郭兆恒　阮梓勛

糧食安全關系到國計民生，是國家安全的重要基礎。在任何一個國家或地區(qū)，糧價上漲、糧食短缺隨時都有可能引起民眾恐慌與緊張。在世界糧食安全體系中，中東地區(qū)受自然地理環(huán)境的限制農(nóng)業(yè)基礎較為薄弱，糧食問題尤為突出，呈現(xiàn)出“高敏感性與高脆弱性”的特點。從20世紀70年代起，沙特阿拉伯、卡塔爾、科威特、阿曼、巴林、阿聯(lián)酋等海合會各成員國相繼開始重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，且在發(fā)展中結(jié)合自身國情因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以有效保障各國的糧食安全。

本文以沙特阿拉伯、卡塔爾、科威特、阿曼、巴林、阿聯(lián)酋六個海合會國家為研究對象，分析了各國的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并介紹了各國面對糧食安全問題時采取的措施，還探究了海合會國家在糧食安全領域的合作前景。

一、海合會國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

海合會國家所在地區(qū)沙漠眾多，雨量稀少，各國年降水量及可耕種土地占國土面積的比例都較少（具體如圖1、表1所示）。受自然環(huán)境的限制，各國的農(nóng)業(yè)基礎薄弱，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

根據(jù)表1不難發(fā)現(xiàn)：在海合會六個成員國中，只有巴林的可耕種土地面積占國土總面積的比例較高，為14%，超過了世界平均水平（11%），其他五國則與世界平均水平相差甚遠。在年降雨量方面，各成員國均未達到全球陸面年均降雨量834毫米。這也表明在六個海合會成員國中，所有國家在可耕種土地資源和降水資源上都與世界平均水平仍有較大差距，并不具備適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的自然地理環(huán)境。

二、海合會國家面對

糧食安全問題采取的措施

為了農(nóng)業(yè)基礎薄弱這一問題，各國都采取了不同的措施。其中，沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾三國開始用石油收入反哺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并擴大作物種類、建立水壩、改良已有的灌溉系統(tǒng)及相關設施。巴林政府的農(nóng)業(yè)部門要求改進國家的灌溉和排水系統(tǒng)，并向農(nóng)民提供低息貸款，用于修建農(nóng)莊和供給農(nóng)業(yè)勞動力的工資費用?？仆卣疄榱烁纳妻r(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，為農(nóng)戶提供化肥、塑料薄膜、搭建溫室大棚所需的鋼材，并享受半價購買殺蟲器械的優(yōu)惠，每年還給予農(nóng)場一定的資金補貼，并在農(nóng)業(yè)貸款方面降息，以鼓勵農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。具體來看，各國采取的措施包括以下兩方面：

1.實施優(yōu)惠政策，鼓勵人員參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。阿曼政府從1976年開始制定并實施第一個五年計劃，并在第三個五年計劃（1986-1990年）期間，實施了降低農(nóng)業(yè)貸款的利息、降低從事農(nóng)業(yè)人員的稅收等政策，以此來提高人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動性。此外，巴林、科威特、沙特阿拉伯等國也都采取了降低租金、減免利息、為農(nóng)戶無償或以半價提供先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具等措施，以提高農(nóng)業(yè)工作者的生產(chǎn)積極性。

2.加大科技投入，發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的引領作用。卡塔爾與沙特兩國特別注重科技對農(nóng)業(yè)的引領作用。由于卡塔爾的水資源遠遠不足，因此十分注重提高水資源的有效利用率，充分實施滴灌和噴灌相結(jié)合的灌溉技術(shù)，并運用法拉吉井將地下水渠相連接，構(gòu)成了一個龐大、完整的灌溉系統(tǒng)。沙特憑借雄厚的國力和豐富的石油資源吸引外商投資的同時，也向外國學習借鑒了海水淡化的核心技術(shù)，從而為沙特本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充沛的水源保證。

此外，海合會國家的經(jīng)濟情況總體上較為樂觀，各國在海外投資方面均有著相對雄厚的資金支撐，為此都與其他國家建立了投資合作關系。例如，卡塔爾與荷蘭公司合作創(chuàng)立阿拉伯卡塔爾蔬菜公司，主要生產(chǎn)黃瓜、西紅柿、青椒、草莓與西瓜。

