葛冰峰　李孟軍　鄧宏鐘

［摘 要］ 多校區(qū)辦學已成為高校普遍的運作方式，總體反映了當今世界各國高等教育的發(fā)展趨勢，有力促進了高等教育體制改革和高校辦學效益提升，但在辦學管理實踐中也出現(xiàn)了一些新問題、新挑戰(zhàn)。首先，對高校多校區(qū)辦學的形成原因和管理模式進行了分析；其次，討論了任務式指揮的內(nèi)涵、不同領域應用及其在實現(xiàn)分散與集中有機統(tǒng)一的高效靈活指揮方面的特征優(yōu)勢；最后，從管理體制、管理方式、管理流程等角度探索了任務式指揮對多校區(qū)辦學管理的啟示。

［關鍵詞］ 多校區(qū)大學；任務式指揮；管理模式

［基金項目］ 2018年度湖南省教育科學規(guī)劃課題“高校多校區(qū)辦學管理模式研究”（XJK18BGD015）

［作者簡介］ 葛冰峰（1983—），男，浙江寧波人，博士，國防科技大學系統(tǒng)工程學院副教授，主要從事復雜系統(tǒng)與體系工程、沖突博弈分析與管理決策研究；李孟軍（1964—），男，湖南益陽人，博士，國防科技大學系統(tǒng)工程學院教授，主要從事管理理論與系統(tǒng)決策技術研究；鄧宏鐘（1974—），男，湖南衡陽人，博士，國防科技大學系統(tǒng)工程學院教授，主要從事管理科學與方法研究。

［中圖分類號］ G647 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1674-9324（2023）17-0001-04 ［收稿日期］ 2022-07-12

引言

多校區(qū)辦學是指具有獨立法人地位的一所高校，分散在兩個或者兩個以上校區(qū)同時進行辦學，其不同校區(qū)在地理位置上可以互相毗鄰，也可以分處異地［1］。我國高校多校區(qū)辦學主要始于20世紀80年代中期，發(fā)展于90年代，形成于21世紀初，是高等教育體系改革和高等教育大眾化等合力推動的產(chǎn)物，其方式也從同城多校區(qū)發(fā)展到打破行政區(qū)域界限的異地多校區(qū)。其中，高校異地辦學的政策初衷是通過均衡分布優(yōu)質(zhì)高等教育資源拉動地方社會經(jīng)濟發(fā)展，同時高校也可獲得地方多方面物質(zhì)支持拓展提升辦學條件，實現(xiàn)校地“雙贏”局面。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)“雙一流”高校中僅有5所只有1個校區(qū)，其他高校則在異地設立了166個辦學機構，平均每所高校的異地校區(qū)超過3個，有的多達5個以上，比如蘭州大學有10個異地校區(qū)。

高校多校區(qū)辦學是一項異常復雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，機遇與挑戰(zhàn)并存。進入21世紀以來，“野蠻生長”的異地辦學使得原本政策的“均衡”愿景在實踐中造成了“不平衡”的現(xiàn)實結果［1-2］。一方面，高校主體與異地機構之間“不平衡”，管理權屬模糊，辦學實力條件乃至校區(qū)文化等差異顯著，教育資源分散投入也帶來教育教學質(zhì)量水平下降、管理成本增加等風險。另一方面，高教資源區(qū)域布局“不平衡”，如“雙一流”高校異地機構雖分布廣泛，但有明顯的“東進南飛”趨向，其中西部流向東部20個、東北流向東部13個、中部流向東部15個，絕大部分優(yōu)質(zhì)高教資源都在向幾個都市圈匯聚，比如粵港澳大灣區(qū)的深圳有38所異地辦學機構、珠海有7所，長三角的蘇州有20所，京津冀和長三角結合部的青島有17所，這使校地“雙贏”初衷陷入馬太效應的怪圈，觸及高等教育均衡分布的底線。

正因如此，2021年7月，教育部印發(fā)《關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》，明確規(guī)定從嚴控制高校異地辦學。不鼓勵、不支持高校跨省進行異地辦學，尤其是部屬、中西部高校嚴控在東部跨省異地辦學；省內(nèi)異地辦學嚴控數(shù)量、嚴把條件；現(xiàn)有異地校區(qū)本著平穩(wěn)有序的原則逐步清理、規(guī)范［3］。同年印發(fā)的《關于進一步規(guī)范高等學校異地研究生培養(yǎng)的意見》也強調(diào)，研究生院是高等學校負責研究生培養(yǎng)管理的內(nèi)設工作機構，不得異地單獨設立。隨著政策禁令出臺，雖剎住了高?？缡‘惖剞k學的“增量”，但跨省異地校區(qū)“存量”的過渡清理以及大量省內(nèi)異地和同城多校區(qū)也將倒逼高校改革辦學管理規(guī)范化。借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，從“增量”建設轉(zhuǎn)向“存量”提質(zhì)，使校地密切結合探索一條強化內(nèi)涵、打造特色的多校區(qū)辦學之路。本文首先研究任務式指揮思想在不同領域的應用，其次對比分析其與多校區(qū)辦學的特點異同，最后對其在高校多校區(qū)辦學管理中的應用進行了探索。

