處在安全問題密集迸發(fā)的時(shí)段。防務(wù)官員對話本身,并不能控制危機(jī)的發(fā)生,也難以緩解場外多年形成的對峙局面。但它是一個(gè)清晰展示和暴露問題的場合,毋寧說,這種軍事外交領(lǐng)域的開誠布公,足可引起療救的注意。

        舞劍中國周邊

        “我要反問一下的是,剛才大家提到的這些問題,為什么都是發(fā)生在中國領(lǐng)空和領(lǐng)海附近,而不是發(fā)生在其他國家的領(lǐng)空和領(lǐng)海附近?”今年3月新任中國防長的李尚福,在香格里拉對話會(huì)最后一天的大會(huì)發(fā)言之后,特別回應(yīng)了關(guān)于所謂“中國軍機(jī)和軍艦攔截美國軍機(jī)、驅(qū)逐美軍軍艦”的提問。

        李尚福直言,作為中國防長,每天都會(huì)看到很多關(guān)于外國船只和戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)入中國領(lǐng)土附近地區(qū)的信息。他斷言美方艦機(jī)來這里不是為了無害通過,而是來挑釁的。

        這番定論的背景之一是,“香會(huì)”開幕一周前,山東艦航母編隊(duì)在南海訓(xùn)練期間,遭美軍一架偵察機(jī)偵察干擾;解放軍戰(zhàn)機(jī)“依法依規(guī)”跟蹤監(jiān)視,美偵察機(jī)一度飛過中國戰(zhàn)機(jī)的尾流湍流。結(jié)果幾天后,美軍方突然發(fā)視頻披露此事,并抹黑中國戰(zhàn)機(jī)變得更具“攻擊性”。

        一波未平一波又起,就在“香會(huì)”第二天美防長奧斯汀的主題發(fā)言之后,美驅(qū)逐艦公然聯(lián)手加拿大護(hù)衛(wèi)艦過航臺(tái)灣海峽,企圖為當(dāng)晚美日澳菲四國防長在新加坡的首度四邊會(huì)談“撐腰打氣”;跟監(jiān)警戒的解放軍驅(qū)逐艦,沒有給美方操弄涉臺(tái)議題的機(jī)會(huì),而是快速從美軍驅(qū)逐艦的航線前方“橫切”過去,反將了美方一軍。

        當(dāng)時(shí),奧斯汀還沉浸在上午發(fā)言中所謂的“美國在印太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位”中?!皼_突既不是迫在眉睫的,也不是不可避免的。今天的威懾是強(qiáng)大的,保持這種狀態(tài)是我們的工作”言猶在耳,新的緊急情勢就猶如一記耳光,讓美式傲慢暫時(shí)受挫。

        追蹤美加軍艦當(dāng)天,解放軍沒有像8天前那樣低調(diào)處理,而是由東部戰(zhàn)區(qū)發(fā)聲警告:“將采取一切必要措施,堅(jiān)決應(yīng)對一切威脅挑釁?!弊鳛椤跋銜?huì)”中國代表團(tuán)成員,景建峰中將也在媒體吹風(fēng)會(huì)上狠批美國“把別國頂在前面當(dāng)槍使”,表示香會(huì)“不是鼓噪霸權(quán)的秀場”,“一邊聲稱要加強(qiáng)危機(jī)管控,一邊又不斷挑釁示強(qiáng),世上沒有這樣的道理”。

        次日上午在新加坡,李尚福就“中國的新安全倡議”作大會(huì)發(fā)言,倡言“用相互尊重取代霸凌霸道”,并預(yù)言在兩岸統(tǒng)一問題上“一切外部干涉勢力都將以失敗告終”。他說:“如果有人膽敢把臺(tái)灣從中國分裂出去,中國軍隊(duì)不會(huì)有絲毫遲疑,不畏懼任何對手,不管付出多大代價(jià),都將堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。”

        回過頭來看,“香會(huì)”首日是一整天的各種雙邊會(huì)議,而中美防長沒有像去年那樣例行雙邊會(huì)談,已說明這種“各說各話”互動(dòng)模式的局限性。在中方一些人士看來,美方口口聲聲要與中國進(jìn)行軍事交流,要加建“護(hù)欄”,卻不斷挑戰(zhàn)中國的紅線,加劇了地緣緊張,所以現(xiàn)階段雙方的防務(wù)溝通不會(huì)富有成效。

        盡管中美防長在開幕日晚宴上握手寒暄,并在次日由新加坡防長黃永宏主持的部長級(jí)午餐會(huì)上面對面而坐,但雙方的心結(jié)并未解開。李尚福期待美方言行一致,以實(shí)際行動(dòng)穩(wěn)定關(guān)系;奧斯汀也明言“晚餐時(shí)親切的握手不能代替認(rèn)真的接觸”。