三、海合會國家糧食安全合作的前景

海合會國家內(nèi)部下屬有海合會農(nóng)業(yè)合作委員會，該機構(gòu)負責處理解決海合會成員國農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的問題，各成員國政府要充分尊重、支持海合會農(nóng)業(yè)合作委員會做出的決定。與此同時，海合會各國在共同面臨的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員積極性不高、海水淡化等問題上還會進行充分交流，彼此之間借鑒經(jīng)驗。

近年來，海合會國家除了內(nèi)部合作外，還積極與世界各國保持農(nóng)業(yè)交流與合作，下面主要介紹其與中國、日本、美國、歐盟等國家和地區(qū)在糧食合作領域的前景。

1.海合會國家與中國和日本：向東看齊，尋求穩(wěn)定。在“一帶一路”倡議提出后，我國的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與海合會國家的發(fā)展目標有眾多契合點，如沙特王儲于2016年提出沙特“2030愿景”，卡塔爾早在2008年就提出“卡塔爾2030國家愿景”，此外，還有阿曼“2040愿景”、巴林“2030經(jīng)濟發(fā)展愿景”等。這些契合點為我國與海合會國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全領域進行穩(wěn)定合作和有效對接提供了基礎，未來將存在更多的機會與可能。

隨著日本經(jīng)濟的發(fā)展，其對石油資源的需求日益上升。為了換取石油資源的持續(xù)進口，日本近年來與海合會國家在農(nóng)業(yè)合作與貿(mào)易方面更加密切，如：日本以80億美元的出口額位居卡塔爾出口目的國的榜首。同時，海合會國家還學習借鑒日本在漁業(yè)方面成熟的技術(shù)，以及日本位于世界前列的先進漁業(yè)生產(chǎn)加工方法。

因此，海合會國家除了與中國、日本加強互補性貿(mào)易往來，更應該向中國與日本等國學習借鑒經(jīng)驗，努力改善國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

2.海合會國家與美國：沙特主導，謹慎應對。在海合會六個成員國中，沙特是海合會乃至阿拉伯地區(qū)的大國。2022年7月16日，美國總統(tǒng)拜登為期四天的中東之行結(jié)束，其最后一站定為沙特，倍受世界矚目。由此可以看出，在美國乃至世界其他國家眼中，沙特在海灣地區(qū)具有很高分量的話語權(quán)。沙特與美國的關系如同跟日本的關系一樣，美國用糧食從沙特及其他海合會國家換取石油，借此緩解海合會各國的糧食危機。

3.海合會國家與歐盟：穩(wěn)中求進，吸引外資。由于歐盟國家擁有先進的工業(yè)水平，未來對能源的進口需求會不斷增長，預計未來二三十年內(nèi)將達到能源總體需求的70%，這給予了海合會國家大量吸引外資的機會。據(jù)阿曼國家統(tǒng)計與信息中心最新數(shù)據(jù)顯示，2018年，英國是阿曼的第一大投資來源國，投資額為44.6億里亞爾，同比增長27.1%。這些數(shù)據(jù)表明，面對經(jīng)濟實力強勁的歐盟，海合會國家利用自身優(yōu)勢加強與歐盟的貿(mào)易合作，為其緩解自身糧食危機打下了經(jīng)濟基礎。海合會各國應在現(xiàn)有與歐盟國家密切貿(mào)易往來的背景下，繼續(xù)出臺更多的引資政策，為外國投資者提供更好的投資環(huán)境，這是充分解決糧食危機的經(jīng)濟“屏障”。

總體來講，目前海合會各國正處于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整期、農(nóng)業(yè)發(fā)展的蓄力期，海合會國家應充分認識到：糧食安全問題不僅是經(jīng)濟問題，還會影響地區(qū)的政治安全及外交。因此，海合會各國應在加強國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，與其他國家進行密切的農(nóng)業(yè)合作，尤其要與相關糧食輸出國保持良好關系，形成糧食安全發(fā)展的新格局。

作者簡介：郭兆恒（1998-），男，漢族，陜西西安人，2021級碩士研究生在讀，研究方向為阿拉伯國別與區(qū)域、海合會問題。

通信作者：阮梓勛（2002-），男，漢族，陜西西安人，大學本科在讀，研究方向為阿拉伯國別與區(qū)域。