辜學(xué)武

歐盟和美國(guó)貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)（TTC）正以超出外界想象的速度推進(jìn)對(duì)中國(guó)科技圍堵的布局。無論是中國(guó)的歐洲問題專家，還是歐美的記者似乎都過度夸大了歐盟和美國(guó)在“對(duì)抗中國(guó)”問題上的“不同頻”。

5月31日TTC發(fā)布的聯(lián)合聲明顯示， 歐盟和美國(guó)就如何在最前沿科技領(lǐng)域圍堵中國(guó)達(dá)成高度一致。 所謂在中國(guó)問題上的“不同頻”只是表現(xiàn)在美國(guó)已經(jīng)公開同中國(guó)撕破臉皮， 而歐盟則還處在“猶抱琵琶半遮面”的扭捏狀態(tài)。

5月30日至31日TTC在瑞典北部小城柳里奧舉行的半年度會(huì)議，可以說是它自2021年成立以來最重要的一次會(huì)議。 這是它的第四次會(huì)議。 這次會(huì)議基本結(jié)束了歐美之間是否聯(lián)手遏制中國(guó)前沿科技崛起的爭(zhēng)論， 統(tǒng)一了思想， 鎖定了方向。

和以往一樣， 這次會(huì)議還是由兩位歐盟副主席、歐盟貿(mào)易專員瓦爾迪斯·東布羅夫斯基斯、歐盟競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)專員瑪格麗特·維斯塔格以及美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多和美國(guó)貿(mào)易代表戴琪共同主持。

然而， 在這次會(huì)議中， 主管貿(mào)易的戴琪和東布羅夫斯基斯唱的是配角， 維斯塔格和布林肯才是真正的主角。 歐盟在自己對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的關(guān)切并沒有得到實(shí)質(zhì)性滿足的條件下全盤接受美國(guó)的請(qǐng)求， 在最前沿科技領(lǐng)域聯(lián)手圍堵中國(guó)， “以確保西方世界未來科技的領(lǐng)先地位”。

圍堵方向

圍堵的4個(gè)重點(diǎn)方向經(jīng)過10個(gè)聯(lián)合工作小組近兩年的激烈討論終于確定： 人工智能、 電信技術(shù)、半導(dǎo)體制造和量子計(jì)算。 其中， 尤以人工智能和電信技術(shù)最受重視， 圍堵的線路圖也更為清晰和嚴(yán)謹(jǐn)。

TTC聯(lián)合聲明解釋道，之所以如此重視人工智能和電信技術(shù)， 是因?yàn)闅W盟和美國(guó)認(rèn)識(shí)到這些“新興技術(shù)對(duì)全球繁榮和安全的重要性”，“民主國(guó)家”承擔(dān)不起把這些技術(shù)的領(lǐng)先地位讓位于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”的“風(fēng)險(xiǎn)”。

這次會(huì)議不僅確定了主攻方向， 而且還勾畫出了每個(gè)主攻方向的線路圖。這些線路圖并不是布魯塞爾和華盛頓的高級(jí)官僚們頭腦中主觀想象出來的，而是基于各聯(lián)合工作小組的建議。

而這些工作小組成員又都很有來頭， 大多是各個(gè)行業(yè)的專家， 部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)高管。 無論他們提出的意見可行性如何， 都凝聚了歐美精英對(duì)當(dāng)前科技發(fā)展局勢(shì)的判斷和對(duì)保護(hù)自己利益的解決方案的思考， 不容小覷。

就拿人工智能來講， TTC對(duì)它的基本判斷是“一種變革性技術(shù)”， 它可以“給人類帶來繁榮”， 也隱含著巨大的“風(fēng)險(xiǎn)”。 以ChatGPT為代表的人工智能最新發(fā)展趨勢(shì)， 明顯地將TTC的注意力吸引了過來。