        “香會(huì)”首日是一整天的各種雙邊會(huì)議,而中美防長沒有像去年那樣例行雙邊會(huì)談,已說明這種“各說各話”互動(dòng)模式的局限性。

        這種疏離背后的原因,除了美國不肯撤銷對于中國軍方官員和企業(yè)的制裁,還因?yàn)榻衲?月的氣球事件整體凍結(jié)了中美各層級(jí)交流,而在新一波中美關(guān)系回暖潮中,軍事交流是最晚才被考慮的選項(xiàng)之一。

        席間,新加坡防長黃永宏博士回顧了中美兩軍的交流史,稱中美曾共同參加聯(lián)合軍事演習(xí)(如環(huán)太軍演),但這些接觸早已停止,中美防長上一次互訪是在5年前。

        島鏈遠(yuǎn)及南太

        有亞太地區(qū)28國軍政界人士與會(huì)的“香格里拉對話”,并不僅僅聚焦于中美關(guān)系。東北亞安全和南太平洋外交角逐,也是重要的關(guān)注點(diǎn)。

        今年3月以來,韓美海軍、空軍聯(lián)演不斷。5月25日起,韓美還在三八線附近模擬打擊朝鮮前線軍備,演習(xí)長達(dá)22天。平壤稱這類演習(xí)為“入侵的預(yù)演”。

        所以不奇怪,在“香會(huì)”開幕的兩天前,朝鮮突然用新型運(yùn)載火箭發(fā)射軍用衛(wèi)星。雖然火箭在第一級(jí)分離后,因第二級(jí)發(fā)動(dòng)機(jī)失靈而墜入朝鮮西部海域,但次日朝中社依然公開了火箭升空的照片,并矢言繼續(xù)推進(jìn)軍事偵察衛(wèi)星的發(fā)射。

        “敵人最害怕我們擁有包括偵察衛(wèi)星在內(nèi)的優(yōu)秀情報(bào)偵察手段?!苯鹫靼媒鹋c正6月1日發(fā)表談話稱,偵察資產(chǎn)布滿半島上空的美國“卻對我們的軍事偵察衛(wèi)星發(fā)射說三道四”,“簡直是惡人先告狀”。

        韓方則拿自研火箭“世界”號(hào)5月25日終于發(fā)射成功說事,揣測鄰國“受刺激倉促發(fā)射衛(wèi)星慘遭失敗”,并借機(jī)宣揚(yáng)“韓國版薩德”5月30日攔截超音速導(dǎo)彈試驗(yàn)的成功。

        在“香會(huì)”首日的特別會(huì)議上,韓國核問題特使金?。↘im Gunn)武斷地指稱,朝鮮是將遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈“偽裝成衛(wèi)星發(fā)射”。次日,美日韓在新加坡舉行三邊防長會(huì)議,決定年內(nèi)啟動(dòng)針對朝鮮導(dǎo)彈的情報(bào)實(shí)時(shí)共享機(jī)制。韓國防長李鐘燮補(bǔ)充說,三方為此決定將美韓和美日間的情報(bào)共享系統(tǒng)打通。

        美日韓三方協(xié)同若深入,軍事潛力可能超過美英澳這三邊。今年2月,美日韓三國軍艦曾在朝鮮半島東海岸外,演習(xí)聯(lián)合反導(dǎo)。三方當(dāng)中,韓國尹錫悅政府的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向備受關(guān)注,但日本的軍費(fèi)“穩(wěn)步快增”也不容小覷。新加坡防長黃永宏說,7年后,日本的年度軍費(fèi)將超過600億美元,與法國相當(dāng)。

        不僅如此,在馬來西亞5月下旬的蘭卡威國際防務(wù)展上,防務(wù)愛好者還發(fā)現(xiàn),日本軍工企業(yè)正大舉挺進(jìn)東南亞。

        從西太平洋島鏈的角度看,日本和東南亞之間有兩道可攔阻中國海軍的島鏈;正如菲律賓的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向所展示的,其他東南亞國家亦有“隨美起舞”的可能性,這為日本定向拓展軍火市場打開了想象空間。

        而以夏威夷群島為中心的所謂“第三島鏈”,位于美國阿留申群島與南太平洋一些島國之間,是美國前沿部署兵力的“大后方”,也是防御美國本土的最后一道防線。由此,美中對于南太平洋島國的外交競逐,可謂日新月異、別有洞天。

        位于赤道附近的南太平洋最大島國巴布亞新幾內(nèi)亞,5年前承辦了APEC峰會(huì),開始受到美國重視。拜登原計(jì)劃在出席廣島G7峰會(huì)后訪問該國,但因故取消,改由國務(wù)卿布林肯前往并簽署一份軍事協(xié)議。巴新之前接受了中國的援建項(xiàng)目,后來又熱烈歡迎印度總理莫迪來訪,總體上受西方影響較大。

        位于西南太平洋中心的旅游勝地斐濟(jì),是美軍在太平洋的主要補(bǔ)給點(diǎn)之一,自去年以來與美澳外交互動(dòng)頻繁。這次其內(nèi)政部長在新加坡香格里拉大酒店透露,斐濟(jì)有可能退出與中方的警務(wù)合作協(xié)議。