一、多校區(qū)辦學管理模式現(xiàn)狀分析

（一）多校區(qū)辦學的形成原因

多校區(qū)辦學實踐在一些西方發(fā)達國家有著悠久的歷史，管理發(fā)展已趨成熟和完善，其多校區(qū)的形成方式各有不同，有自然發(fā)展逐漸形成的，也有高教結構調(diào)整導致的；辦學類型也存有差異，既有不同分校構成的大學系統(tǒng)，也有大學所屬多個校區(qū)。多校區(qū)辦學管理最為成功的當數(shù)美國，其中加州大學最早于1868年建立分校，已有百余年的多校區(qū)辦學實踐，形成了由伯克利、圣塔芭芭拉、洛杉磯等10個各自獨立的分校組成的大學系統(tǒng)。

我國高校形成多校區(qū)辦學有其內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展方向，亦有特殊的歷史緣由和背景，主要有以下幾個方面。

1.政策驅(qū)動的高校合并。為加快向一流綜合性大學邁進，積極推行院校合并重組，此類一般是同城多校區(qū)。例如，中南大學是在2000年4月由原中南工業(yè)大學、湖南醫(yī)科大學和長沙鐵道學院合并組建而成的。

2.因高校自身發(fā)展需要擴建新校區(qū)。教育產(chǎn)業(yè)化以及近幾年非首都核心功能疏解和京津冀一體化協(xié)同發(fā)展等背景下，很多高校老校區(qū)容量有限，只好積極尋求外部發(fā)展空間，建設新校區(qū)，如復旦大學江灣校區(qū)和張江校區(qū)、北京交通大學雄安校區(qū)；或者原校區(qū)所處的地理區(qū)位不利而到異地辦學。這些異地校區(qū)有統(tǒng)一行管模式也有分校形式，如哈爾濱工業(yè)大學深圳校區(qū)。

3.軍隊院校調(diào)整改革。隨著2016年改革正式落地，軍隊院校由過去79所合并調(diào)整為43所，其中16所存在異地多校區(qū)辦學。其中，國防科技大學在原國防科學技術大學、國際關系學院、國防信息學院、西安通信學院、電子工程學院等基礎上重建，形成“一校五地多區(qū)同城和異地并存”的復雜辦學格局。

4.歷史原因。有的學校建校時在北京或其他城市，后來因故搬遷到其他地方，如中國地質(zhì)大學（北京、武漢）分屬不同地域，實際已分家成為兩所不同學校，不再具有從屬關系，并且各自獨立招生，形成“一個校名，兩塊牌子”的局面。

5.中外合作辦學?！罢堖M來”和“走出去”相結合的中外合作辦學模式是提高教育國際化水平的途徑之一，對我國教改有一定的推動作用，如廈門大學馬來西亞分校、香港中文大學（深圳）。

總體可見，國內(nèi)高校有著與國外本質(zhì)區(qū)別的跨省異地分校。一是所跨地理區(qū)域不同，如加州大學的多個分?；痉植荚诩又莸貐^(qū)，而我國異地校區(qū)的區(qū)域跨度更大，比如中西部高校到東部辦學；二是隸屬關系顯著差異，如加州大學系統(tǒng)都是獨立辦學的分校，有合作但無從屬關系，而我國的分校大多從屬于高校本部。

（二）多校區(qū)辦學管理模式

西方多校區(qū)大學在長期發(fā)展過程中形成獨特有代表性的辦學管理模式［4］。一是聯(lián)邦分權型管理模式。主要依照各校區(qū)功能進行校區(qū)劃分，各校區(qū)設置一個或多個部門，學校對各校區(qū)實行統(tǒng)一管理。主要適合各校區(qū)基本具備獨立辦學條件，校區(qū)相距較遠，學科差異較大，如加州大學。二是功能定位型管理模式。主要存在于綜合性較強的高校，對各校區(qū)所擔負的主要功能責任進行全局統(tǒng)一的設計安排，校級管理機構集中在某一校區(qū)內(nèi)，打破了各校區(qū)管理體系，實行一個校本部、一套管理機構的管理機制，校本部主要通過校長向各分校區(qū)派常駐機構及人員代理校本部行使管理職能。主要適合校區(qū)相距較近的高校，如東京大學、麥吉爾大學。三是模塊型管理模式。結合了分權型與集權型管理模式的優(yōu)勢特點，適用于有多類型、多校區(qū)、多層次的高校，強調(diào)學術服務、人力資源和配套設施由各校區(qū)根據(jù)需要自主管理，但整個高校系統(tǒng)采用集權式管理，如倫敦大學、康奈爾大學。