對(duì)“生成式人工智能”實(shí)施全面的規(guī)范被TTC瑞典會(huì)議定義為“最為緊迫”的事情。 聲明說， 為“確保人工智能提供符合我們共同的民主價(jià)值觀的利益”， 歐盟和美國(guó)準(zhǔn)備聯(lián)手開展合作，搶在“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”的前面制定人工智能的研發(fā)和使用標(biāo)準(zhǔn)并在全球推廣。

歐盟原本準(zhǔn)備在2026年才推出《人工智能法》， 對(duì)這一“變革性技術(shù)”實(shí)施系統(tǒng)的規(guī)范。 但ChatGPT的問世及其帶來的社會(huì)和輿論的躁動(dòng)讓TTC迅速結(jié)束了“再等一下”的心態(tài)， 決定立即著手規(guī)范市場(chǎng)。

心急如焚

歐盟和美國(guó)要搶先制定人工智能標(biāo)準(zhǔn)的心是如此急切， 以至于TTC在這次會(huì)議上“創(chuàng)新性”地達(dá)成共識(shí)， 在雙方正式完成人工智能立法程序之前， 共同推出一個(gè)人工智能“行為準(zhǔn)則”（Code of Conduct）， 請(qǐng)正在進(jìn)行人工智能開發(fā)的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)“自愿簽署”。

這些工作小組成員很有來頭，大多是各個(gè)行業(yè)的專家， 部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)高管。

歐盟和美國(guó)是否會(huì)請(qǐng)中國(guó)的人工智能開發(fā)者們“自愿簽署”這個(gè)“行為準(zhǔn)則”我們不得而知。 無論如何， 歐盟主管內(nèi)部市場(chǎng)的專員蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton）將在本月19日赴硅谷， 和美國(guó)的人工智能巨頭們?nèi)绻雀韬臀④浬逃懘耸虏⑦M(jìn)行“壓力測(cè)試”。

預(yù)計(jì)布雷頓這趟美國(guó)行不會(huì)遇到太大的反彈， 因?yàn)楦闳斯ぶ悄荛_發(fā)的投資者們也需要知道自己的邊界在哪里，更何況布魯塞爾是出了名的“規(guī)范狂”，要進(jìn)入歐盟這個(gè)世界上最大的多國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)， 不能不低下高傲的頭顱。

美國(guó)人工智能技術(shù)公司OpenAI的首席執(zhí)行官阿特曼（Sam Altman）的態(tài)度轉(zhuǎn)變就是一個(gè)例子。 他開發(fā)了ChatGPT， 這讓他成了歐洲政府首腦包括德國(guó)總理朔爾茨的座上賓，以及歐洲媒體炙手可熱的訪談嘉賓和風(fēng)云人物。

剛開始他還揚(yáng)言， 如果規(guī)范太嚴(yán)厲， OpenAI可能要考慮退出歐洲市場(chǎng)。但TTC的大佬們?cè)谌鸬溆懻撊绾我?guī)范以他為代表的“生成式人工智能”時(shí)，他就在會(huì)場(chǎng)“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”。

想必是想通了。 面對(duì)把地緣政治風(fēng)險(xiǎn)看得比企業(yè)利益更重的政治家們，這位ChatGPT之父也得摘下皇冠， 接受歐美政府搶先制定人工智能標(biāo)準(zhǔn)的政治邏輯。

他們不愿，也不能給企業(yè)家們更多的時(shí)間來自由地、毫無邊界地搞“生成式”人工智能研究， 更何況“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手們也沒閑著。 等這些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手們制定出“規(guī)則”來， 那就為時(shí)已晚了。 這可能就是TTC會(huì)議主持者們心態(tài)的真實(shí)寫照吧。

所以， 不難理解TTC第四次會(huì)議的急切心情： 搶先制定歐美人工智能標(biāo)準(zhǔn)并使它首先成為全球的圭臬， 即使歐美之外的人工智能如何先進(jìn)也會(huì)被排斥在北美和歐洲這兩個(gè)世界上最大的經(jīng)濟(jì)圈之外， 除非他們 “俯首稱臣”，接受歐美的標(biāo)準(zhǔn)。