        澳大利亞是美國在西南太平洋的“代理警長”,其總理阿爾巴尼斯在“香會(huì)”上稱:“澳大利亞的目標(biāo)不是為戰(zhàn)爭做準(zhǔn)備,而是通過威懾和保證以及在該地區(qū)建立復(fù)原力,來預(yù)防戰(zhàn)爭?!彼信e了澳洲在所羅門群島(首都位于二戰(zhàn)中著名的瓜達(dá)爾卡納爾島)的援助任務(wù),以及在瓦努阿圖發(fā)生人道主義和環(huán)境災(zāi)難時(shí)所提供的支持。

        需要留意的是,上述兩個(gè)小島國,位于巴新與斐濟(jì)之間的海域,被認(rèn)為立場更偏向中國。

        歐洲防衛(wèi)溢出

        “香格里拉對話”號(hào)稱亞洲最高階防務(wù)論壇,卻連同“香格里拉”這個(gè)名稱的神秘出處,都有著英國人的印記—是英國智庫21年前發(fā)起了這個(gè)亞洲安全峰會(huì),也是英國作家在90年前出版的小說中創(chuàng)造了“香格里拉”一詞。

        英國曾領(lǐng)有廣闊的亞洲殖民地。本屆“香會(huì)”期間,英國拉住新加坡、馬來西亞、澳大利亞、新西蘭,商談升級(jí)五國聯(lián)合軍演,以更新早年利用殖民紐帶組建的“五國聯(lián)防”機(jī)制。算上美英澳“核潛艇之盟”,英、澳就同屬于兩個(gè)有活力的多邊防務(wù)機(jī)制,輻射亞太的軍事動(dòng)能進(jìn)一步彰顯。

        本屆“香會(huì)”期間,英國拉住新加坡、馬來西亞、澳大利亞、新西蘭,商談升級(jí)五國聯(lián)合軍演,以更新早年利用殖民紐帶組建的“五國聯(lián)防”機(jī)制。

        “大西洋和太平洋安全是不可分割的?!币褤?dān)任4年英國防衛(wèi)大臣的本·華萊士表示,英國正推進(jìn)向印太“傾斜”,尤其是成為東盟本世紀(jì)第一個(gè)新的對話伙伴。他強(qiáng)調(diào)維護(hù)沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利,提到了英國在文萊的駐軍和英日防務(wù)互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)議,但回避了關(guān)于毛里求斯從英國手里收回迭戈加西亞島(島上有美軍在印度洋最大基地)的議題。

        本·華萊士還在演講中展望:“2025年,我們的航母打擊群將(時(shí)隔4年)返回印太地區(qū)……這表明,在一個(gè)更加動(dòng)蕩的世界中,英國不會(huì)退縮到自己的海岸,而是繼續(xù)遠(yuǎn)航。”堪為參照的是,英國今年3月完成加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)的談判,是首個(gè)有意參與該“跨太平洋”自由貿(mào)易協(xié)定的歐洲國家。

        華萊士被視為潛在的英國首相候選人,他相信烏克蘭有可能奪回克里米亞半島,但不認(rèn)為烏克蘭能在今年7月的北約峰會(huì)上獲得入約資格。這屆北約峰會(huì),選在“波羅的海三國”之一的立陶宛召開,與芬蘭入約后北歐日益凝重的軍事氛圍契合—日前,美“福特”號(hào)航母罕見訪問挪威,配合芬蘭空軍牽頭的“北極挑戰(zhàn)-2023”多國聯(lián)演,把戲做足。

        “香會(huì)”上的另一位主題發(fā)言人、明年印尼總統(tǒng)大選的有力競爭者、現(xiàn)任印尼防長普拉博沃,拋出了涵蓋“非軍事區(qū)、聯(lián)合國公投”的烏克蘭和平計(jì)劃,但卻遭到烏克蘭防長列茲尼科夫“婉拒”。后者表示,在俄軍“被趕出烏克蘭”之前,“不需要這些調(diào)解人帶著這樣奇怪的計(jì)劃來找我們”。

        與英國防衛(wèi)大臣類似,德國防長皮斯托留斯也在新加坡做出了時(shí)隔3年再向印太地區(qū)部署軍力的承諾。他在一個(gè)多小時(shí)的會(huì)晤中,還當(dāng)面向李尚福將軍提議,停止讓德國的前戰(zhàn)斗機(jī)飛行員來華當(dāng)教官。其稱,中方對此“反應(yīng)非常謹(jǐn)慎”。

        總體來看,歐洲防長們在利用“香會(huì)”向亞洲投射影響力的同時(shí),對于亞洲發(fā)展中國家反向提出的歐洲和平計(jì)劃重視不夠,對于亞洲多數(shù)同行不希望“以意識(shí)形態(tài)劃分陣營、挑起對抗”的心聲置若罔聞。他們所迷信的歐洲—大西洋安全架構(gòu)尚未解決自身的問題,就不要奢望區(qū)區(qū)數(shù)日的亞太防長對話能夠緩解本地緊張情勢了。

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