相較于國外的豐富經(jīng)驗，我國多校區(qū)辦學時間相對較短，仍處于探索并趨向成熟時期，通過有益實踐逐步形成了三種主要的管理模式［5］。一是以條為主的集權型管理模式。所謂“條”是指學校對校區(qū)的縱向管理，職能部門對校區(qū)進行延伸管理。校本部統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌學科建設，對高教資源、教學組織及管理等進行整體規(guī)劃；學院是中間管理層，負責教學科研及行政組織運作；系所（實驗室）是具體執(zhí)行層，負責開展教學計劃、課程建設及教研實踐工作。二是以塊為主的分權型管理模式。所謂“塊”就是學校對各校區(qū)的橫向管理，學校直接在不同校區(qū)設立職能部門，各自有行政機構、后勤服務、實驗室等，實施本區(qū)化管理，校本部只是在大政方針上給予指導。三是條塊結合的混合型管理模式?！皸l塊結合”是學校對校區(qū)的上述兩種縱向、橫向管理的有機結合。

上述國內(nèi)外管理模式有一定異同之處，各有優(yōu)勢和不足［4］。比如，以條為主的模式，優(yōu)勢是各級管理職責分工明確，統(tǒng)籌集中，有利于知識創(chuàng)新和跨學科交叉研究，不足是校區(qū)過于分散、相隔較遠時溝通不暢，極易造成管理上不協(xié)調(diào)、低效率。以塊為主的模式，一般綜合性大學采用，其學科門類多、統(tǒng)一管理比較困難，優(yōu)勢是各校區(qū)享有較大自主權，利于發(fā)揮學科特色，不足是造成資源的分散，重復建設，難以勝任某些重大任務，影響全校工作的全局部署與管理。條塊結合模式則能較好平衡集中與分散管理，有助于全?！耙槐P棋”，協(xié)調(diào)管理不同分校區(qū)，但也會有推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

二、任務式指揮及其特征優(yōu)勢

任務式指揮（Mission Command）是一種源于普魯士及后拿破侖時代的軍事指揮思想，具有目標明確、響應高效、推進有序等特征［6］。美國《陸軍條令》將其定義為：在一體化地面作戰(zhàn)過程中，指揮官通過任務式指揮行使權力與指揮，以使具有靈活性和適應性的指揮員在遵循上級意圖前提下發(fā)揮符合作戰(zhàn)紀律的主動性［7］。

因此，從實際效果和內(nèi)涵來講，任務式指揮既是賦予下級自主權、使用任務式命令、以相互信任為基礎的分散指揮，也是立足互聯(lián)互通指揮系統(tǒng)、實時共享指揮意圖、精確組織跨域協(xié)同的集中指揮。任務式指揮一方面是作戰(zhàn)力量部署、作戰(zhàn)決策實施和作戰(zhàn)過程控制的“分散”，能使上級指揮員的精力不再聚焦部隊完成任務的方法、順序和過程等細節(jié)，而是著眼統(tǒng)籌全局和把握作戰(zhàn)樞紐關節(jié)；另一方面是對指揮信息、行動指向和作戰(zhàn)效果的“集中”，能讓下級指揮員不再受縛于詳細計劃，充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性。本質(zhì)上，任務式指揮“形散而神不散”，是實現(xiàn)分散與集中有機統(tǒng)一的高效靈活指揮方式，既融合了兩種方式的優(yōu)勢，又克服了單一方式的短板［8］。

隨著信息技術的發(fā)展運用，戰(zhàn)爭形勢不確定性、復雜性凸顯，任務式指揮的靈活機敏、適應力強等特點更適用于現(xiàn)代戰(zhàn)爭。21世紀軍隊最顯著優(yōu)勢是靈活性，轉(zhuǎn)變指控方式是增強部隊靈活性的主要途徑，實現(xiàn)方法就是“放權到邊”，即由中心向邊緣分散權力和責任，這不僅取決于發(fā)展信息技術和利用信息優(yōu)勢，還需要在組織、條令、教育、訓練等方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。否則，如不能調(diào)動組織和個人主動性，勢必導致效率下降，甚至功能癱瘓。