搶占6G

如果說在搶占人工智能規(guī)范先機(jī)這件事情上還有些僥幸心理在起作用的話， 那么在從中國(guó)手上奪回電信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)這個(gè)任務(wù)上， 歐美的線路圖就顯得相當(dāng)有章法了。

TTC似乎接受了這樣一個(gè)事實(shí)， 即在第五代電信技術(shù)（5G）這個(gè)領(lǐng)域， 歐美很難撼動(dòng)中國(guó)企業(yè)的領(lǐng)先地位， 畢竟中國(guó)企業(yè)的5G專利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于歐美加起來的總和， 以華為專利為基礎(chǔ)制定的5G標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)40%。

因此， 瑞典TTC 會(huì)議把希望寄托在了6G上。 電信技術(shù)專家工作小組的專家們告訴華盛頓和布魯塞爾的決策者們， 2030年左右， 第五代移動(dòng)通信技術(shù)將被第六代取代， 誰掌握了第六代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)，誰就能主導(dǎo)全球電信技術(shù)的未來。

TTC明顯地全盤接受了這個(gè)觀點(diǎn)并認(rèn)為這是歐美聯(lián)手重新奪回電信技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的極好時(shí)機(jī)。 5月31日發(fā)布的TTC2“聯(lián)合聲明”清晰明白地寫道：“歐盟和美國(guó)將加快合作，制定 6G 無線通信系統(tǒng)研發(fā)的共同愿景和行業(yè)線路圖?！?/p>

“聯(lián)合聲明”還說，“預(yù)計(jì)到 2030 年，6G 將開始取代 5G，成為主要的商業(yè)蜂窩無線標(biāo)準(zhǔn)。我們的共同目標(biāo)是確保這些技術(shù)具備支持未來各種使用場(chǎng)景的能力，并且是根據(jù)我們共同的價(jià)值觀和原則設(shè)計(jì)的。”

但歐盟和美國(guó)不會(huì)等到2030年才動(dòng)手，具體的圍堵工作已經(jīng)悄然展開。 作為TTC聯(lián)合聲明“附錄4”發(fā)布的 “6G 展望”表明， 布魯塞爾和華盛頓已經(jīng)瞄準(zhǔn)了今年晚些時(shí)候要召開的2023年的國(guó)際電信聯(lián)盟大會(huì)和世界無線電大會(huì)。

這是兩個(gè)制定全球電信基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際組織， 在今年的大會(huì)上將討論和設(shè)定6G應(yīng)用場(chǎng)景和6G頻譜。這是為未來幾年認(rèn)定哪些企業(yè)的哪些專利產(chǎn)品為6G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)做鋪墊， 是一次決定6G發(fā)展方向的重要會(huì)議。

按照TTC“6G展望”的設(shè)計(jì)， 歐盟的Smart Networks and Services Joint Undertaking和美國(guó)的ATISNext G Alliance將攜手提出6G應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)想和頻譜論證。 票決的結(jié)果將決定他們是否會(huì)取得多數(shù)， 擊敗其它企業(yè)。

我們不知道華為和中國(guó)其它電信科技企業(yè)屆時(shí)會(huì)有什么樣的表現(xiàn)， 但有一點(diǎn)可以肯定： 國(guó)際電信標(biāo)準(zhǔn)的制定只認(rèn)技術(shù)不問政治和意識(shí)形態(tài)的美好時(shí)光已經(jīng)一去不復(fù)返。

國(guó)際電信組織的幾個(gè)大玩家屈指可數(shù)， 來自中國(guó)、美國(guó)、歐洲、日本和韓國(guó)的科技企業(yè)基本壟斷了擁有投票權(quán)的關(guān)鍵核心崗位。 如今， 中國(guó)已經(jīng)被TTC定義為“志不同，道不合”， 而日本和韓國(guó)又被他們確認(rèn)為“志同道合”的朋友， 可以想象， 華為今年在這些國(guó)際組織里面臨的冬天會(huì)有多么寒冷。

中國(guó)已經(jīng)被TTC定義為“志不同，道不合”， 而日本和韓國(guó)又被他們確認(rèn)為“志同道合”的朋友， 可以想象， 華為今年在這些國(guó)際組織里面臨的冬天會(huì)有多么寒冷。

歐盟滑入美國(guó)科技“圍堵”中國(guó)的軌道并不是偶然的， 在這個(gè)地緣政治風(fēng)起云涌的時(shí)代， 歐盟寧可倒向幫助歐洲援烏抗俄的盟友，也不愿在自己的安全伙伴和最大的貿(mào)易伙伴之間選擇中立。

保住顏面

然而， 歐洲人與趾高氣揚(yáng)、 視中國(guó)為最大威脅的美國(guó)人還不完全一樣。布魯塞爾還不愿意完全和中國(guó)撕破臉皮， 把自己逼向沒有轉(zhuǎn)圜空間的境地，畢竟美國(guó)人在關(guān)鍵時(shí)刻也有不可靠的時(shí)候。不僅特朗普威脅過要從歐洲撤軍，拜登也讓歐洲人失望過。 阿富汗撤軍，歐洲人哀求美軍在喀布爾機(jī)場(chǎng)多堅(jiān)持一星期，以便帶走更多的當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T，但這位美國(guó)總統(tǒng)拒絕了， 表現(xiàn)出的傲慢至今讓許多歐洲人耿耿于懷。

TTC“聯(lián)合宣言”沒有像G7聯(lián)合聲明那樣直接指名道姓地指責(zé)中國(guó)， 這是歐洲人對(duì)美國(guó)說“不”的結(jié)果。 整個(gè) 10頁紙的TTC文件， 只有兩次直接提到“中國(guó)”這個(gè)詞。

一次是說雙方交換和討論了各自對(duì)中國(guó)醫(yī)療領(lǐng)域政策的觀點(diǎn)和看法， 沒有明顯的指責(zé)之意。 唯一一次對(duì)中國(guó)不恭、直接點(diǎn)名批評(píng)中國(guó)是指責(zé)中國(guó)和俄羅斯在外國(guó)傳播有關(guān)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的虛假信息， 暗示拉丁美洲和非洲國(guó)家不與西方站在一起譴責(zé)俄羅斯與此有關(guān)。

據(jù)美國(guó)政治新聞網(wǎng)站Politico報(bào)道， 美國(guó)參與“聯(lián)合聲明”起草的官員對(duì)歐盟官員拒絕公開譴責(zé)中國(guó)感到非常沮喪， 勉強(qiáng)接受了歐盟的妥協(xié)方案，用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”來指代中國(guó)， 而且為了不明顯刺激中國(guó)， 還用了復(fù)數(shù)。

當(dāng)然， 歐盟官員不敢在與美國(guó)共同發(fā)布的文件中公開指責(zé)中國(guó)還有另外一個(gè)重要原因： 他們代表的歐盟委員會(huì)雖然權(quán)高位重， 但畢竟只是歐盟的一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)， 它要看董事會(huì)歐盟理事會(huì)的面子。

歐盟理事會(huì)由27個(gè)成員國(guó)的政府首腦組成。 并不是每一個(gè)成員國(guó)都喜歡公開批評(píng)中國(guó)， 德國(guó)、法國(guó)、匈牙利還有西班牙、葡萄牙和盧森堡、奧地利的政府首腦都不是馮德萊恩那樣一類的政治家， 動(dòng)不動(dòng)就拿中國(guó)說事。

所以， 即使歐盟官員敢在文件中接受美國(guó)公開譴責(zé)中國(guó)的用語， 在董事會(huì)這邊他們也通不過。 通不過的文件一般都會(huì)流產(chǎn)。 為了讓TTC“聯(lián)合宣言”不流產(chǎn)， 歐盟的官員們只得玩平衡術(shù)，讓美國(guó)人沮喪一下了。 畢竟在內(nèi)容上，美國(guó)人還是喜笑顏開的， 搖擺不定的歐洲至少在前沿科技圍堵中國(guó)這個(gè)訴求上投向了美國(guó)的懷抱。