最近幾年，任務式指揮思想也被一些企業(yè)學習借鑒并應用于經(jīng)營管理。其中，華為公司經(jīng)過一系列措施，實現(xiàn)了“讓聽得見炮聲的人呼喚炮火”的任務式指揮體系［7］。通過吸取市場一線經(jīng)驗，改變原有固定的、直線式的組織形態(tài)，轉(zhuǎn)而創(chuàng)新性成立以客戶經(jīng)理、解決方案專家、交付專家組成的工作小組，形成面向客戶的“鐵三角”作戰(zhàn)單元，即以項目為中心的團隊運作模式，這顛覆了原有組織權力模式，強調(diào)公司機關不代表總部，而只是為前方提供服務保障的后方，并讓以前聽令行事的一線團隊有了獨立思考與自主決策的權力。

三、任務式指揮對多校區(qū)辦學管理的啟示

結合多校區(qū)管理現(xiàn)狀以及管理模式的特點，任務式指揮顯然可為多校區(qū)辦學管理的創(chuàng)新發(fā)展提供有益借鑒，可為高校管理人員提供任務構想或意圖，以保證分校區(qū)管理人員和機構能依靠各自的主動性開展行動，并努力朝著正確方向，合力達成全部辦學任務目標。

（一）在管理體制方面，構建“扁平化”多校區(qū)辦學管理體系

完善校內(nèi)治理結構，推動橫向部門跨界整合，管理主體與職能部門條塊結合，強調(diào)分校區(qū)和學院的自主性，賦予它們自主決定內(nèi)部事務的權力，而學校領導僅需宏觀領導各校區(qū)和學院。根據(jù)不同校區(qū)的辦學定位和使命，對其采取不同管理模式，對有的同城校區(qū)采用以條為主模式，對另外異地校區(qū)采取以塊為主模式。學校還可對某一具體校區(qū)實行條塊結合管理，條的作用逐漸減弱，塊的作用逐漸加強，使條式控制和塊式管理同時發(fā)揮作用。

（二）在管理方式方面，形成靈活高效的多元化辦學管理方式

多校區(qū)大學要處理好集權與分權的關系，應給予各分校區(qū)充分的辦學自主權，采取多元化的管理方式，有助于各校區(qū)根據(jù)自身特點準確定位，自我發(fā)展，建立各自校區(qū)的特色優(yōu)勢，實現(xiàn)集中領導、有效分權有機統(tǒng)一。

（三）在管理流程方面，確立適應變化、反應快捷的多校區(qū)辦學管理程序

依托網(wǎng)絡信息系統(tǒng)完成一系列辦學管理工作的邏輯順序和基本步驟，高校管理人員要善于授權、敢于放權，把管理重點放在描繪總體規(guī)劃、明確戰(zhàn)略意圖上，不規(guī)定完成任務的行動細節(jié)，給分校區(qū)充分的發(fā)揮空間，促其積極主動、富有創(chuàng)造性地完成各自管理任務，提高管理效能，增強適應變化和快速反應的辦學能力。

因此，高校應當綜合辦學歷史、基礎條件和學科專業(yè)優(yōu)勢等，進一步明確辦學定位，堅持內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展道路，按照任務式指揮實施新時代高等教育育人質(zhì)量工程，加強特色高水平大學建設。

參考文獻

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［3］教育部關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見：教發(fā)〔2021〕10號［A/OL］.（2021-07-28）［2022-02-11］.https：//ghcgjs.xaau.edu.cn/info/1088/1911.htm.

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［7］周抗.華為的任務式指揮模式［J］.中國人力資源開發(fā)，2015，（18）：63-65+74.

［8］曹繼鍇，于淼，王建立.集中還是分散？：美軍任務式指揮解析［J］.國防科技，2015，36（5）：85-88.

Enlightenment of? Mission Command to the University Management of Multi-campus Operation

GE Bing-feng， LI Meng-jun， DENG Hong-zhong

（College of Systems Engineering， National University of Defense Technology， Changsha， Hunan

410073， China）

Abstract： Multi-campus operation has become a common management mode of colleges and universities， which generally reflects the development trend of higher education around the world nowadays， and has strongly facilitated the system reform and efficiency improvement. However， some new problems and challenges also appear in the practice of multi-campus operation management. First， the formation reasons and management modes of multi-campus operation in colleges and universities are analyzed. Then， the connotation and applications in different fields of mission command are discussed， as well as its characteristics and advantages in realizing efficient and flexible command in both decentralized and centralized? treatment. Last， the enlightenments of mission command to multi- campus operation management are explored from the perspective of management system， mode and procedure.

Key words：multi-campus university; mission command; management mode